摘要：動(dòng)物防疫工作關(guān)系到老百姓的菜籃子，關(guān)系到國(guó)家畜牧業(yè)的生態(tài)發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。動(dòng)物防疫工作人員應(yīng)立足實(shí)際，緊緊圍繞防疫活動(dòng)開展有序、科學(xué)的調(diào)查分析，充分借助各方資源，為基層動(dòng)物防疫工作保駕護(hù)航，保障人們的食品安全，提升養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；工作機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)

隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)也日益受到國(guó)家的重視，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。動(dòng)物防疫是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展重要保障。所以，應(yīng)立足于動(dòng)物防疫工作實(shí)際，深入觀察分析，找出動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為保持動(dòng)物防疫工作的有效性和持續(xù)性奠定基礎(chǔ)，全面提升動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量。

1建立健全動(dòng)物防疫工作機(jī)制

健全、高效的工作機(jī)制可以提升相關(guān)工作的質(zhì)效和水平，在動(dòng)物防疫工作中只有構(gòu)建科學(xué)合理的工作機(jī)制才能有效組織和協(xié)調(diào)畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康良性發(fā)展。首先，強(qiáng)化政府在行業(yè)中的管理職能。政府對(duì)畜牧業(yè)的管理與發(fā)展具有科學(xué)的導(dǎo)向作用，為行業(yè)的發(fā)展指明方向，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策和財(cái)政支持。畜牧業(yè)的發(fā)展離不開充足的資金支持，防疫疫苗的生產(chǎn)、調(diào)配、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)，都需要強(qiáng)大的技術(shù)與資金支持，只有在政府的指導(dǎo)幫助下，才能購(gòu)入種類多樣的、先進(jìn)的疫苗，在更多的地區(qū)建立動(dòng)物防疫工作站，尤其是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)迫切需要政府的資金投入和技術(shù)支持。其次，健全工作人員管理機(jī)制。動(dòng)物防疫工作的積極性離不開工作機(jī)制的激勵(lì)，只有建立一套完善的升職和生活保障制度，才能有效激發(fā)相關(guān)人員的工作熱情和積極性，提升工作效率。同時(shí)，針對(duì)畜牧防疫工作也應(yīng)建立一套完整、高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)疫苗的管理和使用，作好動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)的保存與處理，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，提升動(dòng)物防疫工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。建立科學(xué)高效的防疫工作管理機(jī)制，是破解動(dòng)物防疫工作難點(diǎn)的必要前提。

2重視防疫工作隊(duì)伍建設(shè)

編者按：本文主要從全州動(dòng)物防疫工作基本情況；當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題；主要對(duì)策與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理等開展工作、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不暢、防疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、群眾防疫意識(shí)淡薄，強(qiáng)制免疫的措施難以落到實(shí)處、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管跟不上，產(chǎn)地檢疫難度大、新的疫病又不斷出現(xiàn)，給動(dòng)物防疫工作帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)、動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約動(dòng)物防疫工作、要進(jìn)一步理順獸醫(yī)管理體制、要高度重視動(dòng)物防疫能力建設(shè)、要不斷充實(shí)基層動(dòng)物防疫人員，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)、要進(jìn)一步健全法制體系，提高全民的法律意識(shí)、要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生、要切實(shí)完善動(dòng)物防疫投入機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動(dòng)物防疫工作是關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來的動(dòng)物疫情特別是當(dāng)前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病等重大動(dòng)物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴(yán)重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對(duì)湘西州動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了調(diào)查和分析，具體情況如下。

一、全州動(dòng)物防疫工作基本情況

湘西自治州動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完善，全州現(xiàn)有動(dòng)物防疫人員794名，州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動(dòng)物防疫監(jiān)督員63人，動(dòng)物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測(cè)站和州畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理等開展工作。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，通過全州廣大動(dòng)物防疫人員的共同努力，動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)了“疫情不擴(kuò)散，人員不感染”的防控目標(biāo)，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

（一）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是診斷手段落后，化驗(yàn)室設(shè)備殘缺不全。除州本級(jí)和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗(yàn)診斷外，其他縣基本不能開展化驗(yàn)診斷工作；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個(gè)，占47.5%，而78個(gè)有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個(gè)屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)備落后且嚴(yán)重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設(shè)備，2000年州財(cái)政安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺(tái)冰箱，每個(gè)防疫員配備了一個(gè)保溫盒，2004年省財(cái)政撥65.1萬元，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標(biāo)鉗消毒機(jī)等設(shè)備，除此之外，無任何設(shè)備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員只能實(shí)施基本的免疫接種工作，無法適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要。

編者按：本文主要從全州動(dòng)物防疫工作基本情況；當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題；主要對(duì)策與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不暢、防疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、群眾防疫意識(shí)淡薄，強(qiáng)制免疫的措施難以落到實(shí)處、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管跟不上，產(chǎn)地檢疫難度大、新的疫病又不斷出現(xiàn)，給動(dòng)物防疫工作帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)、動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約動(dòng)物防疫工作、要進(jìn)一步理順獸醫(yī)管理體制、要高度重視動(dòng)物防疫能力建設(shè)、要不斷充實(shí)基層動(dòng)物防疫人員，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)、要進(jìn)一步健全法制體系，提高全民的法律意識(shí)、要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生、要切實(shí)完善動(dòng)物防疫投入機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動(dòng)物防疫工作是關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來的動(dòng)物疫情特別是當(dāng)前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳并狂犬病等重大動(dòng)物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴(yán)重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對(duì)**州動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了調(diào)查和分析，具體情況如下。

一、全州動(dòng)物防疫工作基本情況

**自治州動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完善，全州現(xiàn)有動(dòng)物防疫人員794名，州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動(dòng)物防疫監(jiān)督員63人，動(dòng)物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測(cè)站和州畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理等開展工作。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，通過全州廣大動(dòng)物防疫人員的共同努力，動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)了“疫情不擴(kuò)散，人員不感染”的防控目標(biāo)，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

（一）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是診斷手段落后，化驗(yàn)室設(shè)備殘缺不全。除州本級(jí)和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗(yàn)診斷外，其他縣基本不能開展化驗(yàn)診斷工作；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個(gè)，占47.5%，而78個(gè)有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個(gè)屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)備落后且嚴(yán)重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設(shè)備，2000年州財(cái)政安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺(tái)冰箱，每個(gè)防疫員配備了一個(gè)保溫盒，2004年省財(cái)政撥65.1萬元，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標(biāo)鉗消毒機(jī)等設(shè)備，除此之外，無任何設(shè)備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員只能實(shí)施基本的免疫接種工作，無法適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、20*年3月27日全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控能力，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）近年來國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。我國(guó)也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

近年來，各地在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項(xiàng)工作整體上進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要。各地一定充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進(jìn)，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平。

二、積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

（二）明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

摘要：隨著社會(huì)工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；仓饾u引起了人們的關(guān)注。而在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展中，動(dòng)物疫病的防治工作始終是影響畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；芾淼囊粋€(gè)重要因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不能對(duì)動(dòng)物的疫病防治效果加以提升，則從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶必然會(huì)在其飼養(yǎng)工作的開展中遭受到動(dòng)物疫病所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。本文借助具體案例對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫工作展開分析，并就其中的不足提出對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；動(dòng)物防疫；分析；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作內(nèi)容不僅僅是幫助從事畜牧業(yè)的農(nóng)戶治療生病的動(dòng)物，還有在動(dòng)物防疫方面的工作開展與宣傳。完善的動(dòng)物防疫機(jī)制可以令牲畜免于疫病的侵?jǐn)_，減少疫病影響下牲畜大量死亡的情況的發(fā)生，從而進(jìn)一步為從事畜牧業(yè)的農(nóng)戶帶來收入方面的保障和經(jīng)濟(jì)狀況的提升[1]。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對(duì)動(dòng)物的防疫工作加以重視，改善和優(yōu)化當(dāng)前的人員專業(yè)水平缺乏與機(jī)制配備不足的現(xiàn)狀，通過防疫效果的提升來實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步推動(dòng)。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作開展的不足

1.1動(dòng)物防疫宣傳不到位。2014年3月，青海省同德縣一名村民劉某在某羊交易市場(chǎng)購(gòu)買了波爾山羊的雜交羊120余頭，由于購(gòu)回未經(jīng)向有關(guān)部門申報(bào)的流程，也沒有及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站對(duì)羊群展開檢疫，導(dǎo)致羊群在運(yùn)回村里飼養(yǎng)的3-5d后紛紛出現(xiàn)了小反芻獸疫的癥狀。雖然后來動(dòng)物疫病專家與執(zhí)法人員的到來及時(shí)遏制了疫病的蔓延，并妥善處理了病羊與死羊，令村里的養(yǎng)殖農(nóng)戶免于一場(chǎng)重大經(jīng)濟(jì)損失，但此事也為動(dòng)物防疫的相關(guān)工作人員帶來了反思，即動(dòng)物防疫宣傳工作開展不到位，養(yǎng)殖農(nóng)戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄成為我國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域發(fā)展路上的一大隱患，如不提高重視，則我國(guó)廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶必然會(huì)在動(dòng)物疫病方面蒙受經(jīng)濟(jì)損失的重創(chuàng)。1.2疫病防護(hù)機(jī)制不完善。就上文中羊群患小反芻獸疫的案例而言，農(nóng)戶劉某動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)損失的一方面原因，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫機(jī)制的不完善也應(yīng)在該事件中承擔(dān)部分責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對(duì)自身的工作職責(zé)和工作開展形式展開全面的反思，尤其是管理機(jī)制的完善與否，十分影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的效果，相關(guān)人員應(yīng)盡早展開完善和優(yōu)化。1.3人員技術(shù)水平較低。小反芻獸疫臨床癥狀與牛瘟類似，但其多發(fā)于山羊、綿羊，癥狀上表現(xiàn)為食欲不振、高熱、口鼻干燥、呼吸排出惡臭氣體。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站判斷這些常見動(dòng)物疫病時(shí)其經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，上文敘述案例中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的檢疫人員甚至在劉某引入羊群時(shí)對(duì)該羊群為屠宰羊群的說辭也沒有產(chǎn)生該有的疑惑，這是檢疫、防疫人員技術(shù)水平較低的表現(xiàn)。事實(shí)上，那批體重均在10kg左右的羊都不滿足常規(guī)的山羊屠宰條件，而該村也沒有什么屠宰場(chǎng)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫人員的知識(shí)、技術(shù)儲(chǔ)備過硬，應(yīng)該會(huì)在第一時(shí)間察覺到劉某說辭中的邏輯問題。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作的對(duì)策

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、20*年3月27日全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控能力，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）近年來國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。我國(guó)也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

近年來，各地在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項(xiàng)工作整體上進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要。各地一定充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進(jìn)，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平。

二、積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

（二）明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

【摘要】隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動(dòng)物疫病防治工作的要求也在不斷提高，動(dòng)物防疫體系建設(shè)不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還是當(dāng)前解決我國(guó)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全的重要組成?；诖耍疚膶?duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析和探究，以期為畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)方面和人士提供一定的交流和參考資料。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物防疫；體系建設(shè)；基層

動(dòng)物疫病是影響畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，同時(shí)也關(guān)系到畜牧產(chǎn)品的安全問題。從我國(guó)當(dāng)前基層畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際來看，亟需建立相應(yīng)的動(dòng)物防疫體系來控制動(dòng)物疾病的發(fā)生，減少因動(dòng)物疫病帶來的人畜共病問題對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展甚至是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的不利影響。

1當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)面臨的困難問題

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)一直都沒有持續(xù)可靠的發(fā)展，其主要原因是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)中面臨著許多的困難，主要集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展投入了大量的人力、物力，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基層畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，設(shè)備老舊、儀器老化的現(xiàn)象普遍存在，防疫經(jīng)費(fèi)有限、免疫工作覆蓋面不夠的問題亟需解決。其次，基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍有待進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)面臨的頭等問題，尤其是在鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)層面，動(dòng)物防疫工作人員老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，防疫工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、水平有待進(jìn)一步改善。另外，基層養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平不高、防疫意識(shí)淡薄問題也是動(dòng)物防疫體系建設(shè)面臨的主要問題，受到經(jīng)濟(jì)水平、文化水平的影響，基層很多養(yǎng)殖戶在動(dòng)物防疫方面的意識(shí)是比較淡薄的，不知道如何防疫、防疫措施和方法落后、簡(jiǎn)單等現(xiàn)象十分突出。另外，關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作機(jī)制建設(shè)不夠健全、相關(guān)的法律法規(guī)仍然有待進(jìn)一步優(yōu)化等也是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作中面臨的困難問題[1]。

2做好動(dòng)物防疫體系建設(shè)的對(duì)策和措施分析

畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動(dòng)物防疫工作是關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來的動(dòng)物疫情特別是當(dāng)前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病等重大動(dòng)物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴(yán)重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對(duì)**州動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了調(diào)查和分析，具體情況如下。

一、全州動(dòng)物防疫工作基本情況

**自治州動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完善，全州現(xiàn)有動(dòng)物防疫人員794名，州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動(dòng)物防疫監(jiān)督員63人，動(dòng)物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測(cè)站和州畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理等開展工作。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，通過全州廣大動(dòng)物防疫人員的共同努力，動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)了“疫情不擴(kuò)散，人員不感染”的防控目標(biāo)，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

（一）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是診斷手段落后，化驗(yàn)室設(shè)備殘缺不全。除州本級(jí)和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗(yàn)診斷外，其他縣基本不能開展化驗(yàn)診斷工作；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個(gè)，占47.5%，而78個(gè)有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個(gè)屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)備落后且嚴(yán)重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設(shè)備，2000年州財(cái)政安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺(tái)冰箱，每個(gè)防疫員配備了一個(gè)保溫盒，2004年省財(cái)政撥65.1萬元，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標(biāo)鉗消毒機(jī)等設(shè)備，除此之外，無任何設(shè)備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員只能實(shí)施基本的免疫接種工作，無法適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要。

（二）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不暢。全州8個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，有5個(gè)是防檢監(jiān)合設(shè)的，3個(gè)是分設(shè)的，雖然8個(gè)站均為獨(dú)立法人資格，但在實(shí)際工作中卻完全沒有自主權(quán)，隸屬于縣畜牧水產(chǎn)局管理，人、財(cái)、物三權(quán)不能自主支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作，其余時(shí)間則從事動(dòng)物診療和飼料獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無任何資產(chǎn)和積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員處于縣里管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管的尷尬局面。

一、全州動(dòng)物防疫工作基本情況

*自治州動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完善，全州現(xiàn)有動(dòng)物防疫人員794名，州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動(dòng)物防疫監(jiān)督員63人，動(dòng)物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測(cè)站和州畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理等開展工作。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，通過全州廣大動(dòng)物防疫人員的共同努力，動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)了“疫情不擴(kuò)散，人員不感染”的防控目標(biāo)，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

（一）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是診斷手段落后，化驗(yàn)室設(shè)備殘缺不全。除州本級(jí)和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗(yàn)診斷外，其他縣基本不能開展化驗(yàn)診斷工作；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個(gè)，占47.5%，而78個(gè)有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個(gè)屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)備落后且嚴(yán)重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設(shè)備，2000年州財(cái)政安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺(tái)冰箱，每個(gè)防疫員配備了一個(gè)保溫盒，2004年省財(cái)政撥65.1萬元，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標(biāo)鉗消毒機(jī)等設(shè)備，除此之外，無任何設(shè)備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員只能實(shí)施基本的免疫接種工作，無法適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要。

（二）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不暢。全州8個(gè)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，有5個(gè)是防檢監(jiān)合設(shè)的，3個(gè)是分設(shè)的，雖然8個(gè)站均為獨(dú)立法人資格，但在實(shí)際工作中卻完全沒有自主權(quán)，隸屬于縣畜牧水產(chǎn)局管理，人、財(cái)、物三權(quán)不能自主支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作，其余時(shí)間則從事動(dòng)物診療和飼料獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無任何資產(chǎn)和積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員處于縣里管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管的尷尬局面。

（三）防疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有794名動(dòng)物防疫人員，其中州本級(jí)25人，縣級(jí)139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人。從職稱上看，具有高級(jí)職稱的只有6人，僅占0.76%，中級(jí)職稱177人，初級(jí)職稱327人，無職稱的達(dá)257人，占總?cè)藬?shù)的32.4%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下139人，30-40歲之間254人，40-50歲之間138人，50歲以上254人；從學(xué)歷情況看，具有全日制本科學(xué)歷的只有25人，僅占了3.14%。大中專學(xué)歷432人，初高中及以下學(xué)歷211人，占26.6%。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，新知識(shí)少，年輕同志經(jīng)驗(yàn)少，知識(shí)面不寬，難以適應(yīng)工作需要。

為做好新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防治工作，有效預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫情，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神和我縣重大動(dòng)物疫病防控工作需要，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出如下意見：

一、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持“防控結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以政府購(gòu)買服務(wù)為手段，以提高重大動(dòng)物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力為目的，建立健全基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成規(guī)范、科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：全縣組建19個(gè)基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)，選聘

100名高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的動(dòng)物防疫體系。

二、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要內(nèi)容