［摘要］為進一步補齊地鐵項目建設招投標短板，構建完善的招投標體系。文章著眼于實際，以地鐵項目建設招投標管理作為研究核心，從多個層面出發，對招投標管理流程進行梳理，強化管理質效，確保各項招投標工作的有序開展。

［關鍵詞］地鐵項目；建設投標；投標管理；管理措施

經過多年實踐，在地鐵招投標、規劃設計以及施工建設等領域積累了較為豐富的經驗，初步滿足了地鐵項目開發需求。但必須明確的是，我國在地鐵招投標管理方面仍舊存在著一定的不足，管理工作混亂，建設成本增加。為了應對這一局面，文章以招投標管理作為研究核心，探討地鐵項目招投標管理的基本方法，以期構建完整的招投標管理機制，為后續地鐵項目建設提供參考。

1現階段地鐵項目建設招投標管理存在的問題

對現階段地鐵建設招投標的有效管理，有助于引導地鐵項目招標方與投標方，從整體上明確自身存在的問題，理順工作思路，明確工作重點，為地鐵項目建設招投標管理體系的完善提供了方向性引導。地鐵作為一種新型交通工具，有效解決城市擁堵等問題，是現階段公共交通發展的新趨向。根據新兩個部門規劃，我國在未來10年內，計劃投入6200億元，建設1700多公里的地鐵線路。與一般性建設項目相比，地鐵項目投入成本較大，施工周期較長，工程質量要求較高[1]。招投標管理作為影響地鐵項目成本與質量的重要因素，在施工過程中發揮著關鍵性的作用。但受到多種因素的影響，現階段地鐵項目建設招投標管理存在管理體系不健全、投標文件不規范等問題，這些問題一旦沒有得到妥善解決，將會大大影響，招投標的質效，對于后續施工活動產生極為不利的影響。具體來看，地鐵項目招投標法規不健全，受到傳統思維的影響，我國2000年頒布第一部投標管理法律，以法律的形式對招投標管理方式進行規范，但其中不涉及到地鐵項目的相關內容，導致地鐵項目在招投標過程中，存在一定的盲目性與隨意性，影響了整個地鐵項目招投標的效果。與其他建設項目相對比，地鐵項目規模較大、施工難度高、建設周期長，這種特點，增加了招投標管理工作的難度，投標方需要耗費大量的人力以及物力等資源，進行工程量的計算，部分投標單位，為了增強中標機率，在標書制作的過程中，采取違規分解工程等方式，進行施工項目的分析以及成本核算，這種投標方式，不僅增加了施工風險，導致安全事故發生機率的增加，還會對后續施工項目質量控制產生不利影響，從長遠來看，對于投標方的健康發展也有著一定的妨害作用。

2完善地鐵項目建設招投標管理的基本途徑

自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，市招投標管理辦公室根據市委趙書記、市紀委周書記的批示精神，結合《實施方案》的活動安排，針對近年來招投標市場圍標串標現象在一定范圍和領域內依然存在，但核實較難，社會反響較大這一突出問題，組織力量，深入各縣（市、區）招標辦、中介機構、部分投標企業，通過收集典型案例、走訪了解、召開座談會等形式開展專題調研。

一、我市招投標市場圍標活動的現狀

圍標，就是投標人為增大中標幾率，在項目招投標過程中，通過操縱或聯合多家投標單位，進行分散或密集報價，人為抬拉或壓低投標價格，使正常的投標報價失去競爭力，從而影響商務報價得分的行為。為嚴厲打擊圍標串標行為，市建設局、監察局2007年聯合出臺了《關于進一步規范建設工程招投標活動，遏制串標、掛靠等違法違規行為的通知》，制定13項措施防范圍串標行為，起到了較好的遏制作用。目前，圍標活動在我市招投標市場依然存在，并呈現“三多三少”現象：

一是疑似較多但查實極少。有的采取密集報價，如城南新區某路燈安裝和景觀照明項目，1標段最高限價220萬，最高投標報價與最高限價之間僅相差1.15元，幾家投標單位投標報價最多相差60.74元。有的采取不平衡報價，如市直某中央空調采購項目，一國產普通品牌投標報價不僅高于其以往的投標報價，而且明顯高于其它進口知名品牌的投標報價，遠遠偏離正常市場價格水平。這些項目因缺乏依據，只能懷疑卻不能對其作為圍標行為進行處罰。

二是舉報較多但證據較少。2009年一季度反映投標環節圍串標的信訪件有8封，占全部信訪件總數的22.9%。由于投訴人多是從中標價格偏高等表象進行推斷，或是道聽途說，均未能提供確切的證據。

三是廢標較多但深究較少。在項目評標過程中，標書或清單報價出現部分雷同較為常見，由于受監管力量薄弱、監管手段缺乏等因素制約，對出現不該雷同而雷同的投標單位，通常取消其參與評標的資格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式較好，有21家單位參與投標，經評審，有18家單位因電子標書錯誤一致或文本標書出現明顯雷同，被作廢標處理。有的準備深究時，投標人已通過各種關系，將投標保證金退回。如市民航站某工程招標出現了5家投標單位標書不該雷同之處出現了明顯雷同，2家投標單位出現2處取費錯誤雷同，存有圍標、串標嫌疑，但公安部門介入時，投標保證金已全部退還給投標人。

**年，在集團公司的正確領導和同志們的幫助支持下，我們按照年初確定的外樹形象，內增干勁，綜合協調和項目立項同步推進的工作思路，較好地完成了各項工作任務。主要做了幾個方面的工作，特向領導和同志們做個簡要工作匯報。

一、經營管理工作

一是團隊分工明確，團結、和諧，發揚了團隊作戰精神。事業部08年明確分工如下：a、由事業部總監全面主持事業部工作，負責銷售團隊建設、制度建設、部門管理、風險控制、工作流程梳理、組織工程投標等工作。b、事業部副總監直接帶領銷售組進入市場開展營銷工作，主要做好銷售網絡的建設、市場信息的收集與分析、合同的談判、客戶培養、協調處理合同履行過程中的各種事項、客戶維系、資金回收、參與工程投標等工作。c、事業部辦公室則負責協助總監做好內部管理、業務流程監控、業績核算、統籌協調、統計報表、計劃管理、檔案資料管理、編制工程投標書、后勤服務等工作。

二是及時統一了思想、調整了工作思路。a、總體營銷思路由原來的做工程轉變為做客戶；b、抓住有影響的工程，進一步提高華西品牌含金量；c、建立客戶評價機制，以客戶價值決定是否承接工程；d、注重發掘和培養價值高的客戶作為公司的戰略合作伙伴，形成了一批固定的客戶群，以支撐公司的業務量及保證穩定的資金流量；e、按客戶評價結果進行相應的客戶服務；f、運用法律手段、會同律師一起分析、研究，將市場經營風險控制到最低。

三是主動想研究對策，解決問題。特別是5.12地震和金融危機，造成公司大量工程出現停工或延期開工，部分工程砼報廢，生產任務量不足，資金回收困難，市場經營風險增大等問題。事業部與公司領導會同律師顧問一起，分析市場、研究問題、統一思想，形成了如下應對措施：a、迅速調整經營思路，盡量弱化房地產開發項目，加大政府投資項目的承接力度；b、加大工程信息量的搜集與分析工作，努力承接更多優質工程；c、加強風險控制力度，通過法律手段盡量減小市場經營風險。通過發送催款函、律師函等方式，結合生產供應的嚴格控制，加大工程款的催收力度；d、嚴格控制合同簽訂關和合同執行關；e、及時完善因地震造成的部分工程砼的報廢損失的簽認手續。銷售事業部通過以上措施的有效實施，極大地弱化了地震和金融危機對我公司生產經營的影響。08年全年實現簽訂砼合同數量184萬m3，簽訂合同總產值6.8億元。并且房開項目比例由07年的近90%降低為49%左右，而政府投資項目由07年的6%左右上升為45%左右。房開項目比例達到歷史最低水平，也是行業的最低水平。08年實際完成砼銷售總量155萬m3，完成銷售產值5.45億元，綜合回款率達94.13%，銷售總量和回款率均居于行業前列。因地震造成的砼報廢損失大多得到客戶的簽認，進入了決算。生產供應過程中形成的客戶索賠損失也降到了最低。

二、內部管理工作

摘要：文章通過對路外工程投標策略和報價技巧的認真研究，指出施工企業應結合工程具體情況、企業自身條件以及競爭形勢進行投標、報價。一方面施工企業要苦練內功，緊緊依靠自身的實力，夯實基礎，為贏得市場主動權打造核心競爭力；另一方面，要在市場競爭中靈活運用投標策略，“預則立，不預則廢”。采取正確的報價方法，做到戰略上藐視、戰術上重視，做好、做實、做細每一個環節、每一個方案，從而在工程投標報價中以“人無我有，人有我新”的獨特之處贏得主動權、話語權。

關鍵詞：投標;報價技巧;策略;企業核心競爭力

隨著市場經濟的進一步深入，施工企業面臨著越來越來嚴峻的競爭形勢。要想保持良好、持續的發展態勢，一方面施工企業要苦練內功，緊緊依靠自身的實力，夯實基礎，為贏得市場主動權打造核心競爭力；另一方面，要在市場競爭中靈活運用投標策略“，預則立，不預則廢”。采取正確的報價方法，做到戰略上藐視、戰術上重視，做好、做實、做細每一個環節、每一個方案，從而在工程投標報價中以“人無我有，人有我新”的獨特之處贏得主動權。在長期的工作實踐中，筆者深刻認識到以上兩個方面對企業的良性發展與能否掌握市場主動權、贏得工程項目至關重要。因此，在本文中，擬對施工企業如何采取項目投標策略，運用靈活、恰當的報價技巧進行探討，旨在拋磚引玉。

一、抓住問題核心———深刻認識報

價在工程項目投標中的重要性建筑工程投標報價中能否采取有效的策略與技巧在一定程度上關系著投標的成敗。因此，筆者認為，企業領導和各相關人員都要深刻認識報價在工程項目投標中的重要性，針對不同的招投標狀態制定不同的報價方案，尤其要做好以下兩方面的工作：1.要重點關注工程投標核心問題。工程投標的核心問題是投標方以雙方都比較滿意的總造價獲得工程而進行的投標報價。業主將投標報價看作是衡量中標單位的主要標準，同時也作為和投標單位共同簽訂合同的重要依據。因此，投標單位必須要在對工程項目進行投標報價之前，深入了解與掌握該項工程的詳細情況，做到胸中有數。如果事先準備不充分，就會出現：或者報價太高，明顯高于對方的報價，從而被淘汰出局；或者報價太低，甚至低于工程成本價，給企業造成重大損失。因此，施工單位在開展報價準備工作之后，從高層領導到普通員工，都要高度重視這項工作，準確把握報價的科學性、特殊性、針對性、技術性、保密性，做到“精、準、嚴、明、優”，從而以最優的價格進行投標報價。2.要重點關注工程投標中所占比重高的評標方法。在建設項目招標市場上，目前一般都使用以商務標、技術標與經濟標打分制為主要內容的綜合評標辦法。其中，技術標為30%~40%左右，經濟標為60%~70%左右。因此，要針對不同的方法采取不同的方案，對經濟標要給予更多的關注，盡可能不出現偏差，以免偏離基準價抑或是攔標價，從而失去中標機會。

二、做好頂層設計———如何開展投標方案的決策

2009年上半年，在總公司的正確領導下，在各項目部、處室的大力支持和幫助下，我預算處全體人員積極進取，開拓創新，團結協作，認真努力工作，較好地完成了各項工作任務，取得了一定的工作成績，現具體總結如下：

一、工作情況

1、編制工程預算共計15個項目，58個單位工程，工程造價5.96億元，建筑面積40.61萬平方米。

2、編制投標報價書共計21個項目，76個單位工程，平均每個項目做三家標書，

3、幫助項目部解決決算問題：⑴金鼎名都苑工程；⑵貴信花園工程；⑶煙臺海信慧園工程。

4、繼續完善分組核算和包干責任制度建設，提高工作質量。我預算處在去年建立分組核算和包干責任制度的基礎上，今年繼續加以完善提高，充分調動員工的積極性和責任心，使每個員工都能以高昂的斗志和百倍的熱情，高質量地完成每一項工作，加快了工作進程，提高了工作質量。

為認真做好《云南省艾滋病防治條列》和《云南省遏制與防治艾滋病行動計劃(2006—2010)》的學習和貫徹工作。根據《××縣防治艾滋病工作實施方案》和《××縣2009年防治艾滋病工作責任目標書》的要求，安監局積極開展了學習、宣傳與防治工作，有效的把防治艾滋病工作貫徹到安全生產管理工作中，循序漸進、措施得力，艾滋病防治工作有序開展。現將上半年工作情況總結如下：

一、提高認識，加強領導

艾滋病防治工作是關系社會經濟發展的重要工作，關系改革開放與穩定大局。為切實抓好艾滋病防治工作，安臨局成立了以局長為組長、辦公室主任、綜合股長為成員的防治艾滋病工作領導小組，認真研究部署艾滋病防治工作，做到工作有計劃、有措施、有總結。

二、加強學習，轉變觀念

為認真領會防治艾滋病工作的意義，教育和要求干部職工按照縣委、政府的安排部署有序開展此項工作，安臨局充分利用每星期二、五學習日，認真學習《云南省艾滋病防治條列》、《××縣防治艾滋病工作實施方案》等文件，使干部職工從思想上對防治艾滋病工作的重要性和必要性有了清楚的認識。從以前“艾滋病距離我們遙遠”的認識轉變到“艾滋病就在我們的身邊”，從“艾滋病十分可怕”轉變為“艾滋病其實并不可怕，是完全可以預防”的觀念上來。從而主動的加入艾滋病防治宣傳熱流，以已為范，形成懂艾滋病知識、宣傳艾滋病知識、預防艾滋病的聯動機制。

三、充分發揮職能作用，切實加強艾滋病防治工作

為認真做好《云南省艾滋病防治條列》和《云南省遏制與防治艾滋病行動計劃(2006—2010)》的學習和貫徹工作。根據《××縣防治艾滋病工作實施方案》和《××縣2009年防治艾滋病工作責任目標書》的要求，安監局積極開展了學習、宣傳與防治工作，有效的把防治艾滋病工作貫徹到安全生產管理工作中，循序漸進、措施得力，艾滋病防治工作有序開展。現將上半年工作情況總結如下：

一、提高認識，加強領導

艾滋病防治工作是關系社會經濟發展的重要工作，關系改革開放與穩定大局。為切實抓好艾滋病防治工作，安臨局成立了以局長為組長、辦公室主任、綜合股長為成員的防治艾滋病工作領導小組，認真研究部署艾滋病防治工作，做到工作有計劃、有措施、有總結。

二、加強學習，轉變觀念

為認真領會防治艾滋病工作的意義，教育和要求干部職工按照縣委、政府的安排部署有序開展此項工作，安臨局充分利用每星期二、五學習日，認真學習《云南省艾滋病防治條列》、《××縣防治艾滋病工作實施方案》等文件，使干部職工從思想上對防治艾滋病工作的重要性和必要性有了清楚的認識。從以前“艾滋病距離我們遙遠”的認識轉變到“艾滋病就在我們的身邊”，從“艾滋病十分可怕”轉變為“艾滋病其實并不可怕，是完全可以預防”的觀念上來。從而主動的加入艾滋病防治宣傳熱流，以已為范，形成懂艾滋病知識、宣傳艾滋病知識、預防艾滋病的聯動機制。

三、充分發揮職能作用，切實加強艾滋病防治工作

第一季度即將結束，回顧第一季度的工作對我們明確下一季度的工作思路和完成全年的工作目標有重要的意義。

一、第一季度完成的主要工作

元月份承前啟后，是總結過去一年和開啟新的一年的關鍵期。這個月里大家快節奏高效率地完成了幾項大型活動，如“魅力運城”知識競賽，“我與《小學生拼音報》同行”迎春聯歡活動，2007年工作總結與2008年競爭上崗大會，建言獻策與領導干部懇談會等等，同時進行了薪酬調整研究、財務決算、民主評議、先進表彰、支部換屆、顧問座談、干部聘任等工作，還啟動了清產核資工程。新產品幼兒版的試刊號在元月初誕生了，帝企鵝的閱讀教室也裝修一新，有關課題拿出了方案并進入申報程序。這個月里大家異常忙碌和辛苦，很多同志工作到臘月底。

二月是新春，是農歷新年的開始，感恩與回報是二月的主題之一。大家在休假的同時走親訪友，品味生活的芬芳與溫馨。資產財務部的同志和辦公室的同志為大家過好節付出了辛勞。第十三個月工資、元月份工資、年終福利等等都在初一前發給了大家。門房、鍋爐工、保潔員和司機崗位在節日里犧牲假期值班，保障了報社機關節日期間的安全衛生和正常運轉。一年之計在于春。經過元月份的調整，很多同志的工作崗位和工作內容有了變化。除了日常工作，二月份應該是根據崗位目標書制訂工作計劃的時間，還應該是為三月份順利進入市場做充分準備的時間。社委會主要領導到某參加了教育部語用司舉行的《漢語拼音50年》審片會議，參加了洪汛濤先生80誕辰紀念活動；財務部和各部門進行了2008年度的財務預算；社委會就新《勞動合同法》咨詢了法律顧問并研究了新的勞動合同；辦公室修訂了車輛管理規定，整理了報社庫房，提出了改善辦公條件的方案和預算；編輯部實行新的工作流程，取消了印前運城審讀簽字的環節，研究了暑假合刊編輯方案；社委會研究調整了發行政策，市場部修改簽訂了報紙合同；支部制定了2008年的全員學習計劃并給各部門發放了學習圖書《骨干是折騰出來的》，總編室啟動了帝企鵝閱讀樂園的活動，印制了宣傳彩卡和2008年工作日記，收集整理了訂戶檔案，啟動了異地辦公平臺的設計工作；社委會主要領導參加了省教育工作會議，向省廳、市局、縣區有關領導匯報了工作。二月份因為中間休假的緣故，工作計劃中的有些項目沒有按時完成。

三月春和景明，是復蘇與生長的時節。報社主要領導參加了市里的教育工作會議，與出版局、出版集團領導和集團的其他報刊社進行了溝通交流；資產財務部和辦公室配合審計事務所完成了報社的清產核資工作，資產財務部配合稅務局完成了上年度的所得稅匯算工作；辦公室抓緊進行辦公室調整和辦公環境改善工作；編輯部開始暑假合刊的組稿設計工作，進校園進行了調研，編輯人員與報社簽定了新的勞動合同；市場部加大市場開發力度，確保主要市場發行量穩定，并印制了各區域統一使用的塑料包裝袋；總編室開展了導讀示范員的座談會，設計制作了紙制手提袋與塑料手提袋；工會在三八節組織女工參加了女性禮儀講座并發放了三八節福利，推薦了今年市里記功表彰的人選；各部門拿出的需要上社委會研究的有關規定有報社資產管理規定、網站改版與管理方案；語用司和中央媒體的兩大宣傳材料月底前定稿；三月份報社員工已經可以通過報社網絡辦公平臺查詢自己的工資收入，社委會領導的工作計劃也開始在平臺上公布——辦公平臺和報社門戶網漢語拼音網將成為報社對內對外的主要信息通道。

二、第一季度沒有完成的工作

白內障是視力致盲的重要因素,患者若不及時治療，將有可能會導致失明。由于白內障患者的逐年遞增、家庭貧困、患者認知和醫療設施限制等方面因素，許多白內障患者得不到有效救治。為充分表示黨和政府對弱勢群體的關愛,使貧困白內障患者與全區人民步調一致，共奔小康。根據市爭創白內障無障礙市活動領導小組的有關精神，特此安排。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把爭創白內障無障礙區活動作為堅持以人為本、執政為民，構建和諧上街的一項重要內容來抓，認真部署，扎實工作。

二、任務目標

從年開始至年結束，為全區白內障患者實施免費復明手術，使他們重見光明，走上自食其力、勞動致富的生活道路。對今后新增的白內障患者，發生一例治療一例，實現“白內障無障礙區”的目標。即：政府組織領導無障礙，病源篩查無障礙，患者對白內障防治認知無障礙，醫療服務能力和服務水平無障礙，患者承受手術費用無障礙，白內障治療自然工作機制運行無障礙。

三、實施步驟

2010年以來，市執法監察工作認真貫徹落實中央、自治區工作部署，緊緊圍繞中心、服務大局，堅持創新舉措、強化監督，執法監察服務、保障、促進能力明顯提升，呈現出領域拓展、手段創新、制度健全、機制完善、亮點增多、影響力擴大等明顯特點，為確保政令暢通、保障科學發展提供了堅強有力的紀律保證。我們的具體做法是：

一、突出重點，嚴明紀律保障科學發展

堅持圍繞推動科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，整合監督力量，創新監督手段，健全監督制度，狠抓監督檢查，打好執法監察“四大戰役”，確保中央、自治區和我市重大決策部署貫徹落實到位。

一是打好經濟發展攻堅戰。以開展“項目建設年”活動為總抓手，以推進重大項目建設拉動經濟發展為重點，著力打好工業經濟振興、五象新區開發、產業園區建設、交通基礎設施完善、打造“中國水城”五場監管攻堅戰，確保重大項目高效、安全、廉潔運行。2010年對十項重點工程實行公開掛牌監察，2011年督促開展重大項目聯合審批，2012年全面實施特派監察員制度和巡查制度，2010年和2011年運行重大項目督查管理系統加強對項目建設全過程監控。五年來，共組織開展檢查活動3200多次，督促整改問題700多個，發出《督辦通知書》298份。與2010年相比，2011年全市固定資產投資增加1443億元，翻了兩番，年均增長40%以上。

二是打好土地資源保衛戰。會同國土部門認真落實“兩個最嚴格的土地管理制度”，切實加強保護耕地和節約集約用地工作，扎實開展土地衛片執法檢查，嚴格規范礦產資源開發秩序，深入實施“保紅線、保發展”工程，堅決查處違規違法行為，著力打好土地資源保衛戰，確保國家土地政策法規嚴格貫徹執行。五年來，共現場監督149宗土地招拍掛活動，共出讓土地面積24369.3669畝，成交額3704336.477萬元；認真開展2012年、2010年衛片執法檢查；嚴肅查處土地違法案件，五年來共給予47人黨政紀處分，其中，處級干部5人，科級干部及其它人員42人。5年來全市嚴格守住了耕地面積不少于618884.61公頃、基本農田面積為530861.62公頃的土地紅線。

三是打好生態文明守護戰。圍繞打造自然環境優美、空氣水質干凈、社會和諧健康生態的目標，會同環保等部門深入開展環保專項行動，嚴格落實節能減排和環境保護責任制，堅決督促關停高污染高耗能企業，全力推進污染減排，重拳打擊環境違法行為，掛牌督辦整改突出問題，確保能源節約和環境保護政策措施落實到位。五年來，共出動執法人員34980人次，檢查工業企業13281家，查處違法行為330件，掛牌督辦93件。經過五年努力，我市的空氣質量優良率在全國躍升至第三，水環境質量、節能減排等工作在全區排名第一。