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為認真貫徹落實區委辦在《關于在全區深化創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》（委辦〔2012〕28號）中提出的目標任務，根據《中共區區直機關工作委員會關于在深化創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》（直黨〔2012〕29號）的要求，結合我局機關黨支部實際，提出如下實施方案。

一、目標要求

（一）總體要求

局機關黨支部開展基層組織建設年活動的總體要求是：緊緊圍繞“強組織、提素質、增活力，服務綜合配套改革試驗和‘三個新跨越’”這一主題，以開展“新區建設先鋒活動”為載體，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

局機關黨支部開展基層組織建設年活動要堅持因地制宜，分類指導，具體要把握四項要求：一是抓落實，就是把黨的十七大以來中央和省委、市委、區委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。二是全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到每名黨員身上，讓每名黨員都自覺參與進來。三是求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒搞形式主義。四是受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

（二）主要目標

局機關黨支部開展基層組織建設年活動，要加強督查，有序推進，努力實現五個目標：一是黨組織戰斗力進一步提升，繼續結合創先爭優活動提升黨組織先進水平，切實提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。二是黨組織書記素質進一步提升，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。三是黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。四是基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，經費投入力度進一步加大，活動場所不斷完善，基層黨建工作信息化深入推進。五是黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、工作任務

我局機關黨支部要按照“有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地和一個好的保障機制”的要求，深入開展學雷鋒當先鋒，以“走前頭、做表率”為標準，在黨組織中實施先鋒工程、強基工程、執行力工程、服務工程、品牌工程等“五大工程”，在機關黨員中開展設崗定責、公開承諾、素質提升、廉潔自律、志愿服務等“五項活動”，著力提升基層黨組織班子的引領力、服務力、凝聚力和執行力。

（一）黨組織實施“五大工程”

1.先鋒工程。就是引導全局黨員干部緊緊圍繞中心、服務大局，立足本職崗位創先爭優，通過開展爭創“黨員先鋒號（示范崗）”、“新區建設黨員先鋒隊”、“亮旗-為黨旗增輝”等活動，引導廣大黨員圍繞“三帶二加一線”開發建設新思路，在征地拆遷、海域退養和新城核心建設、內厝工業園區建設、新圩小城鎮試點建設、航空城建設、兩岸新興產業和現代服務業合作示范區建設等重點項目中當先鋒、作表率，激發廣大黨員在實干興區、全力推進“三個新跨越”中創先爭優。

2.強基工程。就是以政府機構改革和區屬國有企業改革為契機，及時調整機關黨組織設置，深入查找組織建設中的突出問題和工作重點，采取有效措施，加強組織引導，切實選好配強機關基層黨組織班子。著力破解機關基層組織建設難題，不斷完善先進基層黨組織的建設工作。

3.執行力工程。在黨組織中深入開展“執行力建設年”活動，不斷強化黨組織勇于擔當、敢于負責、善于碰硬、攻堅克難的執行力，努力把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織動力轉化為發展動力。教育黨員干部牢固樹立“十種意識”，做到“十個快一點”，促使黨員干部在推動我區“三個新跨越”中開拓進取、主動作為、奮發有為。重點要強化思想政治工作，激發黨組織和黨員投身抓重點、破難題的積極性；要緊緊圍繞審批提速增效，督促黨組織對外承諾、兌現承諾，不斷提高黨組織和黨員干部的工作效率與戰斗力。

4.服務工程。就是圍繞“服務中心、建好隊伍”兩大任務，堅持機關黨建走前頭、當表率，組織引導黨員干部特別是領導干部爭當“三沉式”干部，建立直接聯系和服務群眾制度，不斷增強機關和村居黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。推行“四下基層”工作方式，查民情、辦實事，在繼續開展“深入基層大走訪”、“六進村居”活動的基礎上，開展“百聯千戶”結對共建活動，掛鉤聯系嶝崎社區，計劃幫扶5戶以上生活困難黨員和群眾，培育5戶以上黨員和群眾示范戶。

5.品牌工程。就是把培育黨建典型、打造黨建品牌作為加強和改進機關基層黨建工作的有力抓手，不斷強化機關黨建工作，增強黨建生機活力，提高黨建工作實效和影響力。同時，不斷強化機關黨建工作交流活動，提高機關黨建工作整體水平。

（二）黨員開展“五項活動”

1.設崗定責活動。在全局黨員中開展設崗定責活動，黨員保持先進性，自覺踐行黨的宗旨提供實踐平臺，切實發揮黨員的先鋒模范作用。學習區檢察院“創五優模范崗、亮五星標兵旗”的有效做法，結合工作實際設崗定責、評星定級，激勵全局黨員立足本職崗位創先爭優，起好示范帶動作用。

2.公開承諾活動。組織引導全局黨員，結合新一年度的工作目標、工作任務及崗位特點，圍繞中心工作、重點任務開展新一輪的公開承諾活動，做到個個有目標、人人見行動。堅持公開承諾、履行承諾、評議承諾，督促引導廣大黨員認真踐諾、取信于民，充分發揮表率作用，形成基層黨組織履職盡責創先進、黨員立足崗位爭優秀的生動局面。

3.素質提升活動。推行黨員教育培訓“三育三提高”模式（加強黨性宗旨教育、提高黨性修養，加強業務技能培育、提高服務能力，加強和諧家庭教育、提高幸福指數），特別要通過加強黨員黨性、純潔性和先進性教育，進一步增強黨員隊伍的生機活力。在十八大召開后，迅速組織黨員干部深入學習貫徹十八大會議精神，著力提升領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力。

4.廉潔自律活動。以“廉政文化進機關”活動為載體，不斷加強和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。組織黨員干部認真學習貫徹《廉政準則》等重要文件法規，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。以“紀律教育學習”活動為重點，認真抓好領導干部廉潔自律、嚴肅查處違法違紀案件、糾正行業不正之風等工作。通過反腐倡廉短信、致領導家屬反腐倡廉信等方式，進一步增強黨員干部特別是黨員領導干部的廉政勤政意識，增強黨員領導干部家庭助廉意識。

5.志愿服務活動。廣泛發動機關青年黨員志愿者開展學雷鋒，積極參與交通安全督導、潔凈家園、無償獻血等志愿服務活動，通過開展“黨員志愿服務月”等活動，引導廣大機關黨員增強黨性意識、責任意識、大局意識，投身公益事業，服務基層群眾，密切黨群關系。以“百聯千戶”活動為載體，幫助引導村居青年、婦女實現轉產轉業、自主創業。探索建立黨員志愿服務長效機制，培養造就服務類型多樣、具有鮮明特色、發揮作用明顯的機關黨員志愿服務隊伍。

（三）完成“五項任務”

在此基礎上，重點完成好以下五項任務。

1.選優訓強帶頭人隊伍。結合機關基層黨組織分類定級結果，切實做好機關黨務干部尤其是機關基層黨組織書記、組織委員的選配、任免、培訓工作。黨的十八大召開后，采取專題培訓、黨支部“”等多種形式，舉辦黨員干部學習貫徹十八大精神專題培訓班。

2.加強黨員發展、教育、管理和服務工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，推行發展黨員記實制、公示制、票決制，重點做好發展黨員“四預審四公示”制度的實施，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。通過專題講座等各種形式，積極開展黨員教育活動。及時發現、樹立典型，使黨員干部學有榜樣、趕有目標，建設一支身心健康、業務精通、能力突出的黨員干部隊伍。

3.建立健全規章制度。總結創先爭優做法和經驗，建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和“百聯千戶”結對幫扶、直接聯系服務群眾等做法規范化、長效化。完善黨務公開制度，落實“”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度。認真落實第八輪黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，開好領導干部民主生活會，扎實推進黨內民主建設。

4.健全完善黨內幫扶激勵機制。認真做好關懷、幫助和服務黨員工作，健全談心、走訪、慰問、激勵等制度。及時掌握黨員干部隊伍思想動態，切實采取各項措施，加強對黨員，特別是老黨員、生活困難黨員的關懷。

5.完善經費保障機制。要按照《條例》規定，落實機關基層黨組織的活動經費列入行政經費預算。不斷完善黨組織活動陣地及其配套設施建設，改善黨組織開展活動、服務黨員和群眾的條件。

三、實施步驟

要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年。首先要對本局黨組織情況進行一次全面調查，在此基礎上，認真研究存在問題，提出工作措施，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。

（一）調查摸底，分類定級（2012年月-月）。從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，支部要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對黨支部進行分類定級。并將分類定級情況報區直機關黨工委備案。

（二）健全組織，擴大覆蓋（2012年月-6月）。按照符合條件的100%組建、黨的組織和工作100%覆蓋的要求，大力抓好黨組織的組建工作。著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強組織領導。將我局黨支部組織組建工作情況，于5月中旬前報區直機關黨工委備案。

（三）整改提高，晉位升級（2012年6月-10月）。明確黨支部改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使我局黨支部在原有基礎上有新的提高，普遍實現晉位升級。將整改落實情況于9月中旬前報區直機關黨工委備案。

（四）學習先進，創先爭優（2012年3月-12月）。結合創先爭優專項表彰和總結及基層組織建設年考評工作，組織引導全局黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

四、組織領導

要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。

（一）加強領導，精心組織。要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。要結合建立機關領導干部直接聯系服務群眾制度，推動領導班子成員和機關干部深入基層、服務基層。

（二）健全制度，強化督查。一是建立黨員領導干部掛鉤基層黨建聯系點制度。黨支部要切實開展“百聯千戶”活動，與嶝崎社區結對共建，了解情況，指導工作，幫助發展。二是建立“聯述聯評聯考”制度。黨支部書記抓基層黨建工作情況要向區直機關黨工委進行專項述職，組織黨組織、黨員和群眾代表對抓黨建工作情況進行評議，把抓支部黨建工作情況作為黨支部領導班子、領導干部年度考核的重要內容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。三是建立工作情況月報制度。局黨支部每月10日前，向區直機關黨工委書面報告開展基層組織建設年工作情況。

（三）總結經驗，務求實效。要及時總結推廣本局黨支部在開展基層黨組織建設年中的好經驗、好做法，樹立先進典型，以點帶面推動各項工作的落實，提升工作實效。在活動基本結束時，要對開展基層組織建設年工作情況進行總結。