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同志們：

這次會議是經過鎮黨委研究召開的一次重要會議，主要任務是認真貫徹落實全縣林業工作會議的有關精神，安排部署今年全鎮林業工作的重點工作任務。下面，我講三點意見。

一、扎實做好深化集體林權制度改革工作。

深化集體林權制度改革是一項復雜的系統工程，也是必須完成的政治任務，可以說責任重大、困難很多、工作量大。具體體現在以下三方面：一是時間緊迫。要求全縣主體改革在今年年底基本完成，全部改革在2010年6月基本結束。二是上次林權改制遺留問題和需要完善的工作多、困難重。在州政府的統一部署下，全縣在1999年已經對大部分集體林進行了改制。當時，aaa鎮、小沙河、三道鄉也根據要求對對大部分集體林進行了改制，但由于沒有成熟經驗、缺少配套政策和時間倉促等原因，造成了改制不盡規范、四至不清、檔案缺失等問題，這些都需要在本次改革中進行規范，可以說困難重重。三是涉及面廣，容易引發新的社會矛盾。集體林權制度改革是對農民利益的調整分配，村集體與村民、村民與村民之間必然存在一定的利益沖突，特別是對已經改革的集體林地進行再規范，容易引發新的社會矛盾，可以說風險很大。

因此，各村屯、各部門一定要高度重視此項工作，明確任務、統一思想，確保集體林權制度改革的順利實施和如期完成。

第一，要加強領導，落實責任。對于此項工作，鎮黨委政府充分認識其重要性，結合aaa鎮的實際情況制定了《實施方案》并以政府文件下發，成立了工作領導機構，全面負責我鎮的集體林權改制工作。組建了由林業、信訪、紀檢相關部門組成的工作小組，具體負責綜合協調、政策咨詢和業務指導工作。根據林業部門的調查統計，此次我鎮有29個村屯涉及到集體林權改制工作。各村要成立由支部書記任組長的改革領導機構，明確責任，落實任務，組織實施好本村的林權改革工作，特別是對過去林地改制的情況，要進行認真的梳理和分類，并及時發現和處理改革中出現的各種矛盾和糾紛。同時，做好林權改革工作的宣傳和講解工作，讓群眾消除疑慮，支持和參與改革，以便穩步推進林權改革。

第二，要規范操作，嚴肅紀律。集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益，既要積極主動，又要穩妥進行，嚴格按照程序規范操作，保證質量。要堅持依法確權，依照《農村土地承包法》、《物權法》、《森林法》等法律規定，對林地、樹木進行確權。林木所有權、經營權和使用權落實后，要依法簽訂合同，明確雙方權利義務，即時核發、換發林權證，建立健全林改檔案。要嚴禁違反法律和政策規定搞暗箱操作，損害群眾利益；嚴禁各級干部利用職務之便插手森林資源的流轉，謀取個人利益。對在改革中營私舞弊，造成嚴重后果的，要依照有關規定嚴肅處理。要堅持農民決策。農民群眾既是集體林權制度改革的參與主體和受益主體，也是決策主體和監督主體，緊緊依靠群眾是順利推進改革的保障。林權分不分、怎么分都要由農民做主。對過去改革情況，大部分群眾滿意的要予以維持，不規范的即時完善；對歷史遺留問題，要在尊重歷史、尊重事實的原則下，區別不同情況妥善依法處理。

第三，要化解矛盾，維護穩定。要把維護社會穩定貫穿于集體林地制度改革的始終，把化解矛盾，維護穩定作為工作的基礎和前提。aaa自鄉鎮合并以來歷史遺留問題較多，特別是由于林地引發的各類矛盾糾紛時有發生。根據這一現實情況，在此次林權制度改革工作中，將紀檢、信訪、經管站等相關職能部門列入到工作小組中，目的就是要做好穩定工作，所以涉及到村屯也要超前安排。對工作中可能出現的矛盾問題，充分估計，提前做好準備，保證小事不出村、大事不出鎮，防止越級上訪。在改革過程中，要保證農民的知情權、參與權、決策權、監督權，不能包辦代替，更不能行政命令、強制推進。

二、切實加強牧業用地管理工作

aaa鎮牧業用地總面積為3644.4公頃，近幾年由于受糧食價格上漲等因素的影響，導致牧業用地遭到嚴重破壞，牧業用地保存完好的已經寥寥無幾了，對此縣委縣政府已經作出明確的要求，對非法開墾牧業用地和草地的行為進行專項打擊和整治。

一是加大領導力度。加強牧業用地管理，改善生態環境，是發展生態經濟的根本保證，也是改善民生的現實需要。各村屯要高度重視這項工作，從大局出發，加強協調配合，齊心協力，共同做好牧業用地管理。鎮政府已經成立牧業用地管理領導小組，明確主管領導和專門工作人員，并為牧業執法做好協調服務，保障牧業用地管理各項措施落實到位。

二是加大保護草地相關法律法規的宣傳力度。各村屯要加大工作宣傳力度，大力宣傳《草原法》、《延邊州牧業用地管理條例》等法律法規，以及保護草地資源的重要意義，增強群眾守法意識，讓廣大群眾理解、支持、參與草地管理工作。

三是加大對違法開墾牧業用地的查處力度。縣級牧業部門將把加強牧業用地監督管理工作真正納入重要議事日程，加強執法檢查，發現問題，一查到底；對觸犯法律的案件，將及時移交公安機關處理，堅決制止新的違法開墾行為。各村屯要切實做到“守土有責”，加強對本村轄區內的草地管護工作，積極協助牧業部門嚴厲查處各種破壞牧業用地的違法行為。

四是加大退耕還草工作力度。對己被非法開墾的牧業用地由牧業部門牽頭，鄉鎮、林業、公安等單位密切配合，按照誰耕種誰還草的原則，立即責令當事人進行還草。可采用自然還草，也鼓勵種植多年生牧草。不按要求進行還草的，要實行強制退耕手段，對拒不履行還草義務的，要按有關規定嚴肅處理。

三、扎實做好森林防火工作

森防工作可以說是一項常規工作，去年入冬以來氣候較干旱，預計今春防火形勢將仍然嚴峻。各村屯要克服麻痹思想和僥幸心理，采取有力措施，認真落實森林防火領導負責制，切實把森林防火各項工作措施落實到實處，防止發生大的森林火災。

在今年森林防火工作中，要具體抓好四方面工作：

一是要做好防火宣傳。各村要利用廣播、條幅、懸掛防火旗等手段做好森林防火宣傳工作，提高村民防火意識。

二是要落實防火機制。鎮里已經成立了森防工作領導小組，下設辦公室在林業站，各村也要成立防火機構，落實值班制度，建立“十戶聯防”體系，對突出重點時段、重點區域、重點人群進行監督。

三是要強化隊伍建設。各村要充分發揮民兵、團員的作用，組建好防火小分隊，對本村進行定點巡查，確保發生火災能夠“打早、打小、打了”。

四是要做好春耕計劃燒除工作。時至春耕季節，每年都會由于擅自野外燒除而一起一定火災。因此，各村一定要加強對野外用火的管理，對群眾生產用火，林業部門將設立計劃燒除日，進行統一燒除。在統一燒除時，村屯要組織看守人員，防止死灰復燃造成火災。