出租方：（甲方）

承租方：（乙方）

為明確出租方（甲方）與承租方（乙方）權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，根據(jù)平等互利、自愿有償、誠實(shí)信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，達(dá)成汽車租賃合同，條款如下：

1、甲方應(yīng)按乙方的要求提供相應(yīng)的車型為___________(牌照________)，為__________用車，此車允許載人數(shù)為____人(不包括司機(jī))，乙方上車人數(shù)不應(yīng)超過此規(guī)定之人數(shù)。

2、租用期定為__年，自____年__月__日起至____年__月__日止，乙方如果繼續(xù)使用或停用，應(yīng)在__日前向甲方提出，否則按合同規(guī)定照收租金與費(fèi)用或按合同期限將車調(diào)回。

3、租金每月為人民幣_(tái)___元，從合同生效之日起計(jì)，每月結(jié)算一次，按月計(jì)算，不足1個(gè)月按1個(gè)月收費(fèi)。

道路交通事故中，有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛權(quán)利人的責(zé)任負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)比較傳統(tǒng)的話題，但在買賣、租賃合同中機(jī)動(dòng)車輛引發(fā)道路交通事故的責(zé)任負(fù)擔(dān)問題比較特殊，案件發(fā)生后有比較大的爭(zhēng)議，筆者試圖通過本文就有關(guān)問題進(jìn)行闡述，力圖澄清有關(guān)法律關(guān)系。

一、基于買賣合同，機(jī)動(dòng)車輛未過戶所產(chǎn)生的責(zé)任負(fù)擔(dān)問題

在區(qū)分責(zé)任之前，必須確認(rèn)機(jī)動(dòng)車輛的所有權(quán)人。如果機(jī)動(dòng)車輛買賣交付后未辦理過戶登記，誰為機(jī)動(dòng)車輛的所有人？有人認(rèn)為機(jī)動(dòng)車輛所有權(quán)人即為機(jī)動(dòng)車輛在機(jī)動(dòng)車輛管理機(jī)關(guān)所登記的戶主。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是片面的。問題的實(shí)質(zhì)是關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛所有權(quán)移轉(zhuǎn)的公示方式。機(jī)動(dòng)車輛作為特殊動(dòng)產(chǎn)，相對(duì)于一般動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移有其特殊性。一般動(dòng)產(chǎn)以其被交付為公示方式，而對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的公示方式則產(chǎn)生很大的爭(zhēng)議。有人認(rèn)為我國采用的是登記生效主義，這種觀點(diǎn)曾在我國司法機(jī)關(guān)辦案過程中普遍采用。實(shí)際上這種觀點(diǎn)是將特殊動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)的公示方式相混淆了。正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是登記對(duì)抗主義，理由是：1、我國目前尚沒有任何一部法律明確規(guī)定車輛所有權(quán)移轉(zhuǎn)的公示方式為登記生效主義；2、機(jī)動(dòng)車輛雖然具有特殊性，但仍然是動(dòng)產(chǎn)，仍應(yīng)遵循動(dòng)產(chǎn)以交付為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的公示方式，其特殊性只是在于未經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人；3、從《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第九條和《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車登記辦法》第十四條的規(guī)定中，可以得知我國對(duì)機(jī)動(dòng)車輛采用的是登記對(duì)抗主義。故筆者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車輛所有權(quán)人是指實(shí)際對(duì)機(jī)動(dòng)車輛具有完全支配權(quán)、處置權(quán)的人。

由此可見，車輛在交付后發(fā)生道路交通事故，盡管沒有辦理過戶手續(xù)，所有權(quán)已移轉(zhuǎn)于買受人，責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由買受人負(fù)擔(dān)，出賣人不再承擔(dān)由此而引發(fā)的相關(guān)責(zé)任。交通事故的發(fā)生是因買受人過錯(cuò)和違法、違章行為所致，理應(yīng)由買受人承擔(dān)責(zé)任。相反，在出賣人交付標(biāo)的物之后，出賣人對(duì)車輛已經(jīng)失去實(shí)際控制權(quán)，還由出賣人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任則顯失公平。最高人民法院于2001年12月31日以（2001）民一他字第32號(hào)對(duì)江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，原車主是否對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)示》的函復(fù)中明確指出：“連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，因車輛已交付，原車主既不能支配該車的營(yíng)運(yùn)，也不能從該車的營(yíng)運(yùn)中獲得利益，故原車主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任。”

還有人提出這樣一種觀點(diǎn)：因出賣人未履行過戶登記的附隨義務(wù)，出于保護(hù)受害人合法權(quán)益之考慮，在買受人無力承擔(dān)對(duì)受害人的侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)，可以由出賣人承擔(dān)墊付責(zé)任，但由于出賣人的墊付責(zé)任與買受人的侵權(quán)責(zé)任不是同一概念，在出賣人盡了墊付責(zé)任之后，有權(quán)向買受人就墊付的金額進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)也值得商榷。在機(jī)動(dòng)車輛交付后，出賣人只承擔(dān)質(zhì)量瑕疵和權(quán)利瑕疵擔(dān)保義務(wù)，除此之外，法律并未為其設(shè)定任何義務(wù)。所以，要求出賣人承擔(dān)墊付責(zé)任是沒有法律依據(jù)的。

如果事故的發(fā)生與機(jī)動(dòng)車輛本身質(zhì)量有直接的因果關(guān)系，受害人能否要求出賣人承擔(dān)責(zé)任？為方便闡述，本文所稱機(jī)動(dòng)車輛本身質(zhì)量問題是指車輛在交付之前所固有的、潛在的、隱性的質(zhì)量問題，排除交付之后因買受人的管理不當(dāng)或自然損耗所引起的質(zhì)量問題。如果出賣人未盡告知義務(wù)，則違反了質(zhì)量瑕疵擔(dān)保義務(wù)。此時(shí)，買受人處于不知情狀態(tài)之中。嚴(yán)格意義上講，如果買受人沒有主觀過錯(cuò)，則事故發(fā)生不屬于道路交通事故。任何責(zé)任的承擔(dān)必須以法律關(guān)系存在為前提。出賣人與受害人之間存在何種法律關(guān)系？廣義上講他們之間存在侵權(quán)關(guān)系。但這種侵權(quán)關(guān)系是基于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，由《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》直接設(shè)定的，與一般的侵權(quán)關(guān)系有所不同。由此可見，只有在這種也是唯一情況下，出賣人才承擔(dān)責(zé)任，這與機(jī)動(dòng)車輛所有權(quán)的移轉(zhuǎn)沒有牽連關(guān)系。值得注意的是，此時(shí)并不存在侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競(jìng)合問題，受害人只能主張產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。當(dāng)然，受害人可以將出賣人和買受人作為共同被告起訴。買受人也基于出賣人的違約責(zé)任享有對(duì)出賣人追償權(quán)利。出賣人與買受人之間承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。只有買受人也存在損害時(shí)，才發(fā)生侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任競(jìng)合，由其選擇其中一種方式主張權(quán)利。

第一條為了保障道路交通安全，維護(hù)道路暢通，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高城市管理水平，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條人力客運(yùn)三輪車實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，屬地管理。區(qū)人力客運(yùn)三輪車租賃經(jīng)營(yíng)公司（以下稱租賃公司）負(fù)責(zé)車輛租賃和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，車輛所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬租賃公司，由從業(yè)人員承租經(jīng)營(yíng)。

從業(yè)人員必須與租賃公司簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三條承租人必須本人經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人經(jīng)營(yíng)。本人不愿經(jīng)營(yíng)的，可以申請(qǐng)與租賃公司解除租賃合同。車輛由租賃公司收回。

私自轉(zhuǎn)賣車輛租賃權(quán)的，轉(zhuǎn)賣行為無效，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛。

第四條從事人力客運(yùn)三輪車營(yíng)運(yùn)，必須持有公安交通管理部門核發(fā)的車輛行駛牌證、交通運(yùn)管部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌。

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，融資租賃已然發(fā)展成為世界上的第二大金融工具，其交易量?jī)H次于銀行信貸，而且融資租賃作為一項(xiàng)綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域十分廣泛。例如，經(jīng)濟(jì)管理、金融、公證、法律等多個(gè)領(lǐng)域。因此，我國有關(guān)融資租賃的制度也不盡完善，這就導(dǎo)致我國融資租賃活動(dòng)進(jìn)行過程中存在一些風(fēng)險(xiǎn)，本文就從公證職能方面探討如何防范融資租賃的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：融資租賃；公證；融資租賃風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、我國的融資租賃

融資租賃是既“融資”又“融物”，企業(yè)可以通過融資租賃的方式獲得生產(chǎn)所需的設(shè)備，這樣，企業(yè)就有更多的閑置資金用于進(jìn)行企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不僅如此，融資租賃形式還具有靈活性、多種多樣，需要融資租賃的企業(yè)完全能夠根據(jù)自己企業(yè)的需求，有針對(duì)性地選擇融資租賃方式，減少企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以降低企業(yè)因設(shè)備陳舊而淘汰設(shè)備的損失［1］。由于我國融資租賃業(yè)務(wù)起步較晚，大眾認(rèn)知度不高，國家制度欠缺，這些導(dǎo)致融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展比較緩慢。市場(chǎng)的不成熟以及市場(chǎng)規(guī)則的不完善導(dǎo)致我國從事融資租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，也沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，許多從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司由于缺少專業(yè)的人才，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)不善、入不敷出、虧損嚴(yán)重，最終導(dǎo)致從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司停業(yè)、倒閉［2］。

二、我國融資租賃各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

融資租賃業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)：

〔摘要〕由于網(wǎng)約車是新興行業(yè)，缺乏現(xiàn)行有效的法律規(guī)制。如何用現(xiàn)有的法律規(guī)范解決網(wǎng)約車交通事故糾紛，已成了亟待解決的問題。文章結(jié)合司法判例對(duì)“順風(fēng)車”用工模式下勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，并提出建議，以保護(hù)司機(jī)和乘客的利益。

〔關(guān)鍵詞〕順風(fēng)車;網(wǎng)約車平臺(tái);責(zé)任承擔(dān)

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的突發(fā)猛進(jìn)以及智能手機(jī)的普及，網(wǎng)約車這種新型的運(yùn)輸方式應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)約車以其方便、舒適、快捷的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)深受廣大消費(fèi)群體的喜愛，成為時(shí)下最為流行的居民出行方式，其存在必然有其一定的合理性。但在網(wǎng)約車蓬勃發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)約車服務(wù)中發(fā)生的交通事故損害賠償糾紛等案件也層出不窮，已然成為了社會(huì)的焦點(diǎn)問題。如何對(duì)新型網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)制，既保證其健康發(fā)展，又克服其自身問題，成了擺在我們面前刻不容緩的問題。

一、網(wǎng)約車訴訟相關(guān)現(xiàn)狀

通過中國裁判文書網(wǎng)，輸入關(guān)鍵詞網(wǎng)約車，篩選結(jié)果，按照案由分析，刑事案由108件，民事案由870件，行政案由65件。按照關(guān)鍵詞篩選，合同糾紛460件，勞動(dòng)合同糾紛249件，勞動(dòng)爭(zhēng)議69件，解除合同糾紛241件，交通事故208件，勞動(dòng)報(bào)酬160件，保險(xiǎn)合同糾紛63件，人身損害賠償糾紛62件，可以看到網(wǎng)約車糾紛，交通事故糾紛占第一位，其次是勞動(dòng)報(bào)酬糾紛。按案由篩選，民事案由，輸入關(guān)鍵詞勞動(dòng)合同，篩選出247件，一審72件，二審150件，再審25件，判決書結(jié)案的245件，裁定書結(jié)案的2件。反映出，相關(guān)糾紛基本以法院判決方式結(jié)案。按照地區(qū)分類，搜關(guān)鍵詞網(wǎng)約車加民事案由，查詢結(jié)果吉林地區(qū)4件，黑龍江省3件，廣東省163件，遼寧省42件，北京市95件，上海市62件。可以看到東三省相對(duì)北上廣案件數(shù)量要低。

以吉林地區(qū)為例，4起案件1起為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但本案非網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)勞動(dòng)糾紛案。1起為王某與某保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)糾紛一案，2起為網(wǎng)約車交通事故糾紛。可見，吉林地區(qū)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)案件吉林地區(qū)無典型案例。吉林地區(qū)關(guān)于網(wǎng)約車產(chǎn)生的糾紛多集中在交通事故損害賠償方面。以黑龍江為例，黑龍江地區(qū)共3起，其中2起為交通事故糾紛，1起為生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛。此2起交通事故糾紛，因“順風(fēng)車”引起。輸入關(guān)鍵詞，網(wǎng)約車加民事案由加遼寧省，搜索結(jié)果遼寧省42件，其中2016年5件，2017年37件。2016年3起為交通事故糾紛，2起為租賃合同糾紛，分析得出網(wǎng)約車糾紛主要集中在交通事故糾紛方面。2017年糾紛多圍繞汽車租賃合同糾紛、交通事故糾紛(9起)等。租賃合同糾紛，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)多為租賃合同的效力問題，涉及網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)資格等;交通事故糾紛多集中于保險(xiǎn)公司及平臺(tái)是否承擔(dān)責(zé)任方面。

摘要：鐵路貨運(yùn)租賃管理是鐵路貨運(yùn)管理的重要組成部分，隨著鐵路貨運(yùn)組織改革、“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)的深化推進(jìn)，鐵路企業(yè)與承租企業(yè)的管理方式向市場(chǎng)化管理方式轉(zhuǎn)變。在概述南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)租賃管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，結(jié)合專業(yè)管理相關(guān)依據(jù)，提出夯實(shí)租賃基礎(chǔ)管理、明晰租賃管理職責(zé)、強(qiáng)化租賃市場(chǎng)化管理、規(guī)范租賃合同管理、防范租賃管理過程風(fēng)險(xiǎn)等貨運(yùn)租賃管理對(duì)策，以規(guī)范鐵路貨運(yùn)租賃管理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：鐵路貨運(yùn)設(shè)施；租賃管理；基礎(chǔ)管理；市場(chǎng)化管理

1南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)租賃管理現(xiàn)狀

中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“南寧局集團(tuán)公司”)地處粵港澳大灣區(qū)、中國－東盟自貿(mào)區(qū)、西南中南經(jīng)濟(jì)圈交匯處，是我國鐵路面向東盟的區(qū)域性交通樞紐，管轄西南4省區(qū)部分鐵路，集沿海鐵路、邊疆鐵路、山區(qū)鐵路、民族地區(qū)和革命老區(qū)鐵路于一體，承擔(dān)西部陸海新通道建設(shè)。南寧局集團(tuán)公司現(xiàn)有車站342個(gè)，其中特等站3個(gè)，一等站13個(gè)，二等站20個(gè)，三等站36個(gè)，四等站228個(gè)，五等站42個(gè)；貨運(yùn)辦理站124個(gè)，貨場(chǎng)90個(gè)；專用線206條，專用鐵路23條，共計(jì)229條(按使用標(biāo)記分類為A類92條、B類127條、C類10條；按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分，路產(chǎn)專用線48條，其中機(jī)務(wù)部14條，工務(wù)部13條，經(jīng)營(yíng)開發(fā)部10條，車輛部5條，工程局5條，保衛(wèi)部1條，占比為21%，非路產(chǎn)專用線181條，占比為79%)；年貨運(yùn)出租面積約30萬m2。南寧局集團(tuán)公司鐵路貨運(yùn)租賃管理依據(jù)《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運(yùn)[1995]107號(hào))、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》(鐵運(yùn)[2005]46號(hào))[1]、《關(guān)于公布翻卸車維檢費(fèi)機(jī)車出租費(fèi)貨場(chǎng)場(chǎng)地出租費(fèi)三項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)的通知》(鐵運(yùn)[2008]87號(hào))、《關(guān)于翻卸車維檢費(fèi)機(jī)車出租費(fèi)貨場(chǎng)場(chǎng)地出租費(fèi)三項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)的通知》(寧鐵貨[2008]64號(hào))、《南寧鐵路局貨場(chǎng)設(shè)施出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2014]39號(hào))、《南寧鐵路局專用線出租管理辦法》(寧鐵貨[2015]5號(hào))等制度開展貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)。南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)租賃分貨場(chǎng)及路產(chǎn)專用線(以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)設(shè)施”)2類；貨運(yùn)承租用戶包括路內(nèi)鐵路企業(yè)、路外企業(yè)和個(gè)體3種類型。由于出租貨運(yùn)設(shè)施涉及的地區(qū)較多，租賃業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，而且承租方是獨(dú)立于鐵路運(yùn)營(yíng)管理之外的實(shí)體，給鐵路貨運(yùn)部門的安全管理帶來問題和隱患，影響到鐵路貨運(yùn)部門的服務(wù)質(zhì)量。目前，南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)主要存在以下問題。（1）管理辦法有待健全。鐵路專用線管理辦法為20世紀(jì)90年代修訂，貨物運(yùn)價(jià)規(guī)章、貨運(yùn)雜費(fèi)規(guī)定均為21世紀(jì)初修訂，導(dǎo)致新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貨運(yùn)租賃管理缺乏制度依據(jù)，使得貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)的部分環(huán)節(jié)、程序、職責(zé)等不夠明晰，影響了貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。目前南寧局集團(tuán)公司把利用率低的貨運(yùn)設(shè)施租給客戶，存在個(gè)別承租方轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營(yíng)與鐵路貨物運(yùn)輸無關(guān)的業(yè)務(wù)現(xiàn)象，沒有從南寧局集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)開發(fā)需要，以及提高貨場(chǎng)到發(fā)量和運(yùn)輸收入出發(fā)制定相關(guān)管理辦法。因此，需要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的租賃管理辦法和管理體系。（2）管理職責(zé)有待明晰。目前南寧局集團(tuán)公司貨場(chǎng)的資產(chǎn)權(quán)屬歸屬于土地房產(chǎn)部，路產(chǎn)專用線資產(chǎn)權(quán)屬歸屬于工務(wù)、供電、經(jīng)營(yíng)開發(fā)等部門，存在租賃管理辦法、管理職責(zé)不清的情況。例如，貨運(yùn)部負(fù)責(zé)貨場(chǎng)設(shè)施的出租事務(wù)，涉及出租設(shè)施投資項(xiàng)目由總工室、土地房產(chǎn)部等部門負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出租路產(chǎn)專用線的出租事務(wù)，租后的管理(包括簽訂合同、收費(fèi)等)及專用線的變更名稱、辦理限制等運(yùn)營(yíng)管理工作歸屬于貨運(yùn)部，存在各自為政、監(jiān)督不到位等問題，難以形成合力。另外，監(jiān)督管理部門沒有形成督查機(jī)制，對(duì)日常聯(lián)合監(jiān)督檢查要求不明確，不能從根源上發(fā)現(xiàn)問題。（3）租賃費(fèi)率與市場(chǎng)脫節(jié)。南寧局集團(tuán)公司管轄的北海、湛江等沿海地區(qū)，以及廣東西部、貴州黔西南州及湖南零陵等鐵路地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的提高，以往制定的貨場(chǎng)設(shè)施、路產(chǎn)專用線出租費(fèi)率普遍低于當(dāng)?shù)刈赓U費(fèi)率，不利于租賃市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了鐵路貨雜費(fèi)的增收。（4）租賃合同管理有待加強(qiáng)。南寧局集團(tuán)公司自開展貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)以來，對(duì)出租的貨運(yùn)設(shè)施通過每年簽訂“租賃合同”進(jìn)行約束。“租賃合同”主要根據(jù)《中華人民共和國合同法》，以及《關(guān)于公布翻卸車維檢費(fèi)機(jī)車出租費(fèi)貨場(chǎng)場(chǎng)地出租費(fèi)三項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)的通知》(鐵運(yùn)[2008]87號(hào))[2]、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》(鐵運(yùn)[2005]46號(hào))的有關(guān)規(guī)定，多年來合同格式條款和內(nèi)容沒有經(jīng)過補(bǔ)充完善，協(xié)議內(nèi)容存在疏漏，不適應(yīng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。另外，租賃業(yè)務(wù)簽訂運(yùn)輸、安全協(xié)議存在走形式現(xiàn)象；承租方安全管理人員變動(dòng)后沒有及時(shí)補(bǔ)齊并進(jìn)行培訓(xùn)；出租設(shè)施沒有納入貨場(chǎng)管理，未納入貨場(chǎng)《貨運(yùn)管理細(xì)則》中，存在安全管理盲區(qū)。（5）租賃管理過程存在風(fēng)險(xiǎn)。南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)管理存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，一是現(xiàn)場(chǎng)工作人員按照客戶申請(qǐng)，與客戶商談，未經(jīng)對(duì)外公示招租環(huán)節(jié)，就提報(bào)租賃申請(qǐng)到貨運(yùn)管理單位，對(duì)上級(jí)審批的項(xiàng)目不進(jìn)行結(jié)果公示，存在定租的現(xiàn)象；二是對(duì)續(xù)租項(xiàng)目未走公示程序，就簡(jiǎn)單上報(bào)續(xù)租申請(qǐng)，審批后就擬訂出租合同；三是對(duì)擬出租貨場(chǎng)設(shè)施項(xiàng)目沒有調(diào)查周邊出租市場(chǎng)情況，未做到詢價(jià)的環(huán)節(jié)，機(jī)械式按鐵路出租費(fèi)率的最低檔次出租；四是存在出租項(xiàng)目所訂的合同內(nèi)容與審批的面積、起租時(shí)間不吻合，且未報(bào)備南寧局集團(tuán)公司。

2南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)租賃管理對(duì)策

南寧局集團(tuán)公司從實(shí)際情況出發(fā)，匯集貨運(yùn)、財(cái)務(wù)、運(yùn)輸、房產(chǎn)、工務(wù)、車務(wù)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)等多個(gè)管理部門的力量，積極調(diào)研各管轄地區(qū)租賃業(yè)務(wù)市場(chǎng)，征求承租方的意見，提出以下貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)管理對(duì)策。2.1夯實(shí)租賃基礎(chǔ)管理。（1）整章建制。在南寧局集團(tuán)公司層面上，對(duì)制約貨運(yùn)出租管理業(yè)務(wù)的《南寧鐵路局貨場(chǎng)設(shè)施出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2014]39號(hào))、《南寧鐵路局鐵路專用線出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2015]5號(hào))等相關(guān)管理辦法進(jìn)行修訂，對(duì)出租條件、租賃申請(qǐng)資質(zhì)、審批程序、租賃合同、費(fèi)用核收、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，修改后的管理辦法更加貼近實(shí)際及透明公開。管理辦法完善后，在南寧局集團(tuán)公承租用戶包括路內(nèi)鐵路企業(yè)、路外企業(yè)和個(gè)體司范圍內(nèi)全面開展自查，檢查貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)管理文電、辦理流程、合同簽訂、辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)及費(fèi)用核收情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立問題庫，逐項(xiàng)整改，形成閉環(huán)管理。（2）創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。在符合貨物運(yùn)輸條件下，只要承租方滿足貨裝能力，就申請(qǐng)放開貨物運(yùn)輸?shù)桨l(fā)的辦理限制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)或個(gè)體營(yíng)銷能力[3]，同時(shí)做好貨物運(yùn)輸各環(huán)節(jié)保障工作。2019年，南寧局集團(tuán)公司在確保合規(guī)、安全生產(chǎn)的前提下全面放開出租貨場(chǎng)、專用線辦理限制，增加廣西中外運(yùn)南寧儲(chǔ)運(yùn)公司等46條專用線的運(yùn)輸品類(包括礦建、工機(jī)、日用電器等65項(xiàng))，增加專用線標(biāo)記(A轉(zhuǎn)B)5條，實(shí)際貨運(yùn)量同比增加310萬t。2.2明晰租賃管理職責(zé)。為理清貨運(yùn)租賃管理職責(zé)，避免交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白的問題，南寧局集團(tuán)公司重新修訂貨運(yùn)出租管理辦法，重新梳理各部門租賃管理職責(zé)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，發(fā)動(dòng)貨運(yùn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門主觀能動(dòng)性，并與涉及業(yè)務(wù)交叉及監(jiān)管的財(cái)務(wù)部、總工室、監(jiān)察等部門相互配合，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分掌握貨場(chǎng)設(shè)施使用情況。對(duì)停辦貨運(yùn)業(yè)務(wù)或連續(xù)2年貨物到發(fā)量低于設(shè)計(jì)能力40%的鐵路貨場(chǎng)設(shè)施，以及不影響使用單位、管理單位生產(chǎn)需要的專用線，向社會(huì)公開招攬承租方，使用單位或產(chǎn)權(quán)單位黨政聯(lián)席會(huì)集體研究，對(duì)符合出租條件的，經(jīng)所管轄貨運(yùn)單位審查鐵路運(yùn)營(yíng)辦理范圍，再提報(bào)到南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)部組織相關(guān)部門討論、審核后批復(fù)，全面盤活閑置的貨運(yùn)設(shè)施。根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》等法律法規(guī)，界定鐵路與承租方相應(yīng)管理責(zé)任，落實(shí)鐵路部門監(jiān)督責(zé)任，促使承租方建立相應(yīng)的鐵路貨物運(yùn)輸管理制度，確保貨物運(yùn)輸安全。（1）承租方責(zé)任。根據(jù)承租用途擬訂職責(zé)：一是遵紀(jì)守法開展鐵路貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)；二是配備經(jīng)營(yíng)和安全設(shè)備，做好日常養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)備狀態(tài)良好；三是按要求設(shè)置經(jīng)鐵路方專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格的作業(yè)人員和管理人員，并保持人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；四是制定、完善相應(yīng)安全經(jīng)營(yíng)制度，簽訂《使用設(shè)施安全承諾書》，并協(xié)議交鐵路方一定的違約金，管理上符合貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；五是嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)，整改各種安全隱患，確保貨運(yùn)運(yùn)輸安全。（2）鐵路方責(zé)任。一是強(qiáng)化貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的檢查和指導(dǎo)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕鐵路貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生；二是加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，提供相應(yīng)運(yùn)輸條件的支持，滿足承租方運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)開展的需要；三是加強(qiáng)出租設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境；四是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制訂出租貨場(chǎng)設(shè)施運(yùn)輸生產(chǎn)應(yīng)急措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置演練；五是加強(qiáng)和規(guī)范承租方人員崗前培訓(xùn)管理，提供貨運(yùn)、消防等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使得從業(yè)人員牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[4]。2.3強(qiáng)化租賃市場(chǎng)化管理。根據(jù)南寧局集團(tuán)公司管轄貨運(yùn)租賃設(shè)施的特點(diǎn)，走訪當(dāng)?shù)匚锪鳌}儲(chǔ)及鐵路貨源市場(chǎng)，充分調(diào)研市場(chǎng)情況，分析鐵路運(yùn)輸、倉儲(chǔ)市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)，挖潛市場(chǎng)價(jià)值空間[5]，與新老客戶良好溝通并得到客戶支持。對(duì)擬出租的貨運(yùn)設(shè)施，認(rèn)真研究鐵路貨運(yùn)出租業(yè)務(wù)的規(guī)章及辦法，用足費(fèi)率政策，擬定與市場(chǎng)接軌的出租費(fèi)率，經(jīng)公開招租公示、競(jìng)價(jià)方式擬定承租方，從基層單位到上級(jí)審批部門層層把關(guān)，走審批程序、對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行對(duì)外公示，無疑議后與客戶簽訂租賃合同。同時(shí)，為提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，減輕重點(diǎn)承租企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，根據(jù)新管理辦法，調(diào)整其承租鐵路貨運(yùn)設(shè)施的預(yù)付款額度和付款方式。2019年，南寧局集團(tuán)公司共出租95宗，實(shí)現(xiàn)運(yùn)雜費(fèi)同比增收30%，貨物到發(fā)量增加1384萬t。2.4規(guī)范租賃合同管理。鐵路與承租方簽訂租賃合同是落實(shí)雙方的責(zé)任前提，租賃合同明確了雙方在租賃關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確保出租設(shè)施的規(guī)范運(yùn)營(yíng)及出租費(fèi)用按時(shí)按額核收，必須高度重視。擬訂的租賃合同具體包括租賃設(shè)施的基本信息、租賃用途、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、合同解約條件、違約責(zé)任、免責(zé)條款、合同爭(zhēng)議的解決方式等條款，條款更加適應(yīng)鐵路經(jīng)營(yíng)需要及安全需要，如把出租費(fèi)用修改為服務(wù)使用費(fèi)用，增加對(duì)承租方安全違約的處罰條款等。鐵路貨運(yùn)設(shè)施租賃管理中把握運(yùn)輸安全尤為重要。因此，應(yīng)認(rèn)真簽訂出租設(shè)施運(yùn)輸及安全協(xié)議，按照非路產(chǎn)貨運(yùn)設(shè)施運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理模式，杜絕無運(yùn)輸協(xié)議、安全協(xié)議運(yùn)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)輸協(xié)議具體條款內(nèi)容，特別是規(guī)范運(yùn)輸協(xié)議中的運(yùn)輸管理、車輛交接、裝卸車組織、作業(yè)時(shí)間、貨物的交付、貨車清掃、運(yùn)輸共用等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議條款，承租方安全管理人員變動(dòng)后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊并培訓(xùn)合格，認(rèn)真履行安全責(zé)任。鐵路安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租貨運(yùn)設(shè)施的管控，把出租貨運(yùn)設(shè)施納入貨場(chǎng)管理，體現(xiàn)在《貨運(yùn)管理細(xì)則》中，并定期或不定期針對(duì)出租設(shè)施開展檢查，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)處置，形成閉環(huán)管理，全面提高貨運(yùn)設(shè)施租賃安全管理水平。2.5防范租賃管理過程風(fēng)險(xiǎn)。（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。開展管理警示教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的自覺性和主動(dòng)性，促使員工牢固樹立“素質(zhì)過硬”、“執(zhí)行有力”的思想。（2）從制度上防范。在修改南寧局集團(tuán)公司相關(guān)出租管理辦法時(shí)，著重對(duì)過程監(jiān)督管理方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范出租貨運(yùn)設(shè)施的條件，做好對(duì)出租市場(chǎng)的詢價(jià)調(diào)查，以實(shí)際數(shù)據(jù)為憑證依據(jù)，避免人為因素，維護(hù)鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；嚴(yán)格出租申請(qǐng)環(huán)節(jié)，必須對(duì)擬招租項(xiàng)目及批復(fù)下達(dá)的擬定租項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)外公示各5個(gè)工作日，公示期滿無異議后才能進(jìn)行下一步的租賃流程。（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格按出租管理辦法進(jìn)行貨場(chǎng)設(shè)施出租項(xiàng)目的審批，落實(shí)集體決策審批制度，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的或提報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，不予以審批；規(guī)范審批材料記錄臺(tái)賬的管理，力求整個(gè)申請(qǐng)到定租各環(huán)節(jié)臺(tái)賬清晰。把貨場(chǎng)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)列入管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，強(qiáng)化管理“紅線”、遵章守紀(jì)意識(shí)。審批領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每個(gè)出租項(xiàng)目信息可控，動(dòng)態(tài)掌握承租方的貨運(yùn)量、運(yùn)輸品類、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸需求、生產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)信息[6]，不定期會(huì)同監(jiān)察、財(cái)務(wù)收入等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，涉及違紀(jì)的按規(guī)處理。

第一章總則

第一條為了健全和完善本縣租賃型住房保障體系，建立和規(guī)范本縣城區(qū)公共租賃住房制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共租賃住房（不含縣第一中學(xué)公租房）的配租、準(zhǔn)入、使用、退出和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指縣城區(qū)原有的廉租住房和公共租賃住房并軌后的統(tǒng)稱，是指政府投資或提供政策支持，限定套型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房只租不售。

第四條縣住房委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

[摘要]本文通過分析關(guān)聯(lián)交易利弊，梳理國有企業(yè)關(guān)聯(lián)交易存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出實(shí)用性審計(jì)程序與方法，并運(yùn)用案例進(jìn)行說明，以助力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在關(guān)聯(lián)交易領(lǐng)域內(nèi)部審計(jì)的提質(zhì)增效。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);關(guān)聯(lián)交易;內(nèi)部審計(jì);風(fēng)險(xiǎn)

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中關(guān)聯(lián)交易極為普遍，關(guān)聯(lián)方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，集中于上市公司與其母公司或母公司旗下其他子公司之間。關(guān)聯(lián)交易的目的多為實(shí)現(xiàn)利益的不正當(dāng)轉(zhuǎn)移，大多表現(xiàn)為非公允性交易，結(jié)果常常損害中小股東利益，造成國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)秩序，降低國有資本保值增值的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管和審計(jì)，對(duì)于保護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高資本運(yùn)作效率、維護(hù)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

集團(tuán)下屬企業(yè)間交易可降低交易成本，節(jié)約談判時(shí)間，減少信息不對(duì)稱，增進(jìn)合同履約可靠性，規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上還可利用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)資源配置。由于國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)聯(lián)交易主要為完成預(yù)算目標(biāo)、調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及粉飾利潤(rùn)服務(wù)，少數(shù)管理層或高管人員以合法形式掩蓋非法目的，利用關(guān)聯(lián)交易侵占公司利益，占用公司資金，造成企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于關(guān)聯(lián)交易優(yōu)勢(shì)及缺點(diǎn)共存的特性，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)為立足點(diǎn)，在合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，以非公允性關(guān)聯(lián)交易為切入點(diǎn)，開展內(nèi)部審計(jì)工作。總結(jié)歷年企業(yè)關(guān)聯(lián)交易內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，得出如下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（一）通過虛假交易向關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。主要表現(xiàn)：關(guān)聯(lián)企業(yè)房屋租賃價(jià)格不公允，物業(yè)管理交易價(jià)格不公允，車輛租賃交易價(jià)格不公允，物資采購價(jià)格違規(guī)加價(jià)，關(guān)聯(lián)企業(yè)承接主業(yè)工程結(jié)算價(jià)格過高，超資質(zhì)承攬主業(yè)工程，超營(yíng)業(yè)范圍承攬主業(yè)業(yè)務(wù)，虛列工程決算套取主業(yè)資金，承攬主業(yè)業(yè)務(wù)未履行合規(guī)的招標(biāo)采購程序，承攬主業(yè)工程后違規(guī)對(duì)外轉(zhuǎn)分包。（二）關(guān)聯(lián)企業(yè)間資產(chǎn)、收入、費(fèi)用劃分不清。主要表現(xiàn)：集體企業(yè)無償占用主業(yè)房屋，主業(yè)無償使用集體企業(yè)資產(chǎn)，集體企業(yè)與主業(yè)間房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，集體企業(yè)無償使用主業(yè)車輛，主業(yè)承擔(dān)集體企業(yè)借用人員社保費(fèi)用，主業(yè)人員組織實(shí)施集體企業(yè)承攬的工程、收取報(bào)酬。（三）關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)承接主業(yè)核心業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)：關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)承接主業(yè)設(shè)備試驗(yàn)、維護(hù)、檢修業(yè)務(wù)，違規(guī)承攬主業(yè)通信運(yùn)維業(yè)務(wù)。（四）關(guān)聯(lián)企業(yè)為主業(yè)承擔(dān)人力成本或變相提供福利。主要表現(xiàn)：關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)為主業(yè)承擔(dān)食堂費(fèi)用，違規(guī)為主業(yè)人員發(fā)放節(jié)日慰問品，違規(guī)為主業(yè)人員購買工作服，違規(guī)為主業(yè)人員發(fā)放工資、獎(jiǎng)金，違規(guī)為主業(yè)人員購買商業(yè)保險(xiǎn)。

二、國有企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)程序及方法

出租方：×××汽車租賃公司

承租方：×××

出租方與承租方根據(jù)平等互利、自愿有償、誠實(shí)信用的原則。經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成汽車租賃合同，條款如下：

一、承租方租用四噸載重量解放牌汽車五輛，限于工地運(yùn)砂子、水泥、磚、木料和預(yù)制板用。承租方只有調(diào)度權(quán)，行車安全、技術(shù)操作由出租方司機(jī)負(fù)責(zé)。

二、承租方要負(fù)責(zé)對(duì)所租車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在退租時(shí)如給車輛設(shè)備造成損壞，承擔(dān)方應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或賠償損失，修復(fù)期照收租金。因出租方所派司機(jī)駕駛不當(dāng)造成損壞的由出租方自負(fù)，如果致使承租方不能按合同規(guī)定正常使用租賃車輛，承租方不但不給付出租方不能使用期間的租金，而且出租方每天還要償付承租方元錢的違約金。

三、租用期定為1年，自年月日起至年月日止，承租方如果繼續(xù)使用或停用應(yīng)在5日前向出租方提出協(xié)商，否則按合同規(guī)定照收租金與費(fèi)用或按合同期限將車調(diào)回。

摘要:如何科學(xué)、合理運(yùn)用各種融資方式進(jìn)行籌資,既能夠滿足建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需要,又盡可能降低籌資成本,充分防范風(fēng)險(xiǎn),是目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的課題。

關(guān)鍵詞:鐵路融資;租賃模式;可行性;風(fēng)險(xiǎn)

0引言

2004年,鐵道部提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,力圖使鐵路建設(shè)在一段時(shí)間之內(nèi)能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我國政府已經(jīng)意識(shí)到鐵路在各種交通運(yùn)輸方式中的優(yōu)越性,綠色環(huán)保符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),做出了通過占據(jù)高速鐵路科技制高點(diǎn)進(jìn)而帶動(dòng)中國裝備制造業(yè)戰(zhàn)略決策。目前,技術(shù)問題已經(jīng)成功突破,350公里時(shí)速的動(dòng)車運(yùn)行技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建造技術(shù)我國已充分掌握,然而,持續(xù)大規(guī)模的鐵路建設(shè)需要持續(xù)大規(guī)模的資金支持,鐵路建設(shè)快速發(fā)展帶來的資金短缺問題仍未從根本上得到解決。同時(shí),目前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的部分鐵路運(yùn)輸企業(yè),負(fù)債比例較高,債務(wù)形式比較單一,債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不合理,造成籌資成本過高。如何科學(xué)、合理運(yùn)用各種融資方式進(jìn)行籌資,既能夠滿足建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需要,又盡可能降低籌資成本,充分防范風(fēng)險(xiǎn),是目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的課題。

為滿足“十一五”期間大規(guī)模的鐵路建設(shè)資金需求,鐵道部于2006年8月出臺(tái)了“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案,同時(shí)正在加快制定改革配套政策措施。改革方案明確了以下七方面的改革重點(diǎn):擴(kuò)大合資建路規(guī)模、積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市、擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模、研究建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金、擴(kuò)大利用外資規(guī)模、研究探索鐵路移動(dòng)設(shè)備的融資租賃、合理使用銀行貸款等。

要實(shí)現(xiàn)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo),預(yù)計(jì)僅客運(yùn)專線投資即需要約2萬億元,全部新增路網(wǎng)建設(shè)投資預(yù)計(jì)需要4萬億元。從2004年鐵道部提出跨越式發(fā)展以來,建設(shè)投資逐年增長(zhǎng),2004—2009年5年時(shí)間,投資增長(zhǎng)了12倍,預(yù)計(jì)2010年基本建設(shè)投資將達(dá)到7000億元,包括移動(dòng)設(shè)備等的固定資產(chǎn)總投資將達(dá)到8235億元。從目前的實(shí)施情況來看,預(yù)計(jì)到2020年建設(shè)規(guī)模要超出中長(zhǎng)期規(guī)劃規(guī)模。因此,鐵路建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)資金需求量是巨大的。