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剛才，永忠同志傳達了中央領導同志對信訪工作的重要批示，鮮龍同志對全市推進黨政干部下訪和構建信訪工作大格局工作進行了動員部署，也對全國“兩會”期間我市信訪工作情況進行了講評，同時對下一步信訪工作提出了具體要求，希望大家認真貫徹落實。

過去的一年，全市各級各部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實新修訂的《信訪條例》為主線，緊緊圍繞中心，服務大局，從落實責任、創新機制和制度建設入手，認真落實各項措施，全市信訪工作取得了明顯成效，實現了進京上訪、去省上訪和到市集訪“三個明顯下降”的既定目標。特別是進京上訪人次，由全省第2位下降到第11位，受到省信訪局的通報嘉獎和多次表揚。成績的取得，來之不易。在這里，我代表市委、市政府向在信訪戰線辛勤工作的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，信訪工作面臨的任務仍然十分艱巨。當前，我市正處在大開發、大開放、大建設的關鍵時期，特別需要團結、寬松、和諧的發展氛圍。在實現跨越發展、構建和諧社會的進程中，信訪工作是其中一項不可或缺、不能替代、不容忽視的重要一環。隨著改革的不斷深入和工作力度的不斷加大，各種深層次的矛盾會逐漸顯現，信訪工作遇到的問題會越來越復雜，處理的難度也會越來越大。對此，我們要有充分的思想準備，進一步強化工作責任，拓寬工作思路，改進工作方法，把做好黨政干部下訪和構建信訪工作大格局工作作為當前信訪工作的重要抓手，切實提高有效解決信訪問題的能力和水平。下面，我再講四點意見。

一要進一步強化信訪責任。做好信訪工作是全局工作的重要組成部分，是各級領導干部必須高度重視并緊抓在手的重要工作事項。各級各部門主要負責人是信訪工作第一責任人，必須高度負責地親自抓，分管領導必須具體抓、抓到位，領導班子成員要按照責任分工，主動抓好責任范圍內的信訪工作。各地各部門要按照市委、市政府關于黨政干部下訪和構建信訪工作大格局的總體要求，細化工作方案，落實工作責任，一級抓一級，層層抓落實，做到任務明確，要求具體、措施可行、責任到人。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，解決和處理信訪問題，努力做到農村發生的問題，解決不出鄉鎮；城市發生的問題，解決不出社區；企業單位發生的問題，解決不出單位；系統發生的問題，解決不出系統。通過從源頭上做好工作，真正減少重復訪、越級訪、集體訪和異常訪。要嚴格落實責任追究制度。對貫徹上級指示精神行動遲緩、措施不力，漠視群眾疾苦，工作推諉扯皮、敷衍塞責或者失職瀆職、激化矛盾，造成大規模上訪特別是去省進京—上訪，不能及時處置或者處置失當，造成事態擴大或者嚴重后果的，要嚴肅追究相關人員的責任。

二要進一步推動干部下訪。做信訪工作僅僅坐在上面等群眾上門反映問題、要求解決問題是明顯不夠的，還要及時地、經常性地走下去，到群眾中間去，變群眾上訪為干部下訪。這既是堅持黨的群眾路線的必然要求，也是做好信訪工作的重要抓手。干部下訪制度是暢通信訪工作渠道的有效措施，能不能執行好，關鍵看領導機關和領導干部能不能帶好頭。領導干部特別是黨政主要負責人要以身作則、率先垂范，帶頭到最困難的地方去，到干群矛盾比較突出的地方去，到工作難以推進的地方去，同當地的干部群眾一道，努力排憂解難、化解矛盾。廣大黨員干部要以泰州市政府副秘書長、泰州市信訪局長張云泉同志為榜樣，以“為黨分憂、分民解難”的政治責任感，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，懷著一顆為民之心，撲下身子做好下訪工作。各級干部都要帶著深厚的感情下去，凡是涉及到群眾切身利益和實際困難的事，哪怕再小，也要竭盡全力去辦，用真情換取群眾的真心，贏得群眾的理解。今后我們既要看干部下訪的次數和頻率，也要看解決問題的數量和質量，更要看群眾的滿意程度。要形成這樣一種風氣，干部一旦發現矛盾和問題，就要抓緊下去、主動處置。要注意發現這方面的典型，用好的典型激勵干部。總之，要通過領導干部的示范帶頭作用推動干部下訪制度的落實，形成領導機關和廣大干部情系群眾、全員下訪的良好氛圍。

三要進一步健全工作制度。新的《信訪條例》最顯著的變化之一，就是強調健全行之有效的工作機制。推進黨政干部下訪和構建信訪大格局，變坐等群眾上訪為干部主動下訪，變信訪部門單槍匹馬處理信訪問題為多個部門聯合接待解決信訪問題。這種工作機制，就是把做好信訪工作的要求寓于具體的創造性實踐活動之中，從源頭上有效化解矛盾，減少信訪案件的發生。建立和完善工作制度，不是權宜之計，而是一項密切聯系群眾的制度、一項便民利民的“民心工程”，我們必須長期堅持下去。最近，市委市政府已經下發了《關于開展黨政領導干部下訪活動的意見》和《關于構建信訪工作大格局的實施意見》，相關配套制度也將陸續出臺，希望各地各部門認真貫徹落實。下訪活動的初始階段可能主要是解決一些矛盾比較集中的問題，之后最主要的是幫助農民解決致富問題。各地區和各部門也要結合本地區本部門實際，積極探索信訪工作規律，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，在實踐中進一步豐富和拓寬干部下訪和構建信訪工作大格局的內容和方式，健全完善解決信訪問題的長效機制，不斷提高信訪工作水平和整體效能，在全市逐步形成“黨委政府統一領導、信訪部門統一管理、紀檢監察機關督促檢查、職能部門各司其職、全市上下齊抓共管”的信訪工作新局面。

四要進一步構建工作平臺。構建信訪工作大格局是全市信訪工作下一階段的重要任務之一，各級黨委政府要按照“建立一個好的工作平臺、一支好的工作隊伍、一套好的工作制度”這三大重點，突出抓好一個好的工作平臺的建立，形成一個功能比較齊全、橫向到邊、縱向到底的立體網絡。建立工作平臺，最基礎、最核心的問題是建立人民來訪接待中心。各地要按照要求，高標準、高起點完成各級人民來訪接待中心的建設工作。在中心建設過程中，要高度重視信訪信息化建設，中央已經批準全國信訪信息化建設的計劃，省政府已經對我省配套建設資金進行了安排，我市也要按照省里的要求，確保所需資金按時到位。中心建成后，要將涉訪量大的部門集中到中心聯合接訪，紀檢監察機關要派人進駐中心，對中心工作人員履行職責的情況和重大疑難信訪案件的處理進行督查督辦。各地各部門要在財力和物力上給予中心建設更多的支持，為有效處置各類信訪問題，切實維護社會穩定提供必要的工作環境。各級黨委、政府要認真研究新形勢下信訪工作面臨的新情況、新問題、新動態，要深入研究群體性事件的特點和規律，認真總結經驗，不斷完善處置機制和方法，進一步增強工作主動性，堅持層層負責，落實責任，妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點的信訪問題，切實抓好信訪工作責任制落實情況的督促檢查和責任追究，決不能讓危害社會穩定的因素失控、蔓延，決不能等人民群眾反映強烈了、上級領導批示了再去解決和處理。一旦發生因人民內部矛盾引發的群體性事件和其他問題引發的突發事件，所在地區、部門和單位的領導要親臨一線，立足于爭取大多數群眾，立足于緩解矛盾，立足于防止發生連鎖反應，立足于迅速控制事態，具體領導組織處置工作，面對面開展群眾工作，妥善做好問題定性、輿論引導和措施實施等工作，最大限度地減少事件對社會穩定的沖擊。

同志們，推動連云港的跨越發展、崛起騰飛離不開團結、寬松、和諧的環境，而營造團結、寬松、和諧的環境更離不開得力到位的信訪工作。穩定壓倒一切，沒有穩定就沒有發展。同時，發展上去了，也為穩定工作提供了堅實的物質基礎。應該說，越是在改革力度大的時候，越是在發展步伐快的時候，越是在各項任務重的時候，越容易涉及一些利益格局的調整，越容易引起一些不穩定因素，對信訪工作的要求就越高。各級黨委、政府和信訪部門一定要認清自身工作的極端重要性，明確肩負的責任；盡心、盡力、盡責地做好工作，進一步提升我市信訪工作的整體水平。