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自我鎮被縣委政府確定為“擴權強鎮”試點鎮以來，在縣擴權強鎮工作領導小組的正確指導下，我鎮積極采取多項措施，全力推進擴權強鎮試點工作，取得了初步成效。現就有關情況匯報如下：

一、擴權強鎮工作開展情況

（一）強化領導，制定方案，明確擴權強鎮工作思路。我鎮根據縣擴權強鎮相關文件精神，成立了擴權強鎮工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，其他黨政領導為成員，下設鎮擴權強鎮推進工作辦公室，并抽調業務精、政策熟的骨干人員為成員，統籌協調推進擴權強鎮工作，為推進擴權強鎮工作提供了強有力的組織保證。同時，我鎮多次召開黨政聯席會議，商討擴權強鎮工作推動措施，制定了《關于推進擴權強鎮工作的實施意見》，明確了指導思想、發展目標、主要任務、保障措施等內容，并確定“一年打基礎，兩年見成效，三年出形象”的思路，全力推動擴權強鎮戰略，逐步解決問題，推進事權對接，確保擴權強鎮工作扎實有序開展。

（二）加強學習，廣泛宣傳，營造擴權強鎮輿論氛圍。積極參加省、市、縣舉辦的各類擴權強鎮培訓班，認真學習《中共縣委、縣人民政府關于開展擴權強鎮試點工作的實施意見》（屏委發〔2014〕10號）等有關文件和會議精神，深入領會有關擴權強鎮的精神實質。舉辦各類報告會，加強政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導干部在創新、務實、見效上下真功夫，為做好擴權強鎮工作打下堅實的基礎。

（三）立足自身，突出特色，扎實推進規劃編制工作。以“做強中心鎮，打造生態城，將建設成為輻射西部地區的中心小城市”為目標，堅持以小城市標準規劃，以皇城特色建設，以磷化工、農副產品加工和商貿物流做大做強中心鎮，以生態旅游休閑秀美的發展理念，高起點、高標準規劃各項規劃。為此，我鎮聘請市城鄉規劃設計院實地勘察，突出城鎮功能區、新城區、工業集中區建設的原則，著手進行中心鎮總規、重點區域控制性詳規的編制工作，目前中心鎮總體規劃已通過專家評審，產業發展規劃正進一步細化。

（四）充實隊伍，加強督導，全力做好下放事權對接。積極加強與縣級放權部門溝通聯系，突出重點，強化措施，全力做好放權全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機關干部中抽調了部分業務水平高、工作認真負責的同志充實到相關站所。二是調整分工。重新調整了黨政領導分工和干部崗位，進一步明確分管領導對涉及權力下放站所的領導責任，推行一線工作法，要求分管領導定期向鎮黨委及上級業務主管部門匯報工作。三是調整任務目標。組織相關站所對照所下放的權力，編制上報2014年工作計劃，確保權責統一。鎮政府通過與相關站所的上級業務主管部門進行協調溝通，制定目標責任書，使各相關站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強監督。鎮擴權強鎮領導小組不定期開展重點工作、重點項目調度會，督導各部門工作進展及下放事權的承接情況。

（五）強化措施，注重實效，大力促進工作落實。一是土地流轉方面。以市煙草公司為龍頭的現代農業產業示范園建設，流轉新坪、李家壩村土地2800畝，實施了一期1000畝標準化煙地改造工程。二是強力推進征遷拆違。1-5月份，全鎮已完成征地36畝，簽訂拆遷協議2戶，拆遷面積約1860平方米；查處違法建設4戶，其中責令其自拆2戶，強制拆除2戶，拆除違法建設面積260㎡。

（六）明確目標，強化招商，努力培育和集聚特色產業。首先，確立打造省級第二批“百鎮建設試點鎮”為重點，啟動實施縣級重大項目“幼兒園和客運站綜合體開發”，總投資5000萬元以上；引進市煙司建設標準化烤煙工作站，總投資960萬元。其次，以產業示范園為重點，扶優扶強農業龍頭企業。今年列入鎮重點項目建設的農業企業已發展到3家，總投資達15000萬元，目前已實際到位資金3500萬元。

（七）科學編制，加大投入，穩步推進公共服務體系和基礎設施建設。一是大力編制農副產品深加工等勞動密集型產業5個，計劃投資3.2億元，建立和充實項目庫。二是城鎮建設投入不斷加強。加大投入，啟動建設小城鎮項目3個，實際到位資金680萬元。鎮污水處理設施及配套管網建設項目已完成規劃設計；中學整體搬遷進行了規劃設計和立項審批，城鎮服務功能正進一步完善。

二、存在的主要問題

（一）有些擴權事項下放難操作。縣上雖然對擴權事項做了總體的規定，但不是很具體，有些需要系統的統一規定，由于縣級相關職能部門尚未對有關權限下放情況進行明確，有少數部門有難事往鄉鎮推，有好事一桿子到底，鄉鎮只能被動服從，無主觀能動性，以致鄉鎮調控能力差，政府難以發揮整體效能。同時，存在執法權、監督權與審批權不相匹配的現象，客觀上造成中心鎮總體工作量加大與財政負擔加重的現象，人手緊缺的矛盾進一步加大。

（二）土地指標偏緊，土地供需矛盾突出。2014年我鎮土地指標為35畝，而2014年我鎮已排定項目5個，需建設用地150多畝，遠不能滿足重點項目建設用地需求。

（三）區位條件較好，但交通條件依然落后。地處西部中心的商貿重鎮，現已形成連接境內外的交通網絡，擁有縣道150馬新公路、中涼公路等交通干線，東連213國道和307省道，即將開工的仁沐新高速公路出口距集鎮約2公里，在該地區經濟社會發展中的地位舉足輕重。不利因素為，目前公路多為三級以下公路，等級較低，路況較差，難以引進大企業、大項目。

（四）項目編制爭取難度較大。當前，各地對項目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮產業基礎薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產業關聯度強的大項目，再加上我鎮企業參與程度不高，向上爭取項目資金投入的壓力進一步加大。

（五）專業人才缺乏。承接擴權強鎮權力轉移的能力和準備還不充分，突出表現在：規劃修編、項目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業務能力急待提高，干部思想意識、業務能力一時還不能適應新形勢、新要求；企業科技型、創新型、管理型人才緊缺,自主創新步伐不快，產品競爭力不強；有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民較少，不能滿足現代農業發展的需要。特別是由于鎮地處西部中心，遠離城區等多方面影響，存在引不來人、留不住人的現象。

（六）上級部門資源整合力度還不夠強。中心鎮一中心（便民服務中心）、一校一園（標準化中小學校、中心幼兒園）、二院（中心衛生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農村綜合服務站）、二體（商貿綜合體、新農村綜合體）等公共服務設施建設還不完善，不能滿足經濟社會發展的需求，城鎮綜合承載力得不到強化。尤其是中心鎮公共服務設施建設維護經費來源不足，優先發展、加快投入的機制還需要進一步健全和完善。

三、下一步工作打算

（一）平穩承接下放事權，增強擴權強鎮工作的主動性。成立鎮行政服務中心，采取招考、聘用等方式充實工作人員，加強業務培訓，對所下放、委托給我鎮的行政許可和審批事項，一律進入鎮行政服務中心辦理，實行“一站式服務”。設立鎮國土規劃建設管理辦公室，負責農村宅基地審批；確定鎮區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮區建設工程及村莊規劃區內建設工程鄉村建設的“一書三證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃驗收合格證）；負責本轄區范圍內違法用地和違法建設的查處。

（二）加強規劃編制和管理，增強試點鎮規劃引導能力。立足縣域經濟社會發展全局，統籌協調好遠期、中期、近期的關系，按照“科學謀劃、易于操作”的原則，結合城市總體規劃、經濟社會發展規劃、功能區控制性詳規、生態縣建設總體規劃、土地利用總體規劃及環保、交通、水利等專項規劃相協調，突出本地特色，高起點、高標準地做好我鎮總體規劃、控制性詳細規劃的編制工作，明確我鎮的功能定位、發展重點、產業布局。到2016年，我鎮新增建成區面積0.2平方公里以上，規劃的村莊布點建成率達20%以上。

（三）加快特色產業培育和集聚，發揮中心鎮輻射功能。立足區位、資源、產業基礎等方面的優勢，重點發展環保型、科技型、勞動密集型產業，放低準入門檻，加大招商引資力度，引導項目、資金、人才等生產要素向園區集中，重點做大做強磷化工，培育發展農副產品加工、商貿物流業，爭取將白魔芋產業列入省產業集群試點鎮，促進白魔芋產業集群化發展，推動產業升級轉型，提高綜合競爭力。到2016年，力爭農副產品加工、商貿物流2個1億元級產業的目標能實現。以三次產業的競相發展，做強中心鎮的產業支撐，增強中心鎮的輻射功能。

（四）加快城鎮基礎設施建設，切實增強綜合承載能力。立足增強綜合承載功能、提升城鎮品味，加強基礎設施、公共配套建設，拉開城鎮框架，拓展發展空間，著力打造“宜居、宜商、宜業”的城鄉環境。今年重點抓好鎮中心幼兒園、客運站綜合體開發、污水處理、垃圾處理，環境衛生整治以及鎮村亮化、綠化工程。并建立健全相應的公共設施運行維護機制，改善鎮村生產生活條件。

（五）創新工作舉措，努力破解制約發展的各種難題。一是圍繞增強輻射功能，突破項目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征地拆遷和用地指標難。三是圍繞創優發展平臺，突破建設資金難。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，豐富市場化運作手段，采用“一級開發”模式，引入外來投資公司參與城鎮建設。四是圍繞產業升級轉型，突破招商引資難。

四、幾點建議

一是建議縣統一進行部署，推動有關部門根據實施細則的要求，幫助試點鎮制定完善工作制度、政務公開制度和監督機制，明確各事項的辦理流程、審批條件和辦理時限等。同時，落實業務骨干，做好接收試點鎮工作人員到縣跟班學習和派員駐鎮指導等工作，提高試點鎮工作人員依法行政的能力，指導試點鎮迅速規范地開展各項新業務，順利承接所下放的事項。二是建議按照“重心下移、權力下放”的原則，在公務員、事業單位招考名額上，適當向試點鎮傾斜，用于擴招項目編制、城鎮規劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項人才政策，幫助試點鎮吸引并留住優秀人才，推動“擴權強鎮”工作順利實施。