導語：如何才能寫好一篇食品安全的調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時間似箭，歲月如梭。流年詮釋著成長的涵義，而人生的旅途，像打翻了歲月的五味瓶，讓我細細地品嘗著成長的滋味。

成長是酸的。弟弟還小的時候，爸爸媽媽對他寵愛有佳，我不難過，因為他小，需要人照顧。但是現在，弟弟已經長大了，而爸爸媽媽的溺愛導致他現在生活不能自理，什么事情都要依賴父母。有一次，我在寫作業，弟弟跑來打擾我，拿我的作業本亂涂鴉，還把書包弄得一塌糊涂。我生氣地痛罵他一頓。而弟弟不但不知錯還找來媽媽說我欺負她，媽媽不分青紅皂白教訓了我。說弟弟還小怪我不讓他。我眼角含著眼淚沒讓它掉下來，心里卻酸酸的。媽媽，您可知道，那作業明天就得交的啊！

成長是甜的，當第一天跨進學校的大門，我慶幸自己終于成了一名中學生。可學校里的一切對我而言都是陌生的。我曾害怕、惶恐、迷茫、孤獨過，但久而久之，與同學老師之間的相處越來越融洽，上課，我們專心致志地聽老師講課；下課，和同學熱情豪放地玩耍。老師和同學都是那樣的可親可愛。我漸漸地喜歡上了學校。我的心里甜甜的，這就是我所向往的生活與學習啊！

成長是苦的，隨著年齡的增長，學習負擔越來越重，壓力也隨之越來越大。每天應付著眼前堆積如山的作業，奔波于“學校——家里”兩點一線之上，就連周末也被各類補習班占滿。只能在白紙黑字中想像牧童悠遠的笛聲，兒時天真無邪、不識愁滋味的笑靨離我越來越遠。回憶著“扔沙包”“擲石子”“過家家”，再看看案頭上的“語文”“英語”“數學”，我的心里苦苦的。我不禁感慨道：童年真好！

成長是辣的，小時候一直過著“衣來伸手，飯來張口”這種無憂無慮的生活。可成長意味著要慢慢學會生存，懂得如何照顧自己。記得第一次洗衣服，把藍色牛仔褲染在了白襯衫上；記得第一次煮飯忘了放水，燒糊整個鍋；記得第一次洗碗，打破了好幾個碗碟……我的心里辣辣的。我不禁懷疑自己：我真的長大了嗎？

篇2

最近,零點研究咨詢集團于上海的《2009年零點中國公共服務公眾評價指數報告》表明:中國居民對公共安全狀況評估得分為62.27分,食品藥品安全的評價較低(55.1分),成為公共安全體系中的薄弱環節。

此次調查使用多階段隨機抽樣方式,于2009年8-9月針對北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽和西安7個城市的3785名18-60歲常住居民進行了入戶訪問。其中城鎮居民2662名,農村居民1123名。

居民擔憂食品藥品安全

根據調查報告,在食品藥品安全的次級指標中,藥品安全評價剛剛及格(60.2分),民眾對食品衛生和食品質量的評估都非常不樂觀,二者僅為54.3分和59.5分。由于相關制度的不健全和監管措施的不完善,生活水平提高實現物質文明的同時,也讓民眾體會著更多的不安。本次調查發現,享受豐富物質生活的城市居民對食品藥品安全感最低,僅為52.4分,農村居民評價相對較高,為60.1分。一些出過食品質量事故的區域,此項指標得分再創新低,如華北區域對食品藥品安全的評價不足50分(49.8)。如何能讓失去信心的民眾恢復信心,如何能讓大家享受物質文明的時候更多一份安心,是擺在各級政府面前的一道難題。

食品安全性缺乏識別手段

調查結果顯示,現實中,居民識別食品安全性的方法實在太少,大家在衡量食品安全性時更多通過品牌知名度(39.2%)和食品外觀(29.5%)等市場因素判斷。品牌知名度往往是慧眼難以識別的,“毒奶粉事件”前三鹿品牌價值為149億元。以國家監管為主體的認證標志的中選率僅為23.6%,這客觀上表明國家在食品藥品監管中的功能缺失。

統一標準是首選

近年來,國家不斷嘗試以制度、法律等多形式加強對食品藥品的監督管理。2008年8月,國務院首次發表《中國的藥品安全監管狀況》白皮書;2009年6月,《食品安全法》取代《食品衛生法》正式實施。食品藥品領域的諸多改革行為,意味著我國食品藥品監管理念到監管模式的重要轉變。

調查顯示,城鄉居民在食品安全方面表現出不同的關注角度。城市居民最為關注添加劑(26.1%)、農藥殘留(17.5%)等食品標準的規范性問題,小城鎮居民和農村居民對假冒偽劣產品、食品過期變質等銷售環節的質量問題比較關注。因此,在《食品安全法》出臺的新規定中,統一食品國家安全標準(33.0%)成為居民增強食品安全信心的首選,建立食品安全風險監測評估制度(21.3%)等制度規定也有較高的中選率。

篇3

一、適用范圍

本應急預案適用于下列情況的重大食品安全事故：

1．事故危害全鎮并造成嚴重社會影響的；

2．事故性質特別嚴重，超過職能部門應急處理能力的；

3．事故處理涉及多個職能部門，需要實施統一領導、統一指揮協調的；

4．事故原因有可能是新的不明生物所引發，或者隱含重大食品安全風險，需要實施統一領導、統一指揮協調的。

二、食品安全應急領導小組及職責

由鎮食品安全委員會牽頭成立重大食品安全事故應急小組，負責全鎮重大食品安全事故應急救援工作，并進行統一領導、統一指揮和監督實施。

（一）領導小組成員名單：

組 長：馮玉榮（鎮 長）

副組長：劉 俊（鎮組織委員）

成 員：徐晶（鎮農業助理）、熊武川（鎮政府辦主任）、劉佑濤（鎮財政所所長）、馮慶兵（鎮食安辦主任）、平錦宏（鎮安監辦副主任）、楊波（鎮衛生院院長）、朱紅如（**派出所所長）、尹必松（市市場監督管理局黨支部副書記）、朱萬松（鎮獸醫站站長）、各村支部書記、居委會主任。

（二）應急小組下設食品安全事故應急指揮辦公室，劉俊同志兼任辦公室主任，具體負責組織協調工作，馮慶兵同志兼任辦公室副主任，協助工作。

應急指揮辦公室職責：

1．貫徹應急領導小組的指示，統一指揮食品安全事故的應急處理工作。

2．檢查督促各部門、各管理區做好各項應急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大。

3．研究協調解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題。

4．根據處理食品安全事故需要，必要時決定采取有關控制措施

5．向市食品藥品監督管理局、鎮黨委、鎮政府、鎮應急領導小組及成員單位報告、通報事故應急處理動態情況。

三、各有關部門職責

1．鎮食品安全委員會辦公室：承擔食品安全的協調工作，依法組織對食品安全事故的查處。組織協調和配合有關部門制定食品安全監管的各項制度；組織協調有關部門開展食品安全監管工作，組織協調開展食品安全的專項執法活動；組織協調和配合有關部門開展重大食品安全事故應急救援工作；綜合有關部門的食品安全信息并定期向市食安辦上報。

2．衛生院：具體負責全鎮食品安全日常監督檢查和防控工作。主要負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，強化餐飲業和食堂的食品衛生監督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛生監督檢查。對食物中毒和食品污染事件進行調查處理，及時采取控制措施。

3．鎮農技推廣服務中心和獸醫站：負責初級農產品生產環節的監管。負責農產品質量管理工作的綜合協調，嚴格執行農產品市場準入制度，幫助企業開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量認證并配合相關部門作好標識使用的監督管理工作；負責查處農產品生產過程中使用高劇毒農藥、獸藥和漁藥的違法行為。

4．工商：負責食品流通環節的監管。負責做好食品生產經營者的工商登記注冊；組織對食品經營主體和食品入市、交易、消費環節的日常監管，對流通領域的食品監管實行商品準入制度、不合格食品退市制度，對批發店、超市嚴格建立進銷臺帳，進貨實行查驗商品辦法。包括對經營資格、食品質量、包裝標識、商標廣告等的監督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經營。

5．學校：要建立健全并落實學校食堂衛生安全責任制度、食物中毒責任追究制度等各項管理制度。在學生中廣泛開展健康教育活動，普及食品衛生安全知識，提高學生食品衛生安全和自我防范意識。學校校長是學校衛生安全工作的第一責任人，負責食堂建設與管理、保障學生健康與衛生安全的責任。對不履行職責造成食品安全事故的、限期內達不到衛生要求和無證經營的，要追究其責任。

四、信息報告

1．食品安全事故發生后，事故發生單位在上報市相關職能部門的同時，應在1小時之內向鎮食品安全事故應急指揮辦公室報告，應急領導小組辦公室迅速將事故發生情況報告市食安辦。

2．重大食品安全事故應急領導小組接到重大食品安全事故報告的同時，應向市政府、市食品藥品監督管理局、市衛生局報告。

3．任何單位和個人對重大食品安全事故，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

五、應急準備

（一）鎮衛生院要成立防治食物中毒診療專業隊伍，負責事故應急處置、病例診斷、病人救治會診調查等工作。

（二）各相關單位要成立相應的應急隊伍，組織、配合醫療專業隊伍的應急處理。

（三）各職能部門、居委會、村委會要組織開展各項防控工作，加大食品安全知識的宣傳力度，不斷提高全民的食品安全意識。

六、責任劃分

1．餐飲業食物中毒，由鎮衛生院牽頭，聯系市衛生局、疾病控制中心組織專業醫療隊做應急處理。

2．學校食堂食物中毒，由相關學校牽頭，衛生院組織專業醫療隊做應急處理。

3．流通環節引起的食物中毒，由工商部門牽頭，鎮衛生院組織專業醫療隊做應急處理。

4．初級農產品和農藥、水產品引起食物中毒，由鎮衛生院牽頭，組織專業醫療隊做應急處理。

6．食品加工環節引起的食物中毒，由鎮食安全辦牽頭，鎮衛生院組織專業醫療隊做應急處理。

7、其它食物中毒，由各職能部門按照各自職責相應負責。

各相關職能部門在履行食品安全監管職責的同時，要加強溝通協調，提高執法效率。

篇4

一、項目學習的操作流程

下面以《杭州市轉基因食品種類與安全隱患的調查研究》為個案，探討項目學習的具體操作流程。

1.項目選定。

在項目學習中，項目的選定是前提。項目來自哪里？來自于課程，來自于教材，來自于生活。例如，學習《轉基因技術》后，教師自然提出，我們周圍有轉基因生物嗎？杭州有哪些轉基因食品？它們對人體的健康有害嗎？……在教師啟發引導下，學生根據自己的興趣、現有的知識經驗和能力水平，確定了《杭州市轉基因食品種類與安全隱患的調查研究》的項目。項目的選擇權應該屬于學生，教師在此過程中僅扮演指導者或顧問的角色，也就是說，教師不能把某個項目強加給學生，教師所起的作用是對學生選定的項目進行評價，即選定的項目是否具有研究價值，學生是否有能力對該項目進行研究。根據評價的情況，建議學生對選定的項目進行適當的調整或者重新選擇。

2.計劃制訂。

制訂項目活動的計劃是關鍵。計劃是對項目學習的任務、目標、方法、步驟、時間安排等所做出的預見性確認，它具有預見性、針對性、可行性與約束性。有了項目學習的計劃，學生就有了明確的學習目標和具體的學習步驟，還可以協調小組的活動，增強活動的主動性，減少盲目性，使項目學習有條不紊地進行。同時，計劃本身又是對項目學習進度和質量的考核標準，對學生有較強的約束和督促作用。在這一項目學習中，學生制訂了如下計劃：

《杭州市轉基因食品種類與安全隱患的調查研究》項目學習計劃書

轉基因食品是利用基因工程手段，人為地將某些生物的基因轉移到其他生物中去，通過改造生物的遺傳物質，使其在營養品質、消費品質等方面向人類所需的目標轉變，以轉基因生物為直接食品或為原料加工生產的食品就是轉基因食品。自1993年世界上第一種市場化的轉基因食品――可以延遲成熟的番茄在美國出現后，目前，全球有16個國家的600多萬農民以種植轉基因作物為生。美國是世界上最大的轉基因作物種植國家，轉基因食品有4000多種，60%以上的加工食品為轉基因食品。轉基因食品分為植物性轉基因食品和動物性轉基因食品兩大種類，常見的植物性轉基因食品有大豆、番茄、油菜、馬鈴薯、玉米、小麥、水稻、胡蘿卜、甜菜、黃瓜、花生、蘋果、葡萄、甜橙等，動物性轉基因食品有雞、魚、牛、羊等。杭州市到底有哪些轉基因食品？吃了轉基因食品安全嗎？帶著這些問題，我們確定開展《杭州市轉基因食品種類與安全隱患的調查研究》項目探究活動。

一、學習任務：調查杭州市轉基因食品的種類及安全隱患分析。

二、學習目標：列舉轉基因食品的特點，概述轉基因的原理，關注轉基因食品的發展；查閱轉基因食品的資料，體驗科學家生產、認識轉基因食品的過程；走訪杭州市轉基因食品檢測中心，分析轉基因食品的安全性，形成對轉基因食品客觀、公正的認識。

三、活動方法：文獻查閱法、調查法等。

四、活動步驟：查閱文獻――走訪杭州市轉基因食品檢測中心――實地考察（一些超市與菜市場）――作品制作――成果交流――活動評價。 五、活動時間、地點及小組分工：整個項目用時約1周，調查的地點主要有：慶春路世紀華聯、上塘路歐尚超市、曙光路好又多超市、東山弄菜市場、萬壽亭菜市場與杭州市質量技術監督局等。（具體時間、內容、人員分工略）

六、作品制作：拍攝活動過程及部分轉基因食品的照片，購買部分轉基因食品實物，制作項目活動紀錄片，撰寫《杭州市轉基因食品的種類及安全隱患》調查報告。

七、成果交流：展示圖片、實物、紀錄片，交流調查報告，現場答疑等。

3.活動探究。

探究活動是項目學習的核心，項目學習的知識、能力、情感態度與價值觀的三維目標在此過程中得以實現。項目活動小組成員直接深入實地調查研究，在調查研究的過程中，學會怎樣訪談，學會觀察與記錄，學會交流與合作，學會收集和處理信息，

學會批判性思維，學會分析與解決問題。在《杭州市轉基因食品種類及安全隱患的調查研究》項目的探究活動中，學生查看了杭州市超市與菜市場轉基因食品，學會了怎樣區別轉基因食品與傳統食品；訪談了杭州市質量技術監督局等單位，了解了如何利用DNA技術檢測轉基因生物；通過網絡查閱了目前利用歐洲經濟發展合作組織（OECD）提出的“實質等同性”的原則進行轉基因食品的安全檢測，了解了轉基因食品的發展前景與潛在的威脅，以及目前世界各國對轉基因食品的規定等。

4.作品制作。

作品制作是項目學習區別于一般活動教學的典型特征。在作品制作過程中，學生運用在學習過程中所獲得的知識和技能來完成作品的制作，作品的表現形式可以多種多樣，如調查報告、實物模型、圖片、海報、錄像、幻燈片、網頁和戲劇表演等。學生通過作品反映了他們在項目學習中所獲得的知識和掌握的技能，以及情感體驗。在《杭州市轉基因食品種類及安全隱患的調查研究》項目學習中，主要的作品有項目活動的紀錄片和調查報告。以下是報告的主要觀點摘錄。

（1）杭州市轉基因食品主要有：大豆、甜玉米、紅色小蕃茄、馬鈴薯、木瓜、稻谷、茄子、辣椒、南瓜、胡蘿卜、甘藍、油菜、雀巢系列、金龍魚等，豆制品非常多，包括磷脂、豆腐、豆漿、醬油、豆瓣醬、豆奶粉等。

（2）轉基因食品到處可見。尤其是豆制品，如豆奶、豆漿、豆腐、大豆油、大豆醬油等，以及其衍生食品。據調查，轉基因大豆約占領了80%的市場份額。

（3）轉基因食品的安全隱患。目前含轉基因成份的食品到處都是，轉基因食品是否安全呢？目前的科學研究表明，長期食用轉基因食物可能引發過敏反應，還可能影響肝腎功能。國際消費者聯會強調：“現在沒有一個政府或聯合國組織聲稱轉基因食品是完全安全的。”食用轉基因食品對于小孩引發敏感的風險最大，據英國皇家學會（英國最權威的科學家協會）的報告認為，由于嬰兒比成人更容易對食品敏感，而且必須長期進食某種食品，嬰兒已成為食品安全的高風險群。轉基因食品還可能存在對營養成分的破壞、對抗生素的抵抗和毒性等潛在危害，對環境的影響也令世人關注。目前面對轉基因食品的安全性評價，主要引用“實質等同性”原則進行評價，包括營養含量評價、毒理學評價、過敏反應安全性評價、抗性標記基因等評價。

（4）“知情選擇權”有待提高。中國政府對于轉基因產品生物安全管理工作十分重視，相繼頒布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》《農業轉基因生物安全管理條例》《農業轉基因生物安全評價辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》《轉基因食品衛生管理辦法》《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》《農業轉基因生物加工審批辦法》等一系列相關法律法規，要求對列入轉基因生物標識目錄的轉基因生物和轉基因食品實施強制性標識，這是針對百姓對轉基因食品有“知情選擇權”的一項重大措施。但目前市場上許多食品是轉基因食品或含有轉基因成份，卻沒有進行標識明示，侵犯了消費者的“知情選擇權”。

5.成果交流。

學生作品制作出來之后，各學習小組要進行交流，交流學習過程中的經驗和體會，分享作品制作的成功和喜悅。成果交流的形式可以多種多樣，如舉行報告會、展覽會、辯論會、匯報演出等。在成果交流中，參與的人員除了本校的領導、教師和學生外，還可以邀請校外嘉賓，如家長、專家等。在《杭州市轉基因食品種類及安全隱患的調查研究》項目學習中，成果交流的主要形式是播放活動的紀錄片和舉行報告會，在整個成果交流活動過程中，學生是主角，教師是觀眾。

6.活動評價。

在項目學習中真正做到了定量評價和定性評價、形成性評價和終結性評價、對個人的評價和對小組的評價、自我評價和他人評價幾者之間的良好結合。評價的內容有：課題的選擇、學生在小組學習中的表現（活動中小組成員之間的合作狀況）、活動計劃、時間安排、作品制作和成果交流等方面。對過程的評價強調對各種原始數據、活動記錄表、調查表、訪談表、學習體會等的評價；對結果的評價強調學生獲得了知識和技能的掌握程度情況。評價由學生、教師、專家等共同完成。在《杭州市轉基因食品種類及安全隱患的調查研究》項目活動的評價中，具體設置了項目主題評價表、項目方案評價表、研究活動過程評價表、作品質量評價表、成果交流評價表、學生自我評價表、家長評價表、指導師評價表、專家評價表和項目學習綜合成績評定表。（如下表，其它評價表略）

二、項目學習的優勢

項目學習既是一種課程理念，也是一種教學方法。它具有豐富的內涵，融合許多教育理念，在教育改革中具有重要的地位和影響。許多發達國家的教育改革運動只要進入實施階段，一定會提及項目學習。尤其在美國，項目學習已成為了中小學廣泛采用的一種教學模式。美國密歇根大學教育學院Joseph S.Krajcik教授認為，項目學習是構建學習環境的一種全面的方法。它真正實現了以“教”為中心向以“學”為中心的轉化，明顯優勢如下：

首先，項目學習給了學生選擇項目的自。項目學習的一個重要原則是學生根據自己的興趣來選擇學習的主題和內容，學生對學習有充分的自主選擇權利。例如，在《杭州市轉基因食品種類及安全隱患的調查研究》項目學習中，項目主題是學生結合教學內容，根據自己的興趣、愛好所選擇的。

篇5

各位領導：

我局在市局和縣委、縣府的正確領導下，切實加強我縣流通領域食品安全工作,認真履行監管職責,以對人民群眾高度負責的精神,本著“標本兼治，著力治本”的工作方針，從今年初，以深入實施“食品準入工程”為基礎，以開展食品專項整治為突破口，通過全面落實區域監管責任制，初步形成了對食品質量的全方位、動態、立體監管體系，實現了食品質量監管從“以打為主”到“以防為主”的轉變，為食品安全構筑了一道堅實的防線。今年以來，我局組織專門力量，對全縣的食品市場進行了專項整治，收到明顯成效。

一、整治治措施

我局在食品整治過程中，制定了六項措施：即依托一個中心，實現兩個轉變，狠抓三個重點，構筑四道防線，建立五個制度，落實六查六看，確保全縣流通領域食品安全整治工作取得成績。

依托一個中心，即依托12315申訴、舉報指揮中心，充分發揮12315的申訴舉報職能，統一指揮調度全系統的食品安全監管工作，形成了“一個中心，三級聯動”的快速反應機制，高效運行12315監管平臺。原創：實現兩個轉變,就是實現過去“以打為主，打防結合”向現在的“以防為主，防打結合”戰略的轉變，其次變“靜態管理”為“動態巡查”，改變過去監管工作的被動性和盲目性，建立了日常巡查制，初步形成了“企業自律，行政監管，社會監督”三方聯動的監管機制。狠抓三個整治重點,就是重點商品，重點區域，重點打擊行為。構筑四道防線，即嚴把食品準入關，抽樣檢查關，不合格食品退市關，食品備關。建立五個約束制度，即建立進銷貨臺帳制度，不合格食品退市制度，商品索證制度，簽訂責任書，不良行為警示制度。落實六查六看，就是完全落實了國家工商總局的六查六看。

二、加強12315網絡建設

我局于5月初開通了全市首家12315申訴舉報網站，是我局建設數字型工商的又一舉措，消費者在網站上可以瀏覽維權信息和工商行政管理法律、法規，知曉我縣知名企業的有關情況，也可在網站上進行申訴、舉報，網站設立食品備案查詢和曝光臺，對銷假售的單位進行曝光，網站的開通，為消費者維護自身的合法權益提供了新途徑。

三、積極推進農村消費維權工作

按照省、市局部署，以建立健全農村消費維權網絡為突破口，探索農村消費維權途徑，依托村鎮組織，在農村大多數行政村和較大規模的市場建立12315消費者申訴舉報聯絡點，配備聯絡員，大力普及消費維權的法律法規和相關知識，完善保護農村消費者合法權益的機制，著力解決農村消費糾紛申訴舉報難的問題。到目前為止，全縣300個行政村中已有225個村設立了12315聯絡站，培訓了240名村級聯絡員，我縣設立12315聯絡站和聯絡員的的村已達到全縣行政村的75％，達到了省局制定的年內60已達到省局制定的60％的村莊設立12315申訴舉報服務站或聯絡點的要求。我們還根據農時季節和農民消費特點，適時加大對分散在城鄉結合部和村鎮的批發市場、集貿市場、個體工商戶和小商店的檢查力度，對損害農村消費者權益的案件，積極組織力量優先立案、快速查處。我局近期在全縣的各大商場、超市都安裝了12315燈箱提示牌，12315提示牌的安裝，即為廣大消費者維權提示了維權途徑，又震懾了銷假售劣違法行為。

四、啟動青少年維權崗活動

為切實維護好青少年的合法權益，營造青少年健康成長的良好環境，共青團##縣委、##縣工商局近期在全縣工商行政管理系統啟動了“青少年維權崗”活動。我局以保護好青少年就是保護未來，促進社會進步的理念，并從實際出發，采取切實有效的措施，推動了青少年維權活動卓有成效的開展。活動以查處侵犯青少年消費權益，整治中小學校園環境為重點，活動期間，共查獲劣質小食品47公斤,使校園環境得到了凈化。

五、注重輿論宣傳，擴大整治效果

我局密切與新聞媒體聯系，重視食品安全的輿論宣傳，采取多種方式開展宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，重點宣傳食品整治成果，在今年的3·15消費者權益保護日、9月10日##縣食品安全宣傳周啟動儀式及12·4法制宣傳日活動中，我局共抽調25名業務骨干，共出動食品安全宣傳車21臺次，上街進行宣傳，在宣傳期間，我局制作大型食品安全宣傳圖版6個，發放宣傳材料5000余份，宣傳食品安全法律知識，切實堅強正面宣傳和消費引導，在全縣營造良好的執法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立了執法權威。

六、食品安全專項整治成績顯著

在今年的食品安全專項整治中，我局進行了周密部署，明確了整治的重點、方法、步驟和整治的具體要求，利用近6個月的時間對我縣的食品市場進行了集中整治，共出動執法人員580人次，出動執法車輛145臺次，檢查食品經營戶942家，查處無照經營37戶，搗毀食品制假窩點2個，查處制售假冒偽劣食品案件14起，案值2.3萬元，罰沒金額3.1萬元，沒收銷毀假冒偽劣食品有：原創：劣質成年奶粉133袋，嬰幼兒奶粉203袋，劣質醬油57瓶，工業醋酸摻拌的食用醋127瓶，過期兒童小食品31公斤，過期肉制品27公斤（火腿、香腸等），假蘭陵陳香白酒兩箱，無標識的茶葉7.5公斤，要求退市商品11個品牌，為消費者索賠7200元，立案5起，沒收違法所得3800元，罰款14800元，使我縣的食品市場得到凈化。

七、加強執法隊伍建設和調查研究

結合目前保持黨的先進性教育，我局開展了樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的學習和教育，要求全局每個工作人員不斷掌握履行職責需要的新知識，積累新經驗，努力提高監管工作的能力和水平，嚴格規范從政行為，要求每個執法人員都要做到政治堅定、業務精通、廉潔勤政、作風優良。今年我局共舉辦法規培訓兩次，派專人到省局參加食品安全知識學習一次，每月還定期召開廉潔自律生活會。此外，為了完成省、市局下達的轄區內食品安全基本情況的調查，我局共對我縣7個鄉鎮56個行政村的食品消費情況進行調查，完成調查報告兩篇，為制定我局食品監管措施提供了可行性依據。

八、存在的問題

我們在日常的食品監管過程中，發現仍存在著食品的源頭尚未得到有效整治，食品經銷者自律行為較差，進貨渠道不正規，食品經營場所不規范等問題，這些問題我局將與有關職能部門進行協調強合作，理順職能。

九、下一步食品監管計劃

篇6

關鍵詞：食品安全；責任保險；必要性；影響因素

近年來，食品安全事故頻頻發生，從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺，加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等，這些嚴重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害，還在社會上產生了極其惡劣的影響，嚴重影響了人們對食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導致肝腎功能損害和大腦發育不全等疾病，這對一個家庭來說是多么嚴重的后果。特別是最近令廣大消費者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件，更是讓廣大消費者對食品安全失去了最后的信任。

面對如此之多的食品安全問題，以及統計部門所報告的關于食品中毒的各項數據，無一不引起相關部門和學者的密切關注。這些問題帶來的社會影響是非常嚴重的，需要有關部門立即出臺相關的解決措施，以便及時改變這種局面，使人們重新恢復對食品安全的信心。

一、推行食品安全責任保險的必要性

自從2008年3月發生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國乳制品行業造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現形式就是食物中毒。根據有關部門的統計報告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報告平均有537起，這些數字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關措施，來盡快遏止這種現象繼續蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責任保險來協助相關部門進行管理

在人們的日常生活當中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個公民日常生活息息相關的，不僅直接關系到每個老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個公民的人身健康安全；它不止是針對每個消費者的個人問題，更是與整個社會緊密相連的公共問題。

既然是關系到全民健康和經濟利益的社會問題，就需要整個社會都參與到對食品行業的監督中來。在我國現有的食品加工企業中，80%以上都是10人以下規模的小作坊經營企業，單純依賴政府對這些家庭式企業進行監督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結果也不夠徹底。一旦發生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認識到根本性的錯誤。

保險，從本質上講是一種經濟關系，是一種責任與義務的購買，具有經濟補償、資金通融和參與社會管理的功能。責任保險，是以經濟賠償的形式來代替投保人對意外受到傷害的受害人進行賠償，是一種雙重保障機制。責任保險在社會管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關業務能得以開展，不僅經營食品的商業者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責任保險是最可行的風險轉移方式

通常在食品安全問題發生后，受害人可以從政府和食品經營者兩個方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟金額較少，大部分需要食品經營者自身支付。但是面對眾多的受害者，食品經營者的流動資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時間就拿到賠償款。面對這種情況，食品經營者就可以選擇購買責任保險。因為責任保險雖然經營原則與其他形式的保險是相同的，但是實際運作中具有自己獨特的內容和經營特點。盡管發生風險時，保險費用是賠付給被保險人，但是最終卻是用于賠償被保險人對其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風險進行轉移，從而減輕了政府和食品經營者的負擔。因此，這一保險形式應該得到大力推廣，加快實現其應有的作用。

二、目前我國食品安全責任保險發展的現狀

繼汽車強制險制度實施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協兩會上，已經由多位委員提出加強實施食品安全責任保險的意見。近三十年來，保險業在我國取得了長足發展，我國自1978年以來國民經濟高速發展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長速度高達9.3%。而保險費收入年平均增長35%，遠高于GDP的增長速度。但衡量一國保險發展水平的不是保費總量指標，而是保險深度（保費收入/國民生產總值）和保險密度（人均保費），2010年我國的保險深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發達國家平均水平相比，相差甚遠。其中，因食品安全法而出臺的食品安全責任保險的發展狀況更是不容樂觀，愿意主動投保的企業少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關部門對某市市民隨機進行的問卷調查，主要目的是評價保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和對這類保險的推銷積極性，以此來對這一保險形式的目前現狀的評價提出客觀依據。以下數據來源于衛生部衛生監督中心。

表 某市保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和推銷積極性

以上數據來自2011年衛生部衛生監督中心

《關于食品安全責任保險調查報告》。

三、發展我國食品安全責任保險的影響因素

食品安全責任保險要想在我國食品行業全面推行，面臨著非常大的挑戰和困難。我們首先要分析可能會受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應的措施進行解決，是快速推進食品安全責任保險在我國食品業大規模實行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國關于食品安全責任的法律條文還不夠完善，對于食品安全責任的認定和規定還有很多需要補充的地方。食品安全責任險的具體實施應該有相關法律條文具體規定，使食品經營者認真對待這項風險轉移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險種。另外，為了促進食品經營者購買這項保險，就應該從食品安全的賠償金額著手，使其達到需要使用責任保險規避這一風險的數額。就目前我國相關法律的規定來講，現行的處罰標準過低。例如我國《產品質量法》第四十九條規定生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品處相關貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標準對于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險公司經營戰略的影響

由于我國食品安全責任保險的概念提出的相對較晚，并且具體的實施中，經營力度不夠，取得的經驗和業績都非常有限，沒有借鑒的價值。從表1中可以看出，保險公司的業務重心和銷售人員的積極性上，都嚴重偏離食品安全責任保險這一項目。嚴重匱乏的數據無法使保險公司按照保險精算原理進行準確的定價，對于風險也不能進行有效的控制。

3.公眾保險意識的影響

由于以往我國食品安全問題比較少見，加上我國的新聞媒介對于食品安全責任保險宣傳有限，致使民眾對于食品安全責任保險的認識程度和關注度嚴重不足。盡管保險業在我國已經取得長足發展，但是對于大多數百姓來說，購買保險仍然是件比較奢侈的事情。嚴重的資金不足，加上民眾保險意識淡薄，又因為食品安全責任保險不被廣大群眾所熟知，種種原因導致這種保險形式沒有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責任保險的主要措施

食品安全責任保險要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國外和地區的先進經驗和經營方法，以此來全面提高我國保險業在這一板塊的水平。在美國和臺灣等一些國家和地區，其發達的保險業大多獲得了政府的大力支持，充足的補貼和稅費優惠使得保險業能夠更加完善的發展。在發達國家的保險行業，由于其起步較早，保險業務多種多樣，呈現出百家爭鳴的蓬勃狀態，所以在各個行業的保險形式都得到了充分發展。保險制度透明化、精細化、標準化，是發達國家保險業的主要特征。

所以我國的食品安全責任保險要想得到更快的發展，就要做到：首先，應該健全我國關于食品安全責任保險的相關制度，加強相關法律條文的設定和頒發，促進食品安全責任保險能夠強制執行，并且做到有法可依，有理可循；加強對違法食品經營者的懲罰力度；同時，政府也應當給予承保食品安全風險的保險公司一些稅收或政策上的優惠，提高保險公司經營食品安全責任保險的積極性；其次，應該在食品衛生部專門成立食品安全責任保險工作室，通過專門的組織機構和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實、執行工作。然后，作為承保主體的保險公司，應該集中人力、財力加大對食品安全責任保險的研究、開發和宣傳，搜集數據，制定出更多符合我國市場需求的食品安全責任保險險種，切實發揮保險的經濟補償的職能。最后，應該加強傳媒企業對這一險種的宣傳，提高國民對食品安全責任保險的基本認識，擴大對食品安全保險的需求。

五、結論

食品安全問題是關乎民生的大事，需要政府和社會各個方面共同關注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責任保險的大力推行，能夠有效降低有害食品對群眾人身財產的傷害和在一定程度上規避食品經營者所面臨的風險。

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一、食品免檢制的由來

食品免檢并非一項獨立的制度，只是產品免檢制在食品生產流通領域的延伸。早在1999年，產品免檢即由國務院決定推行，國家質量監督檢驗檢疫總局分別于2000年制定、2001年修改相關規章予以實施。追根溯源，免檢制與上世紀七、八十年代興起的政府評優、社會評優有著密切的關聯。早期的政府評優、社會評優，在市場經濟不完善、企業需要政府扶持、消費者需要政府引導的情勢下，確有將優質企業和產品推向市場、激勵企業提升產品質量的實效。但是評優的潛在危害也日益暴露出來，較為突出的是干預了企業經營自，增加企業負擔，弄虛作假、花錢買優、有償評獎等現象嚴重，也間接地影響了真正的優質企業和產品。因此國務院于1991年發令停止各種評優活動。國務院的評優禁令，可能有助于上述問題的遏止，評優存在的基礎卻并未因此而有很大改變。政府始終將扶持優質企業和產品，作為其重要職責，而且企業也希望用光鮮的標簽，助推其產品的市場營銷。中國名牌、世界名牌、“著名產品”、“最有影響力產品”等的評選，在評優禁令之后，以改頭換面的方式層出不窮。在免檢制下推出的免檢產品，無非是其中的一種，甚至“有經濟學家驗證說，實施國家免檢制度其實是對企業信譽的一種獎勵之說。免檢制是否如設計者所愿地實現預期的合理目標呢？作為一種產品監管制度，其是否具有合法性的依據？對此，一直以來就有截然相反的認識。

二、食品免檢制的支持聲音

對免檢制予以較多肯定的是政府和企業。全國質檢總局產品質量監督司曾經對2006年7月以前具備有效免檢資格的2152家免檢企業進行調查，在此基礎上形成了《全國產品質量免檢企業發展狀況調查報告》。該報告從扶優扶強、引導消費、促進出口、減負增效四個方面積極評價了免檢制的成效，報告指出，免檢企業呈現“持續穩定快速的發展態勢”，6項發展指標有大幅增長。由于該報告是政府在免檢企業的配合下完成的，從中折射出這些企業對免檢制的首肯，企業表現出對免檢制的歡迎和支持不言而喻。擴大免檢產品目錄，加強免檢產品的宣傳力度，簡化免檢申請材料，規范地方和各部門執法行為、減少不必要的檢查，切實保證免檢產品質量、以使企業珍惜免檢榮譽，嚴格查處以免檢為名向企業收取各種形式費用的行為等等是企業的呼聲。 由此可見，在絕大多數免檢企業眼中，免檢制即便存有缺點，也應在堅持不放棄的前提下予以完善，畢竟作為一種政府的承諾或擔保，免檢給這些企業帶來明顯好處。然而，免檢制實施未久，一些免檢產品出現質量問題甚至危及人體健康問題，從而引發了公眾和專家對整個免檢制的質疑和批評。盡管這些“問題免檢產品”在大量免檢產品中，只是少數的幾例，其影響力卻如同幾枚精確制導導彈，擊中了免檢制的要害。

三、食品免檢制的質疑之聲

食品免檢制的質疑、批評聲音觸及免檢制的績效與合法性兩個方面。一是免檢產品事實上不存在。因為產品質量涉及原材料、工藝、設備、環境、人員等等諸多因素，產品質量保持長期質量穩定，并非是不可能的，但是及其困難的，甚至是不切實際的；二是免檢產品監督管理存在弊端。在免檢期間，政府對免檢產品實際上處于監管真空，而免檢產品在免檢期間完全可能出現讓消費者無法放心的產品質量問題，至于免檢產品有效期滿之后重新申請、審查的機制，并不能解決這個問題；三是免檢制沒有減少消費者的交易成本。政府為企業產品作擔保而需承擔的風險成本，以及政府審定免檢產品所需付出的人力、物力成本，最終依然是由廣大消費者承擔；四是免檢制克服地方保護、減少企業負擔的作用有限。《產品質量法》對產品抽查不得收費、國家和地方、上級和下級不得重復抽查的原則早有規定，但效果仍不明顯，更何況國務院關于免檢制的一紙決定；五是政府因免檢制而承受的擔保風險，很有可能在免檢產品出現質量問題時，轉為實際的危害，這就是對政府權威和信用的嚴重毀損，此毀損遠比商家信用的毀損更具破壞性。更重要的是免檢制的反對者還指出了免檢制存在的合法性問題，免檢制在《產品質量法》上沒有法律依據，國務院設立免檢制的決定和國家產品質量監督部門據此出臺的規章，都違反了《產品質量法》關于產品抽查的規定。

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【中圖分類號】 R 179 G 478.2

【文章編號】 1000-9817(2010)01-0095-02

【關鍵詞】 衛生;參考標準;學生保健服務

為了解南寧市各類學校的衛生狀況和存在問題,南寧市衛生監督所于2008年按照《學校衛生監督綜合評價標準》,對該市學校衛生狀況進行監測和評價。現將結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 選取南寧市小學、中學、大學、中專院校各10所學校,從各組分別隨機選擇60間教室作為調查對象。

1.2 方法 對教室人均面積、課桌椅、黑板、采光、照明、噪聲、生活飲用水、學校食品衛生、傳染病管理等進行監督監測。教室人均面積、黑板、噪聲、廁所按《中小學校建筑設計規范》(GB/J 99-86)評價;課桌椅按《學校課桌椅衛生標準》(GB 7792-87)評價;教室采光、照明按《中小學校教室采光和照明衛生標準》(GB 7793-87)評價;飲用水按《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-85)評價。最后根據《學校衛生監督綜合評價標準》(GB/T 18205-2000)進行學校衛生監督評價記分,對照學校基本衛生監督合格標準計分。各分項實際得分達到相應標準分60%以上判定為合格,總分達相應標準分60%以上判定為合格學校[1-2]。

2 結果

由表1可見,中學教室人均面積達不到衛生要求,合格率低于小學(χ2=12.06,P

3 討論

調查顯示,南寧市學校教室人均面積達不到衛生標準,特別是重點中學和示范性高中的學生人數超過正常班容量,從而造成班級座位擁擠,走道狹窄,影響學生正常的學習與活動[6]。課桌椅與學生身高配套符合率小學較低,可能與學校對所配課桌椅衛生要求和標準不甚了解,對不合格的課桌椅給學生造成的身體危害缺乏認識,加上學校經費不足,課桌椅多年不更換有關。不合格的課桌椅對學生坐姿產生不良的影響,容易引起疲勞、近視、脊柱彎曲異常[7-8]。教室照明不合格可能與燈桌距過高、燈管排列欠合理、日光燈管老化[9-10]有關。中、小學學生宿舍合格率較低,是因為很多宿舍是用舊的教學樓改造的,學生居住擁擠,通風不好,很容易造成傳染病傳播[11-12]。學校食品衛生部分較好,是由于學校領導重視,食堂衛生管理較好;但也有一些學校把食堂承包出去,存在衛生問題和安全隱患。

建議:(1)學校要積極加大投入,改善食堂、飲用水、宿舍、廁所等生活與衛生設施和條件,并將其納入學校總體建設規劃以及相關辦學條件評估指標體系中,使學校生活與衛生設施的改善與其他教學設施同步;嚴格控制重點學校、重點班級學生人數,使教室的人均面積達到國家標準;配備可調式課桌椅,并根據學生的身高及時調整;按照要求安裝足夠數量的燈管,且燈管排列合理,及時更換老化日光燈管。(2)切實加強學校食品安全工作,認真貫徹執行《學校集體食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等法律、法規,健全學校食品安全保障和控制體系;全面推行食品衛生監督量化分級管理和衛生管理員公示制度;與其他部門聯合采取措施,加大校園及周邊食品安全的整治力度,確保學生飲食安全。(3)加大學校飲用水衛生管理。積極改善學校的飲用水設施;將學校飲用水水質監測納入衛生部門經常性衛生監督監測范圍,特別是自備供水和二次供水的監督管理;加強直飲水和桶裝飲用水的管理,為學生提供符合衛生標準的飲用水。(4)做好傳染病預防控制工作,按照《傳染病防治法》等法律法規的要求,建立健全學校傳染病疫情監測與報告制度;加強入學兒童預防接種證查驗工作;疾病預防控制機構要加強對學校的技術指導,做好傳染病防控工作。

4 參考文獻

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關鍵詞:食品安全追溯體系;日本經驗;借鑒

中圖分類號:TS201.6文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0072-03

1 引 言

食品質量安全成為世界各國共同面臨的問題。在日本,食品安全問題的發生提高了消費者對食品安全性的重視,促使日本政府、企業和生產者采取各種措施,保障食品安全。從原因、背景、制度建設和信息技術設施的整備等方面,介紹日本食品可追溯體系的建立,并結合我國的情況提出具體的參考意見。

2 日本建立食品可追溯體系的背景

根據ISO的定義,可追溯體系是指根據已登錄的識別碼,可以檢索到商品履歷、使用方法、商品的所在場所和生產加工場所的能力。根據歐盟的解釋,可追溯性是指在生產、加工及銷售的各個環節,都能夠追溯和追蹤到添加在食品、飼料中的物質。日本的解釋是從生產、加工、流通、銷售的食物鏈的各個階段,可以追蹤到食品信息的能力。三者解釋的共性就是利用現代信息技術工具,實現食品從生產到消費的全程監管。

英國發生瘋牛病后,雖然日本國內也采取了各種防范措施,但在2001年,日本國內還是出現了首例BSE病例,它導致了日本國內牛肉消費陷入低迷,帶來了很大的經濟損失。由于BSE病毒會引起腦部疾病,可致人死亡且目前沒有找到根本的治療方法,因此引起了日本社會的廣泛關注。繼BSE問題后,日本國內又出現了肉食流通業領域和超市的食品包裝上出現偽裝產地、消費期限等問題。典型事件就是日本雪印公司將進口的澳大利亞牛肉全部偽裝成日本牛肉的惡性事件。食品安全事件接踵發生后,日本國民對食品安全的信賴感如決堤般崩潰,食品質量安全問題爆發。

在日本的農業和食品領域,以前主要靠以HAC-CP為首的各種質量監管方法,保證向消費者提供安全的食品。瘋牛病發生后,把食品質量監管的重點放在衛生領域的既有措施顯得極不完善,各種新情況的出現要求在食品的生產、加工及流通領域都保持信息的透明性,這樣才能重獲消費者的信賴。尤其在問題嚴重的畜產領域,要求對牛肉和飼料建立可追溯體系的呼聲不斷高漲。

3 日本食品可追溯體系的建設過程

3.1 制訂食品安全基本法

日本食品可追溯體系的建設主要由政府行政主導,企業的自主努力。針對國產牛肉,日本政府法律規定必須建立可追溯體系。BSE問題發生后,日本政府成立了“BSE問題調查研究委員會”,委員會的調查報告詳細分析了日本在對待BSE問題上暴露出來的問題,并提出了改善問題的建議。依據委員會的報告,以農林水產省為首的政府機構制定了相關的法律和措施。2003年5月,日本政府模仿歐洲制訂了食品安全基本法。該法是日本確保食品安全的基本法律,確立了從農場到餐桌的食品安全理念,規定了中央、地方公共團體、生產者、運輸者、銷售者、經營者和消費者各自的責任,建立了食品影響人體健康的評價制度。該法為日本食品安全提供了法律保障。

3.2 首先在牛肉領域實行

早在食品安全法出臺前,肉牛就開始了建立可追溯體系的準備工作。2002年,日本規定:在國內飼養的牛耳朵上,必須佩戴寫有個體識別號碼的耳標。農林水產省制做了耳標的識別登記簿,通過因特網可以隨時了解掌握必要的信息。2004年12月,在生產階段實施了牛肉可追溯體系法,隨后該法律又擴大到流通領域。由于法律的強制性規定,牛肉成了食品領域最先建立可追溯體系的品種。但是有了可追溯體系,并不意味著對牛肉的安全可以完全放心。2004年,日本的北海道地區發生了替換牛耳標并違法銷售的事件。這也是日本首例違反牛肉可追溯體系法律的犯罪事件。事件之后,日本進行了牛肉可追溯體系的改良,開始部分采用RFID這一新的無線射頻信息技術來代替耳標。

3.3 牛肉以外的食品廠家自建追溯體系

對牛肉以外的食品,則要求食品生產和加工廠家自主建立可追溯體系,政府的作用就是給予具體的指導和各種支持。2001年開始,日本農林水產省支持“食品生產、流通信息提供系統”的開發和普及,2002年開始,綜合考慮食品品種的特性、實用可能性和成本等因素,首先在果蔬、大米、雞肉、養殖牡蠣等行業陸續嘗試追溯體系的開發和普及。并利用IT技術,在生產流通、零售環節試驗建立一體化的可追溯體系。2003年,開始在果蔬產品領域建立可追溯體系,并出臺了相關的指導措施,2009年4月,日本制定了大米可追溯體系法,法律要求米谷食物供應鏈的上各企事業單位有義務記錄保存和公開商品的信息。

3.4 兩個途徑保證食品安全

針對“生鮮食品和加工度低的商品”,農林水產省計劃到2007年,在主要的購買網點,50%的商品能在24小時以內追溯到生產流通履歷。根據統計,到2008年1月為止,在食品零售業,引入可追溯體系的企業達到40%多。其中有16%左右的企業在可追溯體系中利用了IT技術。這樣,在日本讓消費者買到安全放心食品的安全保障措施就有了兩個途徑:其一是通過對生產者和企業的意識教育及改革,通過諸如ISO、HAC-CP國際質量認證機構及體系加以約束,來建立保證食品安全的框架體系。其二是通過食品安全信息的公開、商品標簽、食品追溯體系的建立,保證消費者對所購買商品的信息有詳細了解,消除內心的擔憂。其中食品可追溯體系目前已經成為保障食品安全的核心內容。

3.5 食品可追溯體系受到高度評價

在日本,政府和民間都高度評價食品可追溯體系的建立。期望體系的建立可以保證食品流通過程中所有信息的透明性和可追溯性,與HAC-CP等食品衛生管理手法配套,來保證食品的安全,提高消費者的信賴性;在生產、制造、流通等各個階段,由于可以追蹤到商品及有關商品附帶的信息,發生事故時可以查明原因,提高產品召回的效率;因此可以把消費者的受害程度控制到最小,也可以把生產、加工、流通過程的經濟損失控制到最小。建立牛肉可追溯體系兼具以上意義,還具有提高牛肉商品標識的可信賴性,提高國產牛肉的消費量;便于對牛肉產品進行細致周到的銷售管理、庫存管理;增強牛肉的生產、加工、流通領域的同行間的信賴關系,利于保持交易的公平公正性。

4 日本食品可追溯體系建設的經驗借鑒

4.1 我國建立食品可追溯體系的必要性

在我國,建立食品可追溯體系有以下幾個必要性。首先是食品安全問題日益嚴重。食品可追溯體系是保證食品質量安全的有效手段,有助于恢復消費者對食品安全的信賴性。其次是適應對日貿易的需要。日本是我國農產品重點出口市場,但日本針對中國農產品,不斷提高準入門檻。食品可追溯體系有助于加強出口食品質量安全體系建設,提升出口食品質量安全管理水平,有效促進對日農產品和食品的順利出口。第三可滿足國內消費者對食品安全的需求。隨著人們對食品安全的關注,越來越多的消費者要求更多地了解其消費產品在食品生產鏈條中的細節信息。因為食品安全的跟蹤與追溯包括兩個途徑:一是從上往下進行追蹤,即從農場、食品原材料供應商、加工商、運輸商到銷售商,這種方法主要用于查找質量問題的原因;另一種是從下往上進行追溯,也就是消費者在銷售點購買的食品發現了安全問題,可以向上層層進行追溯,最終確定問題所在,這種方法主要用于問題的發現和解決。這一完整的信息提供體系能夠滿足消費者對細節信息的需求。

4.2 我國建食品追溯體系面臨的障礙

我國在2000年后開始建立可追溯管理體系,并且把保障食品安全作為追溯體系實施監管的重點。2002年5月,農業部第13號令“動物免疫標識管理辦法”,規定豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標,建立免疫檔案管理制度;2003年,國家質檢總局實施“中國條碼推進工程”;2007年8月,我國公布并正式實施了《食品召回管理規定》。以上措施和法規的實施,在很大程度上促進了我國食品安全可追溯體系的建設。

但是根據2007流通食品安全年會上的報告顯示,中國建立食品可追溯體系仍存在幾個方面的障礙。如我國食品尤其是農產品的生產集約化程度不高,科技化、標準化水平較低;傳統的流通渠道如批發市場、集貿市場還占有相當比例,食品流通方式還比較落后,現代流通渠道如連鎖超市還不夠普及;食品安全法律體系、標準體系不夠健全,有關規定和標準缺失、滯后于現實發展,與國際標準無法對接的情況很多;食品安全監管體制的系統性、統一性還不夠;全社會對食品安全可追溯體系認識不夠;建立可追溯系統的成本較高,企業缺乏前期投入的動力等。

4.3 日本的經驗對中國的借鑒意義

綜上所述,日本食品可追溯體系得到了較大范圍的推廣應用,并取得了良好的效果,日本在建立食品安全可追溯體系方面有可值得借鑒的經驗。

4.3.1 政府職能明確

政府負責有關可追溯體系的標準或法規的制定和完善。建立有關食品可追溯體系的費用由國家公共部門負擔,在質量保證、防止產地偽裝上投入巨額預算。政府還積極引導,發揮農協等各個生產流通組織、行業協會的能動作用。

4.3.2 企業有建立農產品可追溯系統的動力

日本企業面臨激烈的市場競爭和嚴格的監督管理,建立食品安全可追溯體系后,盡管可能增加企業的生產成本,暫時見不到效益,但由于企業和消費者對產品質量的重視,企業有建立可追溯體系的動力。而在我國,各個環節上的生產企業對該工作的認知不夠,或缺乏體系的建立的動力,這就需要更多的龍頭企業帶頭承擔起責任。針對我國農戶分散、不利于標準化生產和執行可追溯制度的國情,可以通過“公司+農戶”、或“公司+合作社”、“公司+合作社+農戶”的模式,在生產領域充分發揮大型農產品企業、專業合作社的作用,通過這些組織引導小規模分散農戶實行標準化生產。

4.3.3 超市起了積極的推動作用

我國可以在農產品的流通階段,擴大超市基地直采的份額。通過農超對接,規模化生產企業、加工企業與超市的緊密配合,建立一套完善的食品可追溯體系。但記錄從產品種植、采摘、配送、銷售,是一個很大的工程,單個的超市全面推廣、持續下去還存在很大難度。不僅需要超市大的系統投入,還需要超市和企業之間實行信息的連接和轉換,做好與供應商和產品發貨地的信息連接。

4.3.4 需要現代信息技術的支撐

信息管理上,日本的牲畜都建立了國家數據庫,在出生就對其信息進行管理。日本一些民間企業紛紛展開建立食品可追溯體系的技術研究。企業和生產者收集并積累作為食品原材料的農林水畜產品的DNA信息,并采用了RFID無線識別技術。借助現代的信息技術,在信息技術和制度兩個方面實現統一化、標準化生產。信息管理方面,我國要引導條件比較成熟企業,加強質量控制技術建設和提高信息化程度,同時應加強相關技術投入,鼓勵開發農產品追溯信息收集和傳送技術。

4.3.5 規劃好建立追溯體系的時間和范圍

日本食品可追溯體系的建立是從家畜產品開始的,具體是從肉牛開始,隨后才陸續普及到生鮮水果、蔬菜、大米等農產品。這是因為牛肉安全問題最早爆發出來,而且相對來說畜牧產品在實施可追溯體系方面具有更強的可操作性。所以我們應該針對地區和產品特點,規劃好建立可追溯體系的時機和范圍。

5 結語

食品可追溯體系是有效監管農產品質量安全的路徑,是提高食品質量管理的利劍,但并不意味有了追溯體系食品就一定是安全的。無論日本還是中國,都需要加強農產品生產源頭的管理,做好食品供應鏈最初始端的產品質量監管工作。同時我們在借鑒日本等國外經驗的基礎上,應積極推進符合我國國情的食品質量可追溯體系的建設。

參考文獻:

篇10

關鍵詞：流通環節；食品安全；危機；原因；對策；分析

改革開放三十年來，中國社會各個層面的發展深度和廣度都產生了巨大變化。快速發展的生產力，在很大程度上超越了社會關系的調整速度，導致很多社會問題矛盾突出，缺乏解決的有效途徑，本文所要提及的食品安全監管就屬于這樣的問題。

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。 “蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。 “問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一.形成食品安全危機局面的原因

（一）消費者主客觀認識不足

根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。既然不知，何來注意，所以很多消費者在購買食品時看不出“門道”。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛生或不安全的，比如，用松香給動物脫毛、用亞硝酸鹽做肴肉等。消費者長期以來習慣了這些工藝制作的食品，認為這種做法的食品口感好、色澤好等，還沒有能及時轉變認識。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。很多地方出現利用死亡的牲畜加工制作食品，周圍的群眾明明知道卻不予制止，任由問題食品流向市場。當然以上四種是主要問題，還有如：認品牌不認質量、盲從購買等多種不足的存在。

（二）食品經營者的道德問題

當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。更有甚者，某些食品類經營戶在明知食品有問題的情況下仍然昧著良心銷售，比如在現實工作中查處的一些車站、碼頭地區的食品經營戶，他們就干著“一回頭”的買賣，反正來買東西的都是過路的，今天來一次，下次還不知道什么時候會再來。唯利是圖的思想將其僅剩良知沖蝕得消失殆盡，道德的防線被徹底沖毀。道德的嚴重滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。經營者的道德缺失引發了社會民眾的強烈反響，曾有社會民眾向執法單位建議，保障食品安全的關鍵在于加大對違規企業的處罰力度和打造透明、誠信的行業自律規范，提出了食品安全管理“零容忍制度”，只要食品經營者在食品安全問題發生事故，就應采取最嚴厲的措施進行處罰，讓其永不得翻身。

（三）食用農產品生產者的品行和素質問題

無論是何種形式的食品，其最初形態都是來自于農產品環節，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。為了達到目的采用各種各樣的方法，無所不用其極，各種各樣的非法惡劣手段紛紛登場。在中央電視臺的報道中曾出現過農民不肯使用自己種的菜；還有為了防治菜地蛆，使用絕對禁止使用的劇毒農藥甲胺磷；為了番茄早上市，使用大劑量的激素類催熟劑進行植株處理；為了牲畜長得快、各類雌性激素類藥物被大量濫用于飼料當中。這些都是受到利益驅動，全然不顧消費者的身體健康，完全喪失最起碼的道德底線和做人的基本原則。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。

（四）監管部門的體制和履職問題

食品安全的監管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監管不到位，或者出現監管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監管環節不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監管還存在環節的交叉和盲區；同時很多部門的監管執法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。這些問題在很大程度上造成了對食品安全監管無法實現“全過程、多環節、各部分”的無縫監管。由于涉及的監管部門多，出了問題大家都有推得掉的理由，往往又出現誰都抓，又誰都不抓的現象，這也就出現了前階段新聞報道的六個部門管不好一個豆芽的故事。監管部門雖對食品安全問題都很重視，但缺乏科學的方式、有序的過程和扎實的基礎，顧此失彼的現象時有發生，根本無法實現完全監管。因為監管部門體制不足和履職的缺失必然給食品安全帶來了潛在風險。

（五）國家食品生產規范與標準相對落后問題

隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。同時，我們還看到隨著科技的不斷進步，食品添加劑的種類也層出不窮，花樣不斷翻新，比如阿斯巴甜、苯甲酸等。而與此同時國家的相關使用規范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。很多的食品標準制定過高，比如先前在速凍水餃的檢測當中不得檢測金黃色葡萄球菌，而只要使用豬肉就不可避免會出現此種菌種，為達到沒有的目的就要大量使用抗生素，結果又導致了抗生素指標的超標。食品安全指標的過高或過低都在很大的程度上造成了影響。

（六）食品經營的市場準入門檻過低

筆者在實際的監管工作發現，對于流通環節食品經營戶的市場準入條件非常低，可量化的硬性指標只有距離污染源25米這一條。食品本身是一種特殊的商品，對人的生命安全存在著極為重要的影響，食品的運輸、倉儲、柜面擺放和銷售環境都可能都對食品的性質產生影響。我們在實際的檢查中發現很多的城鄉結合部和農村的小食雜店經營環境臟、亂、差，既是銷售門店又是居家的臥室，有的甚至和農資商品在一起銷售，由此看來門檻過低顯然會對食品市場的安全問題帶來不穩定因素。因為市場準入門檻的過低，導致食品經營戶普遍存在規模較小、組織分散、價低質次的狀況，食品的品質安全的不到保證。

二. 流通環節食品安全監管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩定和經濟的發展。流通領域的食品安全監管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。從目前流通環節監管現狀來看，效果不容樂觀，監管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環節的食品安全監管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。

三.創新舉措，破解食品安全監管的難題

（一）必須依靠宣傳發動。提高上市食品的安全水平，加大宣傳力度，提高經營者和消費者的食品安全意識，在商品的進貨和銷售環節構筑兩道天然屏障，有效堵塞不合格食品上市流通渠道。

（二）必須依靠辦案驅動。要規范流通領域的食品經營秩序，合理運用好辦案手段，增強對經營者的震懾力，確保法律法規的貫徹到位。

（三）必須依靠重點帶動。食品流通領域點多、面廣、線長，在人手少、任務重的矛盾下，如果“眉毛胡子一把抓”，有可能什么都做了，但什么都不到位。因此，在食品安全的監管工作當中，一定要找準主要矛盾，通過“牽一發”去“動全身”。

（四）必須依靠創新觸動。隨著社會的不斷發展進步，食品經營主體和食品品種與日俱增，對工商行政管理工作提出了越來越高的要求。再依靠傳統的望、聞、問的監管方式，再依靠簡單的地毯式的突擊抽查，耗費的資源越來越多，監管效果卻越來越微。因此，在食品的監管工作中，必須與時俱進，用新方法解決新問題，用新舉措開創新局面。

（五）必須依靠政府推動。保障食品安全，既是工商部門的法定職責，也是和諧社會的重要根基，與黨和政府形象，與地方經濟發展和社會穩定息息相關。我們要以此為出發點，積極爭取政府的支持，借助政府力量，一方面，解決生產、消費環節的突出問題，減輕流通環節壓力，另一方面，爭取將部門工作上升到政府層面，擴大部門工作的公信力和約束力。

參考文獻：

[1] 臧立新；我國食品安全監管問題及對策研究[D]；吉林大學；2009年

[2] 劉錄民；我國食品安全監管體系研究[D]；西北農林科技大學；2009年