導語：如何才能寫好一篇企業改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

1.人員情況：截止年12月底，本公司共有職工18名，其中：退休職工2名，在職職工16人，其中：固定職工5人，合同制職工11人。

2.資產情況：西華南路店面二間，建筑面積約54.63㎡。

二、改制范圍、形式

縣城建局原下屬企業實行“職工置換身份”改革，在冊職工均進行一次性經濟補償置換身份。經濟補償根據石黨辦字號和石府發號文件精神，資金由縣城建公司支付。改制后，企業關閉撤銷，注銷營業執照，其在職人員檔案全部移至縣就業局代管進入勞務市場，退休人員檔案移入社區管理。

三、職工安置辦法及補償標準

（一）安置對象

年12月31日前在編在冊的并經縣人保部門認定的企業正式職工、離退休人員、遺屬補助對象。

（二）工齡界定

1.截止時間為年12月31日。

2.工齡界定及計算以縣人保部門確定為準。

（三）補償標準

在職職工一次性置換身份，與企業解除勞動關系，并一次性發放安置補償金，固定工為600元/工齡年。合同工為400元/工齡年。

（四）養老保險費

在職職工養老保險繳納至年12月31日，退休人員養老保險費繳納至退休之日。

(五)失業保險繳納至年6月30日。

(六)醫療保險。退休人員預交10年城鎮職工基本醫療保險。在職人員按改制后人員身份自行參加城鎮居民醫療保險。

四、改制補償費用

（一）經濟補償167800.00元。

（二）養老保險332259.40元。

（三）失業保險21888.00元。

（四）退休人員醫療保險45142.00元。

（五）欠發個人工資49733.30元。

（六）檔案保管費768.00元。

（七）社會化服務管理費1200.00元。

（八）縣內個人債務26000.00元。

（九）資產評估費6500.00元。

（十）改制經費20000.00元（含改制期間企業參與改制人員工資、打印費、辦公費等）。

以上合計：671290.7元。

五、相關要求

1.職工置換身份獲得一次性安置補償金后，同時與企業簽訂《解除勞動關系協議書》正式解除與企業的勞動關系，其在職人員檔案移至縣就業局代管進入勞務市場，退休人員檔案移至縣社保局代管。

2.安置補償對象拖欠企業（單位）各項帳款的，一律實行先扣后補。占有企業實物資產的，一律予以退還或折價退還。對所欠款額超過安置補償費的，責令其限期歸還，在限期內仍不交清者，依法予以追究。

3.職工解除勞動關系，企業（單位）所欠職工養老保險金、失業保險金、遺屬補助、工齡補償等費均按有關規定支付給相關部門及個人。

4.個人負擔養老保險費和失業保險費在補償安置費中扣繳，若安置補償費不足扣繳，職工必須在4月30日前繳清，否則財政不予配套單位負擔部分養老保險費和失業保險費。在職人員墊繳的單位負擔養老保險費由縣社保局負責退回。

5.企業所有職工本人（或委托親屬）應在4月30日前到單位辦理置換身份手續。如不愿意置換身份而拒絕簽訂“解除勞動關系協議書”的職工，緩發工齡補償等費，其個人資料由主管部門代為保管兩年，兩年內不來領取的，則由主管部門作無主檔案處理。

6.組織機構

成立縣城建局下屬企業單位改制領導小組，其組成人員如下：

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（一）集中解決五個方面的主要問題

1、著力解決思想觀念不能完全適應科學發展要求的問題。主要舉措：加強和改進黨委中心組理論學習，進一步深化理論武裝，切實在提升理論水平和思想境界上下功夫，提高領導科學發展的能力；通過機關共學、科室互學、干部自學、黨員論壇的多種形式，全面提高廣大干部職工的政治素質，著力提升質監部門的執行力。

責任領導：*，責任科室：黨支部、辦公室。

2、著力解決質量安全監管的科學性、有效性亟待提高的問題。主要舉措：牢固樹立人民群眾健康安全高于一切的理念，正確處理監督與管理的關系、抓大與管小的關系、預防與整治的關系、監管與被監管的關系，把工作的著力點轉到建立健全企業內部自律和外部制約相結合的有效機制上來，著力解決質量監管不到位的問題，通過構建統籌協調的監管模式、創新科學長效的監管機制、建立質量自律的誠信體系，進一步構建完善科學的質量安全監管體系。

責任領導：*、*，責任科室：監督稽查科、食監科、特設科、質量科、許可證管理科、計量（認評）科、稽查大隊

3、著力解決隊伍素質不能適應事業發展新形勢要求的問題。主要舉措：完善考核評價體系，全面加強機關效能建設，建立科學高效的內部運行機制；按照政府信息公開的要求建設陽光質監，進一步提高質監工作透明度和社會影響力，積極推進政務公開和法治質監建設；以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強局班子建設，加強干部職工在職培訓和專業培訓，加快引進高端人才，加強質監文化建設，營造團結和諧、健康向上的良好人文環境。

責任領導：*，責任科室：黨支部、辦公室

4、著力解決服務水平不能適應經濟社會發展需要的問題。主要舉措：按照建設服務型政府的要求，堅持寓管理于服務之中，在服務中體現管理，在服務中履行職責，逐步實現管理服務并重；大力推進兩大戰略，努力促進經濟轉型升級；充分發揮職能優勢，努力促進企業節能減排；加強技術機構建設，有效提供技術保障。按照市政府要求，深入開展“企業服務年、項目推進年”活動。

責任領導：*，責任科室：質量科、標準化科、計量（認評）科、質檢（計量）所

5、著力解決作風和黨性修養方面存在的突出問題。主要舉措：堅持領導干部蹲點調研、破解難題制度，健全為民辦實事制度；結合質監職能和本地實際，落實一批為民辦實事項目；建立健全聯系點結對幫扶、黨員聯系服務群眾等制度；開展創建學習型、服務型、創新型機關活動，增強服務意識，改進工作方法，提高辦事效率，規范日常管理，提高機關效能；按市紀委要求，通過深入開展“企業服務年”活動，實現服務效能大提速，為企業營造良好的發展環境；完善懲防體系建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，在黨員干部中進一步開展“講黨性、重品行、作表率”專題教育，健全落實作風建設長效機制，堅決治理和遏制不正之風。

責任領導：*，責任科室：黨支部、辦公室

（二）扎實開展“雙服務”專項行動

根據市委學習實踐活動領導小組的統一部署，圍繞“強信心、抓機遇、保增長、促穩定”的要求，充分發揮質監職能作用，重點組織開展七大“雙服務”專項行動：

1、“農資保質”專項行動。聯合有關部門，開展執法檢查并開展現場咨詢服務和現場受理舉報投訴活動，整頓規范農資市場秩序，維護農民群眾合法權益。

責任科室：稽查大隊，完成時限：2009年10月底前

2、標準化服務。以水泵塊狀產業為重點，幫助市泵業協會制訂聯盟標準，提高產品質量水平，促進產業轉型升級。

責任科室：標準化科，完成時限：2009年9月底前

3、技術機構百家企業質量幫扶。充分發揮系統內技術機構特有的專業技術優勢，有針對性地面向若干個重點行業或產業，以向企業提品質量診斷、質量改進、標準宣貫培訓作為服務重點，集中力量，幫助企業解決保穩促調和轉型升級過程中遇到的難題。

責任科室：質檢（計量）所，完成時限：2009年底前

4、食品加工小作坊幫扶。幫助指導各鎮（街道）出臺支持食品加工小作坊整合提升政策措施，加快推進食品加工小作坊整合提升工作，確保規范率達90%以上，納入監管的小作坊持照率達100%。

責任科室：食監科，完成時限：2009年11月底前

5、能源計量企業結對幫扶。幫助重點耗能企業建立健全能源計量管理制度；加強能源計量器具的配置和管理；加強能源計量的檢測數據分析應用；提高企業計量管理人員業務水平。

責任科室：計量（認評）科，完成時限：2009年底前

6、企業管理體系認證規范幫扶服務。規范認證機構認證行為，深入開展管理體系認證培訓，及時邀請認證機構到認證企業開展幫扶活動。

責任科室：許可證管理科、計量（認評）科，完成時限：2009年底前

7、特種設備安全管理服務。進一步推動企業特種設備主體責任落實，特種設備重點監管單位考核機制，不斷深化以船舶修造行業，冶金、吊熔融金屬起重機械和簡易升降機為重點的起重機械專項整治，深入開展特種設備節能降耗服務活動。

責任科室：特設科，完成時限：2009年11月底前

（三）著力推進機制建設

重點完善四大機制：

1、出臺《關于加強特種設備安全監察工作的實施意見》。

責任單位：特設處，完成時限：2009年8月底前

2、出臺《關于加強全市標準化工作的實施意見》。

責任單位：標準化科，完成時限：2009年底前

3、建立科學有效的重點產品質量安全監管機制。

責任單位：監督稽查科，完成時限：2009年底前

4、建立完善科學有效的食品安全風險控制機制和監管體系。

責任單位：食監科，完成時限：2009年11月底前

二、總體目標

整改落實的總體目標是：緊緊圍繞“優化質量服務，強化安全監管，促進轉型升級，實現科學發展”的實踐載體，針對影響和制約質監事業科學發展的突出問題，以開展“服務企業、服務基層”（以下簡稱“雙服務”）專項行動為重點，認真制定整改措施、嚴格落實整改責任，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，著力研究解決一批制約科學發展的突出問題，解決一批群眾關注的難點問題，解決一批黨性黨風黨紀方面的熱點問題，促進質量技術監督事業科學發展，確保學習實踐活動取得實實在在的實踐成果和制度成果。

三、整改工作要求

1、強化領導責任。整改落實是學習實踐活動解決問題、抓落實見實效的最后階段，領導干部要親自落實整改措施，帶頭參與整改，帶頭推進整改工作的開展，切實達到學習實踐活動的目標要求，確保學習實踐活動取得成效。

2、狠抓責任落實。各室科隊所都要按照整改要求建立整改工作責任制，各項整改內容要分解到人、責任到人，將時限、目標和責任落實到位，確保整改任務整體落實。

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關鍵詞 成本 費用 成本控制

成本控制是指在企業生產經營過程中，按照既定的成本目標，對構成產品成本費用的一切耗費進行嚴格的計算、調節和監督，及時揭示偏差，并采取有效措施糾正不利差異，發展有利差異，使產品實際成本被限制在預定的目標范圍之內。廣義的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本達到預先規定的質量和數量，達到自身管理目標的形成。

一、目前企業成本控制中存在的問題

（一）成本控制思想落后，成本控制不完善

傳統的成本控制是以是否節約為參考，僅僅強調成本的降低，節省費用開支。在市場經濟條件下，這種以“成本節省“為主導的成本控制，一方面會挫傷企業為未來績效而支出某些短期看來是高昂的費用的積極性，從而影響企業的技術革新和產品的更新換代；另一方面還會因顧及局部要求而損害企業的整體目標。在成本的具體核算中，只注重財務成本的核算，缺少管理成本的核算。

（二）成本控制方法和手段落后

在成本管理方法方面，過分依賴傳統的成本會計系統，無法滿足企業實行全面成本管理的需要。一些企業成本管理處于落后狀態，沒有真正形成科學的成本管理體系，不利于企業成本的宏觀調控?，F有成本會計系統未能采用靈活多樣成本方法，使得成本控制轉變為單純為了降低成本而降低成本，不能提供做出正確決策的有效信息，不能深入反映生產經營過程，不能提供各個作業環節的成本信息，以及各個環節成本發生的前因后果。由于產品成本信息的嚴重扭曲，從而誤導企業經營戰略的制定。

（三）成本控制制度和體系不完善

在成本管理制度方面，有些企業沒有建立起內部成本控制制度，甚至原始記錄、資產盤點、定額管理、計量驗收等基礎管理制度都不完善；有些企業雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效，有些企業對制度的執行缺乏全面監督、考核，沒有將考核指標切實落實到個人，達不到調動職工積極性的目的。在成本管理體系方面，成本的控制沒有切實貫穿于從產品設計到產品產出直至售后服務的全過程，只注意生產過程中的成本管理，忽視供應過程和銷售過程的成本管理；只注意投產后的成本管理，忽視投產前產品設計以及生產要素合理組織的成本管理；只偏重于事后的反饋。而事前、事中控制不力，成本預測、成本決策缺乏規范性、制度性，缺少科學的、有實際指導意義的成本計劃。

二、加強企業成本控制的對策

（一）爭取領導重視，增強全員成本意識

成本控制是一項系統工程，需要各部門、各單位密切配合，得到高層領導的支持是非常重要的。而企業的日常事務，是由廣大員工來執行的，他們會直接或間接地影響成本費用水平。因此，要加強宣傳，使成本費用理念深入人心，讓每一位員工知道，他們的行為也會對企業的成本水平產生影響。

（二）建立健全成本控制體系

（1）建立成本控制組織機構。設立成本控制領導小組，成員由企業的主管領導及各職能部門和基層單位的負責人組成；設立成本控制工作小組。同時，要求各基層單位建立相應的成本控制組織機構。

（2）建立成本控制制度。根據會計法及其他相關的會計法規、制度，結合本企業的具體情況，制定出適用于本企業的成本控制制度，并以適當的形式，要求各部門和單位遵照執行。

（3）建立成本核算制度。企業應根據其生產的特點及管理的要求，制定出適合本企業的成本核算制度。

（4）建立成本的責任制度，細化成本控制指標，層層分解，指標不僅要分解到每個層次的每個單位，還要從每個單位分解至每個崗位和每個員工。

（5）建立成本的考核制度。應采用各項指標對各責任中心的成本控制的完成情況進行考核，并據此對各責任中心的業績進行評價。

（三）實行成本定額管理

定額管理是成本控制中最普遍而又最有效的管理方式。它是利用定額（材料消耗定額、勞動定額、定員、費用定額等）控制成本的各項消耗，達到降低成本的目的。

（四）利用信息技術降低企業成本

（

1）財務軟件對手工工作的替代，能更加準確、高效地完成工作，提高工作效率，降低成本。

（2）能盡早獲得準確詳實的信息，及時做出準確預測、正確決策，從而最大限度地規避市場風險，防范由于信息原因造成的預測不準而導致的決策失誤。

（3）利用信息手段改變傳統業務流程和方式，減少中間環節，降低成本，例如：電子商務、網絡營銷等，都可以改變傳統的生產、銷售模式，達到降低成本費用的目的。

現代企業成本管理一直是一個突出而又迫切的問題，隨著經營環境的不斷變化，信息技術的廣泛應用使得“成本”這一影響企業競爭與效益的重要因素，越來越受到各方的重視。因此，應通過加大成本管理工作的力度，建立恰當的成本管理體系來不斷提高管理水平，并盡可能多地吸取和借鑒中外成本管理的成功經驗，使企業真正成為市場競爭中的強者。

參考文獻：

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[2]文秋林.現財通論[m].北京：研究出版社.2009.

[3]韓福榮.現代質量管理學[m].機械工業出版社.2010.

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1.堅持改革全面性、徹底性和穩妥性的原則；堅持有利于發展的原則；堅持國有資產不流失和防止逃廢債務的原則；堅持統一指導，分類實施的原則；堅持公開、公平、公正和規范運作的原則。

二、改制范圍和形式

2.除國家和省明確規定暫不實施改制的企業外，全市國有企業及國有控股企業（以下統稱企業）均在改制范圍之內。

企業改制可采取兼并重組、合資合作、轉讓國有產（股）權和實行股份制等多種形式。

三、改制工作程序

3.制定企業改制方案及提出申請。企業改制必須由企業主管部門或產權持有單位制定企業改制方案（包括職工安置方案）。企業改制方案應主要包括企業基本情況、改制的指導思想和目標、改制的形式及其可行性分析、職工安置、資產處置、債權債務處置，改制后企業黨團組織關系接轉及建立完善工會組織等項內容。

企業引入非國有投資主體（本企業職工除外）的投資，必須在財務狀況或資質、商業信譽等方面對非國有投資主體提出條件一般也應在產品、技術水平等方面提出要求，同時確定改制后企業發展方向和目標。

企業改制方案由企業主管部門或產權持有單位組織改制企業履行內部決策程序后，以正式文件形式向有關部門提出改制申請。

企業改制方案上報前，應按規定進行土地權屬、規劃等審查，并由市或區、縣（市）國土規劃部門出具《國有企業改制規劃土地審核意見表》。

4.企業改制方案初審。企業改制方案連同企業改制申請按照企業隸屬關系或國有資產管理關系分別報送市或區、縣（市）國有企業改制方案審批（審核）部門進行初審。審批（審核）部門主要審核企業改制是否符合國家、省市有關法律、法規和政策精神是否符合我市經濟結構調整的方向，是否符合出資人利益，是否妥善安置職工。對初審合格的由審批（審核）部門出具初審意見，明確改制方向及形式、企業改制方案（實施方案）的最后審批（審核）主體。

5.清產核資、財務審計和資產評估。企業主管部門或產權持有單位根據審批（審核）部門對企業改制方案出具的初審意見和有關法律、法規及政策的規定，聘請具備資質的中介機構組織對改制企業進行清產核資、財務審計和資產評估。

企業前期開展了清產核資工作的，清產核資結果經審核確認后，自清產核資基準日起3年內有效。在清產核資結果有效期內，企業進行改制不再另行組織清產核資。

改制為非國有和非國有控股的企業必須按照有關規定對企業法定代表人進行離任審計。離任審計由政府審計機構組織或由其委托中介機構進行，不得以財務審計代替離任審計。在確保審計結果客觀公正的基礎上，企業財務審計和法定代表人離任審計可由經政府審計機構委托的同一中介機構承擔，但應分別出具審計報告。

企業改制涉及的無形資產（含土地使用權）必須納入評估范圍。沒有進入改制企業的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、商譽、土地使用權等無形資產，改制企業不得無償使用；有償或租賃使用費用標準要以資產評估結果為基礎，考慮市場等因素。

企業資產評估報告應按有關規定履行核準或備案手續；土地估價報告應按有關規定到土地管理部門履行備案手續；企業法定代表人離任審計報告應按有關規定履行備案手續。

6.落實債權債務。企業改制方案要征求主要債權人意見，通過承接、和解等方式落實債權債務。

7.職工（代表）大會審議和通過。企業改制方案應提交職工（代表）大會審議，職工安置方案須經職工（代表）大會以無記名投票方式審議通過并報同級勞動保障部門審批。

8.公開市場交易。企業改制涉及國有產（股）權轉讓的，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）的有關規定，明確轉讓條件和受讓要求，公開信息，競價轉讓。交易底價的確定主要依據資產評估結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等其他因素。

在產權交易過程中，當交易價格低于企業資產評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產監督管理部門同意后方可繼續進行。

9.企業改制方案（實施方案）正式審批（審核）和資產處置審批。企業主管部門或國有產權持有單位根據企業產權市場交易結果及其他調整事項，修改、調整和完善企業改制方案（包括職工安置方案）并正式上報審批（審核）部門，對符合要求的企業改制方案由審批（審核）部門予以審核批準，并出具綜合審批（審核）意見。

市國有資產監督管理部門或區、縣（市）根據審批權限對企業改制中的資產處置和產（股）權變動等事項履行審批程序。

10.企業改制方案的組織實施及后續工作。企業改制方案經審核批準及履行資產處置或產權變動審批程序后，由企業主管部門或產權持有單位按要求組織實施企業改制方案及履行產權交割、企業產（股）權變更登記、注銷以及工商變更登記等相關法律手續。

四、改制事項審批（審核）

11.所有市屬企業及其下屬企業的改制方案均須報市國有企業改制審核小組進行初審。

12.市直各部門直屬企業和市屬集團公司的改制方案（實施方案）履行正式審核程序時，均須報市國有企業改制審核小組進行審核。市直各部門直屬企業和市屬集團公司下屬子企業（子公司）的改制方案（實施方案），根據其在地區和行業中的地位和重要程度，分別由市國有企業改制審核小組或企業主管部門（母公司）審核。

13.由企業主管部門（母公司）審核的改制方案，須報市國有企業改制審核小組備案。

14.所有市屬企業及其下屬企業改制涉及資產處置及產（股）權變動審批的，按國有資產處置有關規定執行。

15.區、縣（市）屬企業改制方案及資產處置、產（股）權變動等審批（審核）由區、縣（市）根據上述原則自行確定。

16.審批（審核）企業改制事項的單位應進一步提高工作效率，簡化手續，公開辦事時限，實行限時服務，并在內部建立有關批準程序、權限、責任和相關資料歸檔保存等制度。

五、職工安置和調整勞動關系

17.制定職工安置方案。企業改制時必須處理好與職工的勞動關系制定職工分流安置與勞動關系調整方案。職工分流安置與勞動關系調整方案主要包括：企業職工（含離退休及其他人員）基本情況；職工分流安置的政策依據、指導思想、原則和辦法；調整勞動關系的時點和費用測算情況；職工經濟補償金計算標準和支付辦法以及資金來源；企業拖欠職工工資、集資款、醫藥費、采暖費等內債處理意見；職工社會保險關系接續及企業欠繳社會保險費處理辦法；職工安置工作的組織領導；其他需要說明的問題等。

18.職工經濟補償金計算辦法。企業改制時，對解除或終止勞動合同的職工，應嚴格按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）和《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發〔2003〕21號）的有關規定執行。

企業改制為非國有或非國有控股企業時，應對全部在冊職工按企業改制調整勞動關系時點測算經濟補償金。

經濟補償金的工資計算標準是指職工解除勞動關系前12個月的本人月平均工資。本人月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資標準計算。本人月平均工資高于本企業月平均工資3倍以上的，按不高于本企業月平均工資3倍計算。企業月平均工資無法確定或低于我市最低工資標準的，按我市最低工資標準計算。

19.職工經濟補償金支付辦法。企業改制時，應在企業改制相關協議或合同以及職工安置方案中明確，由改制后企業與所聘用的原企業職工依法理順勞動關系。經協商一致，繼續留在改制后企業工作的職工，由改制后企業與職工或繼續履行原勞動合同，或變更相關內容，或重新簽訂勞動合同，重新簽訂勞動合同期限由改制后企業與職工協商確定，但最短不少于3年。對改制后企業未聘用的職工，改制企業應依法與其解除勞動合同，按規定一次性支付經濟補償金。

20.妥善處理拖欠職工內債。企業是償還拖欠職工內債的主體，拖欠職工的內債應由企業償還。在企業改制時能夠一次性償還的，應一次性償還；一次性償還確有困難的，應與職工協商償還辦法，約定償還時間。

21.做好改制企業離休干部安置服務工作。確保企業離休干部“兩個待遇”不變。按照誰主管誰負責和屬地化管理的原則，由區、縣（市）成立企業離休干部管理服務中心，對改制企業離休干部實行統一歸口管理與服務。

22.全面實行企業退休人員社會化管理服務。認真執行《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈*市企業退休人員社會化管理服務工作實施方案〉的通知》（沈委辦發〔2003〕50號）規定，退休人員實行社會化管理服務，所需管理活動經費、采暖費、基本醫療保險、大額補助醫療保險、其他有關費用，原則上應當一次性繳足10年費用。困難企業經有關部門認定和市政府批準，可采取分期繳納或一事一議辦法妥善解決。

23.妥善安置改制企業中的特殊人群。特殊人群是指企業中的工傷、殘疾、患病、市級以上勞模、“三期”內女職工、現役軍人配偶、烈士遺屬、內退職工、“三方面人員”（建國前老戰士、抗美援朝老兵、干部）和60年代精簡下放人員以及職工遺屬等。企業改制時，應按照國家、省市現行有關政策規定予以妥善安置，可以采取建立托管中心等靈活、可行的辦法落實相關待遇。

24.切實維護職工合法權益。企業改制后未聘用人員，檔案移交本人戶口所在地的失業保險經辦機構，按規定享受失業保險待遇。職工在與企業解除勞動合同后、檔案移交失業保險經辦機構前的各種社會保險費以及按規定應享受的各種待遇，由國有企業改制收益中支付。對改制后企業留用的人員，改制后企業應在新企業工商登記后30天內與其重新簽訂或變更勞動合同，理順職工勞動關系，并按規定及時為職工接續各種社會保險關系。

六、其他事項

25.全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》中的各項政策規定及其配套的具體實施細則。

26.設立市屬企業改革職工安置專項資金。由市財政籌集一定數額的資金，專項用于解決市屬國有企業改革過程中的職工安置費用。

27.企業國有產權轉讓價款管理及企業改制收益支出安排。轉讓企業國有產（股）權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，出讓和受讓雙方協商并經批準后，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當由受讓方提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

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Abstract: Why could the College carry on the reform to the school-operated enterprise system, the remanufacture has what significance and how carries on the remanufacture, this article has carried on the elaboration and the introduction.

關鍵詞:校辦企業改制 意義 路徑

key word: School-operated restructuring of enterprise significance way

作者簡介:王祥 1962年出生于江蘇省鹽城市 現任鹽城師范學院審計處副處長1993年評為會計師 2009年通過高級審計師資格考試

江蘇省高校依據省教科[2002]13號《關于江蘇省普通高等學校企業體制改革的見》的要求,從2002年開始對校辦企業進行了改制,由于各種原因部分高校校辦企業改制工作尚未結束。為了做好校辦企業改制工作,本文就校辦企業改制的意義和改制路徑進行了闡述,希望能對校辦企業未改制結束的江蘇有關高校及其他省市高校起到參考作用。

一、校辦企業改制的意義

為什么要對校辦企業進行改制或者說校辦企業改制的意義何在?

1、通過改制,校辦企業可以成為自主經營,自負盈虧,自擔風險,“責、權、利”相統一的獨立法人。

2、通過改制,可以促使校辦企業更加適應市場變化,增加經營靈活性,克服校辦企業國有機制的弊端,增加校辦企業的活力,調動校辦企業所有者和經營者的積極性,提高校辦企業的經濟效益

3、通過改制,可以建立和完善高校在校辦企業中的投入和撤出機制,回避校辦企業的經營風險,在高校與校辦企業之間建立一道“防火墻”,保證高校和校辦企業的健康發展。

二、校辦企業改制的路徑或者流程

(一)學校成立校辦企業改制領導小組。高等學校根據教育主管部門和國有資產管理部門的要求成立校辦企業改制領導小組,其成員由學校主要領導、分管領導、校辦產業管理部門、學校財務處、審計處、國有資產管理處、校辦企業負責人組成。在起動校辦企業改制程序前,學校產業管理部門、財務處和校辦企業財務人員應對校辦企業的債權債務情況進行必要的清理,對有關賬目作必要調整,學校內審部門還要對校辦企業財務狀況進行初步的審計和資產評估。校辦企業改制領導機構,依據校辦企業債權債務處理情況及學校審計處的初步審計和資產評估情況,對校辦企業改制進行可行論證,在做好市場調研、摸清校辦企業家底、綜合考慮校辦企業經濟效益的同時提出初步改制方案,供學校決策層參考。

(二)委托社會審計機構對校辦企業進行改制審計。高校校辦企業領導小組根據上級文件精神及企業改制需要,應委托有資質的社會審計機構對校辦企業進行改制審計。在委托審計過程中,高校審計部門應代表學校就有關審計事宜同受委托的會計師事務所進行協商,受校長委托,學校內審計機構可與會計師事務所簽訂《審計業務約定書》,在受托方的責任內容中應明確要求會計師事務所對校辦企業的財務狀況、經營效益、債權債務情況依據會計準則的要求進行實事求是的評價并提出應有的建議。為有利于學校管理層決策,應要求會計師事務所提供詳式審計報告而非簡式審計報告。

(三)委托資產評估機構對校辦企業的資產進行評估。根據校辦企業改制要求,高校必須委托資產評估機構對校辦企業的資產進行評估。資產評估機構在對校辦企業的資產進行現場勘察和資產清查核實工作后應向高校提供《資產評估報告書》。為了使評估工作順利進行,高校應同評估機構簽訂《資產評估約定書》。“約定書”條款基本等同于《審計業務約定書》。需要指出的是,一般會計師事務所都同時設有評估機構,審計委托、資產評估委托可一并進行。

(四)高校校辦企業改制小組根據審計報告和評估報告內容,討論對校辦企業改制事宜及債權債務清理的方案。高校校辦企業由于特殊的管理體制及歷史原因,往來不清,債務拖欠時間較長,領導小組應區別債務具體情況提出處理意見和落實清欠措施。往來清理是一項嚴肅的工作,必須在分清債務性質前提下,約定清算時間,落實責任到人。

(五)起草改制方案,上報改制報告。高校校辦企業經審計、評估,并對往來和資產清理后,校辦企業改制領導小組應指定有關人員制訂校辦企業改制方案,經學校領導同意后,以改制報告附件的形式連同改制報告,報送教育主管部門和財政廳國有資產管理部門。改制方案是改制工作的重點,內容包括1、改制的指導思想、改制的目的和意義2、改制方案應將校辦企業的經營性資產和非經營性資產加以區分,并且取不同的管理形式3、在高校內部成立國有資產經營公司,代表學校對經營性資產進行管理,國有資產經營公司不直接從事生產經營活動,只作為學校代表履行出資人職責,目的是為了保證國有資產的保值增值。

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【關鍵詞】企業改制；事業單位；改制方案；資質審批處理

一、什么是企業改制

簡單的說，企業改制就是指企業所有制的改變，通常我們所提到的企業改制是指國有企業的改制，但廣義上也包括其他性質企業的改制，重要的國有獨資企業按照國務院的規定確定。而私有企業的改制則應由董事會或股東大會通過。

企業改制必然存在目標的，這種目標是通過建立現代企業制度，能夠在現代企業制度中，創作并運行典型性和代表性的公司制，公司制改造的實行有一個重要的好處，那就是可以實現產權主體的多元化，并能夠給產權結構帶來多元化的發展形式。在公司制企業當中，自然人或法人單獨或組合建立是公司制存在的關鍵。公司具有法人性、營利性等特點，具有獨立的法人資格，擁有獨立的財產權利，獨立承擔責任。

二、企業改制的方式及改制形式

從總體上看，各類企業的改制主要分為整體改制和部分改制。

所謂整體改制，是指以企業全部資產為基礎，通過資產重組，整體改建為符合現代企業制度要求的、規范的企業。就我國目前的市場形式而言，整體改制主要都集中應用在中、小型企業改制，可以說，整體改制是中、小型企業改制的良策。

而部分改制是企業以部分資產進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉讓部分股權設立新的企業，原企業繼續保留。部分改制比較適合于大型企業的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。

企業改制的形式在目前的我國主要以公司制居多，并且伴隨著其他形式的改制也正在悄然興起，而企業改制的主要形式包括以下幾種：

（一）公司制

公司制主要分為兩種：有限責任公司和股份有限公司。

有限責任公司是根據《公司法》設立，由股東對公司承擔責任；股份有限公司同樣依據《公司法》設立，不同的是股份有限公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司的債務承擔責任的企業法人。

在目前的我國，一些較為先進、資金實力龐大、發展前景較好的企業，都在試圖改制為股份有限公司，這樣，便能夠通過上市來募集更多發展資金。

（二）股份合作制

首先，股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，其次則是實行以企業職工的勞動聯合與資本為主的企業組織形式。

在很多的勞動密集型企業當中，諸如餐飲、旅店等中小型商業企業適合于股份合作制，職工之間的勞動合作是創造財富的基礎，所以在效益跟資本之間沒有明顯的結合，因此就使得該種改制形式顯得較為靈活。

（三）企業合伙

合伙企業是指由各合伙人訂立合伙協議，共同出資、合伙經營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業債務承擔無限連帶責任的組織形式。合伙企業不具有法人資格，有二個以上承擔無限責任的自然人作為合伙人，簽署局面合伙協議，有各合伙人實際繳付的出資，有企業名稱，有經營場所和從事合伙經營的必要條件即可。

三、企業改制方案的資質審批處理

關于企業改制方案的資質審批處理，其過程必須要保證嚴謹與公正，對于改制的內容必須要逐字逐句的進行審查，以相關的法律法規作為依據和基礎，將事業單位的改制變得清晰和透徹。

四、事業單位的改制方案、相關的問題及注意事項

（一）事業單位改制所要遵循的原則

事業單位在轉制、改制的過程中，必須要堅持的一項基本原則就是堅持公有資產保值增值，同時還要要依法維護國家、集體所有者的合法權益，保證國家和集體的利益不受侵犯，因此，清產核資的操作程序就必須要按照規范進行。首先，關于事業單位有一個十分敏感而又引人關注的話題，那就是事業單位自身的資產產權界定以及資產評估，尤其是有些歷史瓜葛的事業單位，他們由于歷史的緣故，可能會擁有一筆數額極為龐大的資產，因而也就顯得這個問題就更加的突出，于是便衍生出了一個新的問題――如何能夠保證清產核資工作的順利進行，進而避免某些“有心人”借改制、轉制之機，用盡各種非法手段來侵吞公有資產去滿足個人的利益。目前來說，這是一個擺在各級領導面前迫在眉睫的問題。

（二）建立最新的人才啟用制度

很多的事業單位都會有這樣一個問題――原有的人事制度并不能符合企業的發展要求，因此，企業的改制也應當將內部的用人制度納入其中。

眾所周知，單位與職工簽訂的勞動合同都要按照國家的法律、法規為原則，在自愿、平等、洽談協商一致的基礎上，通過勞動合同的簽訂，進而明確單位和個人的權利義務關系，這樣做，有利于實現事業單位人事管理的成熟，加快由身份管理向崗位管理的轉變，從而也就真正意義上的完成了由單純的行政管理向法制管理轉變。同時，事業單位還可以采取多元的人事啟用側率，諸如實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗等行動。

（三）結合單位自身情況，決定企業的改制形式

由于事業單位本身就有著分布較廣、類型復雜等負面因素，因此也就決定了其在轉制、改制過程當中，不能對其所現有的形態進行整齊劃一的改制作業，反之則是要根據每個事業單位特點來決定其改制的形式；比如從改制單位的股權設置角度來看，切不可單方面的強調國有資本要全部退出，而是應該在鼓勵經營者持大股的背景下，對國有股份應采取適當的保留措施。

（四）建立完善的管理整治結構

大多數事業單位改制的目標都是為了建立真正的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的企業法人實體，因此，事業單位在改制的過程中就必須要依照現代企業制度的要求，去完善自身企業的治理結構，從而保證企業在未來的運行和發展當中，可以正常的運轉。

結語

無論是事業單位還是國有企業，企改制、轉制的最終目的都是為了能夠更好的發揮效益，解決人民的經濟困難和促進國家的經濟發展，因此，作為企業，要想做的更大更好，就必須在新的形勢下做好改制工作。

參考文獻

[1]王克穩.經濟行政法基本論[M].北京大學出版社,2004.

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一、企業改革責任主體要深入貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持“思想再解放，工作再開拓，發展再加快”，按照區委、區政府的整體部署，積極主動、認真細致地做好改革的各項工作，確保改革穩步進行。

二、企業改革責任主體在推進下屬企業改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，加強對企業改革、改制和改組行為的監管，嚴格按照**文件的各項規定，以市場為取向，規范操作，增強透明度。

（一）企業改制責任主體要做到企業改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業、社會穩定方案同步設計、同步實施。同時，要建立利益相關人的回避制度。

（二）企業改制責任主體應委托具有良好資質的中介機構進行審計、評估，資產評估與經濟行為應相匹配，應將國有、城鎮集體企業改制的資產評估確認、鑒證申請表向區國資（集資）管理部門上報。

（三）企業改制責任主體應根據區國資（集資）管理部門關于對不實資產核銷的批復、資產評估的確認通知和有關政策性因素扣減的認定，指導企業及時調整會計科目和財務報表。同時，對自評估基準日到企業改制設立登記日（即產權交易日）的一年有效期內所增減的凈資產進行審核認定后一并調整，督促企業將準予核銷的不實資產移交給新**資產經營有限公司處置。

（四）企業改制責任主體應明確產權受讓方的標準，并進行資格審核。產權交易可通過市產權交易所的會員單位**產權經紀公司進行。在進一步規范協議轉讓的同時，有條件的要充分利用招投標、拍賣等市場手段。產權交割后，要按規定辦理有關手續。

三、采取有效措施，進一步加強資產和財務管理。

（一）有關責任主體應認真搞好對外投資、預收應收款、帳外資產等的登記和管理，嚴格控制對外擔保等或有負債，加強對所屬企業的監督和控制，確保財務信息的真實、完整。有條件的集團公司可試行財務預算管理。

（二）強化產權管理。對于權屬不清或存在權屬糾紛的資產，應按本市國有資產管理和集體資產管理的有關規定進行產權界定。

（三）明確和落實資產責任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產，轉移資產、體外循環，隱匿資產、擅自改變資產性質，違反報批程序低價變現庫存和放棄應收帳款追討，私分錢財等違規違紀行為，一經發現，應依法嚴肅查處。

四、進一步健全和完善法人治理結構的運作機制，做到職能到位、責任明確、運作規范。

（一）區屬國有（集體）企業集團公司，應建立和健全規范的議事規則和決策程序。對于涉及企業改制、投資決策、資產處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規定的權限和程序進行決策。

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按照縣委縣政府[200x]x號文件精神，x縣人事勞動和社會保障局從自身職能出發，以解決群眾的實際問題為已任，以維護職工合法權益為目標，積極參與企業改制活動，強化勞動執法監察，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

一、積極參與企業改制，確保職工合法權益不受損害

隨著企業改制進程的不斷加快，我縣多數企業開始進行破產、重組、轉制等轉換經營機制活動。為此，在企業改制中，我局繼續擔當主力軍，成立專門的改制小組，從解決勞動關系、社會保險等方面入手，嚴格督促改制企業落實中央有關政策，防止職工的合法權益受到損害。一是嚴格審核企業改制方案，配合體改辦等部門對企業上報的企業改制方案進行綜合審查，對不符合勞動保障政策的改制方案進行嚴格的修訂和完善，從源頭上防止了企業的違法行為。到目前，已審核x系統、x集團、x公司、x廠等企業改制方案x個，糾正錯誤項目近x條。二是認真計算企業職工經濟補償金。按照縣政府x號文件精神，依據企業職工安置方案，對每位職工經濟補償金逐項進行核實和計算，把好最關鍵的一道關口。到目前，共審核企業職工各項補償金近x萬元，未發生一起錯核和漏核現象。三是及時清算企業欠繳保險費。按照社會保險政策規定，重新核定企業職工繳費工資，確定繳費基數。在核清欠費的同時，督促改制企業在改制資金中，按第一順序優先償還往年欠費，使保險費及時入庫，保證職工工齡不間斷。截止到目前，已核定企業欠費達x萬元，清收入庫x萬元。四是積極解決企業造成的問題。堅持預事在先，嚴格執行政策，不回避矛盾，做好說服解釋工作。今年以來，我局共接待企業改制方面的來信來訪達x多次，基本上做到了事事有回音，件件有著落，沒有一起因我們工作失誤而產生不良影響和激化矛盾的現象發生。

二、堅決糾正拖欠工資行為，維護農民工合法權益

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概括來說，企業改制主要會涉及到企業性質和職工性質兩個方面的轉變。企業性質的改變涉及清產核資、財務審計、資產評估、產權轉讓和債務重組等問題，職工性質的改變則涉及經濟補償、勞動關系處置、社會保障等民生和社會問題。以上問題的存在關乎國家、企業、個人等多重利益主體，因此必須對改制過程中可能發生的各類風險進行充分的預測和分析，以便保證企業改制工作的順利完成，同時保證各方利益都能得到有效保證。

一、企業改制過程中風險分析

（一）企業改制程序中存在的風險 企業改制的一般程序包括以下幾個步驟：第一，企業主管部門提出要求改制的原則和意見；第二，對改制企業進行財務審計和資產評估；第三，主管部門要結合改制情況為企業指定和配備專門的改制顧問，部分情況下認可企業自行聘請的改制顧問；第四，主管部門審議并最終通過改制方案；第五，由企業職代會審議并通過改制方案；第五，政府批準改制方案；第六，改制企業產權進場交易；第七，變更企業登記、產權登記和稅務登記事宜。只有經過這幾個步驟，企業改制才能最終完成，但是由于改制涉及多個方面的問題，十分容易發生風險。企業改制經驗表明，在以上程序中最容易出現問題的環節有兩個：一方面是在聘請改制顧問環節。根據相關規定，改制顧問必須由主管部門委托，但在實際操作過程中，主管部門往往不是很重視這一問題，改制顧問多由企業自行聘請，這樣一旦在改制過程中發生問題，企業就要自行承擔各類責任。另一方面是在國有產權進場交易環節。國資委規定企業改制中的產權轉讓行為必須進入各級國資委下屬的產權交易中心進行交易。而這一規定在使企業改制成本大幅提高，也在一定程度上降低了企業的改制效率。根據這一實際問題，經過幾次調整，目前國資委認可企業國有產權在向內部職工轉讓時可以規避進場交易，但如果企業凈資產為負值則必須經過這一程序。

（二）企業產權界定環節的風險目前，我國對于企業改制過程中的產權關系界定主要包括三方面的內容：即清產核資、財務審計和資產評估。這三項內容涉及到我國企業國有資產的最終確認，是改制程序中最為重要且風險最大的環節，處理稍有不慎，就會直接導致國有資產的流失。在這一環節，發生風險的主要來源在于財務審計和資產評估環節：第一，企業沒有對改制資產進行合理有效的評估。雖然國務院和財政部已經了國有資產評估和管理的相關政策，但是在實際操作過程中，很多企業往往出于對自身利益的考慮，故意不對資產進行評估，或對資產進行低于實際價值的評估，這些行為的存在導致了我國在進行企業改制探索的初期，面臨國有資產大量流失的問題，這些行為嚴重損害了國家的經濟利益。第二，中介機構委托方面的問題和風險。改制企業往往自行委托中介機構進行資產清查，這就違背了相關規定的要求。且由于制度規定的并不嚴謹，在直接持有國有產權的單位并非是國資委的情況下，評估工作往往由于互相推諉而難以順利進行，甚至被長期擱置。第三，對無形資產是否需要評估存在爭議。根據國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產都應納入評估范圍，但是在改制過程中未對無形資產進行評估的行為也并不需要承擔法律責任，這就導致在實踐中很多企業都忽視了對無形資產價值的評估，甚至將無形資產完全未經核實就予以無償轉讓，這嚴重損害了企業利益相關者的利益。

（三）企業產權交易環節的風險 企業產權交易環節包括交易主體確定、交易管理、定價管理和轉讓價款管理等，其風險主要來源于兩方面：第一，國有產權無償分配和折價出售。部分企業直接從國有凈資產中劃出一部分獎勵給經營者和部分職工，還有一部分企業采用國有凈資產折價出售的方式，其折扣比例往往低于九折。在實際操作中，這種方式往往成為某些企業和個人侵吞國有資產的主要渠道，從而導致了國有資產的嚴重流失。第二，國有產權轉讓價款管理失當。國有產權在經出售之后，面臨著一個嚴峻的問題，那就是轉讓價款的實際回收。從目前情況來看，無論是社會資本還是企業員工進行產權認購，都很難在短期內籌措的足夠的資金。這也導致有關方面對于一次性結清價款的規定無法順利得以執行。

（四）改制企業職工的補償與安置風險 企業改制對于其職工的影響巨大，是否能夠妥善安置職工，關乎其個人利益和企業是否能夠穩定發展，因此，對這一環節的風險把控尤為必要。職工安置環節的風險和問題主要表現在以下幾個方面：第一，職工經濟補償金的標準確認。中央部委和地方政府對此均有規定，但具體標準則存在很大區別，且由于各地各企業的工資水平存在差異，即使按同標準測算出的補償額也有一定差距。一旦在這一環節發生較大偏差，往往會導致職工心里不平衡，進而引發一系列社會問題。第二，經濟補償金的支付方式。經濟補償金通常采取現金支付、轉為對改制后企業的債權，轉為改制后企業的股權等三種形式。但通常情況下，多數改制企業職工會傾向于選擇現金，但是由于企業自身難以滿足職工巨額的現金需求，就會使兩者間存在一定的矛盾。第三，關于解除勞動關系的法律確認。企業在向員工支付經濟補償金之前應向職工解釋清楚并支付時簽訂完整的法律文書，以避免法律上的糾紛。

二、企業改制風險防控途徑

（一）確保改制在合法程序下進行 改制流程的規范化是降低企業改制風險的根本途徑，企業在進行改制過程中必須加強對程序合法性的評估和分析。第一，要審查改制方案是否是由產權單位或主管部門制定的，其制定過程中是否有相關方面代表參與。其改制方面必須是各利益相關方一致同意的才可最終采納，并報有關部門批準方能生效。第二，要做好企業資產清查工作。具體由改制單位主管部門成立的改制工作組對企業各項資產進行清查，企業資產、負債以及盈虧情況必須嚴格核實清楚。第三，必須采用具備法定資質的資產評估機構對企業相關事項進行評估。第四，產權交易行為必須按照相關法律規定進行，特別是資產處置等重要事項必須予以公開，對財產損失和不良資產的核銷必須嚴格按照程序進行審批，以避免各類違規事件的發生。

（二）嚴格做好改制企業的產權界定工作第一，要對改制企業的資產進行準確的評估和計量。要嚴格確保對企業資產、負債及所有者權益的賬面數與審定數符合相關規定，重點檢查所采用的評估方法和評估標準是否合理，避免漏報、錯報等問題的發生，保證企業資產評估數據的真實性和準確性。第二，嚴格審查中介機構的資質。對于不符合相關規定要求的中介機構，企業絕對不能委托其進行資產清查。因為一旦發生問題，全部風險都應有企業自身承擔。具體到實際中，企業必須在委托評估機構之前嚴格審查其資質水平，對于評估機構出具的報告必須經由企業主管部門審查同意，并報同級財政、國有資產管理部門確認后才能作為產權界定依據。第三，要做好對企業無形資產的評估，審查企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產及房地產、建筑物是否納入評估范圍，對于這些資產的評估是否合理合法。

（三）規范企業資產轉讓工作一方面，企業要通過法律文本的形式規范轉讓環節的各類實現。企業資產轉讓涉及到多方面利益的調整，因此涉及的各類問題必須建立在協商一致的基礎之上。為避免改制過程中問題處理不當到導致的各類糾紛，企業應嚴格按照相關規定，在企業改制各個環節形成有效具有法律效力的文本資料，將各方的利益關系和法律關系以文字的形式確定下來。特別是對于涉及主要權益主體利益的條款，如職工身份置換、經濟補償金支付標準、企業債務處置方式等，必須嚴格簽訂各類協議，如有必要應對其進行嚴格公證，從而確保改制過程合規合法，以便從根本上防范各類糾紛，規避違法違規風險。另一方面，要充分借助中介機構的力量對改制過程進行風險控制。由于企業改制涉及法律、政策和財務等方面的多項問題且相關程序中存在很大的漏洞和可操作空間，因此企業必須選擇具有較高水平的中介機構來為企業改制工作提供專業服務。在改制過程中，企業應根據自身情況選擇對相關業務較為熟悉的中介機構為企業出謀劃策，并聘請律師事務所、會計師事務所的專家對各類具體事項進行咨詢，以降低風險的發生頻率，減少其對企業改制帶來的負面影響。

（四）妥善安置改制企業職工對改制企業職工進行安置，涉及一系列民生和社會問題。針對這一情況，各級政府和企業應共同進行努力，通過研究制定相關安置政策來規范企業員工安置的工作程序、分流安置渠道和權益資金處理方式。對于涉及員工切身利益的補償金的確認等問題，必須嚴格按照有個政策和辦法進行操作，要從事前指導、事中審核、事后監督三個方面對員工安置情況進行全程的檢查和監督，避免惡意損害職工利益的不法行為的發生，規范操作程序切實維護職工合法權益，確保職工分流安置工作的有序進行，避免因職工安置問題給企業改制帶來不必要的阻力。

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簡單的說，企業改制就是指企業所有制的改變，通常我們所提到的企業改制是指國有企業的改制，但廣義上也包括其他性質企業的改制，重要的國有獨資企業按照國務院的規定確定。而私有企業的改制則應由董事會或股東大會通過。企業改制必然存在目標的，這種目標是通過建立現代企業制度，能夠在現代企業制度中，創作并運行典型性和代表性的公司制，公司制改造的實行有一個重要的好處，那就是可以實現產權主體的多元化，并能夠給產權結構帶來多元化的發展形式。在公司制企業當中，自然人或法人單獨或組合建立是公司制存在的關鍵。公司具有法人性、營利性等特點，具有獨立的法人資格，擁有獨立的財產權利，獨立承擔責任。

二、企業改制的方式及改制形式

從總體上看，各類企業的改制主要分為整體改制和部分改制。所謂整體改制，是指以企業全部資產為基礎，通過資產重組，整體改建為符合現代企業制度要求的、規范的企業。就我國目前的市場形式而言，整體改制主要都集中應用在中、小型企業改制，可以說，整體改制是中、小型企業改制的良策。而部分改制是企業以部分資產進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉讓部分股權設立新的企業，原企業繼續保留。部分改制比較適合于大型企業的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。企業改制的形式在目前的我國主要以公司制居多，并且伴隨著其他形式的改制也正在悄然興起，而企業改制的主要形式包括以下幾種：

（一）公司制

公司制主要分為兩種：有限責任公司和股份有限公司。有限責任公司是根據《公司法》設立，由股東對公司承擔責任；股份有限公司同樣依據《公司法》設立，不同的是股份有限公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司的債務承擔責任的企業法人。在目前的我國，一些較為先進、資金實力龐大、發展前景較好的企業，都在試圖改制為股份有限公司，這樣，便能夠通過上市來募集更多發展資金。

（二）股份合作制

首先，股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，其次則是實行以企業職工的勞動聯合與資本為主的企業組織形式。在很多的勞動密集型企業當中，諸如餐飲、旅店等中小型商業企業適合于股份合作制，職工之間的勞動合作是創造財富的基礎，所以在效益跟資本之間沒有明顯的結合，因此就使得該種改制形式顯得較為靈活。

（三）企業合伙

合伙企業是指由各合伙人訂立合伙協議，共同出資、合伙經營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業債務承擔無限連帶責任的組織形式。合伙企業不具有法人資格，有二個以上承擔無限責任的自然人作為合伙人，簽署局面合伙協議，有各合伙人實際繳付的出資，有企業名稱，有經營場所和從事合伙經營的必要條件即可。

三、企業改制方案的資質審批處理

關于企業改制方案的資質審批處理，其過程必須要保證嚴謹與公正，對于改制的內容必須要逐字逐句的進行審查，以相關的法律法規作為依據和基礎，將事業單位的改制變得清晰和透徹。四、事業單位的改制方案、相關的問題及注意事項

（一）事業單位改制所要遵循的原則

事業單位在轉制、改制的過程中，必須要堅持的一項基本原則就是堅持公有資產保值增值，同時還要要依法維護國家、集體所有者的合法權益，保證國家和集體的利益不受侵犯，因此，清產核資的操作程序就必須要按照規范進行。首先，關于事業單位有一個十分敏感而又引人關注的話題，那就是事業單位自身的資產產權界定以及資產評估，尤其是有些歷史瓜葛的事業單位，他們由于歷史的緣故，可能會擁有一筆數額極為龐大的資產，因而也就顯得這個問題就更加的突出，于是便衍生出了一個新的問題——如何能夠保證清產核資工作的順利進行，進而避免某些“有心人”借改制、轉制之機，用盡各種非法手段來侵吞公有資產去滿足個人的利益。目前來說，這是一個擺在各級領導面前迫在眉睫的問題。

（二）建立最新的人才啟用制度

很多的事業單位都會有這樣一個問題——原有的人事制度并不能符合企業的發展要求，因此，企業的改制也應當將內部的用人制度納入其中。眾所周知，單位與職工簽訂的勞動合同都要按照國家的法律、法規為原則，在自愿、平等、洽談協商一致的基礎上，通過勞動合同的簽訂，進而明確單位和個人的權利義務關系，這樣做，有利于實現事業單位人事管理的成熟，加快由身份管理向崗位管理的轉變，從而也就真正意義上的完成了由單純的行政管理向法制管理轉變。同時，事業單位還可以采取多元的人事啟用側率，諸如實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗等行動。

（三）結合單位自身情況，決定企業的改制形式

由于事業單位本身就有著分布較廣、類型復雜等負面因素，因此也就決定了其在轉制、改制過程當中，不能對其所現有的形態進行整齊劃一的改制作業，反之則是要根據每個事業單位特點來決定其改制的形式；比如從改制單位的股權設置角度來看，切不可單方面的強調國有資本要全部退出，而是應該在鼓勵經營者持大股的背景下，對國有股份應采取適當的保留措施。

（四）建立完善的管理整治結構

大多數事業單位改制的目標都是為了建立真正的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的企業法人實體，因此，事業單位在改制的過程中就必須要依照現代企業制度的要求，去完善自身企業的治理結構，從而保證企業在未來的運行和發展當中，可以正常的運轉。