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20*年，在市委、市政府的領導下，我委認真貫徹落實黨的*屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，轉變政府職能、創新體制機制、改進服務方式，大力加強加快規劃編制和規劃管理工作，積極推進城市空間資源合理配置，促進首都城鄉經濟和社會的可持續發展，圓滿完成了市委、市政府部署的各項任務。現將20*年工作的初步總結和2007年工作的初步安排報告如下。

一、20*年的主要工作

20*年的主要工作圍繞“一個中心”，即以貫徹落實城市總體規劃為中心；確保“一項重點”，即以*工程和重點工程順利實施為重點；做好“兩個落實”，即國家宏觀調控政策以及近期建設規劃年度實施計劃的落實；加快“三項推進”，即中心城控制性詳細規劃編制、新城規劃編制和新農村規劃建設的推進；深化“四個服務”，即為中央黨政軍領導機關服務、為日益擴大的國際交往服務、為國家教育科技文化和衛生事業的發展服務和為市民的工作和生活服務；加強“五項建設”，即領導班子建設、人才隊伍建設、信息化建設、規劃標準建設、行業監管體系建設；完善“六個監督”，即黨風廉政建設監督、法制建設監督、行政督查督導、違法違規建設查處、財務預算與審計監督、公眾評議監督。

（一）落實城市總體規劃，規劃編制工作進一步深化

1、加快中心城控規編制工作，促進中心城資源整合

開展中心城控制性詳細規劃和各類專項規劃編制工作。對中心城18個片區進行控規深化編制和技術審核，對舊城內歷史文化保護區、風貌協調區及多高層建成區分別制定相應的規劃原則，形成完整的規劃方案并落實到街區單元，以保證公共服務、市政設施和綠化環境的落實，為建設宜居城市、逐步疏解中心城的功能打下基礎。結合城市功能調整，開展了首鋼、焦化廠、798廠藝術區等老工業區改造規劃及創意產業規劃研究，積極探索工業遺產保護與利用的新路。

2、開展舊城保護整治方案編制，實施微循環改造

制定舊城保護、整治與復興規劃。有計劃、有步驟地加大對古都風貌的保護力度，在歷史文化保護區修建性詳細規劃的基礎上，完成玉河、三眼井等風貌保護區試點項目，積極推進微循環改造工作。結合《*舊城保護規劃》，在“*舊城歷史風貌保護專家顧問小組”配合下，開展了大柵欄煤市街以西及東琉璃廠地區保護、整治、復興規劃研究、前門地區修繕整治“一號工程”、北二環路城市環境整治、崇雍大街牌匾整理等重點工作。城八區規劃分局先后開展了西四北一至八條、牛街特色街區城市景觀規劃設計、南鑼鼓巷等特色街區和特色街道城市設計研究。

3、推進新城規劃編制，實施區域空間戰略調整

積極推進新城規劃編制和審批。為落實劉淇書記和市長的指示精神，我委在上報完成3個重點新城規劃的基礎上，編制完成了大興、房山、昌平、懷柔、平谷、密云、延慶、門頭溝等8個新城規劃，并已經市委專題會和首規委27次全會審議通過。為實現新城控制性詳細規劃全覆蓋的要求，研究了《新城規劃建設標準》，制定了《*新城控制性詳細規劃編制要求（試行）》，作為指導新城控制性詳細規劃編制工作的技術依據，保障了控制性詳細規劃編制工作的標準化和規范化。編制完成《*市“十一五”時期重點新城發展實施規劃》，并已經市政府批準實施。

4、積極開展新農村規劃，推進城鄉統籌發展

有效開展新農村規劃。堅持規劃先行，以深入調查為基礎，以完善上位規劃為依據，以編制村莊體系規劃為指導，組織對全市近4000個行政村的有關情況進行了統計和分析，開展了《*市遠郊區縣村莊典型調研》、《*地區農村建設用地指標研究》等專題研究，在全國率先組織開展了村莊體系規劃的編制工作。在此基礎上，抓好村莊試點工作，組織百名規劃師、建筑師、設計師下鄉，組織開展了80個市級新農村規劃試點村莊規劃的編制工作，編寫并免費發放了《*農村改造規劃建設設計手冊（1）》，以多種形式下鄉講解新農村建設的規劃和工程技術知識。昌平、懷柔、延慶、密云、平谷等分局配合新農村規劃編制，深入開展鄉鎮域規劃的編制和審批工作，扭轉了鄉鎮域規劃編制滯后的局面。

5、組織編制近期建設規劃，確保重大建設實施安排

組織編制《*城市近期建設規劃（20*年－2010年）》和年度實施計劃。為指導城市近期和遠期各項建設協調發展，解決好城市發展中土地、資源與環境的突出問題與矛盾，合理安排建設時序，引導建設重點。根據國務院的要求和建設部關于近期建設規劃編制的意見，結合*實際，編制了近期建設規劃。近期建設規劃由綱要、實施導則和年度實施計劃三部分組成，規劃期限為20*年至2010年。20*年度的實施計劃已經編制完成。

6、編制完成住房建設規劃，落實國家宏觀調控政策

根據國務院37號文的精神，按照市政府的工作部署，我委會同相關委辦局共同組織開展了《*住房建設規劃（20*年－2010年）》的編制工作。提出“十一五”期間普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的發展方向、規模、結合和空間布局，優先保證并積極引導中低價位、中小套型普通商品住房建設，有效調控其它商品住房建設的健康有序發展，進一步完善了住房建設標準及政策機制。根據《住房建設規劃》，“十一五”期間新建商品住房建設規模約9250萬平方米，需要落實住房套型結構比例要求的新審批、新開工住房建設規模為8300萬平方米。目前這一規劃已正式通過市政府批準，并向社會公布及報建設部備案。

7、組織開展各類專項規劃工作，保證城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設

組織開展交通及基礎設施專項規劃。配合中心城控規調整優化，組織開展分區綜合交通規劃工作。組織本市軌道建設規劃調整規劃，為我市軌道建設項目的前期立項工作打好基礎；開展新城市政基礎設施專項規劃編制工作，參與配合全市公交優化工作，提出公交場站改造建設方案及公交加油站改造方案，組織編制《2007年市政交通基礎設施項目庫》，用規劃指導當前建設。完成了*市快速軌道交通2004-2015年近期建設規劃的調整方案、*市風景名勝區體系規劃、*市物流發展規劃、醫療衛生設施布局專項規劃、教育設施布局專項規劃、第二批歷史文化保護區規劃、*工業用地規劃等專業、專項規劃。

（二）推進*工程和重點工程建設，城市規劃管理進一步加強

20*年1－12月份我委審批各類建設項目規劃21207件，同比增加4.3%。審批總用地規模7542.54公頃，審批總建筑面積6676.17萬平方米。核發各類市政工程4242件。

1、開辟綠色服務通道，確保*工程竣工實施

按照“安全、質量、工期、功能、成本”五統一的要求，*建設項目高標準、高質量地推進。44個*場館及相關設施如期開工建設，12個新建場館和5個相關設施主體結構全部完工，*會籌辦工作已進入全面攻堅階段。委機關及各相關分局積極配合，通過設立*工程“綠色通道”，采取特事特辦，主動服務的方式，保證重點項目的順利實施。對未進行招投標和正在進行招投標的項目采取跟蹤服務，逐項落實，力求圓滿完成“奧指辦”要求。全年共受理*工程及其配套工程勘察設計招投標項目共88項次，其中勘察29項，設計59項。

2、加大督查工作力度，確保完成各項重點工程

針對20*年任務量大、時間緊、要求高的新形勢，進一步加大了對市政府折子工程等市重點工程項目、重點工作督查的力度，完成了市委、市政府《*倒排期折子工程》、《20*年市政府折子工程》、《20*年市政府實事》、《20*年*市社會主義新農村建設折子》、《建設和諧社區和諧村鎮折子》、《20*年全委工作目標》、《20*年市重點建設項目》等千余項重要工作任務的征求意見、任務分解、立案督查工作。加強領導交辦件、對外聯絡服務重點工程等專項督查工作。對830件領導交辦件，進行立案督辦，其中，市委市政府督查室轉來的領導交辦件83件，交辦結率98%；其它領導交辦件747件，辦結率96%。

3、創新規劃管理方式，認真做好“四個服務”

通過首規委辦工作和聯席會議制度，加強對中央單位的服務。依靠中直機關事務管理局等中央在京用地管理部門，定期召開中央國家機關和部隊重點建設項目規劃協調調度會。對中央單位的重點建設項目建立綠色審批通道，按照特事特辦原則重點服務。20*年共召開聯席會議5次，協調建設項目44項。

通過土地聯審會制度，對經營性項目用地召開土地聯審會，及時研究解決土地儲備及入市交易過程中的各類問題，提高了用地管理水平。20*年1－12月份共召開6次聯審會，審查通過項目約180項，用地面積約27.8平方公里。

通過專項調度會制度，為區縣發展做好服務。主動對區縣重點工程進行督查，推動區縣重點工程項目的建設。對各有關區縣提出的585項擬在20*年開工的區縣重點工程的規劃前期相關工作進行了調度。按照堅持規劃、審批重心下移、主動協調服務的原則，重點協調了新少年宮、西直門交通樞紐項目等工程。東城分局積極配合完成東二環交通商務區的規劃審批和協調工作，加大王府井現代化商業中心區升級戰略的規劃協調和審批力度。

4、落實住房供應調控政策，加強住房結構規劃管理

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔20*〕37號）、建設部《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房〔20*〕165號）精神，我委陸續下發了《關于貫徹落實宏觀調控政策加強住房結構規劃管理的通知》和《關于加強住房項目設計管理的通知》，嚴格限制低密度、大套型住房項目的規劃審批，并積極配合有關部門，加快完成本年度經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房項目的規劃工作。

（三）加強規劃法制建設，完善行政執法監督體系

1、開展規劃法制建設，組織修訂《*市城市規劃條例》

針對改革開放以來特別是近年來城市規劃建設面臨的新情況、新問題，我委積極推進了《*市城市規劃條例》的修訂工作。新條例將依據相關上位法，圍繞本市實際，通過相關的政策措施，保障城市總體規劃的實施。通過《條例》的修訂，形成具有*特色的規劃法規體系，建立完善的規劃管理和審批程序，賦予城市設計一定的法律地位，明確了公眾參與的內容、階段和程序，以保證公眾利益訴求的渠道暢通等。

2、堅持督查督導工作，構建立體監督網絡體系

為提高規劃審批的效率和質量，我們堅持實行依法行政督查督導工作制度。為保證督查督導工作的開展，我委相繼了一系列文件，逐步從工作分工、范圍、內容、依據、標準、方式、周期、程序、責任等方面規范了督查督導工作，使督查督導工作制度日趨全面和成熟。20*年1-11月共評查14128件，發現問題案卷182件。督查督導工作促進了我委依法行政水平的不斷提高，已經成為規劃管理工作中行之有效、必不可少的重要的監督手段和督導制度。豐臺分局通過制定《政務公開工作規范》和群眾評議、責任追究等制度，實現全年業務辦結率為100%。大興分局通過《行政督察督導工作辦法》和《關于接待群眾來訪工作的規定》等制度完善了督察督導工作措施。為促進社會監督，我委還制定了《*市規劃委員會特約城市規劃監督員管理辦法》，聘請了特約城市規劃監督員，促進我委依法行政水平的不斷提高。

3、加大違法建設查處力度，提供優美的城市環境

為加強城市管理與建設，加大城市環境建設力度，帶動城市更新改造與形象塑造，營造整潔優美和諧有序的*環境，全面提升首都現代化水平，確保2007年“建新”的目標，應用衛星監測違法建設系統，加大了查處違法建設力度。20*年我委通過衛星監測發現并查處違法建設407項，違法建設面積約170萬平方米，拆除逾期臨建約45萬平方米，已完成全年任務量的109％。配合區縣政府拆除違法建設275項，違法建設面積約7.2萬平方米。20*年1月至11月，市規劃監察執法大隊及規劃委各分局，共對全市3872件建設工程進行了規劃監督，規劃監督總面積8137.9萬平方米，不合格310件，不合格率8％。西城、東城、崇文、宣武等分局建立“綠色通道”，配合完成“城中村”整治工作，城區環境面貌逐步得到改善。

（四）重視規劃政策理論研究，加強標準制定工作

1、以規劃研究為支撐，提高規劃編制和管理水平

為了提高規劃工作的政策理論水平，為規劃編制和管理提供支撐，全年共組織了40余項規劃研究工作。開展《*市農村集體建設用地規劃管理研究》，分析*農村集體建設用地規劃管理方式。開展《重點新城規劃實施研究》，提出重點新城規劃實施的有關建議。開展《*文化創意產業發展及空間布局研究》、《798文化創意產業聚集區研究》等，探討文化創意產業發展機制、政策引導及其空間布局模式。開展《*市綜合交通樞紐評價體系及用地指標研究》，針對綜合交通樞紐的換乘方式等提出評價標準和準則。開展《利用城市邊角地帶建設停車場的研究》，分析邊角地利用的可行性及其與區域發展戰略和停車發展戰略的關系。開展《*地下空間研究》，對市區地下空間進行一系列細致而深入的基礎調研。開展《*城市規劃領域信息整合共享一體化模式研究》，加強*城市地圖信息數據庫建設和審批成果入庫研究。開展《公共建筑機電設備節能運行管理技術規程》研究，探索公共建筑節能的經驗。石景山分局開展了《規劃審批執行影響模型研究項目》，建立規劃審批執行影響和評估模型，分析規劃管理審批的影響因素。房山分局開展了《山區搬遷安置規劃研究》，為房山區產業戰略調整，開展人口搬遷安置做好相關研究。亦莊分局開展了10余項工業園區專題研究，通過定性及定量的分析指導規劃管理工作。順義分局結合區域發展現狀，組織完成了《順義河湖水系統規劃研究》、《關于臨空經濟區規劃初步研究的報告》等專題研究。

2、以規劃標準制定為前提，提高規劃管理的科學性

為適應城市快速發展，切實加強城市規劃的公共服務職能，編制完成并實施了《*市居住公共服務設施規劃設計指標》等技術性標準。為落實城市總體規劃提出的“建設節約型城市”的目標，結合規劃編制和審批管理工作實際，著手研究《各類建設節約用地標準》和《市政基礎設施節約用地標準》。同時，為加強對建筑標準、設計規范中有關節能標準的修訂工作，后勤服務中心組織開展了行政辦公大樓節能試點，市標辦編寫了《節約型居住區技術措施指南》、《居住建筑供熱系統運行管理與節能規程》和《太陽能應用技術圖集》，完成了《居住建筑節能設計標準》、《自然排煙系統設計、施工及驗收規范》、《防火玻璃框架系統設計、施工及驗收規范》等三項地方性標準。

（五）加強信息化建設，推動信息資源整合和政務公開

1、深化電子政務建設，促進信息資源整合共享

作為“空間基礎信息資源建設”的牽頭單位，以《關于加強政務信息資源共享工作的若干意見》和《關于加快推進*會前我市電子政務重點工作的意見》為指導，堅持統籌規劃、集約建設、資源共享、協調發展、滿足需要、保障安全的原則，以規劃編制成果信息、基礎地理信息、市政管線工程信息整合為重點，推進信息資源的共享和整合工作，逐步建立了規劃審批、規劃編制、規劃監督、空間基礎、市政工程（規劃）的數據交接機制、電子文件校核機制和工作流程，為實現“前期規劃”、“審批管理”到“批后監督”及“檔案管理”系統化管理提供了很好支撐，為進一步深化政務公開提供了基礎保證。已完成總體規劃修編成果（2004-2020版）的圖集、文本說明及用地規劃圖、18片中心城控規數據、地名數據、竣工測量數據。加工處理2004和2005年度市政管線項目綜合、設計綜合數據，共計457件數據整合工作。西城分局在信息化建設中實現網絡三維地理信息平臺數據更新，完成了轄區內29處測量標志的核實、拍照，以及點位的數字化，建立了數據檔案。

2、加強電子信息網絡建設，完善領導決策服務系統

目前已實現了內網、外網和政務專網電子信息網絡，形成了委機關與區縣分局的信息通道和“一網”辦公，實現了全市范圍內所有建設項目辦理過程的可視化，使規劃審批成為陽光作業，保證了規劃審批管理的公開、高效，促進了廉政勤政建設。

作為市領導決策服務信息平臺第一批接入單位，已將規劃信息接入到市領導桌面。平臺信息項涵蓋了經市領導圈閱我委上報的全部內容，對專網平臺進行了全面升級。在保證上線信息按時更新的基礎上，力求從內容上多提供宏觀信息和綜合信息，從形式上多采用直觀、生動的表達和表現方式，為市領導決策提供更便捷的規劃信息支持。新增總體規劃、中心城控規，數據內容達400多街區，2萬多地塊，共計1900多項規劃文本和規劃圖則資料，提供各區縣分局共享使用，規劃審批信息提供國土、建設、文物、園林等相關部門共享使用。

3、推進政務公開和信息披露，強化政府公共服務

為進一步深化政務公開，增強規劃工作的透明度，主動公開行政許可結果信息，行政許可均做到即時審批即時公布。專門設立《違法建設警示信息》、《違法勘察測繪設計單位警示信息》等專欄，即時公布所有專欄信息，以加強對違法建設的監督和管理及對勘察測繪設計市場及執業人員的管理。我委網站共政策、制度、規劃類信息800余條，向首都之窗提供信息300余條，處理網上信件2900余件。建設機關黨委“黨建欄目”、與首都之窗共建在線訪談專欄。完善在線服務欄目、改進了網上反饋和公示欄目。新增《*規劃建設》雙月刊、《*城市規劃信息》月刊、《*市行政區域界限基礎地理地圖》、《*市規劃展覽館導覽系統》等欄目。完成了網站自查報告，網站政務公開、公眾服務、在線服務、信息互動等欄目。通州分局通過“業務申報全程短信通知業務”科技手段，推出規劃管理行業的“品牌服務”。海淀分局將ISO9001質量管理體系引入規劃管理工作中，以多種形式開展規劃宣傳，推進政務公開。

4、完善網上監察和監督，加強規劃審批動態監控

根據市監察局要求，完成了網上監察系統的連通及調試工作。一是借助規劃政務平臺，將行政許可事項全部納入網上監察，并可提供各環節的監察數據。通過平臺，督查督導范圍已擴大到全委和各分局各項審批事項的每一個案卷，同時平臺提供實時信息傳遞，有效提高了網上監察的效率。二將行政許可事項、審批事項及服務事項及時導入監察數據庫，已完成了靜態數據梳理、審批業務報送、接口開發等工作。目前已實現了與市監察局的網絡聯通。紀檢監察部門可隨時檢查、了解網上審批的執行情況。

網站設立了“優化發展環境，當好人民公仆”專欄，從規劃編制、依法行政、服務態度、廉潔自律等方面隨時聽取、征求社會各界的意見和要求，自覺接受監督。建設單位可以通過留言板塊向有關審批處室反饋意見，甚至使用投訴信箱，向紀檢監察部門提出投訴。內網系統設置了“紅、綠燈”警示系統，能主動提醒經辦人注意建設項目的審批時限，各級領導也可隨時監督檢查工作進程。

（六）加強市場監管，提高勘察、測繪、設計管理水平

1、加強設計資質管理，完善執業資格注冊制度。

根據建設部要求，加強了對勘察、設計企業的日常監管，規范圖紙報審的工作。同時還加強了對勘察設計執業注冊人員的監管工作，逐步建立執業人員的數據庫，啟動相關專業的資格考核認定。通過培訓教育，增強執業人員的法律意識和嚴格執法的水平。在此基礎上，實施對勘察設計單位及執業人員的動態監管，嚴格準入和請出制度，從專項整治逐步走向制度化、規范化。對違法建設工程涉及的設計單位以及相關注冊人員進行核實查處，對核查情況屬實且情節嚴重的進行了罰款處罰和行業通報，并按不良記錄登記。對參與違法建設的設計單位進行公示，加大對違法勘察設計單位的處罰力度。

2、完善設計招投標程序，明確行業監管責任。

依據國家及*市有關法律法規，制定了指導性的《工程建設項目勘察設計招投標工作程序》，對規范勘察設計招投標活動，保證工程項目質量、維護當事人合法權益等方面起到了良好的效果。組建了專職部門，對*市建設工程勘察設計招投標活動進行監管，初步建立了評標專家評審委員會、市規委評標專家庫信息系統以及專家抽取信息系統。在服務大廳開設了專門的建設工程勘察設計招投標受理窗口。利用有形市場的形式，配合招投標行政監管工作。

3、切實健全質量安全監督，加強施工圖審查管理工作。

《關于進一步加強勘察設計單位內部質量管理工作的通知》，進一步要求設計單位建立、健全內部質量保證體系，嚴格執行落實內部質量管理制度。為保證各項工程的順利實施，組織開展了施工圖審查機構認定工作。為加強對審查機構的管理，要求審查機構定期匯交審查項目的情況。通過專項抽審和日常抽審等多種方式，擴大抽審范圍，做到目標明確，事實清楚。在審查中還加大了對建筑節能、中水、無障礙等的審查工作力度。

(七)加強干部人事管理，提高人才隊伍的整體素質

1、以職責管理為中心，轉變干部管理方式，全面開展“職責清”工作。

在委機關、18個分局和委屬行政、執法機構建立實施了行政執法責任制，研究制訂了160個處、科、室的工作職責以及669名公務員的崗位職責、權限和責任，進一步推進了干部管理從以職務管理為主向以職責管理為中心的方式轉變。積極探索和搭建干部管理工作綜合信息平臺，建立了連接“*組工網”干部管理信息系統的硬件和安全設施平臺，開展了《市規劃委系統干部管理信息系統》建設研究工作。

2、圍繞職責管理，構建體現科學發展觀要求的立體化綜合考核評價體系。

作為市委組織部試點單位，在市政府職能部門中第一個采用《職責績效考核評價信息系統》，將上級考核與同級、下級評價及社會評價結合起來，定量考核與定性綜合評價結合起來，建立了立體化的考核評價體系，使考核工作更加客觀、公正，并有針對性地制訂改進自身工作的具體措施，加強領導班子建設以及干部任用、交流和獎懲提供重要依據。

3、深化行政管理體制改革，積極穩妥地推進事業單位分類改革工作。

委黨組和領導班子按照深化行政管理體制改革的要求，研究提出了加強基層規劃監察工作的意見和方案。在我委所屬18個分局統一設置規劃監察執法隊。組織開展了委屬事業單位分類改革的研究和準備工作，提出了調整完善我委部分職能和機構以及委屬事業單位分類改革的初步意見和工作方案。

4、以實施“十一五”人才發展規劃為動力，加強干部隊伍和人才隊伍的能力建設。

研究制定了《*市規劃委員會“十一五“人才發展規劃》，啟動了“城市規劃管理領導人才公共行政能力培養計劃”。采取“四步走、三結合”的方式，著力提高城市規劃領導人才的公共行政能力。這項計劃受到市委組織部的重視和肯定，已列為“*市人才培養集體資助項目”。

5、貫徹老干部工作領導責任制，老干部工作落到實處

為確保《老干部工作領導責任制》各項要求落實，確定了我委老干部工作計劃，定期研究解決老干部實際困難和問題。堅持委領導定期向老干部通報工作制度，召開委系統老干部座談會和團拜會。加強委領導和老干部工作領導小組成員與老干部的定期聯系制度，對高齡、身體不好、行動不便的老干部多次到家中看望，全年共到家中走訪慰問和看望生病住院老同志80余人次，共購買慰問品近萬元，發放慰問金兩萬元。

（八）完善財務管理和監督制度，提高資金管理水平

1、加強財務預算管理，確保全年預算執行

隨著財務工作由機關財務工作向公共財政管理轉變，圍繞我委中心工作，科學安排預算資金，依照《預算法》的有關規定，20*年市財政共批復資金35376.25萬元，項目110個，資金16748.27萬元，申請追加財政資金4190.77萬元。通過例會、財務報表等形式，對預算執行提出了依法理財、依法行政的要求，對財務核算要做到及時、準確、完整，提出了保證支出進度的具體措施。

2、開展績效考評工作，提高項目資金管理水平

配合財政部門開展公共支出績效考評工作，逐步實現評價結果與下年度預算安排掛鉤，促使單位真正從“重資金分配”向“重資金管理”轉變。20*年我委系統共有4個項目進行公共支出績效考評。為了做好績效考評工作，多次與考評部門和被考評單位就績效考評工作開會布置、階段性核查和指導，就考核項目、考核指標、專家確認等方面進行了確認和協商，從相關財務制度、會計憑證、合同等方面精心準備財務資料。經過努力四個項目考評成績均為優秀，為2007年考評項目單位開展工作提供了基礎。

3、加強財務審計監督，健全內部監控制度

針對2005年施政成本和內部會計控制制度檢查發現的問題，下達了審計意見書，進一步完善各單位的財務管理監督制度，加大審計力度，督促學會、協會等社會團體完善內部監控制度。逐步規范各單位的經濟活動和會計核算。全年未發現嚴重違反財經紀律的情況。針對未經批準成立下屬單位和固定資產管理制度不健全等方面的問題提出了改進措施。根據市政府安排，為了貫徹落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產暫行管理辦法》，配合開展行政事業單位資產清查工作。

（九）深入開展黨風廉政建設，不斷推進制度建設

1、以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，推進黨風廉政建設

我委始終把貫徹黨風廉政建設責任制作為一項重要的政治任務，堅持把落實黨風廉政建設責任制作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的“龍頭”來抓。委各級黨組織和行政領導班子嚴格按照上級的要求，以“五個親自”、“三個抓好”、“三個必須”、“兩個確保”為基本標準，認真履行職責，努力落實“一崗雙責”、嚴格責任考核、強化責任追究，確保黨風廉政建設責任制落實到位。

重點開展了治理商業賄賂和城鄉規劃效能監察活動。分別成立了治理商業賄賂和城鄉規劃效能監察領導小組，統一部署、指導和組織全委兩項專項活動。從規劃依法編制與審批，規劃行政許可的清理、實施、監督，“陽光規劃”實施和規劃廉政、勤政等風貌進行了重點防范和監察。

重視人大代表和政協委員的提案建議以及群眾來信來訪，堅持對舉報信件和案件線索的分析，認真查辦案件。全年共接到各類信訪、舉報91件。針對各類信訪件，紀檢組長親自調查核實、組織對有關問題的研究、分析按時辦結直接受理的信訪件。

2、繼續開展先進性教育，深化黨的先進性理論學習

為鞏固和擴大黨的先進性教育成果，開展了黨的先進性理論研討活動，取得了豐富了理論成果，共征集到理論文章30余篇。同時，深入開展社會主義榮辱觀教育，促進了作風轉變和服務質量的提高。組織黨員重溫《黨章》，由委領導講黨課，進行黨章知識答卷活動；各基層黨組織召開專題民主生活會，組織黨員干部對照《黨章》和榮辱觀要求找差距，根據黨員干部的意見和建議，制定了20項整改措施，有力地推動了全委工作。工會、共青團組織發揮積極作用，推進全委思想文化建設，增強隊伍的凝聚力。

積極構建黨的先進性建設長效機制，推進了新形勢下黨建工作的創新。制定了《基層黨建工作責任制》、《黨員干部經常性教育制度》等五項制度。召開了創新基層黨建工作研討會，交流了創新工作的做法。建立了委機關各處室黨支部與18個區縣規劃分局“手拉手”制度，在積極開展*市村莊體系規劃和80個試點村莊規劃編制工作的同時，積極開展黨員干部走進農家、對口支援、結對幫扶活動。我委的做法得到市委和市直機關工委的肯定，在全市幫扶新農村建設推進會上交流了經驗。門頭溝分局完善了貫徹落實黨風廉政建設責任制的實施辦法和廉政談話制度、黨組議事規則等相關的配套制度，收到了較好的效果。

（十）委屬單位勇于創新，進一步發揮職能作用

1、加強規劃編制組織和機制創新，發揮綜合協調和技術支撐作用

市規劃院圍繞首都城鄉建設大局,以院慶二十周年為契機，扎實工作，銳意創新，深入開展各項規劃的研究編制，陸續開展并完成了東西部發展帶協調規劃、中心城控規整合、近期建設規劃、新城規劃、新農村規劃及村莊體系規劃、住房建設規劃、城市環境綜合整治規劃等一大批綜合性規劃以及交通、市政基礎設施及公共服務設施等專項規劃的編制，配合“十一五”規劃綱要的編制，完成重點新城發展實施規劃、歷史文化名城保護規劃、能源發展及節能規劃等重點專項規劃，正在開展中心城綠化隔離地區片區規劃整合、近期建設規劃年度實施計劃等的研究編制，為城市發展和規劃管理提供依據。在2005年度部級優秀規劃項目評選中有5個規劃項目獲獎。在規劃編制工作中注重規劃技術、理念、方法的創新，為合理引導城市建設方面發揮了重要作用。

2、加強基礎信息整理，為規劃工作提供數據保障

市城建檔案館加強指導區縣城建檔案業務工作，統一區縣工程檔案業務技術標準，開發了區縣版城建檔案管理軟件。加強對*工程檔案的指導、檢查。以*工程檔案工作帶動其他工程竣工檔案工作。做好*工程等市重點市政管線工程的檔案管理工作，為*工程地下管線工程檔案順利完成奠定了良好的基礎。

信息中心完成了市政地下管線數據登圖工作，完成2005年地下管線數據登圖1200多件，占去年市政核發許可證80%以上；20*年市政核發許可證318件登圖任務，占可登圖任務的100%。完成市政工程數據的加工整理工作和市政地下管線歷史審批數據整理工作。

市測繪院已完成基本控制網改造和1:500二環以外384平方公里，1:2000六環以內西北部地區1268平方公里地形圖數據更新以及基礎數據庫建設等基礎測繪工作。完成《*市行政區劃標準底圖》，*市電子地圖（公共版和政務版）編制工作。為市級重點工程提供及時有效的測繪保障服務，完成長城文物保護、*軌道交通、京津第二通道等重點工程。*城市地下管網信息系統建設累計完成2.8萬公里上水、下水、電信等主干線路數據的建庫工作。20*年全院經濟收入2.01億元，比2005年增加0.27億元。

3、加強規劃研發和標準圖集制定，提高城市環境設施建設水平

交流中心繼續加強“中城四方”日照測算軟件的研發及推廣工作。該軟件已被建設部科技發展中心列為科技推廣項目，已開始在我國北方部分城市推廣使用。

市標辦在完成標準制定的基礎上，共編制建筑圖集25本，其中通用圖11本，專項技術圖集8本，設備通用圖2本，電氣通用圖3本，編制《YH圓桶型整體玻璃鋼化糞池》企業標準圖，出版了《四合院要素標準圖集》、《公共建筑節能構造》等一批以歷史建筑保護和節能技術為主的圖集。

市雕辦在完成奧林匹克公園環境設施及城市雕塑方案征集任務的基礎上，舉辦了“**公共藝術•環境設施及城市雕塑方案展”，共展出立體稿400余件、平面稿1500余件。編輯出版《*公共藝術—環境設施圖集》等，完成《*專項雕塑規劃》。建成了“延慶八景”、“月亮灣老照片墻”、金融街的“百•千•萬”雕塑，編制了《<*城市雕塑建設管理暫行規定>實施細則》。

4、加強軟硬件的建設，提高展陳和接待服務水平

規劃展覽館在2005年獲得國家4A級景區稱號等榮譽的基礎上，20*年通過了“ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系、OHSAS18000職業安全健康管理體系”的認證工作，同時不斷改進、升級和提高展陳內容，完成了包括4D動感影院、互動電子游戲、動感長安街景觀展示和虛擬電子書“翻開未來的一頁”四大高科技觀眾互動項目，開設了交通、水務、環保和節能等四個專項展區。20*年接待了中央政治局常委李長春同志、外交部長李肇星同志、瑞典國王、緬甸總理、英國副首相、歐洲議會社會黨黨團主席、埃及總統和夫人等國內外重要貴賓。在*中非合作論壇峰會期間，先后接待了6批非洲國家和組織的總統、首腦參觀訪問，外交部禮賓司還專門寫了一封感謝信以示感謝。

4、采取一系列維護改造措施，提供堅實后勤保障

后勤服務中心通過裝修改造、調整辦公用房，進行配電系統改造，對空調通風、會議音頻視頻系統等設備進行定期檢測、維修、保養等措施，為委機關工作人員提供更加方便、安全、舒適的工作環境，創造良好的辦公條件。20*年節能工作通過市發改委節能環保中心的驗收，成為節能試點單位，并被水務局評為“節水型單位”。完成了委機關辦公家具的政府采購與配發。采購常規家具辦公設備共計103萬元。

5、發揮專家優勢，行業協會作用不斷深化

市規劃協會、市城科會、市勘察設計協會等組織積極發揮行業協會的優勢，編制完成《*城市規劃圖志》，組織開展了“第十三屆首都城市規劃建筑設計方案匯報展”，組織完成了《*城四區變遷研究——居民生活質量研究報告》等科研課題工作。

一年來，全委上下從抓基層基礎工作入手，認真學習并努力踐行“八榮八恥”榮辱觀，并以紀念長征勝利七十周年等活動為契機，壓縮工作周期，增強法律意識，提高服務水平，受到了建設單位的好評。通過工作實踐，使我們進一步加深了對*規劃建設和管理客觀規律的認識，提高了“四個服務”的能力和水平，積累了新的經驗。

第一，必須以構建社會主義和諧社會為目標，注重城鄉統籌協調發展。*城市發展面臨的人口資源環境壓力大，城鄉二元結構依然存在，城市規劃工作要以促進城鄉協調發展為目標，積極穩妥地推進城鎮化，推動經濟社會全面進步。

第二，必須要堅持以人為本，保障群眾住房等基本生活需求。要引導和促進房地產業持續穩定健康發展，切實完善住房建設保障體系，滿足廣大人民群眾的基本住房消費需求，保障首都經濟社會和諧穩定可持續發展。

第三，必須要加強體制和機制創新，優化管理和服務環境。要完善城市規劃法律制度，全面推進依法行政，促進規劃公開，同時要創新管理機制、模式和手段，不斷提高規劃部門的管理和服務水平。

規劃系統干部職工們齊心協力、艱苦努力，取得了一定的成績，但同時，我們也清醒地認識到，在新的形勢下，城鄉規劃在調整優化城市空間布局、合理配置城市空間資源等方面發揮著越來越重要的作用，需要我們從解決不斷增加的城市人口與有限資源的矛盾等一系列問題入手，按照構建社會主義和諧社會的要求，加快城鄉規劃的編制，提高規劃編制的質量，加強規劃管理和監督檢查工作，加大查處違法建設的力度，充分發揮城鄉規劃的引導和調控作用。同時，進一步轉變政府職能、端正服務態度、改善服務方式、優化服務環境，使首都經濟社會始終走在全國發展的前列。

二、2007年工作思路和主要任務

2007年是*籌備決戰之年。城鄉規劃工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的*屆六中全會、中央經濟工作會議和市委九屆十三次全會精神，堅持以科學發展觀統領首都規劃建設全局，圍繞“新*”、“新*”戰略構想，全力配合做好*籌備各項工作，以建設“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標，創新城市規劃管理的理念和工作機制，努力構建社會主義和諧社會首善之區，以實際行動迎接黨的十七大召開。

2007年我委工作的基本思路是“一條主線”，即以做好*籌備工作和實施城市總體規劃為主線；“一個目標”，即以推進“以人為本”的宜居城市建設為目標；“一項宗旨”，即以統籌協調為宗旨；“一個載體”，即以建設服務型政府為載體。

（一）以“新*、新*”戰略構想和實施城市總體規劃為主線，全力做好*籌備工作，提高城市規劃管理水平

2007年底，所有31個*會比賽場館和45個訓練場館要全部完工，5個相關設施建設基本完成。我們要認真落實*“三大理念”，按照倒排期的要求，扎扎實實推進*場館建設工作，確保高質量按時完成各項任務，按照實施城市總體規劃的要求，切實提高城市規劃管理水平。

高質量推進*場館及重點區域的景觀設計。全力配合做好*場館試運行的配套建設，開辟“綠色通道”，確保測試賽工作設施、臨時設施的規劃設計和審批工作。做好*中心區和五棵松文化體育中心的景觀規劃設計，努力使*場館及其重點區域的景觀規劃成為精品，保證*會前各項景觀工程順利完成。

進一步加強城市環境整治和違法建設查處。我們要抓住*機遇，以城鄉結合部、重點大街、重點地區、*場館周邊及*路線兩側為重點，深入開展環境整治。進一步加大拆除違法建設力度，“城中村”整治任務全部完成。建立完善城市管理的長效機制，完善違法建設任務分解、落實督辦、匯總上報等程序規定，加大監管力度，統籌安排批前、批后的各項措施，將違法違規建設查處與整治規劃同步落實，從根本上遏制違法建設屢禁不止的現象。

深入研究城市發展中的重大戰略問題。要不斷深化對國務院批復精神的認識，積極探索和把握好城市規劃建設工作的規律，注重研究貫徹落實總體規劃中的重大戰略問題，從更大的空間來布局城市功能，在更長的時間內籌劃城市發展，以實施城市總體規劃的政策、法規、標準和機制為載體，推進規劃的前瞻性和操作性的有機統一，創造性地推進總體規劃的落實。

（二）以建設宜居城市為目標，堅持“以人為本”的原則，努力提升城市綜合承載力

建設“以人為本”的宜居城市，要解決好人居環境和交通、低收入群眾的住房等關系群眾最現實利益的問題，特別是要引導建立以公共交通為主導的出行方式，緩解中心城的交通擁堵，推進*城市空間結構的戰略性調整。

重點推進軌道交通建設。緩解交通擁堵的根本出路在于大力發展公共交通。2007年我們要重點推進軌道交通建設，全面啟動地鐵8號線、9號線、地鐵10號線二三期、輕軌亦莊線的前期工作，為確保今年開工4條線路、力爭開工6條線路創造條件。配合優化地面大容量快速公交在內的公共交通系統的線網規劃，合理規劃軌道交通和大容量快速公交車站及地面公交支線的接駁站點，規劃小汽車駐車換乘系統，形成由軌道交通、快速公交專用線和公交支線組成的發達的公共交通網絡。同時，將軌道交通站點選擇與城市功能和土地使用相結合，提高軌道交通使用效率，制定出臺軌道交通站點周邊地區的城市規劃與設計導則，為宜居城市建設打下基礎。

進一步加強環境建設。要下大力氣做好城鄉結合部的環境治理，按照城市化的進程節奏，從實際出發，以政府為主導，農民為主體，突出重點，加大投入，切實解決環境臟亂差、發展不協調等問題，完善第一道綠化隔離地區政策，通過制度、政策創新解決新情況、新問題，把保障城市生態環境和農民生活就業有機結合。重視城市綠地拓展，在《限建區規劃》的基礎上，研究山區搬遷規劃及其配套政策，搬遷相關鄉鎮人口，整合村鎮土地，恢復山區生態，發展綠色替代產業，保護和建設好城市生態系統，提高環境質量。

加大保障性住房供給力度。我們要認真落實中央宏觀調控政策，重點是調整住房供應結構，解決低收入家庭的住房困難。全面落實住房建設規劃，確保落實國辦發37號文的中低價位、中小套型普通商品住房的規劃管理措施。配合做好經濟適用房、廉租房等保障性住房的土地供應和規劃審批工作，并在新安排的經濟適用房項目中開展政策性租賃住房試點。結合軌道交通建設，優先安排保障性住房的選址，在合理安排建設規模的同時，確保良好的居住和出行環境。

（三）以統籌協調為宗旨，按照可持續發展的要求，建立歷史文化保護與現代化建設、城鄉和區域發展的互動機制

要抓住舉辦*會、經濟社會持續較快發展等有利條件，按照可持續發展的要求，轉變城市發展方式，創新思路與機制，推動各類資源在區域內的合理配置，統籌協調推動城市發展。

推進資源節約、環境友好型城市建設。要切實解決好保障城市持續發展的土地、水資源等問題，堅持節約優先，積極推進資源的節約與合理利用，制定合理的城市節約用地標準，嚴格控制城鎮建設用地規模。堅持集中緊湊的發展模式，節約用地、集約用地、合理用地，推動存量建設用地的再開發，重視城市地下空間的開發利用。通過產業結構和交通結構的調整，強化工業、交通節能，積極推進建筑節能，對用水多、占地多、對環境影響大的工業項目，逐步進行調整，把推進自主創新、發展循環經濟、建設資源節約、環境友好型城市作為規劃設計行業發展的主要任務，倡導、推動節約的生產方式和生活方式。

建立歷史文化名城保護和現代化建設的長效機制。繼續深化舊城整體保護政策，按照“微循環”的方式，防止“大拆大建”對古都風貌的破壞，研究舊城產權制度改革、人口外遷、產業準入等相關政策。積極推進六片歷史文化保護區的試點進程，推進歷史文化保護區修建性詳細規劃的編制，研究制定改造、修繕、更新歷史文化保護區具有保護價值的四合院建筑的保護標準、措施和長效機制，解決歷史文化遺產保護和現代化建設的統籌協調，使古都風貌與現代化建設交相輝映。

以新農村建設促進城鄉統籌協調發展。要注重統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設。在完成400平方公里的村莊基礎測繪、建立村莊規劃管理地理信息系統、系統開展編制各區縣村莊體系規劃等工作基礎上，將重點健全農村地區建設規劃管理體制，制定完成《*市村莊建設規劃管理暫行辦法》，建立適用于農村地區的審批流程，保證新農村規劃實施的各項監督管理措施到位。為改善農村生產生活條件，要加強農村路網、水網、電網等基礎設施規劃，提高郊區農村的現代化水平，實現城鄉互補、互助、互動。

促進京津冀地區統籌協調發展。按照建設部的要求，為促進區域經濟、社會、環境協調發展，提高區域發展政策的有效性和針對性，開展京津冀地區城市規劃調查與分析，為開展區域規劃做準備。為適應區域發展的要求，要加強區域性基礎設施的規劃，形成完善的區域城鎮體系，協調好產業和功能定位，按照*城市總體規劃確定的政治文化中心和國際交往中心的要求，積極推動文化創意、高新技術等高端和智力密集性產業功能區規劃建設，促進生產要素的合理流動，統籌安排和綜合調控城市空間布局，實現區域協調發展。

（四）以建設服務型政府為載體，推進政府自身建設，加強依法行政和政府職能轉變

注重政府自身建設，要按照“規劃、發展、建設、運行、服務、管理”等六個方面的職責要求，深化“陽光規劃”，做好“四個服務”，轉變政府職能，加快建設服務型政府，切實做到在服務中實施管理，在管理中體現服務。

處理好管理和服務的關系。建設服務型政府，突出的是處理好服務與管理的關系，“服務”就是不僅要做好“四個服務”，而且要為中央在京企業、事業單位和各類市場主體服好務。注重政府自身建設，要強化服務意識，改進服務方式，提高服務質量。完善規劃管理的工作體制，加強部門之間的溝通和協作，逐步實現規劃決策、執行和監督的分離，推進規劃管理從比較傳統的被動管理轉向主動和前置的管理,從注重行政審批逐步轉向注重宏觀規劃研究。

進一步加強依法行政。要全面推進依法行政，推行行政問責制度，切實規范行政行為。按照《行政許可法》和《*城市規劃條例》的要求，落實行政執法責任制，進一步規劃審批、建設項目審批、技術審核、設計管理等行政職能的責任、權限和內容，補充完善《建設項目規劃審批流程圖》，推進標準、規范的研究制訂工作，繼續加強對依法行政的督察和督導，促進審批的標準化、科學化。

加大設計行業和市場監管。嚴格設計市場準入制度，健全設計市場信息公告和管理機制，完善設計市場管理規范，健全監測網絡，建立市場退出機制，加大對違法違規行為的整治力度，切實維護市場秩序。進一步研究有效規劃設計行業監督和管理機制，加大工作力度，使經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等管理責權落到實處。

大力推進政務公開。繼續推動與相關部門審批信息共享和協同辦公，提高信息公開強度，拓展公眾參與的方式和手段，改進信訪工作機制，妥善處理群體性上訪事件，增加弱勢群體的利益訴求渠道，保障市民的知情權、參與權。加強規劃宣傳，建立定期新聞制度，擴大信息公布的范圍和渠道，充分發揮媒體的宣傳引導作用，通過有關政務信息網和新聞媒體，讓公眾了解、理解、監督規劃。

（五）以推進作風建設和黨風廉政建設為導向，加強干部隊伍和公務員管理，增強隊伍凝聚力

要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強干部隊伍和公務員隊伍的職業道德建設，自覺做到為民、務實、清廉，為城市現代化建設提供堅實的思想政治和人才保證。

深入推進黨的先進性長效機制建設。機關建設工作將緊緊圍繞規劃管理的中心，全力推進黨的先進性建設與和諧隊伍建設，做好服務中心工作、服務黨員和基層、服務建設單位和人民群眾的三項工作，全面提高服務中心工作、依法行政、開拓創新、服務群眾、拒腐防變的五種能力。堅持將構建社會主義核心價值體系融入到我委工作的各方面，繼續加強作風建設，重點抓好各級領導干部和廣大黨員的理論學習，全面提高干部職工的政治素質、提高規劃隊伍的執政能力和創新能力。

扎實開展治理商業賄賂和城鄉規劃效能監察活動。堅持把落實黨風廉政建設責任制作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的“龍頭”來抓，列入我委黨政領導班子的議事日程。規范領導干部的從政行為，進一步加強對干部的監督、管理和廉政教育。扎實開展廉政宣傳教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。繼續深入開展治理商業賄賂和城鄉規劃效能監察活動，深化政務公開和開展民主評議行風政風活動，實切實提高依法行政水平和辦事效率，堅持對舉報信件和案件線索進行分析和查辦。

完善干部人事管理制度。以我委“十一五”人才發展規劃為指導，努力提升干部人事工作的現代化管理水平，為全委工作提供人才保障和智力支持，進一步調整和優化處級領導班子，強化骨干隊伍建設，加強干部人事工作的現代化建設,制定和完善我委公務員管理制度，強化干部人才隊伍的能力建設，研究完善我委干部教育培訓制度和人才培養工作機制，深入開展事業單位分類改革方案的研究制定和組織實施工作，逐步實現政企分開、政事分開。

2008年*會正迎面走來，世界的目光聚焦在*。讓我們在市委、市政府的正確領導下，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的任務要求，統一思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，把首都城市現代化建設推向前進。