導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政復(fù)議含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

挑選一個專業(yè)的整形醫(yī)院

新沙洞、狎鷗亭洞、明洞……來到這些韓國有名的整形地,看到建筑物墻面上掛滿的招牌,就是整形外科了。究竟什么樣的才是真正信得過的整形外科中心和醫(yī)生呢? 不妨多從以下方面參考。

仔細(xì)聽周圍人的意見

看看周邊朋友整形的效果不錯,那么在效果好的醫(yī)院做手術(shù)也是好方法?？词中g(shù)的效果來弄清醫(yī)師的實(shí)力,并非朋友做得好,自己也能做得好,但可以得到相對滿意的效果。

通過TV媒體熟識的醫(yī)院和醫(yī)師

不完全是TV上常接受采訪或報導(dǎo)的醫(yī)院或醫(yī)師就是有實(shí)力的,但因TV媒體是給許多人提供情報,選拔相對會慎重,所以從某種程度上來說是可以信賴的。

網(wǎng)上咨詢

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá),網(wǎng)上信息很多而且比較透明,花上一些時間,通過網(wǎng)絡(luò)收集一些資料,比較一番之后再去,也是一個不錯的辦法。

很多整形中心都有官網(wǎng),上面都有較詳細(xì)的介紹和咨詢窗口,是了解一個整形中心的較好的地方,可以在網(wǎng)上咨詢窗口提問,若能客觀地給予答復(fù),那么,這個醫(yī)院應(yīng)該是個可信任的醫(yī)院。

醫(yī)院的規(guī)模

凡是整形外科醫(yī)院的專業(yè)醫(yī)生,都可以做雙眼皮、鼻子、胸部、形體、顱頜面手術(shù)。但若是各個分科的專業(yè)醫(yī)生的話,比起一個人做全方位手術(shù),可能更會有自己獨(dú)特的診療方法,專業(yè)性會更強(qiáng)。

另外要提的是,所謂規(guī)模大,從裝備方面來看,做全身麻醉的大型手術(shù),應(yīng)該配備麻醉所必須的高價的機(jī)器設(shè)備。既然決定整形了,選擇設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)越的醫(yī)院看上去更完美。

如何鑒別整形專家?

首先最容易的方法是看招牌。如果招牌上寫著“xx整形外科”“整形外科專家 xxx整形外科”,那么就是是專家。非專家是這么寫著:“xxx醫(yī)院”“診療科目 整形外科”,并在招牌下端用小字寫著“整形科目:整形外科”,遇到這種情形應(yīng)該警惕。

如果還是懷疑不放心,不妨咨詢時直接問醫(yī)師。

醫(yī)師的審美觀點(diǎn)

醫(yī)師的審美觀點(diǎn),與其應(yīng)該具備豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)及熟練的技術(shù)一樣重要,因?yàn)檎问中g(shù)是一種美容手術(shù),所以具有專業(yè)審美水平的醫(yī)師施術(shù)才能得到理想的效果。

韓國醫(yī)生要具備哪些資歷

1韓國的整形外科醫(yī)生擁有專門醫(yī)生資格證書,資格證書代表權(quán)威。

在韓國,培養(yǎng)一個專業(yè)醫(yī)生需要:6年的醫(yī)科專業(yè)+1年的實(shí)習(xí)醫(yī)生+4年的專業(yè)技能學(xué)習(xí)+5次重要考核。培養(yǎng)年限在12～14年以上。這樣的過程本身就代表一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)。

2一般而言,韓國醫(yī)生非常專業(yè),敬業(yè)。他們對“美”的定義要求非?？量?手法細(xì)膩,技術(shù)嫻熟,讓求美者往往會忘記自己是躺在手術(shù)臺上。

3韓國醫(yī)生都有自己專攻的領(lǐng)域,無論是鼻子、眼睛,還是胸部,都能找到相關(guān)的專業(yè)醫(yī)師來做手術(shù),安全和專業(yè)性有保障。

韓國醫(yī)院的精品服務(wù)

1韓國的整形醫(yī)院環(huán)境優(yōu)雅整潔,沒有難聞的消毒水,也沒有刺鼻的酒精味,絲毫沒有醫(yī)院的感覺,倒像極了高級咖啡廳。醫(yī)院設(shè)有等候室、免費(fèi)上網(wǎng)區(qū)、免費(fèi)咖啡間等,提供面面俱到的溫馨服務(wù)。

2韓國的整形醫(yī)院全部采用無痛麻醉,全身麻醉,麻醉專家經(jīng)驗(yàn)豐富,減少手術(shù)帶來的疼痛。手術(shù)用的假體、藥物都只采用國際認(rèn)證的,醫(yī)療事故發(fā)生事例非常小。

3韓國整容醫(yī)院大都集中在江南狎鷗亭一帶,因此,要更詳細(xì)更多的了解各個醫(yī)院的情況,無須穿越整個首爾市,只需穿過幾條大街小巷,便可掌握想要的信息。 韓國醫(yī)院里豐富的資訊,可提供給需要不同手術(shù)的的求美者,作為參考。

4 醫(yī)院里都有專業(yè)導(dǎo)醫(yī),會對求美者提出的任何問題做詳細(xì)專業(yè)地解答,解除患者的顧慮,安心放心做手術(shù)。而且這里服務(wù)非常周到親切,讓人沒有距離感,享受著如在家里一般的舒適感覺。

篇2

關(guān)鍵詞：多向性影響力 量化識別 商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

影響力的量化識別一直是服務(wù)業(yè)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)中難以解決的重大問題，本文以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)為例，重點(diǎn)探討如何量化識別服務(wù)業(yè)包括直接影響力和間接影響力在內(nèi)的多向性影響力，基于投入產(chǎn)出法和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，得出商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在邏輯傳導(dǎo)關(guān)系的結(jié)論，并據(jù)此提出促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策建議。

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的界定

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的界定，學(xué)術(shù)界一直未有明確的結(jié)論，多數(shù)情況下使用“流通產(chǎn)業(yè)”、“流通業(yè)”等較為模糊的提法。2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中的明確提法是“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”，簡稱“商貿(mào)流通業(yè)”。根據(jù)對流通范疇的認(rèn)識不同，學(xué)術(shù)界通常對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的外延界定有狹義和廣義兩種方法，狹義的定義包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)，廣義的定義包括商業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。

本文認(rèn)為，界定商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)以流通為基點(diǎn)，應(yīng)包括專門從事商品流通的部門和為商品流通服務(wù)的部門，前者是批發(fā)業(yè)和零售業(yè)等商業(yè)部門，后者是倉儲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等專門為商業(yè)服務(wù)的部門。因此本文定義的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)包括零售業(yè)、批發(fā)業(yè)以及為專為其服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的文獻(xiàn)回顧

近年來，國內(nèi)學(xué)者己經(jīng)開始從理論和實(shí)證的角度來研究商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力，但多數(shù)學(xué)者都使用的是“流通產(chǎn)業(yè)”的提法，重點(diǎn)探討流通產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、消費(fèi)的影響，需要指出的是，絕大多數(shù)學(xué)者對“流通產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計口徑的處理是不統(tǒng)一的，其中部分學(xué)者將餐飲業(yè)也列入流通產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍。

多數(shù)學(xué)者分析流通產(chǎn)業(yè)對全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，使用的基本都是時間序列數(shù)據(jù)，盡管各位學(xué)者采用不同的研究方法，但是得出的結(jié)論基本一致，即商品流通業(yè)的發(fā)展有力地推動了經(jīng)濟(jì)的增長。例如，冉凈斐（2004）運(yùn)用菲德模型證實(shí)了流通業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的正相關(guān)關(guān)系；欒曉梅等（2007）用包含流通要素的柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)論證批發(fā)、零售業(yè)對增長的貢獻(xiàn)；唐紅濤（2009）利用面板數(shù)據(jù)分析商品流通業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響；王錦良等（2011）利用面板協(xié)整、面板修正方法分析了商品流通業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間長期、短期格蘭杰因果關(guān)系；王春宇等（2009）利用聚類分析法判斷各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過協(xié)整檢驗(yàn)表明流通產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期原因，但影響程度具有地區(qū)差異。李佛關(guān)（2012）的實(shí)證研究表明流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效率高度正相關(guān)；王德章等（2007）使用自回歸誤差修正模型分析流通產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；劉天祥（2012）分析中國256個城市的商品流通業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系；王曉東等（2010）用偏最小二乘法證明了流通業(yè)發(fā)展可以有效地促進(jìn)中部地區(qū)就業(yè)增長。

部分學(xué)者單獨(dú)針對物流業(yè)的影響力開展一系列的實(shí)證分析，例如李冠霖（2001）的投入產(chǎn)出分析表明物流業(yè)是逐步向中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；宋則等（2008）編制四部門投入產(chǎn)出表并據(jù)此分析物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際影響；韓嵩（2011）的實(shí)證結(jié)果表明北京市物流產(chǎn)業(yè)屬于瓶頸產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，感應(yīng)度系數(shù)高于平均水平，價格波及效應(yīng)明顯，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)本身對其他產(chǎn)業(yè)存在潛移默化的外溢效應(yīng)，顧乃華（2005）通過實(shí)證檢驗(yàn)表明服務(wù)業(yè)對工業(yè)發(fā)展存在顯著的外溢效應(yīng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。沿著這一思路，國內(nèi)許多學(xué)者紛紛展開關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)的研究。例如，李宏（2007）和袁建文（2009）從投入產(chǎn)出表和協(xié)整等角度探討廣東省工業(yè)和商品流通業(yè)之間的關(guān)系；胡永仕等（2011）的實(shí)證分析表明鑒于流通產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)，流通產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展為福建省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林文煉（2012）的實(shí)證分析表明廣東省商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間需求率低于50%同時中間投入率低于50%的行業(yè)；譚

盟盟（2010）分析了流通產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)的直接與間接貢獻(xiàn)；宗穎（2012）發(fā)現(xiàn)江蘇流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)存在顯著的階段性特征；王俊（2011）發(fā)現(xiàn)流通規(guī)模擴(kuò)大顯著地促進(jìn)了制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的上升；李曉慧（2011）的兩部門模型分析表明流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的外溢效應(yīng)；趙霞（2010）的實(shí)證結(jié)果表明商品流通對制造業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用存在并呈現(xiàn)地區(qū)差異；莊尚文等（2008）的實(shí)證研究表明商品流通的結(jié)構(gòu)和效率對工業(yè)產(chǎn)出存在多重影響。

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的提法，最早始于中國社會科學(xué)院課題組（2008），課題組認(rèn)為流通業(yè)在提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)流程、增加社會福利、擴(kuò)大國內(nèi)需求等方面的間接貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所提供的直接貢獻(xiàn)。宋則等（2009）使用實(shí)證數(shù)據(jù)較為全面地分析了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造業(yè)增長等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的貢獻(xiàn)。趙凱等（2009）的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響力低于其間接影響力。趙萍（2008）分析流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，得出流通產(chǎn)業(yè)的間接貢獻(xiàn)使其在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的結(jié)論。宋則等（2010）認(rèn)為流通業(yè)本身固有的競爭機(jī)制一定程度上影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型的結(jié)論。

關(guān)于流通業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，徐從才等（2000）通過實(shí)證測算論證了國內(nèi)貿(mào)易活動對工業(yè)化進(jìn)程的貢獻(xiàn)及其影響途徑；趙德海等（2004）分析流通業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)程度并據(jù)此認(rèn)為流通業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響；鄭凱華等（2011）利用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法論證了流通業(yè)發(fā)展對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用；吳沉等（2000）的實(shí)證分析表明流通業(yè)對我國轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用；劉寧等（2007）的實(shí)證分析表明無論長期還是短期來看我國的商品流通與產(chǎn)業(yè)升級之間都存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系；石明明等（2009）的實(shí)證分析表明流通部門是介于消費(fèi)者與生產(chǎn)部門之間、拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)波動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

綜合國內(nèi)學(xué)者已有的研究成果可見，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力已有一定的研究，雖然分析角度和使用的研究方法各不相同，但對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是肯定的，并且大部分學(xué)者分別從不同角度認(rèn)同商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長存在直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，但絕大多數(shù)研究成果止步于對間接貢獻(xiàn)的定性描述，鮮有關(guān)于其間接貢獻(xiàn)的量化識別分析。在統(tǒng)計口徑方面，現(xiàn)有的研究成果對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計口徑并不統(tǒng)一，多數(shù)學(xué)者使用“流通產(chǎn)業(yè)”這一較為寬泛的提法，但是在實(shí)證分析方面涵蓋的統(tǒng)計范圍卻偏窄，僅限于批零產(chǎn)業(yè)或者物流業(yè)。已有的研究成果多數(shù)是根據(jù)單一的截面數(shù)據(jù)做靜態(tài)分析，動態(tài)分析非常少。關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國內(nèi)學(xué)者的研究成果相對較少。

基于投入產(chǎn)出法的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力量化識別

如前所述，已有的研究為本文提供了思路，但有許多值得改進(jìn)的地方，例如現(xiàn)有的研究成果絕大多數(shù)為靜態(tài)分析，動態(tài)分析相對比較少，無法解釋商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系變動的情況，無法解釋商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，因此本文利用1997年、2002年、2007年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對歷年來的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行對比分析，從而反映商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)的變化，由此反映商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分析

投入產(chǎn)出分析主要通過編制投入產(chǎn)出表和建立數(shù)學(xué)模型的方法來反映國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的依存關(guān)系、比例關(guān)系和相互聯(lián)系。根據(jù)投入產(chǎn)出基本流量表，可以計算單個產(chǎn)業(yè)的中間需求率和中間投入率，并由此判斷其在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

中間需求率是某一產(chǎn)業(yè)對某產(chǎn)品的中間需求量與該產(chǎn)品的總需求量的比值。某一產(chǎn)業(yè)的中間需求率越高，表明該產(chǎn)業(yè)就越帶有提供中間產(chǎn)品的性質(zhì)。

中間投入率是某一產(chǎn)業(yè)的中間投入與總投入的比值。中間投入率反映某一產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品投入占該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重，這一指標(biāo)可以反映該產(chǎn)業(yè)對相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的帶動能力。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分方法，以中間需求率為橫坐標(biāo)，以中間投入率為縱坐標(biāo)，以0.5為分界線，可以將各產(chǎn)

劃入4個象限，第ⅰ類產(chǎn)業(yè)是為其他產(chǎn)業(yè)提品或服務(wù)的中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；第ⅱ類產(chǎn)業(yè)是自身對原材料投入存在需求同時產(chǎn)品被各產(chǎn)業(yè)廣泛需求的中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)；第ⅲ類產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游的最終需求型產(chǎn)業(yè)；第ⅳ類產(chǎn)業(yè)是較少需要中間投入并且大部分產(chǎn)品或服務(wù)用于最終消費(fèi)的最終需求型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

本文的數(shù)據(jù)來源為我國1997年、2002年和2007年40或者42部門的投入產(chǎn)出表，為突出研究對象，本文對部門進(jìn)行了歸類合并，將“交通運(yùn)輸業(yè)”、“倉儲業(yè)”、“郵政業(yè)”以及“批發(fā)和零售業(yè)”歸總為“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”，將第二產(chǎn)業(yè)劃分為“采掘業(yè)”、“制造業(yè)”、“電力燃?xì)夂凸┧畼I(yè)”、“建筑業(yè)”四個部門，將第三產(chǎn)業(yè)劃分為“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”、“金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“餐飲和旅游業(yè)”、“信息與其他社會服務(wù)業(yè)”，由此將1997年、2002年和2007年的投入產(chǎn)出基本流量表合并為9個部門的投入產(chǎn)出表。根據(jù)合并后的9部門投入產(chǎn)出表，分別計算各年的中間投入率和中間需求率（見表1）。

由表1可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的中間需求率和中間投入率均有一定程度的提高。中間投入率由1997年的0.4701提高到2007年的0.4725，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益增強(qiáng)。中間需求率的指數(shù)由1997年的0.6432提高到2007年的0.7211，中間需求率的不斷增大說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用在不斷增強(qiáng)。

據(jù)此對中國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行判斷，可以初步得出結(jié)論，即商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)正在逐漸成長為對上下游產(chǎn)業(yè)都存在較強(qiáng)的帶動能力的產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)劃分方法，1997年和2002年的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間投入率小于0.5而中間需求率大于0.5的第i類產(chǎn)業(yè)，即中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2007年的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間投入率大于0.5而中間需求率大于0.5的第ii類產(chǎn)業(yè)，即中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間供給和需求、投入與產(chǎn)出之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，通常分為后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)對將其產(chǎn)品或服務(wù)作為中間投入的其他產(chǎn)業(yè)的影響，可用直接分配系數(shù)來反映前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)分配給另一產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品使用的價值在該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品中所占的比例?？捎胘部門的總產(chǎn)出（xj）除該部門生產(chǎn)經(jīng)營中所直接分配給i部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量xij來計算直接分配系數(shù)，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)對為其供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)的影響，可用直接消耗系數(shù)來反映后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所直接消耗其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，可用j部門的總投入（xj）除該部門生產(chǎn)經(jīng)營中所直接消耗的i部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量xij來計算直接消耗系數(shù)，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

本文分別以1997年、2002年和2007年我國40或42個部門的投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來源，分析我國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如表2所示。通過分析商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)指標(biāo)可知，1997年、2002年和2007年總的直接分配系數(shù)達(dá)到0.7左右，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)存在非常顯著的支撐作用，存在較高的前向關(guān)聯(lián)度。

具體而言，1997年與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)前向關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)依次是制造業(yè)（0.3842）、建筑業(yè)（0.0841）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0841）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0536）和農(nóng)業(yè)（0.0411）。2002年的直接分配系數(shù)發(fā)生一些變化，直接分配系數(shù)依次是制造業(yè)（0.3313）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0889）、建筑業(yè)（0.0793）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0542）和農(nóng)業(yè)（0.0428）。2007年的直接分配系數(shù)在此基礎(chǔ)上又發(fā)生一些變化，直接分配系數(shù)依次是制造業(yè)（0.3145）、建筑業(yè)（0.1013）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0890）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0472）、金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)（0.0270）。換言之，1997年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有53.4%流向了制造業(yè)，11.7%流向了建筑業(yè)，11.7%流向了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，7.4%流向了信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)。2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有48.4%流向了制造業(yè)，15.6%流向了建筑業(yè)，13.7%流向了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，7.3%流向了信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)，值得注意的是，4.2%流向了金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

由此可見，相對于1997年和2002年而

言，2007年建筑業(yè)以及金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接分配系數(shù)有較大幅度的提高，一定程度上講，建筑業(yè)相對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)而言的直接分配系數(shù)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張以及商業(yè)地產(chǎn)的迅速發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接分配系數(shù)的提高則說明商品和人員流動的速度逐漸加快，消費(fèi)金融、物流金融等新興業(yè)態(tài)和服務(wù)的出現(xiàn)導(dǎo)致商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與專業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)度迅速提升。

對比1997、2002、2007年各次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重（見表3）可見，1997-2007年第二產(chǎn)業(yè)依然在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重略有下降。相對應(yīng)地，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對三次產(chǎn)業(yè)的影響也發(fā)生較為明顯的變化，1997年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品主要分配在第二產(chǎn)業(yè)，有71.8%分配在第二產(chǎn)業(yè)，11.7%分配在商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，10.8%分配在除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，5.7%分配在第一產(chǎn)業(yè)。整體而言，2007年的國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)主要分配在第二產(chǎn)業(yè)，分配了69.5%，說明第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響最為明顯，其次是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，分配了13.7%，再次是除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，分配了13%，第一產(chǎn)業(yè)分配到的流通產(chǎn)品占3.8%，這說明第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響較小。由此可見，隨著商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)分配給第二產(chǎn)業(yè)的比例的降低，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也相應(yīng)地下降，同時，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)分配給第三產(chǎn)業(yè)的比例的上升，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也相應(yīng)地上升。由此可以初步得出結(jié)論，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的分配比例的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化的方向是一致的，這也說明，各個產(chǎn)業(yè)對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的需求的變化與其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重的變化方向是一致的。

由表2可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)1997年、2002年和2007年的總的直接消耗系數(shù)分別為0.47、0.3688和0.4725，說明總體上商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其上游產(chǎn)業(yè)的拉動能力并不太強(qiáng)，但仍保持著增長趨勢，隨著商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動能力會逐漸加強(qiáng)。與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度最高的是制造業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)有近50%的中間投入來自于制造業(yè)。除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身以外，第三產(chǎn)業(yè)中與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度最高的是金融保險與商務(wù)服務(wù)業(yè)，值得關(guān)注的是，相對于2002年而言，2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)相對金融保險與商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)增長了1.2倍，餐飲和旅游業(yè)的直接消耗系數(shù)增長了1.8倍，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對金融保險與商務(wù)服務(wù)、對餐飲和旅游的產(chǎn)品和服務(wù)的消耗有了大幅度的增加。另外，除了第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)， 商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)各部門的后向關(guān)聯(lián)均強(qiáng)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的其他部門，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用較強(qiáng)。

綜合分析1997-2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)普遍高于后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，且前后向關(guān)聯(lián)均保持增長趨勢，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用高于帶動作用，且商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)在不斷加強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)分析

產(chǎn)業(yè)波及是指某一產(chǎn)業(yè)部門的變化引起與其直接相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門的變化，并導(dǎo)致與后者相關(guān)的其他部門的變化，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)影響逐次傳遞并消減的過程，產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)通常用影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來衡量。

影響力系數(shù)是某產(chǎn)業(yè)的影響力與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)影響力的平均水平之比，是指國民經(jīng)濟(jì)某一個產(chǎn)品部門增加一單位最終產(chǎn)品時，對國民經(jīng)濟(jì)各部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。影響力系數(shù)可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第j列之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計算，公式為：

其中，為列昂惕夫逆矩陣的第j列之和；為列昂惕夫逆矩陣列和的平均值。

感應(yīng)度系數(shù)是某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度的平均水平的比值，是指國民經(jīng)濟(jì)各部門每增加一單位產(chǎn)品的最終使用所導(dǎo)致的某一部門的需求感應(yīng)程度。感應(yīng)度系數(shù)可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第i行之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計算，公式為：

其中，是里昂剔夫逆系數(shù)矩陣第i行和第j列的數(shù)值。

本文分別以1997年、2002年和2007年我國40或42個部門的投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來源，分析我

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，如表4所示。

由表4的測算結(jié)果可見，1997、2002、2007年的各年數(shù)據(jù)均顯示，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)普遍高于感應(yīng)度系數(shù)，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于整個國民經(jīng)濟(jì)的推動作用要大于其本身受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的拉動作用。通過分析商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)的變化可以發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)約為0.8，這說明國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的拉動作用低于所有產(chǎn)業(yè)的平均水平，拉動作用不強(qiáng)，但由于感應(yīng)度系數(shù)本身是一個相對指標(biāo)，因此感應(yīng)度指數(shù)的下降并不表示商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)并非隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而停滯發(fā)展，而表示相對于高感應(yīng)度的產(chǎn)業(yè)而言，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度和速度相對較低。同時，1997-2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)都大于1，大約為1.1，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他部門產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)波及影響程度高于其他產(chǎn)業(yè)的社會影響平均水平，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)的社會平均影響水平以上，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的促進(jìn)作用。

比較商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)高于感應(yīng)度系數(shù)，即商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。因此，應(yīng)采取優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略來大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，通過主動發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)來推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后來拉動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。近年來，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度一直比較穩(wěn)定，在三個樣本年份均位于國民經(jīng)濟(jì)9個部門中的第四位。相比之下，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力不僅總體上要高于所有產(chǎn)業(yè)部門的平均水平，而且始終要比它的感應(yīng)度強(qiáng)得多；根據(jù)計算結(jié)果看出，影響力系數(shù)在不同年份波動較大，影響力最強(qiáng)的年份是2002年，位居所有產(chǎn)業(yè)部門第二位，另外兩個樣本年份均位于第四位。鑒于我國在1997-2007年恰好處于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的時期，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的變化反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段產(chǎn)業(yè)重心的遷移和發(fā)展瓶頸的制約狀況。

綜上，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長存在較為顯著的影響，通過對比1997、2002、2007年的投入產(chǎn)出分析結(jié)果可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重也有較為深刻的影響，因而影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到不可忽視的作用。

政策建議

（一）商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)采取主動發(fā)展和扶持發(fā)展的模式

根據(jù)對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識別分析，本文認(rèn)為中國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常明顯，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用大于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于整個國民經(jīng)濟(jì)的推動作用要大于其本身受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的拉動作用。因此，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序中作為優(yōu)先發(fā)展和主動發(fā)展的對象，充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用。為促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)加大對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的政策扶持，在稅收制度、規(guī)劃用地、財政投入等方面給予優(yōu)惠政策。

（二）著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率

從實(shí)證分析的結(jié)果可見，2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身的直接消耗系數(shù)較高，在各部門中僅次于制造業(yè)、金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的直接消耗較高，效率仍然亟待提高，因此有必要繼續(xù)提高商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率。為此，應(yīng)采取必要措施降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)行效率。事實(shí)上，信息化是推動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)高效發(fā)展的有效措施，因此商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，同時借助政府的公共信息平臺，通過實(shí)現(xiàn)信息平臺的對接來改善和提高運(yùn)行效率。

（三）切實(shí)推動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識別研究

本文通過研究發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較為深入的影響，這種影響力不僅體現(xiàn)為吸收就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長等方面，更為深入地體現(xiàn)為對其他產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重的深刻影響，因而影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到不可忽視的作用。通過實(shí)證分析，本文發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)

業(yè)屬于中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)存在非常明顯的支撐作用，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，最重要的是，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步采取技術(shù)手段，切實(shí)推動對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識別研究，以更加清晰地展示商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（四）完善商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的財政、金融和土地支持政策

積極發(fā)揮財政支持作用，加大中央政府的相關(guān)投資，通過完善促進(jìn)消費(fèi)的財政政策來擴(kuò)大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模，將投資重點(diǎn)投向商貿(mào)流通信息化建設(shè)、公益性流通設(shè)施等。加大金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)的融資渠道，發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)方式，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。加大土地政策支持力度，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，通過完善流通業(yè)稅制、推進(jìn)營業(yè)稅改增值的方式，切實(shí)有效地減輕商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)。

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篇3

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；本質(zhì)；行政救濟(jì)；內(nèi)部監(jiān)督

一、當(dāng)下對行政復(fù)議的本質(zhì)的幾種看法

行政復(fù)議是指行政相對人（公民、法人或者其他組織）不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動。從該定義上可以從表象的層面看到行政復(fù)議的整體面貌。行政復(fù)議活動作為整個行政活動的重要組成部分，其重要性是毋庸置疑的，這根本上是由行政復(fù)議的本質(zhì)決定的。在哲學(xué)當(dāng)中，本質(zhì)又稱為“實(shí)質(zhì)”，是指某一對象或事物本身所必然固有的。從根本上，使該對象或事物，成為該對象或事物，否則該對象或事物都會失去其自身的，特定屬性或特定一套屬性。行政復(fù)議的本質(zhì)是行政復(fù)議制度本身所固有的特定屬性，該種特定屬性的存在決定了行政復(fù)議區(qū)別于其他的任何行政活動，諸如行政處罰、行政規(guī)劃等。對于行政復(fù)議的本質(zhì)主要有以下三種觀點(diǎn)。

（一）行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動

行政活動是關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動的總稱。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政相對人所提出的進(jìn)行復(fù)查的申請進(jìn)行審查后并作出裁決的行政活動，它僅僅是一種純粹的屬于行政機(jī)關(guān)的一種管理活動，不涉及其他內(nèi)涵。行政活動與私法行為相區(qū)別，行政機(jī)關(guān)并不是在與其他公民或團(tuán)體的平等的合意的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法律關(guān)系，形成法律行為，而是以行政機(jī)關(guān)的單方面意思形成的法律行為。行政復(fù)議在行政相對人提出申請的前提下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查作出的單方面的裁決。“行政復(fù)議是一種具體行政行為，行政復(fù)議活動受行政權(quán)支配并體現(xiàn)行政權(quán)的特點(diǎn)，是行政機(jī)關(guān)的活動，復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請人之間的關(guān)系是一種行政隸屬關(guān)系，這種情況與其他具體行政行為沒有什么本質(zhì)的區(qū)別?！币虼耍瑢⑿姓?fù)議行為認(rèn)為是一種行政活動，與其他的具體行政行為不相區(qū)別，并按照一般的具體行政行為來對待。總之，根據(jù)這一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動，不包含其他的獨(dú)立特性，僅僅是行政機(jī)關(guān)的一種具體的行政活動，與其他的具體行政行為沒有明顯的區(qū)別。

（二）行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)活動

“行政復(fù)議制度的本質(zhì)屬性就是由行政機(jī)關(guān)對違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，為行政相對人在其合法權(quán)利遭到侵犯時提供一條救濟(jì)途徑。”在此種觀點(diǎn)當(dāng)中，行政復(fù)議是作為一種為了維護(hù)作為行政相對人的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供救濟(jì)和保障的一種行政活動。此種觀點(diǎn)的產(chǎn)生有著其特有的歷史背景。行政復(fù)議制度的產(chǎn)生首先源自于西方近代資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展。在自由資本主義時期，政府一般充當(dāng)“守夜人”的角色，奉行“管的最少的政府才是最好的政府”，通過限制政府的權(quán)力，以保證公民最大程度上的自由和發(fā)展。因此，在這個時期當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)與行政相對人很少發(fā)生爭議，行政復(fù)議制度就缺少了存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。進(jìn)入壟斷資本主義時期以后，尤其是20世紀(jì)30年代以后，凱恩斯主義開始盛行，政府由之前的不干預(yù)主義轉(zhuǎn)入了開始干預(yù)，這樣使得國家整體上能夠擁有更強(qiáng)大的實(shí)力參與國際競爭和壟斷。這個時候是為了保障行政權(quán)的有效行使，以提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序。這樣就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與行政相對人有著非常多的接觸的機(jī)會，也就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間爭議的發(fā)生?！盀榱耸箯V泛擴(kuò)充的行政權(quán)不至于威脅公民的基本權(quán)利，西方主要國家紛紛在行政系統(tǒng)之外建立和加強(qiáng)司法審查制度，大量的行政爭議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無力承擔(dān)這么多的案件，導(dǎo)致許多行政案件久拖不決，嚴(yán)重影響行政效率。”此時，為了一方面保證行政效率的有效實(shí)現(xiàn)，另一方面維護(hù)公民的合法權(quán)益，行政復(fù)議制度在此情況下應(yīng)運(yùn)而生了。通過行政復(fù)議制度對行政相對人提起的復(fù)查的具體行政行為進(jìn)行審查，在不占用司法有限資源的情況下，其處理行政爭議更為廉價、方便、迅速。

在強(qiáng)大的行政權(quán)主體面前，行政相對人無疑處于弱勢的地位，因此對于行政相對人的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)就顯得無比重要了。在當(dāng)下民主、法治的大的社會背景下，行政復(fù)議制度的存在對于維護(hù)處于弱勢地位的行政相對人起著重要的作用。行政權(quán)有的及時、有效運(yùn)行對于這個國家和社會的和諧發(fā)展至關(guān)重要，通過行政復(fù)議制度的建立，作為一種行政救濟(jì)活動而存在，不僅對于行政機(jī)關(guān)，還是行政相對人，都受益良多。既保證了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，也使得公民的權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政復(fù)議是一種行政司法活動

“行政復(fù)議兼具行政性和司法性，一方面，行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)作出的，是行政行為的一種；另一方面，行政復(fù)議是由爭議雙方之外的第三者解決行政爭議的活動，因而具有司法性質(zhì)，是一種準(zhǔn)司法行為?！薄靶姓?fù)議既有行政性質(zhì)也有司法行為與程序的性質(zhì)、特征，行政復(fù)議是不同于純粹行政，也不同于司法訴訟那樣的純粹司法制度，它是具有雙重色彩的行為與程序?！睂W(xué)術(shù)界對于認(rèn)可此種觀點(diǎn)的學(xué)者有非常多，他們認(rèn)為行政復(fù)議制度既不是純粹的行政活動，也不是純粹的司法活動，而是兼具有行政性和司法性的一種活動。行政復(fù)議的行政性是毋庸置疑的，對于其司法性一般上都是從以下幾個方面來講的。首先，行政復(fù)議具有同司法權(quán)行使的同樣原則，遵循“不告不理”的原則，未經(jīng)行政相對人依法提出行政復(fù)議的申請，就不會導(dǎo)致行政復(fù)議活動的開始。其次，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三方出現(xiàn)，對行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的爭議進(jìn)行審查并作出裁決，這類似于司法審判活動當(dāng)中，法院在原告與被告之間所處的地位。同時，在進(jìn)行審查并作出裁決的過程當(dāng)中，所適用的程序非常正式、嚴(yán)格，具有司法程序上的嚴(yán)肅性。最后，從目的上來講，行政復(fù)議和司法活動都具有以解決爭議為根本目的的共同性。總之，依照該種觀點(diǎn)，行政復(fù)議制度是一種介于行政行為與司法行為之間的行政司法活動，同時兼具行政性和司法性。

二、對于以上三種觀點(diǎn)的評析

（一）對于第一種觀點(diǎn)

對于以上的第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動，筆者并不認(rèn)可。行政復(fù)議的本質(zhì)是行政復(fù)議本身固有的并區(qū)別于其他事物的根本屬性。在行政、立法、司法的層面上，行政復(fù)議活動無疑是一種行政活動。但是，如果僅僅是在這種層面上，難以對于行政復(fù)議進(jìn)行一個準(zhǔn)確的界定，會造成行政活動的混亂。根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小。那么，將行政復(fù)議活動定性為一種純粹性的行政活動，就會給予行政復(fù)議一個非常大的外延，這樣其內(nèi)涵中的獨(dú)特性就會很小。但是面對著當(dāng)下行政活動種類的日漸繁多，層出不窮，如果不能夠?qū)π姓?fù)議的本質(zhì)作出一個確定的獨(dú)特的定性，無疑會在現(xiàn)實(shí)生活中造成非常大的麻煩，不僅會造成行政機(jī)關(guān)的效率低下，降低權(quán)威性，而且對于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益也非常不利。因此，如此寬泛的定性難以滿足現(xiàn)實(shí)社會的需要，不能夠保證行政復(fù)議存在的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)在將行政復(fù)議確立為一種行政活動的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的探討。

（二）對于第二種觀點(diǎn)

對于第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)活動，筆者基本認(rèn)可，但并不全面。在行政權(quán)力與公民權(quán)益的博弈當(dāng)中，行政權(quán)力處于優(yōu)勢的一方，這個時候就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)來對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查裁判，維護(hù)和保障處于弱勢地位的行政相對人的利益。作為將行政復(fù)議界定為一種行政救濟(jì)活動，體現(xiàn)了行政復(fù)議在復(fù)雜多樣的行政行為當(dāng)中獨(dú)特的救濟(jì)功能。對于行政相對人權(quán)益的保護(hù)，不僅應(yīng)當(dāng)限制強(qiáng)大的公權(quán)力，同時也要保證對于行政相對人權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)通道的暢通。除了一般上通過司法途徑的司法救濟(jì)以外，通過行政權(quán)力的運(yùn)用，進(jìn)行行政復(fù)議方式的救濟(jì)，無疑增加了處理行政相對人與行政機(jī)關(guān)的爭議的效率，同時也大大減輕了司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，使得司法機(jī)關(guān)能夠擁有更多的精力去處理和解決其他社會爭議和矛盾。作為一種行政救濟(jì)活動，行政復(fù)議有著自己獨(dú)特的處理程序。其啟動程序是依據(jù)行政相對人的申請；其審理的方式原則上采取書面審理的原則，有必要的時候，才進(jìn)行開庭審理；其審理的范圍實(shí)行全面審查的原則。正是這樣特殊的程序保證了救濟(jì)活動的順利進(jìn)行和救濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）對于第三種觀點(diǎn)

對于以上的第三種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種行政司法活動，筆者也并不認(rèn)可。雖然此種觀點(diǎn)可以說是當(dāng)下學(xué)術(shù)界比較流行的一種看法。行政復(fù)議是一種行政權(quán)力的行使，但它不同于一般的行政活動，有著自己的特殊性。行政復(fù)議的司法性所體現(xiàn)的幾個方面已經(jīng)在前文當(dāng)中進(jìn)行了論述，體現(xiàn)在“不告不理”原則、第三方裁判和共同的目的性三個方面。但實(shí)際上看來，除了目的性這個共同特點(diǎn)以外，其他的方面都是關(guān)于行政復(fù)議和司法活動的程序方面的。就目的上來講，無論是立法，還是行政、司法，都是為了構(gòu)建良好的社會秩序，使得這個國家和社會有序運(yùn)行和良好發(fā)展。解決爭議也必定作為立法、行政、司法的必然功能和目的，因此，共同的目的性并不能表明行政復(fù)議具有司法性的特點(diǎn)。實(shí)際上，我們一般上所講的行政復(fù)議的司法性，指的是行政復(fù)議程序以及通過程序所反映出來的某種精神與原則等。探究行政復(fù)議的本質(zhì)，在筆者看來應(yīng)當(dāng)從其權(quán)力的根本屬性上出發(fā)，而不應(yīng)該僅僅著眼于其程序上的特征。如果僅從程序特征來講，行政復(fù)議的司法性也沒有問題。但是，就本質(zhì)上而言，行政復(fù)議活動是行政性的而非司法性的，它在程序和制度方面上的一些非傳統(tǒng)行政的特征，并不能夠改變其權(quán)力性質(zhì)或者行為性質(zhì)，行政性才是其根本的屬性，司法性僅僅是形式上的特征罷了。對于當(dāng)下很多學(xué)者所提到的行政復(fù)議制度的改革，將行政復(fù)議制度司法化作為行政復(fù)議制度完善和重構(gòu)的根本，也是大大的不妥當(dāng)?shù)?，這正是沒有能夠正確理解行政復(fù)議的本質(zhì)的結(jié)果。沒有能夠?qū)π姓?fù)議的本質(zhì)擁有正確認(rèn)識的前提下，就妄談行政復(fù)議制度的司法化是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。?dāng)下行政復(fù)議制度司法化一般上包含了三層含義：具有相對獨(dú)立性的行政復(fù)議組織，保證行政復(fù)議的公正性；行政復(fù)議過程要保證及時公開、公正；行政復(fù)議結(jié)果具有準(zhǔn)司法效力。以上三層含義實(shí)際上不僅是所謂的“行政復(fù)議制度司法化”所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)際上也是我國依法行政所要是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并不具有其“司法化”的獨(dú)立創(chuàng)新性。因此，行政復(fù)議是一種行政司法活動的本質(zhì)觀點(diǎn)并不正確。

三、行政復(fù)議的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為是一種行政內(nèi)部監(jiān)督的救濟(jì)活動

“作為一種公力救濟(jì)制度，行政復(fù)議的啟動權(quán)賦予了行政管理相對人，其啟動行政復(fù)議程序的首要需求就是恢復(fù)受到侵害的權(quán)益，糾正違法或不當(dāng)行政行為只是實(shí)現(xiàn)其維權(quán)目的的手段，因此，行政復(fù)議的首要目的，或曰根本的目的就是保護(hù)公民的合法權(quán)益，它是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的權(quán)利，爭取權(quán)利的權(quán)利。”行政復(fù)議發(fā)揮著其獨(dú)有的權(quán)利救濟(jì)的功能。但在此之外，行政復(fù)議的行政內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)屬性也不容忽視。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。作為一種內(nèi)部監(jiān)督制度本身，就是我國當(dāng)時進(jìn)行行政復(fù)議立法工作的目的和指導(dǎo)思想。內(nèi)部監(jiān)督是一種層級監(jiān)督，是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的監(jiān)督，是通過權(quán)力制約權(quán)力的一種監(jiān)督，通過對違法或不當(dāng)具體行政行為的糾正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

在行政復(fù)議當(dāng)中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對做出具體行政行為的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督就，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種監(jiān)督。這種監(jiān)督作用最主要在于其發(fā)揮著內(nèi)部糾錯的功能。在行政相對人提出行政復(fù)議的申請后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠及時發(fā)現(xiàn)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的不合理和不合法，從而裁判該行政機(jī)關(guān)撤銷或者改變其具體行政行為。通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，擁有著簡便、廉價、專業(yè)化的巨大優(yōu)勢。同時通過內(nèi)部監(jiān)督同社會監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督方式相結(jié)合起來，使得權(quán)力的運(yùn)行可以有序而非恣意的。行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督和行政救濟(jì)的兩種本質(zhì)屬性是相輔相成的，內(nèi)部監(jiān)督是權(quán)利救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，權(quán)利救濟(jì)又對內(nèi)部監(jiān)督形成了一種約束，對于行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行行政系統(tǒng)外的監(jiān)督。

四、行政復(fù)議的本質(zhì)的重要性

行政復(fù)議的本質(zhì)的問題，可能說起來有些寬泛，但是其對于整個行政復(fù)議制度的建立有著根本上的指導(dǎo)作用。它直接決定著行政復(fù)議制度的內(nèi)容、程序設(shè)置和未來的發(fā)展走向。只有對行政復(fù)議的本質(zhì)有一個正確的定性，才能使得整個行政復(fù)議制度的建立、發(fā)展和完善在一個正確且良好的軌道上。行政復(fù)議的本質(zhì)作為行政復(fù)議制度建立的理論基石，在整個宏觀意義上指導(dǎo)著行政復(fù)議制度的建立、發(fā)展和完善，決定著行政復(fù)議的基本原則。正是基于是一種行政內(nèi)部監(jiān)督的救濟(jì)活動的本質(zhì)屬性，決定了行政復(fù)議便民原則、全面審查原則、一級復(fù)議制原則、不適用調(diào)解原則。與此同時，也決定著行政復(fù)議獨(dú)特的受案范圍?？梢陨暾埿姓?fù)議的具體行政行為均是與公民、法人或其他組織的合法權(quán)益密切相關(guān)的行為，在行政相對人權(quán)益受到侵犯的情況下，行政相對人可以通過申請行政復(fù)議獲得救濟(jì)，同時，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以通過行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的糾錯?？傊?，行政復(fù)議的本質(zhì)問題是整個行政復(fù)議制度得以建立的理論基石，如果缺乏了對于行政復(fù)議的本質(zhì)問題的正確認(rèn)識，即使我們談?wù)撔姓?fù)議制度的未來發(fā)展，也將會是不正確的路上越走越遠(yuǎn)的。只有在對行政復(fù)議的本質(zhì)擁有了一個正確的認(rèn)識的情況下，這就為整個行政復(fù)議制度的體系奠定下了良好的基石。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

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篇4

一、從行政訴訟證據(jù)認(rèn)識行政復(fù)議證據(jù)

現(xiàn)《行政復(fù)議法》規(guī)定的證據(jù)制度，已對原《行政復(fù)議條例》作了的重大創(chuàng)新，但是目前我國行政復(fù)議證據(jù)制度仍處于相對滯后狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個條款散見于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。特別是行政復(fù)議過程中證據(jù)如何質(zhì)證和確認(rèn)等問題沒有規(guī)定，如何認(rèn)定事實(shí)，在客觀上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，沒有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開展。為此，我們需要對行政復(fù)議證據(jù)制度進(jìn)行研究和完善，充分發(fā)揮復(fù)議功能，踐行法治。

（一）從證據(jù)的來源認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

在行政訴訟中作為證據(jù)的材料主要來源于行政程序運(yùn)行過程中，行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。而在行政復(fù)議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)。從這個意義上說，行政訴訟或行政復(fù)議事實(shí)上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在行政復(fù)議過程中，無非就是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來判斷這個證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法。

（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實(shí)材料來證明。同時行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。

（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式?，F(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國行政復(fù)議工作的實(shí)踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟中對舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)舉證?！缎姓?fù)議法》對此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價值、運(yùn)作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。因研究問題角度不同，這里對其區(qū)別就不作分析。

二、行政復(fù)議證據(jù)制度存在的缺陷

《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）證據(jù)的種類及證明標(biāo)準(zhǔn)不明確

證明標(biāo)準(zhǔn)是是衡量證據(jù)證明程度的標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)規(guī)則中具有突出意義。在行政復(fù)議審查中，舉證、調(diào)取證據(jù)、質(zhì)證和認(rèn)證結(jié)束后，案件承辦人按照何種標(biāo)準(zhǔn)形成心證，這種標(biāo)準(zhǔn)就是證明標(biāo)準(zhǔn)。它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足舉證要求的標(biāo)準(zhǔn)，又是案件承辦人據(jù)以確信案件事實(shí)得到證明的標(biāo)準(zhǔn)。如果在證據(jù)規(guī)則中缺少證明標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定事實(shí)也就喪失了依托。對此，刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的要求是不一致的。刑事訴訟采取的是確定性原則，即案件證據(jù)所要證明的事實(shí)具有唯一性和排他性，能夠排除一切合理懷疑；民事訴訟采取的是概然性原則，在沒有其他證據(jù)情況下，可以運(yùn)用邏輯或自然法則進(jìn)行合理推定，雙方當(dāng)事 人承認(rèn)的事實(shí)無需其他證據(jù)證明也可以認(rèn)定。行政訴訟采取的標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟法沒有明確規(guī)定，從20__年頒布的《最高人民法院法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》情況看，行政訴訟的證據(jù)制度與民事訴訟的證據(jù)制度也有所差異。行政訴訟是審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法，主要舉證責(zé)任在被告（行政機(jī)關(guān)），即行政機(jī)關(guān)有義務(wù)證明作出的行政行為合法，包括在實(shí)體和程序方面要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。而非民事訴訟誰主張誰舉證的原則。對于行政復(fù)議證據(jù)制度，行政復(fù)議法只在第28條作了“證據(jù)確鑿”的原則性規(guī)定，由于這種規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在審查行政復(fù)議案件過程中難以把握，經(jīng)常因?yàn)榘讣修k人適用不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作出不同的行政復(fù)議決定。不利于維護(hù)申請人、被申請人及第三人的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

（二）舉證責(zé)任分擔(dān)不明確

按照理論上的通說，舉證責(zé)任有證據(jù)提出責(zé)任（程序責(zé)任）和說服責(zé)任（實(shí)體責(zé)任）兩層含義。證據(jù)提出責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任，凡提出事實(shí)主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任。說服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰承擔(dān)的實(shí)體責(zé)任，即在不能證明特定的事實(shí)或者特定事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r，由說服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。從行政復(fù)議法對此的規(guī)定情況看，只是要求行政機(jī)關(guān)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任。對申請人、第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任以及可否因此承擔(dān)舉證不能的法律后果沒有予以明確，導(dǎo)致行政相對人濫用行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利。

（三）對證據(jù)證明力沒有程序性保障

證據(jù)的證明力是指證據(jù)的證明效力。無論是刑事訴訟、民事訴訟、還是行政訴訟，對證據(jù)證明力都有嚴(yán)格的程序性規(guī)定作保證。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議案件原則上采取書面審查，申請人提出要求或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種審查程序的原則性規(guī)定，證據(jù)沒有經(jīng)過申請人、被申請人和第三人相互質(zhì)證，完全憑借辦案人員主觀因素加以認(rèn)證，難以保證證據(jù)的證明力。

（四）對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政復(fù)議案件進(jìn)行審查，提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論方可作出行政復(fù)議決定。這種法律制度體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制。這種審查權(quán)與決定權(quán)相分離制度存在的弊端是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意只具有程序性意義，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在行政復(fù)議證據(jù)制度上的表現(xiàn)是：對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，特別是一些疑難、重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件的證>！

三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則

從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中蘊(yùn)含了很多對行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動行政復(fù)議證據(jù)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。

（一）確立法定證據(jù)種類

證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實(shí)的表現(xiàn)形式在法律上對證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來運(yùn)用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個國家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運(yùn)用各類證據(jù)去澄清案件事實(shí)，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增加一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄?！?/p>

（二）明確申請人的舉證責(zé)任

從行政復(fù)議的實(shí)踐看，單純規(guī)定被申請人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實(shí)際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請人。申請人普遍形成這樣的觀點(diǎn)，即被申請人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請人提供相關(guān)初步證據(jù)時，申請人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰主張，誰舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰主張、誰舉證，申請人提起行政復(fù)議申請，需要的事實(shí)證據(jù)至少有以下兩項(xiàng)：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過申請的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時一并提出行政賠償?shù)模C明具體行政行為對其造成的損害的證明材料?！?/p>

（三）確立第三人舉證規(guī)則

第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨(dú)立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨(dú)立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨(dú)立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實(shí)：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)?！边@是因?yàn)椋菏紫?，第三人在行政?fù)議程序中舉證的證明對象是其與被申請的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會對申請人或者被申請人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來說，如果第三人的舉證對申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對于申請人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對被申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請人的相關(guān)材料而被申請人在復(fù)議過程中沒有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。

（四）確立質(zhì)證規(guī)則

掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對行政爭議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項(xiàng)證據(jù)，對方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對和辯駁，則無法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)。”

（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則

我國證據(jù)理論較少論及行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則問題，很多人甚至認(rèn)為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個性。筆者認(rèn)為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議的本質(zhì)特征運(yùn)用相近之方法來確定行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。復(fù)議法應(yīng)當(dāng)對之進(jìn)行規(guī)范：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。”理由：首先，正確區(qū)分了客觀事實(shí)與法律事實(shí)的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則。客觀存在的案件事實(shí)只有通過證據(jù)的“重建”，通過復(fù)議程序最終認(rèn)定，才具有科學(xué)性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一 認(rèn)識，提高復(fù)議證據(jù)的可預(yù)見性。通過明確的闡述，人們可以知曉復(fù)議決定的依據(jù)，進(jìn)而可以預(yù)見到其復(fù)議申請的結(jié)果。再次，有利于提高復(fù)議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會公眾的接受和認(rèn)可，從而提升復(fù)議決定的權(quán)威性。

篇5

一、行政復(fù)議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行是有關(guān)法律的明確規(guī)定。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求該機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對引起爭議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的一種行政救濟(jì)制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力時，侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提訟，求得司法救濟(jì)的法律制度。

所謂行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)不因當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟而暫時停止行政處罰決定的執(zhí)行。《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”?！缎姓?fù)議法》第二十一條規(guī)定“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，《行政處罰法》第四十五條規(guī)定“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”。

從以上法律條文的規(guī)定中均可看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是明確的，它有以下三方面的含義：

一是為了保障行政機(jī)關(guān)合法有效地行使行政權(quán)和保障行政管理活動的正常進(jìn)行。

二是行政機(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)和對社會的管理權(quán)，具有其特殊性，行政權(quán)本身就具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

三是為了保障行政管理活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能隨意間斷和停止對具體行政行為的執(zhí)行。由此，可以得出這樣一個結(jié)論，行政行為一經(jīng)作出，就具有執(zhí)行力和強(qiáng)制力，不能因?yàn)樾姓?fù)議或者行政訴訟而停止和間斷。

二、目前的司法實(shí)踐中，對行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的兩種理解。既然相關(guān)法律規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，在司法實(shí)踐中就應(yīng)不折不扣地貫徹實(shí)施。在實(shí)施過程中，目前有兩種不同的理解和認(rèn)識。

第一種理解是在行政復(fù)議或行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行包括不停止履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行及司法強(qiáng)制執(zhí)行兩個方面的內(nèi)容。不停止履行，就是指行政管理相對人的自覺履行，即具體行政行為一經(jīng)作出，行政管理相對人就應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)主動予以履行。不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行是指為了保障行政權(quán)合法有效行使和行政管理活動的有序進(jìn)行，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)和人民法院對不履行具體行政行為的行政管理相對人所采取的一種強(qiáng)制手段，包括行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其理由有以下幾個方面：

1、從有關(guān)法律的規(guī)定來看，應(yīng)當(dāng)包含不停止履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行及司法強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容?！缎姓V訟法》第四十四條、《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政處罰法》第四十五條均明確規(guī)定了“行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行”。以上法律條文的規(guī)定是明確的、一致的。

2、從保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的途徑來看，行政復(fù)議和行政訴訟均是對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的一種事后救濟(jì)手段。也就是說，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認(rèn)違法之前，它具有法律效力，不能因?yàn)樾姓芾硐鄬θ松暾埿姓?fù)議或者提訟而使其喪失法律效力。即使在行政復(fù)議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、從行政管理的需要和社會的現(xiàn)實(shí)狀況來看，行政機(jī)關(guān)的管理活動應(yīng)具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執(zhí)行，勢必會影響社會秩序的穩(wěn)定和國家行政管理活動的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間對具體行政行為應(yīng)予行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、對具體行政行為的行政復(fù)議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國家賦予的強(qiáng)制力來保證具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補(bǔ)救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進(jìn)入的，上訴期未滿或二審未終結(jié)，第一審裁判尚不生效，實(shí)際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。

第二種理解是具體行政行為在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行。

不停止具體行政行為的執(zhí)行包含兩個方面的內(nèi)容：一是行政管理相對人自覺履行具體行政行為所確定的義務(wù)；二是行政機(jī)關(guān)不停止對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行；它不包含人民法院不停止對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。這種理解的理由有以下幾個方面：

1、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉有關(guān)問題的解釋》第八十六條規(guī)定行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件；第九十四條規(guī)定“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行”。從以上規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟期間申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)不予受理和不予執(zhí)行。

首先，行政機(jī)關(guān)只能在公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)未申請復(fù)議或者未提起行政訴訟又不履行義務(wù)時，才可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，公民、法人或其他組織在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起了行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)不能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

其次，具體行政行為是否生效，是人民法院受理并執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的法定條件之一。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，具體行政行為還處在審查階段，其效力也處在不確定狀態(tài)，還沒有發(fā)生法律效力，因此，還不具備人民法院受理并執(zhí)行的條件。

再次，在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行，這是一般規(guī)定。只有在特定情況下，如不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院才能先予執(zhí)行，并還要求申請人提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。除此之外，行政訴訟期間對被訴具體行政行為應(yīng)不予執(zhí)行。

2、有關(guān)司法解釋的規(guī)定，也體現(xiàn)了在行政復(fù)議或者行政訴訟期限內(nèi)，人民法院不能對具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的精神。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第九十三條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定”。如果行政管理相對人對具體行政行為不服并已提起了行政訴訟，人民法院將要對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，而行政機(jī)關(guān)又要求人民法院對被訴具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行，行政審判庭又要對其合法性進(jìn)行審查，兩案審查的是同一個具體行政行為；行政訴訟的審查還沒結(jié)案，同一案的非訴行政案件執(zhí)行審查也不可能結(jié)案并進(jìn)入執(zhí)行程序，這也說明了在行政訴訟過程中，人民法院不能對被訴的具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。

3、在行政復(fù)議或者行政訴訟階段，如行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其被訴的具體行政行為，人民法院審查后予以強(qiáng)制執(zhí)行；假設(shè)行政復(fù)議或者行政訴訟對具體行政行為的公正性、合法性審查后作出的是撤銷決定或撤銷判決呢，那豈不是同一人民法院對同一具體行政行為作出自相矛盾的不同裁判和處理嗎？這種狀況顯然是與行政訴訟及非訴行政案件執(zhí)行的立法精神相悖的。

4、從切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的角度來看，行政訴訟是人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為設(shè)立的最后一條補(bǔ)救渠道，是針對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為、復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議行為的一種救濟(jì)，如果在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院又同時對被復(fù)議或被訴訟的具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)際上就是變相剝奪了公民、法人和其他組織的行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟的權(quán)利，其合法權(quán)益就不可能得到合法有效的保障。因此，在行政訴訟期間，人民法院不能對被訴具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。

筆者傾向于第二種理解。

二、對“不停止執(zhí)行”規(guī)定的操作方法及建議。

社會主義國家的法制是統(tǒng)一的，特別是近幾年，我國相繼頒布并實(shí)施了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的司法解釋等一批規(guī)范行政執(zhí)法和行政訴訟的法律法規(guī)，都體現(xiàn)了既要公正執(zhí)法、公正司法、依法行政，又要切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的精神，在對“行政復(fù)議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行”的法律規(guī)定的操作上，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下方法。

一是對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強(qiáng)法制宣傳和教育，敦促其首先自覺履行具體行政行為所確定的義務(wù)，在具體行政行為經(jīng)法定程序維持或撤銷后，按照行政復(fù)議或行政訴訟所確定的內(nèi)容最后實(shí)施執(zhí)行。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳和行政執(zhí)法的力度。凡法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)授權(quán)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的，具體行政行為一經(jīng)作出在未經(jīng)司法程序確認(rèn)為無效前，為維護(hù)行政管理的連續(xù)性和社會管理的穩(wěn)定性，就立即進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，以保證國家賦予的行政權(quán)得以較迅速的實(shí)現(xiàn)。

篇6

1月4日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，研究加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”和新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。會議審議并原則通過《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作方案》《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

會議指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決群眾辦事難、激發(fā)主體活力、增添發(fā)展新動能的重要舉措。、總理多次強(qiáng)調(diào)，要大力推行“互網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息壁壘，提升服務(wù)效率。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎實(shí)推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作。要明確工作重點(diǎn)。抓好政務(wù)公開，讓群眾知曉，讓群眾監(jiān)督；抓好政府服務(wù)信息化，讓信息多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿；打造農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，真正做到利企便民。要形成工作合力，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施，合力推動工作取得實(shí)效。要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，加快整合建設(shè)，盡早開展有效服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)效率和辦事效率。

會議指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“誰來種地”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及深化農(nóng)村改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的必然要求。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感使命感，鼓足干勁、持之以恒、常抓不懈，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。要狠抓落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新培育機(jī)制和模式，豐富內(nèi)容和手段，加大政策扶持力度，明確責(zé)任人、制定路線圖、確定時間表，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育由點(diǎn)到面不斷拓展、從規(guī)模到質(zhì)量不斷提高。要加強(qiáng)宣傳，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。充分調(diào)動農(nóng)民特別是有知識有文化的青壯年農(nóng)民參加培訓(xùn)、爭當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，充分調(diào)動社會各方面參與培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的積極性，充分調(diào)動企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)參與組織培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

會議審議并原則通過了《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》《轉(zhuǎn)基因動物安全評價指南》《動物用轉(zhuǎn)基因微生物安全評價指南》《農(nóng)業(yè)部科教（轉(zhuǎn)基因）行政審批工作規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全評價試驗(yàn)監(jiān)管，落實(shí)研發(fā)者的主體責(zé)任，發(fā)揮好國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的作用，確保安全評價工作規(guī)范有序、評價結(jié)果科學(xué)可靠。

（來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

篇7

論文摘要：WTO規(guī)則表面上是貿(mào)易規(guī)則，但實(shí)際上是以政府行為為約束對象，所以WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)則。其中司法審查制度是通過成員國內(nèi)的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟(jì)的機(jī)會，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為，達(dá)到消除各種貿(mào)易壁壘的目的，最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化。WTO要求其成員建立符合其規(guī)定的司法審查制度，這是WTO規(guī)則中最重要的制度。我國的司法審查制度在司法審查的范圍、原告資格、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)、審判獨(dú)立等方面均應(yīng)進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。

WTO的宗旨在于通過消除各種國際貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)全球化貿(mào)易自由化。各種國際貿(mào)易壁壘，主要來自其成員國的政府行為。WTO規(guī)則表面上是貿(mào)易規(guī)則，但實(shí)際上是以政府行為為約束對象——其所有23個協(xié)議都規(guī)范政府行為，其中21個協(xié)議直接與政府有關(guān)，所以WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)則，其中最重要的是司法審查制度。因?yàn)閃TO是通過成員國內(nèi)的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟(jì)的機(jī)會，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為，達(dá)到消除各種貿(mào)易壁壘的目的，最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，所以，缺乏司法審查制度，WTO的很多規(guī)則將成為空中樓閣。WTO要求其成員建立符合其規(guī)定的司法審查制度。中國的司法審查制度與WTO有何差距，以及如何縮小這種差距，是中國加人WTO后面臨的重要課題。

一、WTO與司法審查范圍

1、關(guān)于抽象行政行為

在我國，抽象行政行為免受司法審查。我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定的受案范圍僅限于具體行政行為，第12條規(guī)定對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令提起行政訴訟的，法院不予受理。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第1條的規(guī)定也將抽象行政行為從司法審查的范圍中予以排除。

WTO規(guī)則體系中GATS第6條第2款(a)項(xiàng)規(guī)定：“每個成員應(yīng)維持或按照實(shí)際可能，盡快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影響的服務(wù)提供者的請求下，對影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定作出迅速審查，并在請求被證明合理時給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救?！盬TO對這里的“行政決定”雖未做明確的規(guī)定，但綜觀全文，可知是指成員國行政機(jī)關(guān)針對不特定的相對人作出的決定?！谖覈橄笮姓袨槭侵羔槍Σ惶囟ǖ膶ο笾贫ê偷钠毡樾孕袨橐?guī)范，可見WTO規(guī)則規(guī)定的“行政決定”與我國的抽象行政行為的含義是相似的，這表明政府的抽象行政行為將成為司法審查的范圍。由此修改我國現(xiàn)行《行政訴訟法》就勢在必行了。

值得注意的是，WTO確定的司法審查原則并非是一個普遍適用的原則，WTO規(guī)定的司法審查范圍仍有一定的局限性，即只要求將其所規(guī)定的抽象行政行為——般是涉及貿(mào)易的抽象行政行為，納人司法審查的范圍。然而，抽象行政行為可以反復(fù)適用，一旦違法，更具危害性?，F(xiàn)實(shí)中，抽象行政行為存在混亂和違法的情況已是不爭的事實(shí)，主要原因是現(xiàn)行對抽象行政行為的一般監(jiān)督和備案監(jiān)督制度不能有效解決抽象行政行為本身的問題。從近年我國理論界和實(shí)務(wù)界討論的情況看，逐步擴(kuò)大司法審查的范圍、淡化具體行政行為和抽象行政行為的劃分界限、將部分抽象行政行為納人司法審查的范圍，已是眾望所歸。1999年1O月1日實(shí)施的《行政復(fù)議法》先行一步，將部分抽象行政行為納人了行政復(fù)議的范圍。2001年河北律師喬占祥訴鐵道部春運(yùn)票價上漲案也給了世人同樣的信號。因此，我國應(yīng)以加人WTO為契機(jī)，修改《行政訴訟法》，不僅將有關(guān)貿(mào)易的抽象行政行為納人司法審查的范圍，而且將其他大量的抽象行政行為納人司法審查范圍。

2、關(guān)于行政終局裁決

我國在加人WTO議定書中承諾“如初始上訴權(quán)需向行政機(jī)關(guān)提出，則在所有情況下應(yīng)有選擇向司法機(jī)關(guān)對決定提出上訴的機(jī)會”。也就是說，我國向WTO其他成員承諾了司法最終審查原則。終局裁決的行政行為是指法律規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)最終裁決、不受司法審查的行政行為。司法最終審查原則并不排斥我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的存在，行政爭議依然可以先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，只是復(fù)議決定不具有終局性，這就要求對我國相關(guān)法律進(jìn)行修改。我國《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng)規(guī)定，“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”不屬于司法審查的范圍?！渡虡?biāo)法》和《專利法》屬于知識產(chǎn)權(quán)法的范疇，為了與WTO規(guī)則相銜接，我國及時廢除了其中的復(fù)議終局制度，當(dāng)事人對復(fù)議裁決不服，可以向人民法院起訴。新制定的反傾銷、反補(bǔ)貼、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)均規(guī)定了司法最終審查原則。

目前與WTO直接沖突的我國有關(guān)行政終局裁決的規(guī)定主要有《行政復(fù)議法》第14條：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決”。根據(jù)該條規(guī)定，國務(wù)院有行政最終裁決權(quán)，但是當(dāng)裁決涉及到WTO與我國承諾中有關(guān)貿(mào)易的內(nèi)容時，從履行我國對WTO的承諾看，該裁決應(yīng)該可以進(jìn)入司法審查，所以《行政復(fù)議法》需作出相應(yīng)的修改。另外，《行政復(fù)議法》第3O條第2款關(guān)于自然資源的行政終局裁決的規(guī)定、《公民出境入境管理法》第15條、《外國人人境出境管理法》第29條第2款關(guān)于可以選擇行政復(fù)議和訴訟，一旦選擇了復(fù)議，則復(fù)議決定為終局裁決的規(guī)定與WTO雖然沒有直接相沖突，但司法最終審查是一個國家法治水平的體現(xiàn)，也是法治國家的基本理念之一，對所有行政行為進(jìn)行司法最終審查是法治原則的應(yīng)有之義。另外《稅收征收管理法》第56條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人只有在繳納相關(guān)款項(xiàng)后，才能申請行政復(fù)議，同時規(guī)定行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對當(dāng)事人科以繳納巨額稅款的義務(wù)，則當(dāng)事人可能由于無法繳納相關(guān)款項(xiàng)而無法申請復(fù)議，從而被剝奪通過司法審查尋求救濟(jì)的權(quán)利，這在本質(zhì)上是與WTO司法審查的原則相沖突的。

二、WTO與司法審查的原告資格

司法審查是由原告啟動的，明確原告資格直接涉及到保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)和司法審查的力度。WTO對訴權(quán)享有者的規(guī)定有三種情形：一是具體確定享有訴權(quán)的人。如TRIPS協(xié)定第41條第4項(xiàng)規(guī)定的訴權(quán)享有人為“參與程序的當(dāng)事人”；二是以例示方式規(guī)定訴權(quán)享有人。如《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條規(guī)定的訴權(quán)享有人為“參與行政程序以及直接和自身受行政行為影響的所有利害關(guān)系人”；三是一般性地規(guī)定受影響的人。如GATS第6條第2項(xiàng)規(guī)定的訴權(quán)享有者為“受影響的服務(wù)提供者”?？傮w而言，享有訴權(quán)的人都是受有關(guān)行政行為影響的人。中國加入WTO議定書明確承諾享有訴權(quán)的人為“受到被復(fù)審的任何行政行為影響的個人或企業(yè)”，使用了受影響的任何人，足見享有訴權(quán)的人的范圍十分寬泛，超出了利害關(guān)系人的范疇。

我國行政訴訟法對原告的資格規(guī)定是“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。據(jù)此，原告資格的享有者僅限于行政行為的直接相對人。2000年3月8日公布實(shí)施的

但是，在行政行為影響廣泛而不特定的企業(yè)或個人時，這些受影響的個人和企業(yè)是否都享有訴權(quán)，這是一個國際性難題，各國的做法各不相同。從發(fā)展的趨勢看，原告資格的限制是越來越少，有些國家已經(jīng)把起訴人是否與被訴行政行為有利害關(guān)系排除在原告資格的條件之外，這是因?yàn)樾姓V訟在很大程度上是監(jiān)督行政主體依法行政，從這個意義上說，不管何人只要把不合法的行政行為訴至法庭，法庭就可以進(jìn)行監(jiān)督，原告與被訴行為是否有利害關(guān)系不具有重要意義。在日本就有所謂的民眾訴訟，就不強(qiáng)調(diào)起訴人與被訴行政行為的利害關(guān)系。當(dāng)然我國目前還處于社會主義初級階段，對原告資格沒有一定的限制未免太理想化，但總體而言，人世后，我國法律對原告資格再局限于嚴(yán)格意義上的“法律上的利害關(guān)系”，顯然也不現(xiàn)實(shí)。

三、WTO與司法審查的標(biāo)準(zhǔn)

WTO各協(xié)定文本中并未明確提及成員國內(nèi)司法審查應(yīng)當(dāng)采取何種審查標(biāo)準(zhǔn)，但WTO協(xié)定對行政決定及審查行政決定的機(jī)制的規(guī)定體現(xiàn)了相關(guān)的要求。如GATS就明確規(guī)定，各成員國應(yīng)確保對行政決定的審查程序在事實(shí)上會作出客觀和公正的審議。GATr還作出了對各成員國的行政救濟(jì)體制(即司法審查體制)進(jìn)行國際審查的規(guī)定，如果受到要求，實(shí)施這種程序的締約國應(yīng)當(dāng)向全體成員提供有關(guān)這種程序的所有詳盡資料，以便所有成員判斷這種程序是否符合GATr的規(guī)定要求，而符合這種要求的重要標(biāo)準(zhǔn)就是這些程序和機(jī)制是否做到事實(shí)上的客觀公正。由此可見，WTO規(guī)則與我國司法審查標(biāo)準(zhǔn)的沖突，主要集中在合法性標(biāo)準(zhǔn)與合理性標(biāo)準(zhǔn)的沖突，及法定程序標(biāo)準(zhǔn)與正當(dāng)法律程序標(biāo)準(zhǔn)的沖突。

1、合法性標(biāo)準(zhǔn)與合理性標(biāo)準(zhǔn)。我國

2、法定程序標(biāo)準(zhǔn)與正當(dāng)法律程序標(biāo)準(zhǔn)。西方法治國家普遍建立了以正當(dāng)程序原則為核心的行政程序制度，這一制度同樣體現(xiàn)于西方法治國家主導(dǎo)下制定的WTO規(guī)則中。WTO雖然沒有明確使用正當(dāng)程序一詞，但貫穿了正當(dāng)法律程序的理念。如TRIPS第4l條第2款規(guī)定：“有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法程序應(yīng)公平和公正。它們不應(yīng)不必要的繁瑣或費(fèi)用高昂，也不應(yīng)規(guī)定不合理的期限或?qū)е聼o端的遲延”。這些規(guī)定確立了公平、公正的程序原則，也就是正當(dāng)法律程序原則。美國法官道格拉斯對正當(dāng)程序有精辟的論斷，稱它是“決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。從我國的實(shí)踐看，行政主體在行使行政權(quán)時只被要求遵循“法定程序”，而我國并沒有一部統(tǒng)一的《行政程序法》，所以只要遵循現(xiàn)有不多的單行行政法律法規(guī)規(guī)定的程序，甚至實(shí)踐中還掌握為只要遵循法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性程序或?qū)ο鄬θ藱?quán)利義務(wù)影響較大的程序，只要不違反“法定程序”，但違反正當(dāng)法律程序要求則并不構(gòu)成程序違法。從WTO要求來看，“法定程序”不應(yīng)是法律法規(guī)規(guī)定的具體的行政程序，而應(yīng)當(dāng)是符合法律精神和原則的行政程序。

四、WTO與審判獨(dú)立

WTO規(guī)則和我國的承諾都要求司法機(jī)關(guān)“獨(dú)立于負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)”，這在我國就是審判獨(dú)立一方面，這是“自己不做自己案件的法官”這一法治原則的體現(xiàn)，另一方面是為了充分發(fā)揮成員國內(nèi)的司法審查體制的功能，從而有效監(jiān)督WTO成員貿(mào)易有關(guān)的政府行為，消除國際貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全貿(mào)易自由化。這就是WTO要求裁判機(jī)構(gòu)公正獨(dú)的原因所在。

篇8

第一條（目的依據(jù)）

為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（術(shù)語含義）

本規(guī)定所稱行政過錯行為是指行政行為人不履行或不正確履行應(yīng)盡的職責(zé)，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國家、集體利益，侵害行政相對人合法權(quán)益，或給行政機(jī)關(guān)造成不良影響、后果的行為。

第三條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本規(guī)定辦理。

第四條（遵循原則）

給予行政過錯行為人行政處分，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究，重事實(shí)、重證據(jù)，懲處與過錯相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第五條（權(quán)限規(guī)定）

給予行政過錯行為人行政處分，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限辦理。

第二章日常行政管理過錯

第六條（日常管理過錯責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

（一）無正當(dāng)理由，對來訪人員或到機(jī)關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的；

（二）對屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉不辦或拖延辦理的；

（三）對來信來訪中反映的不屬職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不說明、不移送的；

（四）刁難、粗暴對待行政相對人，或因言行不文明而與行政相對人發(fā)生沖突的；

（五）在政務(wù)處理過程中，丟失或損毀行政相對人有關(guān)材料或物件的；

（六）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自對外發(fā)文的；

（七）未按規(guī)定管理和使用公章的；

（八）無正當(dāng)理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成交辦工作的。

第七條（日常管理過錯責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職、開除處分。

（一）隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；

（二）作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的；

（三）決策失誤，盲目上項(xiàng)目或引進(jìn)項(xiàng)目，造成重大損失的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章，委托或授權(quán)其他單位或組織行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托單位或組織行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的；

（五）不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故或影響社會安定的重大事件的。

第三章行政許可過錯

第八條（許可過錯責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過、降級處分。

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）不一次告知申請人申請事項(xiàng)必須具備的全部材料和法定形式的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

第九條（許可過錯責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

第十條（許可過錯責(zé)任追究三）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分。

（一）違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；

（二）在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的；

（三）無法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的；

（四）因不依法履行監(jiān)管職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤銷原行政許可，造成嚴(yán)重后果的。

第四章行政征收過錯

第十一條（征收過錯責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

（一）不出示相關(guān)證件和依據(jù)實(shí)施征收的；

（二）未按規(guī)定履行告知、送達(dá)程序的；

（三）擅自辦理征收登記，或不按規(guī)定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項(xiàng)的；

（四）不按規(guī)定延期或預(yù)先征收的。

第十二條（征收過錯責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（一）不具備征收資格實(shí)施征收的；

（二）擅自設(shè)定征收項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)的；

（三）依法應(yīng)征收而不征收的；

（四）對征收款違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；

（五）不開具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；

（六）截留、擅自開支、私分或者變相私分征收款的。

第五章行政執(zhí)法檢查過錯

第十三條（執(zhí)法檢查過錯責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

（一）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實(shí)施檢查的；

（二）不出示相關(guān)證件實(shí)施檢查的；

（三）超越職權(quán)實(shí)施檢查的；

（四）不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的；

（五）對應(yīng)當(dāng)實(shí)施的檢查無正當(dāng)理由不實(shí)施的。

第十四條（執(zhí)法檢查過錯責(zé)任追究二）

對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第六章行政處罰過錯

第十五條（處罰過錯責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

（一）應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的；

（二）未依法告知被處罰人法定的救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（三）不按規(guī)定處理罰沒財物的；

（四）違反“罰款決定與收繳分離”規(guī)定的。

第十六條（處罰過錯責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)而實(shí)施行政處罰的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）不具備有關(guān)行政處罰的資格而實(shí)施行政處罰的；

（五）使用、變賣、隱匿、調(diào)換、損毀、丟失、私分登記保存、查封、扣押的財物，對行政相對人造成損失的。

第十七條（處罰過錯責(zé)任追究三）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分。

（一）對應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的；

（二）不按規(guī)定使用罰沒單據(jù)的；

（三）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；

（四）對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（五）違反規(guī)定實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留的；

（六）截留、私分或變相私分罰沒財物的。

第七章行政強(qiáng)制過錯

第十八條（強(qiáng)制過錯責(zé)任追究）

有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記大過、降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分。

（一）非法剝奪、限制公民人身自由的；

（二）非法搜查公民身體、物品、住所或者場所的；

（三）違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；

（四）違法采取拆除、恢復(fù)原狀等強(qiáng)制措施的；

（五）違反法定程序或者超越法定時限采取行政強(qiáng)制措施的；

（六）應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施而未采取，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

第八章行政復(fù)議過錯

第十九條（復(fù)議過錯責(zé)任追究一）

無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，給予降級、撤職、開除處分。

第二十條（復(fù)議過錯責(zé)任追究二）

不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；進(jìn)行報復(fù)陷害的，給予降級、撤職、開除處分。

第二十一條（復(fù)議過錯責(zé)任追究三）

不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行的，給予降級、撤職、開除處分。

第二十二條（復(fù)議過錯責(zé)任追究四）

向申請人收取費(fèi)用的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分。

第九章附則

第二十三條（從重或加重處分情形）

行政過錯行為人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。

（一）當(dāng)年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過錯行為的；

（二）同時出現(xiàn)兩種以上行政過錯行為的；

（三）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；

（四）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

（五）有其他從重、加重處分情節(jié)的。

第二十四條（從輕或減輕處分情形）

行政過錯行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。

（一）主動交代行政過錯行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；

（三）主動承擔(dān)責(zé)任或糾正行政過錯行為的；

（四）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；

（五）有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。

行政過錯行為輕微，行為人經(jīng)批評教育后積極改正的，也可免予處分。

第二十五條（處分程序及申訴）

有關(guān)處分程序及不服處分的申訴，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十六條（適用規(guī)定的延伸）

對行政過錯行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十七條（賠償責(zé)任）

因行政過錯行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，依法給予賠償。違反行政紀(jì)律取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

第二十八條（解釋機(jī)關(guān)）

篇9

兩級工傷認(rèn)定迥異

現(xiàn)年57歲的楊明山是江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)文明村人。楊明山有個兒子,名叫楊鵬,與父親同住一村,是南通某印染有限公司(簡稱印染公司)的駕駛員。印染公司所在地在海門市天補(bǔ)鎮(zhèn),位于常樂鎮(zhèn)正西方。

楊鵬的妻子在海門鎮(zhèn)某超市工作,海門鎮(zhèn)位于天補(bǔ)鎮(zhèn)的東南方向及常樂鎮(zhèn)的西南方向,三鎮(zhèn)之間的直線構(gòu)成一個銳角三角形。楊鵬十分疼愛自己的妻子,只要妻子下班的時間與自己下班的時間相近,他都會從海門鎮(zhèn)經(jīng)過,接妻子一起回家。

所以,楊鵬下班,就有兩條常走的線路。一是由單位向東直接回家的北線;一是由單位到海門鎮(zhèn)接回妻子,再由海門鎮(zhèn)回家的南線。

2007年5月1日17時30分,印染公司按正常時間下班。這天,楊鵬的妻子加班,楊鵬便騎摩托車像往常一樣走南線準(zhǔn)備經(jīng)海門鎮(zhèn)等妻子下班后一同回家。途中,摩托車發(fā)生故障,經(jīng)修理排除故障后,楊鵬繼續(xù)前行。19時10分左右,楊鵬行至海門鎮(zhèn)青海路與錢塘江路口時,不幸發(fā)生交通事故,不治而亡。

11月7日,楊鵬的父親楊明山向海門市勞動和社會保障局申請工傷認(rèn)定。2008年2月2日,海門市勞動和社會保障局作出《工傷認(rèn)定決定書》,認(rèn)為楊鵬下班應(yīng)從北線回家,其發(fā)生事故的地點(diǎn)不在其下班所應(yīng)經(jīng)過的合理路線內(nèi),認(rèn)定楊鵬因機(jī)動車事故致亡不屬于工傷。

3月25日,楊明山不服,向南通市勞動和社會保障局申請行政復(fù)議。南通市勞動和社會保障局受理后召開了聽證會,進(jìn)行了實(shí)地測量,于6月24日作出《行政復(fù)議決定書》,認(rèn)為職工有權(quán)選擇自己的上下班路線,楊鵬從南線下班雖然比北線稍遠(yuǎn),但因其系駕駛摩托車且經(jīng)常從南線走,所以南線應(yīng)當(dāng)屬合理路線。海門市勞動和社會保障局認(rèn)為楊鵬只有從北線回家才屬合理路線,南線不屬于合理路線,屬于對法律的理解不當(dāng),遂撤銷海門市勞動和社會保障局作出的《工傷認(rèn)定決定書》,責(zé)令其在收到復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)重新作出是否屬于工傷的決定。

法院判決以人為本

合理繞道工傷成立

海門法院經(jīng)審理后認(rèn)為,本案的爭議焦點(diǎn)在于,楊鵬是否屬于在下班途中受到了機(jī)動車事故傷害。

由于我國法律、行政法規(guī)對于“下班途中”的含義沒有作出明確的規(guī)定,這就需要我們從立法的本意上來把握下班途中的準(zhǔn)確含義。從工傷保險制度的基本特征看,工傷保險制度是以保護(hù)弱勢群體的利益為法的精神,以國家安定、社會團(tuán)結(jié)、公民受益為法的宗旨,在制度設(shè)計上突出體現(xiàn)對受害人的保護(hù)。我國工傷認(rèn)定的范圍也從最初局限于工作場所發(fā)生的傷害逐步擴(kuò)大到《工傷保險條例》規(guī)定的上下班途中受到的傷害;對于上下班途中的理解,從最初的“單位到居住地的固定路線途中”發(fā)展到現(xiàn)在的“職工在合理的時間和合理路線上從單位到居住地的途中”。因此,在工傷案件的審理中,當(dāng)用人單位的權(quán)益和職工的合法利益發(fā)生沖突時,在法律沒有明文規(guī)定的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)弱勢群體勞動者的合法權(quán)益。

對于下班路線是否合理的理解,法院認(rèn)為,下班的合理路線并不等同于單位到居住地的最短路線。下班路線是否合理,應(yīng)當(dāng)以社會公眾普遍合理的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),重點(diǎn)在于衡量職工的行為是否屬于正常、合理的生活需要,如果職工的行為屬于正常、合理的生活需要,且其經(jīng)過的路線距離在合理的范圍之內(nèi),則其下班路線應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合理路線,如職工的行為明顯不屬于正常的生活所需,且路線的距離明顯不合理,則不能認(rèn)定為合理路線。本案中,楊鵬的妻子在海門鎮(zhèn)上班,楊鵬為了和妻子一起下班,經(jīng)常選擇從南線走。雖然南線比北線路程稍遠(yuǎn),但楊鵬走南線是為了陪同妻子一起下班,屬人之常理,符合社會公眾的普遍認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)。

對于下班途中的合理時間問題,法院認(rèn)為,合理時間的認(rèn)定不能機(jī)械地理解為從單位下班到達(dá)居住地的固定時間,除了考慮單位與職工住所地的距離因素之外,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合路況、交通工具的類型、季節(jié)氣候變化等因素作出客觀、合理的綜合判斷,尤其是要注意考慮本人意志以外的非正常事件延誤了下班在途時間的情形。

綜上所述,法院認(rèn)為,南通市勞動和社會保障局作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律準(zhǔn)確,行政程序合法,印染公司要求撤銷復(fù)議決定的訴訟請求于法無據(jù),依法不予支持。

一審判后,印染公司不服,向南通中院提起上訴。

篇10

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；金融管理；金融服務(wù)

中圖分類號：F830.31 　 　 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號：1674-0017-2012(6)-0009-05

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，人民銀行在履行金融宏觀調(diào)控和金融管理與服務(wù)職能過程中，也在進(jìn)行積極的探索和調(diào)整，各級分支機(jī)構(gòu)在嘗試、總結(jié)、完善的基礎(chǔ)上逐步加大了推行綜合執(zhí)法工作力度，已經(jīng)取得了一定的成效。本文擬就人民銀行綜合執(zhí)法有關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、綜合執(zhí)法的概念和分類

執(zhí)法，又稱行政執(zhí)法，是與立法和司法相對應(yīng)的法律概念，意即法律的執(zhí)行，指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)，貫徹和實(shí)施法律的活動。

綜合執(zhí)法，顧名思義是指帶有綜合性質(zhì)的執(zhí)法活動，一般體現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)法內(nèi)容的綜合性，即執(zhí)法活動涉及兩個或多個專項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容；二是執(zhí)法主體的綜合性，包括兩種情形，一種是原本由兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，交由依法成立或者依法授權(quán)的一個行政機(jī)關(guān)行統(tǒng)一行使；另一種是原本由一個行政機(jī)關(guān)多個部門分散行使的職權(quán)，由行政機(jī)關(guān)的一個部門以該機(jī)關(guān)名義行使。

多個行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，涉及到兩個以上行政執(zhí)法主體，是不同行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的統(tǒng)一行使，也必然涉及到分屬不同行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移，因此，此類綜合行政執(zhí)法必須有法律的規(guī)定或者授權(quán)才能實(shí)施。單個行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，其綜合性體現(xiàn)在單個行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同行政職權(quán)的統(tǒng)一行使，是單個行政機(jī)關(guān)所屬的行政職權(quán)行使方式的內(nèi)部整合。

這兩類綜合行政執(zhí)法產(chǎn)生的背景和功能不盡相同。多個行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，是在行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，或者不同行政主體對同一行政事務(wù)具有相近的交叉職能時產(chǎn)生的，主要作用在于應(yīng)對相對復(fù)雜的行政事務(wù)、彌補(bǔ)行政管理空白、理順不同行政主體之間相近的交叉職能。1單個行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，是在行政職權(quán)日益細(xì)化和行政相對人對行政執(zhí)法行為的程序、效率提出更高要求的背景下產(chǎn)生的，主要作用在于規(guī)范行政程序、提高行政效率、方便行政相對人。

二、人民銀行的綜合執(zhí)法

（一）含義

目前，人民銀行的綜合執(zhí)法主要是單個行政主體的綜合行政執(zhí)法，因此，可以將人民銀行的綜合執(zhí)法定義為：人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對其所具有的多項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行整合，由一個部門2統(tǒng)一對外依法行使的執(zhí)法活動。

（二）特征

具體分析以上定義中的“人民銀行”、“多項(xiàng)”、“依法”等關(guān)鍵詞，可以得出人民銀行的綜合執(zhí)法具有以下特征：

一是主體的唯一性。行政主體是享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。在人民銀行的綜合執(zhí)法中，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)具有唯一的行政主體資格，其綜合執(zhí)法部門沒有獨(dú)立對外行使行政職權(quán)的資格，綜合執(zhí)法部門的對外行政執(zhí)法行為，必須以人民銀行的名義做出，執(zhí)法行為的后果和法律責(zé)任也必須由人民銀行來承擔(dān)。強(qiáng)調(diào)人民銀行綜合執(zhí)法主體的唯一性，意義在于明確人民銀行的綜合執(zhí)法，不是行政職權(quán)的擴(kuò)張，而是單個行政主體對其法定職權(quán)運(yùn)行方式的內(nèi)部調(diào)整，因此，只要是在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照既定的法律程序，人民銀行進(jìn)行的綜合執(zhí)法無需法律的另外規(guī)定或授權(quán)，不存在所謂的“越位”之說。

二是職權(quán)的復(fù)合性。人民銀行承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、金融管理與服務(wù)等多項(xiàng)重要職能，根據(jù)履職的需要這些職能又細(xì)分為貨幣政策、金融市場、金融穩(wěn)定、調(diào)查統(tǒng)計、支付結(jié)算、金融科技、貨幣金銀、國庫管理、征信管理、反洗錢、外匯管理等十余大類。由于業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)的不同，各職能的專項(xiàng)執(zhí)法一直是人民銀行對外行使職權(quán)的常態(tài)。而綜合執(zhí)法是將上述全部或部分職能的履行進(jìn)行有效整合，在一次執(zhí)法活動中同時進(jìn)行。在強(qiáng)調(diào)職權(quán)復(fù)合性時，有兩點(diǎn)需要說明：其一，人民銀行綜合執(zhí)法的職權(quán)復(fù)合性是主體唯一性前提下的復(fù)合，仍屬人民銀行職權(quán)運(yùn)行方式的內(nèi)部整合；其二，綜合執(zhí)法并不排斥各職能的專項(xiàng)執(zhí)法，綜合執(zhí)法的開展應(yīng)當(dāng)因地制宜、因事制宜、因時制宜，與專項(xiàng)執(zhí)法相互補(bǔ)充，不能簡單的一統(tǒng)了之。