導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)直轄以來(lái)第三次依法行政工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，總結(jié)過(guò)去五年全市依法行政工作，安排部署本屆政府加強(qiáng)自身建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)任務(wù)。受鴻舉市長(zhǎng)的委托，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，過(guò)去五年全市依法行政工作取得重大進(jìn)展

20*年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)縣、各部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市委、市政府推進(jìn)依法行政的部署和要求，緊緊圍繞創(chuàng)建法治政府、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)三大戰(zhàn)略目標(biāo)，從推行政務(wù)公開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理、推進(jìn)依法行政四個(gè)方面入手，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，各項(xiàng)工作都取得新的重大進(jìn)展。

第一，創(chuàng)建法治政府建立“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”。從信息公開(kāi)、決策聽(tīng)證、文件審查、行政問(wèn)責(zé)四個(gè)方面著力，強(qiáng)化人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，系統(tǒng)推進(jìn)法治政府的創(chuàng)建。5年來(lái)累計(jì)實(shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)新聞通報(bào)2172次，舉行決策聽(tīng)證1714次，審查、登記行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件4992件，實(shí)施問(wèn)責(zé)146例、追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部216人。創(chuàng)建法治政府“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”的建立和實(shí)施，受到國(guó)內(nèi)外新聞媒體的廣泛關(guān)注，得到人民群眾和專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)，榮獲第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

第二，改善政府效能推出“三大管理創(chuàng)新”。從地方政府運(yùn)行的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法三大主體職能入手，在宏觀層面創(chuàng)新行政決策，在全國(guó)率先以地方立法的形式，規(guī)范政府重大決策程序，政府科學(xué)民主決策水平提高；在中觀層面創(chuàng)新行政審批，出臺(tái)行政許可補(bǔ)償?shù)劝隧?xiàng)配套制度，取消、調(diào)整或停止實(shí)施行政審批事項(xiàng)862項(xiàng)，推行市級(jí)并聯(lián)審批、區(qū)縣大廳集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)代辦“三級(jí)審批機(jī)制創(chuàng)新”，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善；在微觀層面創(chuàng)新行政執(zhí)法，著力解決行政執(zhí)法中存在的職能交叉、推諉扯皮、效率不高、粗暴執(zhí)法、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。

第三，完善行政體制實(shí)施“三級(jí)改革試點(diǎn)”。市級(jí)行政機(jī)關(guān)主要是整合執(zhí)法資源，實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，行政效能得到提高。區(qū)縣行政機(jī)關(guān)主要是實(shí)施分類擴(kuò)權(quán)，通過(guò)兩輪四次擴(kuò)權(quán)改革，共賦予“萬(wàn)州等六區(qū)”197項(xiàng)行政權(quán)，賦予“主城九區(qū)”136項(xiàng)行政權(quán)，賦予“其他25個(gè)區(qū)縣”188項(xiàng)行政權(quán)，區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)主要是改革執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化公共服務(wù)，通過(guò)在100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的狀況初步得以改變。

第四，政府立法質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合，及時(shí)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)規(guī)章，市政府先后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件715件，各區(qū)縣、市級(jí)各部門也結(jié)合實(shí)際制發(fā)了一批規(guī)范性文件。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開(kāi)征集、草案公示、公開(kāi)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)論證和專家評(píng)審相銜接，創(chuàng)新立法機(jī)制，使政府立法工作切實(shí)做到深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意。堅(jiān)持立、改、廢相統(tǒng)籌，先后開(kāi)展三次大規(guī)模的立法清理，不斷提升地方立法的整體水平。目前，全市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)182件、政府規(guī)章171件，初步構(gòu)建起具有*特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章框架，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域和政府管理的主要環(huán)節(jié)基本做到有法可依。

第五，行政執(zhí)法得到加強(qiáng)和改善。切實(shí)規(guī)范各類行政執(zhí)法，完成對(duì)全市行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)責(zé)、文書和人員的“五清理”工作。加大行政執(zhí)法力度，組織開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理超限超載、關(guān)閉非法煤礦、食品藥品安全專項(xiàng)整治等執(zhí)法檢查。認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，分解了職權(quán)，明確了責(zé)任。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，先后實(shí)施交通、農(nóng)業(yè)、文化三大領(lǐng)域改革試點(diǎn)，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題從源頭上得到解決。

第六，行政復(fù)議工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持復(fù)議為民，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議渠道。制定行政復(fù)議規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程。建立立審分離、公開(kāi)聽(tīng)證、首長(zhǎng)應(yīng)訴等制度，創(chuàng)新公開(kāi)審理、聽(tīng)證、調(diào)解等方式，做到案結(jié)事了。20*年*月，全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議在我市召開(kāi)，為全國(guó)行政復(fù)議工作向深度拓展提供了經(jīng)驗(yàn)。5年來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件22276件、行政應(yīng)訴案件16848件，有力地促進(jìn)了依法行政，有效地化解了社會(huì)矛盾。

第七，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。建立行政許可人員、行政處罰人員、行政聽(tīng)證人員、行政復(fù)議人員“四大行政資格”培訓(xùn)與管理體系，實(shí)施公務(wù)員錄用考試、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試等制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。目前，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員全部經(jīng)過(guò)依法行政知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，近11萬(wàn)名行政執(zhí)法人員全部通過(guò)資格考試，持有市政府或國(guó)家部委制發(fā)的執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。

回顧五年多來(lái)的依法行政工作，我們深切地體會(huì)到，全面推進(jìn)依法行政，必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新和制度變革，突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；必須始終堅(jiān)持以人為本，牢固確立人本執(zhí)法理念，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終牢記依法治國(guó)方略和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大加強(qiáng)監(jiān)督、各級(jí)政協(xié)大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)尤其是法制機(jī)構(gòu)的同志們共同努力、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，代表鴻舉市長(zhǎng)，向全市政府法制工作戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問(wèn)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持我市依法行政工作的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與貫徹落實(shí)“*”總體部署的要求相比，與人民群眾對(duì)依法行政的期待相比，與先進(jìn)省區(qū)市依法行政的水平相比，我市依法行政工作還存在“五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能有待加強(qiáng)，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問(wèn)題仍然存在。二是部門之間、縣區(qū)之間依法行政工作發(fā)展不夠平衡，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的工作力度呈逐級(jí)遞減態(tài)勢(shì)。三是行政監(jiān)督還不夠有力，層級(jí)監(jiān)督力量不足，專門監(jiān)督力度不大，各種監(jiān)督渠道也沒(méi)有形成合力。四是政府公務(wù)人員依法行政的能力和水平都有待進(jìn)一步提高，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是一些地方和部門行政執(zhí)法的人文關(guān)懷還不夠，存在執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化正在深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，這對(duì)我們推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求，使依法行政工作既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。

黨中央十分重視推進(jìn)依法行政，黨的十七大明確提出把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為“全面建成小康社會(huì)的新要求”，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。在今年的《政府工作報(bào)告》中，總理強(qiáng)調(diào)指出：必須堅(jiān)持依法行政，只有全面推行依法行政，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

當(dāng)前，我們正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“*”總體部署，全面推進(jìn)依法行政具有更加重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一，全面推進(jìn)依法行政，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要解決好發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，特別是各方面的利益關(guān)系。法治完善，社會(huì)關(guān)系就會(huì)和諧順暢；法治缺失，社會(huì)關(guān)系就會(huì)扭曲無(wú)序。這些年，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭，人民群眾根本利益得到切實(shí)維護(hù)，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持科學(xué)民主決策。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，才能更好地利用法治的力量，協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，政府各部門要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓住存在的突出問(wèn)題，明確具體的整改措施，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

第二，全面推進(jìn)依法行政，是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，我們的發(fā)展必須融入世界經(jīng)濟(jì)大格局。當(dāng)前，這場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融風(fēng)暴正愈演愈烈，美國(guó)各大投行紛紛倒閉破產(chǎn)，全球股市房市暴跌，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)受考驗(yàn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)16年來(lái)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)政府正采取聯(lián)合救市行動(dòng)。中國(guó)已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架，能否在這場(chǎng)金融風(fēng)暴中“獨(dú)善其身”，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法制健全是重要基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展，都不會(huì)有大出息。*能否迎來(lái)大開(kāi)放大發(fā)展的新環(huán)境，最重要的就是能否建立起法治健全、適應(yīng)WTO規(guī)則的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。今年1月，書記在全市政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要為大開(kāi)放大發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。今年8月，書記在市委三屆三次全委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把*建設(shè)為外來(lái)投資者和市民的“安全區(qū)”、“放心區(qū)”。我們只有建立起法治健全的成熟市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外投資者才會(huì)有安全感，才會(huì)放心來(lái)到*；才能有效匯聚全國(guó)乃至全世界的資金、技術(shù)、人才等各種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用，促進(jìn)*大發(fā)展。

第三，全面推進(jìn)依法行政，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切任務(wù)。加快發(fā)展，當(dāng)前最迫切的任務(wù)之一就是改善發(fā)展環(huán)境，特別是政務(wù)環(huán)境。直轄以來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施規(guī)范政務(wù)管理“1+6”工程、發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個(gè)一批”行動(dòng)、創(chuàng)建法治政府“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”、改善政府效能“三大管理創(chuàng)新”等一系列舉措，使發(fā)展軟環(huán)境得到明顯改善。但我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以說(shuō)，發(fā)展環(huán)境仍然是影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的深層次矛盾之一。比如，盡管過(guò)去五年我們?nèi)∠⒄{(diào)整各類行政審批事項(xiàng)總計(jì)達(dá)到862項(xiàng)，但據(jù)一些企業(yè)反映，在行政審批過(guò)程中仍然存在效率低下、手續(xù)繁瑣、暗箱操作、吃拿卡要甚至貪污受賄等問(wèn)題。這說(shuō)明，我們還有必要進(jìn)一步深化改革，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，把更多的精力、財(cái)力、物力用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)政企、政事、政資分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，下大力氣狠抓依法行政，提高政府運(yùn)行效率，盡快建立起政務(wù)公開(kāi)、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

第四，全面推進(jìn)依法行政，是建設(shè)人民滿意政府的現(xiàn)實(shí)需要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。只有自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，政府才不會(huì)懈怠，政府的公信力和執(zhí)行力才會(huì)得到提高。大力推進(jìn)依法行政，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。我們必須進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法的人和事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府，人民政府才能得到人民的擁護(hù)和支持。

總之，全面推進(jìn)依法行政，是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把全面推進(jìn)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、全局性工作，抓緊抓好，抓出成效。

三、把握方向，理清思路，明確未來(lái)五年全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)任務(wù)

20*年－2012年，我市推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“*”總體部署為總綱，緊緊圍繞“創(chuàng)建法治政府、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“完善思路、開(kāi)拓創(chuàng)新、注重實(shí)效、整體推進(jìn)”的工作原則，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新為核心，以加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照上述總體要求，未來(lái)五年要切實(shí)抓好五方面工作:

第一，努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革。要認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，從科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置權(quán)力、高效安排程序三個(gè)方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于*科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮直轄體制優(yōu)勢(shì)。要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。尤其要抓緊抓好行政、行業(yè)、資產(chǎn)和社區(qū)體制改革，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新，初步形成以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、戶籍管理和公共服務(wù)為重點(diǎn)的、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快行政審批項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善“三級(jí)審批機(jī)制創(chuàng)新”，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，拓展行政審批網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，以加快建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)審批監(jiān)管，提高審批效率。力爭(zhēng)到2012年初步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

第二，突出政府立法重點(diǎn)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。要緊緊圍繞改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市管理、民生安全、三峽移民、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新模式，系統(tǒng)推進(jìn)地方立法工作。當(dāng)前，尤其要突出擴(kuò)大開(kāi)放的立法項(xiàng)目，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的立法項(xiàng)目，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。要進(jìn)一步探索多種立法起草方式，實(shí)施公開(kāi)立法，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道。力爭(zhēng)到2012年初步形成以500項(xiàng)左右地方性法規(guī)和政府規(guī)章為主體的、有*特色的地方立法配套體系。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新與規(guī)范并重，切實(shí)加強(qiáng)和改善執(zhí)法工作。要牢固確立人本執(zhí)法的理念，一切執(zhí)法活動(dòng)都要堅(jiān)持以人為本，注重維護(hù)人民群眾的身體健康、生命安全和人格尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要著眼于提高行政管理和服務(wù)水平，著力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，深入開(kāi)展以綜合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法等為主要內(nèi)容的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，切實(shí)整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。要全面貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，建立行政執(zhí)法檔案評(píng)審制度，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加大評(píng)議考核力度。要深入開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)，使全市行政執(zhí)法人員普遍接受一次深刻的法律紀(jì)律和職業(yè)道德教育，切實(shí)做到人本執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。力爭(zhēng)到2012年初步形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第四，健全政府法制監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督力度。要進(jìn)一步完善工作制度，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，努力使行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。力爭(zhēng)到2012年初步形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)恼ㄖ票O(jiān)督機(jī)制。

第五，完善四類資格管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善行政許可人員、行政處罰人員、行政聽(tīng)證人員和行政復(fù)議人員“四大行政資格”培訓(xùn)與管理體系，強(qiáng)化培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，全面提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。力爭(zhēng)到2012年形成全市較為完善的行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員依法行政素質(zhì)強(qiáng)化與考評(píng)體系。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，確保全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

全面推進(jìn)依法行政責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)。為此，市政府提三個(gè)方面的要求：

第一，各級(jí)政府和政府各部門要切實(shí)把依法行政作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)這次會(huì)議精神，對(duì)依法行政工作進(jìn)行全面總結(jié)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問(wèn)題，明確具體措施，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要配備從事行政復(fù)議、文件審查、執(zhí)法監(jiān)督等工作必要的專職工作人員，2009年底前逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或兼職政府法制工作人員，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入，按照《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，配齊配強(qiáng)辦案人員，保證一般案件至少兩人承辦、重大案件三人承辦。要加大政府法制干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部要大膽使用，充分調(diào)動(dòng)廣大政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。有為才有位，有位更有為，政府法制機(jī)構(gòu)要努力當(dāng)好各級(jí)政府和政府各部門的參謀和助手，做出新的更大成就。

第二，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較注重政府機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，而忽視其法律素養(yǎng)，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很好地處理專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，卻不能較好地把握管理法制化問(wèn)題，嚴(yán)重的還導(dǎo)致管理混亂、干部腐化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。為此，要特別強(qiáng)調(diào)的是，所有行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，不斷提高科學(xué)決策、依法行政的能力和水平。

第三，要加快培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。政府法制工作者，一要忠誠(chéng)。對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)人民群眾忠誠(chéng)，對(duì)憲法和法律忠誠(chéng)。二要公正。法制工作是體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，立法、執(zhí)法要公正。三要?jiǎng)?chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)法制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新形勢(shì)，把握新規(guī)律，加快法制工作的新步伐。四要廉潔。法制工作者要發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央和我市關(guān)于廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，保證廉潔執(zhí)法。

同志們，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)邳h的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)精神的指引下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，認(rèn)真抓好推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗！