導語：副區長在人口與計劃生育動員會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、2011年人口計生工作簡要回顧

2011年，我區人口計生工作在全區各級各部門的共同努力下，各項工作指標完成情況良好，可圈可點。全年共出生4851人，完成規劃出生數的89.83%；計劃生育率為93.28%，同比上升0.66個百分點，高于市對區考核指標2.28個百分點；出生人口性別比為109.64，同比下降7.57個點；當年長效節育措施落實率為65.23%，高于市對區考核指標5.23個百分點，補救措施落實率75.87%。市對區“兩個社會”考核，計生得分2.9分，其中加分0.9分，計生率指標在全省排名向前移3位，出生人口性別比指標在全省排名向前移19位?；仡櫲ツ甑娜丝谟嬌ぷ?，主要抓了以下八個方面。

（一）領導力度繼續加大。區委、區政府高度重視人口計生工作，去年年初，區政府與各街道、鎮、農場和相關部門簽訂了2011年人口計生目標管理責任書，將任務層層落實。定期召開了形勢分析會和工作講評會，及時研究解決出現的新問題、新情況。各街道、大陳鎮、農場把人口計生工作放在與經濟建設、重點工程、社會穩定同等重要的位置來抓，多數黨政主要領導親自參加各類人口計生工作會議，分析現狀，正視問題，研究解決辦法，帶領機關干部、村干部，努力抓好人口計生工作。加強了對村級計生服務員隊伍的規范化建設，健全村級計生服務員隊伍“四制四規范”工作機制，切實提高了村級計生服務員的業務素質和工作責任。全年我區共迎接省、市領導各種調研和檢查13次，均獲得充分肯定和好評。

（二）基層管理和服務水平不斷提高。圍繞人口計生“雙基工程”建設，狠抓網點，規范管理，基層基礎更加穩固。一是落實保障到位。及時落實了村級計生服務員年報酬平均不低于6000元的要求，確保人口計生工作人員、經費、工作部署“三優先”。二是統計質量繼續提高。按照省、市統計口徑，規范了計生統計帳卡冊和報表，認真核對了已婚育齡婦女信息庫，減少了統計誤差。三是群眾自治成果得到鞏固。將新農村建設和提升村民人口計生群眾自治工作水平緊密結合，穩步推進“千村百企”創建活動,積極培植基層基礎示范點，完善村級“六一個”建設，262個行政村修訂了人口計生村規民約，完成率95%。全年創建國家級計生工作先進單位1個；省級人口計生基層群眾自治示范單位3個；市級示范村單位13個。東山頭村、飛躍集團成為全省南部地區基層群眾自治現場會參觀點，得到與會領導和同行的充分肯定。

（三）出生人口性別比治理工作強勢推進。將嚴厲打擊“兩非”作為“關愛女孩”、治理出生人口性別比的重要舉措，調整了我區出生人口性別比綜合治理領導小組，完善實施方案，明確工作責任，打擊“兩非”工作取得初步成效。一是強化輿論宣傳。安排宣傳車在全區巡回宣傳；印發打擊“兩非”宣傳品3萬多份，張貼打擊“兩非”公告500多張，在電視圖文頻道24小時滾動播出打擊“兩非”公告，在全區形成了嚴厲打擊“兩非”行為的良好輿論氛圍。二是完善管理制度。出臺了《區二胎生育全程跟蹤服務管理實施意見》，全面開展對二胎再生育對象一年四次的“三查”服務工作。進一步完善出生人口性別比專項治理相關工作制度，繼續實行舉報“兩非”線索重獎10萬元制度。三是加大監督檢查。區級相關部門聯合對全區醫療衛生機構和計劃生育技術服務機構進行專項督查。全年共開展集中整治活動3次，搗毀非法胎兒性別鑒定窩點1個。積極開展打擊假孕環檢證明專項行動，嚴把外寄證明關，全區兩次“三查”服務時共核查出假證明70例。

（四）利益導向機制全面健全。為了加強對街道計生工作的利益導向，建立了街道社會撫養費使用比例與業績考核掛鉤的實施辦法，將計生率、性別比等主要指標的執行情況與社會撫養費使用比例相掛鉤；各街道和各村普遍建立了建房指標、集體利益分配與計生工作捆綁的利益導向機制。不斷加大綜合改革力度，完善了一系列優先優惠政策，幫助計生家庭解決一些實際困難。全年共有1377名獎勵扶助對象、70名特別扶助對象領到了總金額達100多萬元的扶助金；共有368名農村并發癥患者參照農村低保標準享受每人每月210元的低保補助；對72名符合補助要求的對象發放了26.9萬元計生公益金；通過慰問走訪、結對幫扶等不同形式，幫扶計生貧困戶267戶。

（五）人口計生法制化進程加速推進。組織全區人口計生系統認真學習貫徹法律法規政策，加強人口計生業務培訓，堅持依法行政、文明執法。全年共組織人口計生系統大型培訓7次，區、街道、村計生領導干部培訓率達98%以上。實行人口計生政務公開，對審批項目、程序、辦事期限等進行公示，進一步規范執法主體、程序和行為；在行政服務中心實行婚登、孕檢“一站式”服務；各街道落實專人負責辦理獨生子女證、流動人口婚育證明，提高了工作效率和服務質量。開展了人口計生集中執法大行動，建立健全人口計生工作例會制度、捆綁考核制度、駐村干部和計生專干下村制度、分村主要指標周公示制度等，狠抓各項指標的落實。2011年，全區開展聯合執法12次，共征收社會撫養費1185例，征收額為3252.84萬元，比上年凈增1781.13萬元，征收率為83.01%，符合率為61.93%。

（六）新型生育文化建設加快推進。堅持把宣傳教育作為人口計生工作的重點工作來抓，把新型生育文化建設不斷推向深入。一是輿論引導。全區共有大型宣傳廣告牌20余塊，新增生育文化公園3個，設立了“計生國策宣傳一條街（路）”10條，免費發放優生“兩免”主題年畫、掛歷等宣傳品12萬份。二是活動推進。較多街道堅持以“送戲、送電影、送圖書”下鄉等多種形式，開展人口計生宣傳，使人民群眾在觀看節目的同時，得到教育和啟迪。三是宣傳造勢。利用“5.29”計生協會會員活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等主題宣傳日，組織大型上街宣傳8次，發放各類宣傳資料、宣傳品，接待各種咨詢，群眾知曉率達90%以上，群眾對鄉村計生工作的滿意率達90%以上，形成了有利于人口計生工作的良好氛圍。

（七）人口計生優質服務深入開展。積極開展出生缺陷干預。進一步健全優生“兩免”工作網絡體系，繼續為育齡婦女提供生殖健康教育和優生咨詢指導，積極為高危人群做好重點指導和服務，各街道在“三查”服務點設立免費抽血服務點，為育齡婦女提供免費孕前優生檢測。邀請優生優育專家深入街道、村（居、社區）舉辦專題講座9場，為育齡群眾提供全方位的孕期生活指導。經過不懈努力，全區孕檢率為85.31%，婚檢率達70.5%。廣泛開展育齡婦女生殖健康檢查。聘請婦科專家，與區計生指導站技術骨干一起，組成多個普查組，深入村、社區，免費為群眾進行“三查”服務，為75094名育齡婦女建立了健康普查檔案。為方便流動人口育齡婦女“三查”服務，有些街道還組織了“送服務進企業”活動。

（八）計生協會作用充分發揮。一是協會組織和隊伍建設得到充實和加強。建立了10個異地流動人口計生協會和85個“三查”工作站，在葭沚街道新建立了1個外來流動人口計生協會，在錦江百貨成立了全市第一家商業企業計生協會。二是啟動開展了流動人口性與生殖健康科普教育行動。印發《流動人口計劃生育維權服務卡》，開展了“流動人口優生優育生殖健康咨詢”，針對流動人口開展了孕期和產后保健、優生優育優教基本理論知識等培訓。三是繼續開展“生育五關懷”行動。市、區、街道、村四級計生協聯動開展了“關愛百名貧困女孩活動”；區計生協與區慈善總會聯合開展了“生育關懷——為百戶特困計劃生育家庭送溫暖”救助活動；在各類節假日前后給困難計生家庭送溫暖，給困難計生干部送關懷，給流動人口送愛心，共送出價值1000元的慰問品共67份，發放宣傳品1.3萬份；還開展了向基層計生工作者“獻愛心、送溫暖”捐贈活動。

二、當前人口計生工作的主要問題和困難

2011年，全區人口計生工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地看到，當前全區人口計生工作嚴峻的形勢并沒有根本改變，工作中還存在著許多困難、問題和薄弱環節。

從指標層面看：

一是違法生育依然量大面廣。違法生育居高不下，這是我區人口計生工作面臨的第一大難題。盡管近幾年我區加大了對違法生育的監管力度，但形勢仍不樂觀，違法生育反彈的勢頭并未得到根本遏制，全區的違法生育絕對數依然很大，計劃外出生326人，違法生育村居面較廣，達49.38%，從總體上看，我區控制違法生育依然是一項長期而艱巨的任務。

二是出生人口性別比持續偏高。近幾年全區出生人口性別比一直居高不下，經過各方努力下，去年降至109.64，但仍不穩固，尤其是椒北地區，更是性別比的重災區，而且性別比偏高現象有向椒南地區蔓延的趨勢，人為選擇胎兒性別的現象不容忽視。這種現象如果不及時扭轉，將造成嚴重的社會問題。

從工作層面看：

一是重點難點治理任務十分艱巨。社會撫養費征收難、流動人口計生管理難等問題仍得不到有效解決，部門之間對人口計生工作的配合支持力度還需加強。我區在流動人口管理上方法較多，但隨著經濟的發展，流動人口呈現大進大出的趨勢，當前人戶分離現象普遍，管理難度很大。流出育齡婦女分布在全國各地，孕情難以掌握，管理成本高，成效不明顯?！傲鲃印币殉蔀槌闹饕溃磕赀`法生育發生在省外的所占比例較大。另一方面，“屬地化管理、市民化服務”也難以落到實處，流入人口的違法生育現象也比較突出，群眾反響較大。

二是人口計生公共服務體系建設有待加強。目前我區人口計生公共服務體系現狀與群眾生殖健康需求的差距很大，計生服務機構的服務功能相對單一，服務網絡和服務設施有待進一步完善。街道、鎮計生服務機構普遍設施簡陋，專業技術人員技術力量不足，難以較好地開展經常性的計生服務項目。如何配備人員、健全機構、完善功能，是當前亟待解決的一個問題。

三是基層基礎依然薄弱。街道、鎮與村兩級人口計生工作長效機制急須建立，南北之間、街道之間以及村居之間的人口和計劃生育工作，存在嚴重的不平衡現象。薄弱街道，特別是薄弱村居量大面廣。2012年是人口計生“雙基”工程建設的收官之年，但是全區有6個村連續三年被列為“雙基工程”整治村，有42個村兩次被列為整治村，這說明轉化有偶然性，整改任務不徹底，責任沒有落實到位，工作沒有落到實處。當前計劃生育基層群眾自治質量仍有待提高，部分村的村規民約不能有效實施，個別村甚至出現利益負導向現象。村級“六一個”規范化建設，村干部、黨員、村民代表、協會會員聯系育齡群眾制度在少數村居形同虛設，計劃生育家庭的權益得不到較好維護。有的村“兩委”對人口計生工作不夠重視，怕得罪人，有的村干部甚至在事前不做違法生育對象的工作，在事后罰款時幫違法生育對象說情，起了反作用。

四是計生隊伍建設相對滯后。人口計生工作任務重、壓力大，隊伍的穩定性面臨挑戰。有些街道存在著領導不想分管、計生辦主任不愿當、計生專干不愿干的現象，有的干部甚至想方設法要調離人口計生隊伍。個別街道（鎮、農場）責任、投入和措施沒有很好地落到實處。村級計生服務員隊伍年齡偏大、文化程度偏低，業務知識較為薄弱，不適應當前工作需要。

三、2012年全區人口計生工作的主要任務

今年我區人口計生工作的主要任務是：圍繞市下達的年度工作目標，按照“強態勢、抓服務、育典型、建機制、爭一流”的總體要求，突出抓好違法生育，抓好出生人口性別比治理、流動人口管理，扎實開展優質服務，全面提高計生干部素質，完成人口計生各項目標任務，為實現“十二五”規劃開好頭、起好步。根據市對區考核目標，我們最低的目標是：人口計生率92%以上，性別比在109以內，當年長效節育措施落實率75%以上，婚檢率在90%以上，人口自然增長率在6‰以內。

工作的總體要求是：認識要到位，領導要加強；重心要下移，基礎要夯實；底數要清楚，對策要研究；節點要找準，工作要對癥；制度要健全，執法要堅決；重點要突破，目標要實現。

（一）強化組織協調，進一步鞏固和強化一把手工程和綜合治理的工作態勢。我們一些基層同志感慨：計生工作是做人的工作，但不是人做的工作。這從一定層面反映計生工作的復雜性、艱巨性。計生工作確實是一個老大難問題，但我認為老大來抓就不難。事實也表明凡是一把手重視的鎮、街道計生工作就搞得好，反之，則不然。各級各單位要把計生工作作為一項重要的政治任務、一把手工程，要盯緊看牢，嚴防死守。深入貫徹中央《決定》精神，堅持把人口計生工作納入經濟社會發展全局和總體規劃，認真堅持黨政一把手親自抓、負總責等制度。進一步明確各街道、鎮、農場和相關部門的工作職責，努力構建“上下聯動、左右協調、群眾參與、全社會齊抓共管”，這樣一種綜合治理的人口計生工作新格局。繼續完善考核機制，科學設置考核內容，將人口計生工作列入黨政一把手政績考核的重要內容，并嚴格執行“一票否決制”，把考核結果與干部晉升、獎懲等掛鉤。要強化預警機制，每月對各地主要指標執行情況進行通報，發現異常情況，適時發出預警信號，并限期整改。

（二）狠抓工作重點，進一步加大破難力度。一是繼續高度重視出生人口性別比綜合治理。這是重點問題，也是難點問題。古語講：亂世用重典。現在我們國家處于改革開放的盛世時期，但就我區違法生育和“兩非”行為來看，有點猖獗，有點亂，“兩非”是計生工作的亂世之象，治理須用重典。要堅持集中治理打擊和常態管理相結合，要狠下決心打它幾個窩點，以形成對社會面的震懾作用。要認真貫徹落實全省出生人口性別比專項治理部署會精神，把治理出生人口性別比放在與控制違法生育同等重要的位置。繼續開展出生人口性別比專項治理活動，加強對二胎生育對象的跟蹤服務管理，增強部門配合，進一步加大對“兩非”違法行為的打擊力度，盡最大努力使出生人口性別比回歸到正常值范圍。二是切實加強孕前管理措施落實。這是工作的重點環節。生兒育女不是像孫悟空一樣是從石頭縫中蹦出來，有一個十月懷胎的過程，這個過程控制十分重要，怎么控制？“三查”是重要手段，要認真抓好一年兩次的查孕、查環、查病服務和二胎生育對象一年四次的“三查”服務。積極引導群眾落實長效節育措施。建立多層次的長效獎勵制度。對于違法懷孕對象，在確保技術安全的前提下，依法落實補救措施，減少違法生育隱患。在這里，計生服務員工作是關鍵之關鍵，情況明不明，“三查”率高與低，與之直接關系。三是加強流動人口計生服務管理。這是一個薄弱環節。繼續開展生育關懷——流動人口性與生殖健康科普教育行動，倡導科學、健康、文明的生活方式，努力增強在椒流動人口的性與生殖健康知識。深化流動人口信息化建設，繼續抓好各街道全員流動人口信息錄入工作。完善流動人口基本公共服務管理網絡體系，讓流動人口在現居地獲得與戶籍人口同等的宣傳倡導、計劃生育、優生優育、生殖健康、獎勵優待等方面的基本公共服務。四是全面完成全員人口數據庫建設任務。實現各村、居、社區“網格”劃分，各街道、鎮、農場要按實施方案認真仔細地繪制地圖，確定各“網格”管理責任人，及時采集、錄入“網絡”內人口和社會事務信息，做到整合資源、及時維護、共享信息。

（三）提升“雙基”工程，進一步加強源頭管理。基礎不牢，地動山搖。所有工作歸根到底在基層、在基礎。要以“雙基”工程建設成效為基礎，全面推進人口計生基層群眾自治“千村（社區）百企”示范活動。繼續引導各村、居、企業建立健全基層群眾自治工作新機制，抓好組織網絡建設和陣地建設，爭取新增20個以上的行政村和2個以上企業達到“人口計生基層群眾自治示范村和示范企業”的要求。要以2012年全區各行政村村兩委換屆為契機，做好村級計生協會換屆選舉工作，調整充實好村計生協理事會組成人員，優化結構，提高工作和服務水平；修訂完善村規民約，強化其實效性；按照區政府去年關于進一步加強村級計生服務員隊伍建設的通知精神，按標準和要求，調整充實好村級計生服務員隊伍。加快村級計生服務員職業化管理的步伐，加大對村級計生服務員的考核力度，全面提高計生服務員的綜合素質。通過分級、分期培訓和以會代訓等各種方式，組織各級人口計生干部進行知識更新，提高工作能力和業務水平；要側重于對會員小組長的培訓，結合當年中心工作，利用各種形式，對會員小組長進行培訓，增強群眾自治意識，切實推進重心下移。

（四）嚴格依法管理，進一步規范群眾生育行為。要進一步提升我區人口計生工作依法管理水平，切實維護社會公平和群眾的合法權益。一是深入開展“陽光計生”行動和便民維權行動。進一步加大人口計生政務公開和群眾計生權益宣傳告知力度，規范政務公開的內容和規范，維護群眾實行計劃生育合法權益。二是完善執法機制。堅持計生執法、司法執法、聯合執法相結合，進一步營造“依法生育，違法必究”的社會氛圍。加強依法行政培訓，開展3-5次的依法行政業務培訓，建立培訓制度，確保依法行政業務培訓的制度化。三是強化執法力度。繼續開展“369”聯合執法月活動，完善聯合執法機制。切實搞好違法生育專項治理，進一步加大對名人、富人、企業老板等違法生育對象的執法力度。這個問題對社會負面影響很大，值得我們鎮、街道認真思考、研究，要拿出應對措施。

（五）加強宣傳服務，進一步提高群眾滿意度。傳宗接代和生兒防老的觀念是中國幾千年封建思想意識積淀的結果，根深蒂固。群眾覺悟不是一時半刻能轉變過來的，有一個長期過程，教育不可能立竿見影，但不教育，不宣傳，其觀念永遠轉變不過來。要深化宣傳服務，繼續加強新型生育文化園區建設，每個街道都要有1個以上精品化宣傳陣地；全面推進“人口文化進樓宇”活動，把科學文明的生育文化傳播到每家每戶；還要不斷創新宣傳形式和載體，開展“零距離宣傳、面對面服務”活動，提高宣傳的有效性。要深化政策服務，繼續宣傳、落實好優生“兩免”政策，努力提高孕檢率，降低病殘兒出生率。全面落實法律法規和政策規定的各項計劃生育獎勵保障政策，完善有利于計劃生育家庭的政策措施。要深化技術服務，努力優化區計生指導站服務環境，完善街道計生服務站的服務功能，營造“育齡婦女之家”的良好環境，鞏固村級計生服務室陣地，為育齡婦女提供常態化的服務。堅持和完善“三級隨訪”服務制度，落實好二胎生育對象全程跟蹤服務管理工作，切實掌握每一位育齡婦女的婚、孕、育信息，隨訪服務率要達到90%以上。做好出生人口素質促進、孕前準備與指導工作，開展陽光寶寶“四個一”行動：建立一個數據庫，建立“病殘兒再生育家庭、孕前危險因素篩查陽性家庭、高危人群”檔案。完善一個“宣傳鏈”，計生干部要向所有新婚待孕人群發放優生促進宣傳品，知識普及到人；計生服務人員要向重點人群發放“優質服務卡”；要定期組織專家互動宣傳培訓。形成一個“服務鏈”，要形成由“三查、篩查、干預、回訪”等環節組成的完整的孕前期服務鏈。提供一個政策支撐，在政策上加大力度，實施“四免”優惠政策，即“免費婚檢、免費孕檢、免費病殘兒童鑒定、免費提供葉酸”。

同志們，今年的任務已經明確，讓我們在區委的領導下，以更加昂揚的精神，以更加務實的作風，以更加有力的措施，齊心協力推進各項工作，確保全年各項目標任務圓滿完成。