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黨的**和黨的**明確指出，作風建設關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。當前和今后一個時期，要著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、干部生活作風方面的突出問題。認真貫徹落實六中全會和**精神，準確把握干部作風中存在的突出問題，采取有效措施切實加強和改進作風建設，應成為當前各級黨組織高度重視和研究解決的一項重要任務。

當前作風建設的突出問題及原因分析

近年來，各級黨委政府在加強作風建設方面都采取了一系列措施，使各級干部的整體素質有了明顯的提高。但是，還存在著一些不容忽視的問題。具體來講，一是有些部門領導干部思想滯后，求穩怕亂，改革創新意識不強；一些干部精神空虛，不思進取，缺乏朝氣和活力；一些部門的同志缺乏大局意識、中心意識和服務意識，部門和小團體利益至上。二是有的干部在學習上滿足于一知半解，缺乏刻苦精神；有的不善于運用理論指導實踐，學用脫節、學而不思、學而不行。三是部分干部工作作風浮漂，深入基層調研不夠；部分職能部門和干部特別是有一定權利的干部官氣十足，宗旨意識淡薄；一些干部爭先奪冠意識不強，工作方法不活，工作標準不高。四是個別領導干部不堅持民主集中制，官僚主義嚴重，班子渙散，缺乏凝聚力、戰斗力。五是部分干部自律意識不強，忙于應酬，相互攀比，鋪張浪費。

剖析上述問題的根源，主要有四個方面原因：一是思想認識上的模糊。在當前改革開放和市場經濟逐步深化的社會轉型時期，我國社會、經濟、文化等各方面都發生著巨大變化，人們原有的思想觀念、價值觀念也受到了前所未有的沖擊。在這種情況下，一些干部特別是領導干部認為，作風建設是虛的，經濟建設才是實的。因此，對于作風建設沒有從思想深處重視起來，部署了、要求了就抓一抓，應付了事；上面不緊了，就把作風建設拋在腦后。二是制度不健全、不完善。作風建設制度的制定缺乏穩定性、規范性。有些制度定得很原則，只有必須怎么怎么樣，要堅持什么什么，很不具體；有些制度彈性過大，對不執行制度或違反了制度怎么辦，缺乏具體強制性的約束機制。三是機制不健全、不得力。沒有將作風建設作為一項重要考核指標納入到干部選拔任用工作中；公開選拔和干部交流力度不夠，能上能下的機制不夠健全，獎優罰劣的機制不夠健全，目標制定不夠科學，獎罰機制不夠合理，存在目標過高或過低、憑印象打分；作風建設的長效機制不夠健全，沒有從根本上建立齊抓共管、常抓不懈的長效機制，致使集中整頓和常抓不懈脫節，沒有起到應有的效果。四是狠抓落實的力度不夠。就作風建設抓作風建設，浮在面上。一搞作風整頓就是學學文件、談談體會、查查紀委、剖析剖析問題、辦幾件實事等。沒有建立一個長期的作風建設督查機構和一整套完善的督查落實機制，致使一些工作落實不到位，干部作風不扎實。

加強和改進作風建設的對策思考

一、健全督查落實機制，明確作風建設檢驗標尺

加強作風建設必須突出發展這個主題，牢固確立工作落實力度是檢驗干部作風主要標準的思想，這樣，作風建設才有方向、才有重點、才有動力。

1、建立常設督查機構和長效督查機制。各級黨委政府應分別成立專門督查科，全面負責重要工作部署和作風建設的督促檢查，改變過去有機構無專門人員，有人員無責任落實的情況，對黨委政府確定的重要工作或臨時中心工作每周或每天督查一次，對常規性工作每月督查一次，并及時向主要領導匯報各單位工作進展情況和干部作風表現，使黨委政府領導能在工作落實中準確識別一個部門、一個單位、一個干部的作風扎實不扎實、思想解放不解放、創新能力強不強。

2、建立老干部督查機制。各級黨委應發揮老干部優勢，從離退休干部中選擇經驗豐富、精力充沛、關心全局發展的老同志，組成老干部督查組。每季度組織他們對黨委政府所確定的重點項目等，開展一次集中督查，及時向黨委政府領導提出建議，對那些重點工作進展不力的單位和干部提出批評意見。

3、建立領導班子成員督查機制。各級黨委政府領導班子成員每月都要對所分包的重點工作進行一次督查調研，避免因指導不到而影響工作落實。主要領導應每月召開一次班子會議，集中聽取班子成員的匯報，以便全面掌握重點項目進展和落實情況，及時解決存在的問題。

4、建立民主人士督查機制。各級黨委可從各民主人士選派優秀代表組成督查組，圍繞中心工作，每半年組織開展一次集中督查，既可以起到宣傳黨委政府工作的作用，又可以從民主人士中汲取有利于發展的好建議，切實營造出“齊心協力抓落實、真抓實干促發展”的濃厚氛圍。

二、建立科學的目標管理和考評機制，形成發展合力

確定各黨委各部門目標時必須科學合理。目標過高易于導致浮夸之風，過低不利于激發創造性。因此，在確定目標時，既要注重發展速度，又要注意承受能力，既要講究顯性政績，又要重視潛在政績，既要硬化標準，又要留有發揮創造性的空間。具體來講，在目標簽訂時可以分設為基礎性工作、重點工作和創新性工作三部分。

1、基礎性工作：主要指經濟指標和常規任務。目標要略高一點，促使干部解放思想、勇爭一流；規定細一些，促使干部夯實作風、實事求是。

2、重點工作：主要指圍繞本黨委政府所確定的重點工作項目、三產項目以及其他重要部署等。重點工作要突出，促使干部統籌兼顧、抓住關鍵。

3、創新性工作：主要指除以上必須完成的工作目標外，各黨委各部門在工作機制、政策制定、招商引資、項目引進、人才戰略等方面一些“自為”的創新和探索性工作。創新性工作要有彈性，促使干部聯系實際、改革創新。

考評辦法也要改變憑印象打分現象，應在制定考評細則的基礎上，積極引入民意測評、走訪座談等形式，考評時進度應服從質量，堅決克服走馬觀花的形式主義，真正把各單位的真實工作情況、真實作風考評出來。

三、改革創新獎懲機制，大力弘揚優良作風

1、變獎勵主要領導為獎勵全體“有功”人員。要改革過去年度獎勵時，只表彰獎勵各單位主要領導的獎勵辦法，對做出突出貢獻的單位，應給予所涉人員相應獎勵，比如：全體人員多發一月工資作為獎金等，如果第二年不能保持先進，則予以扣除，從而激發更廣泛的積極性。

2、變單純經濟獎勵為政治、經濟獎勵相結合。改革過去只注重物質和經濟獎勵，不注重政治和精神獎勵的弊端，將年度獎勵與干部使用、政治榮譽掛起鉤來，對做出突出貢獻的人員，要大膽提拔，并在政治榮譽方面予以傾斜，增強廣大干部改進作風、干事創業的積極性。

3、變單位的獎勵為獎勵與處罰并重。過去年度表彰只獎先進不罰后進，干不好工作的人毫發不傷、安然無恙，這樣，容易在干部中滋生出僥幸心理和應付思想。應突出抓好正反兩個方面的典型，對那些真正踏踏實實干工作，與時俱進求創新的單位和個人要大張旗鼓予以表彰，對工作不力、作風不實、坐失良機、脫離群眾的單位和個人也要堅決予以相應的懲罰。

四、創建學習型組織，提高干部隊伍素質

黨的**明確提出，要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。作風建設存在的問題，有思想方面的，有管理方面的，但從內因來講，都是素質問題。因此，各級黨委政府要緊緊圍繞**精神，把積極開展創建學習型組織活動，加強干部教育培訓作為啟發作風建設內動力的有效方法，緊扣服務經濟建設和中心工作來科學確定創建學習型組織的學習重點和形式。一是實施“人才雙贏”戰略。著眼于沖破一些干部身上存在的因循守舊，發展辦法不多、思路不寬等問題，積極實施“人才雙贏”戰略，通過與先進地區直轄市，采取外派、內引兩種方式，加強人才培訓。二是設立“專家講壇”。針對解決本本主義，缺乏創新精神和發展能力為重點，積極開展高層專家講壇活動。要圍繞經濟發展和中心工作對各級干部提出的素質要求和知識需求，從高校、研究所、先進地區邀請國內知名專家進行專題講座及戰略研討，引入新理念、新思路。三是抓好黨風黨紀教育。要針對解決形式主義、官僚主義、自由主義、享樂主義等問題，由紀檢部門牽頭，大力開展經常性的黨風黨紀黨規學習教育活動并在學習中緊密聯系思想實際，有的放矢，學以致用。

五、堅持正確的用人導向，激活作風建設動力

堅持用好的作風選人，選作風好的人，是加強作風建設的關鍵。選出作風好的人，就能帶動和形成好的作風。要進一步深化干部人事制度改革，改進選人用人機制。一是堅持逢進必考，公開招考公務員。面向社會招錄機關工作人員，為優秀年輕干部脫穎而出營造外部環境。二是加大公開選拔工作力度。進一步拓寬選人用人視野，拿出部分干部空缺崗位面向社會進行公開選拔，形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制。三是改革用人決策機制。認真貫徹落實《干部任用條例》，實行干部推薦責任制、干部考察責任制、用人失察失誤責任追究制和全委會票決制，解決用人上的不正之風。