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第二條在本市行政區域內實施土地交易行為的，適用本制度。因轉讓地上建筑物、構筑物和附著物而導致的土地使用權發生轉移，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第三條市國土資源行政主管部門負責全市土地交易的組織實施和監督管理工作。市土地交易管理中心是土地交易和管理的具體承辦機構，受市國土資源行政主管部門委托，以市綜合招標投標中心為平臺，負責建立土地有形市場，管理土地交易行為，組織實施交易活動。

市發展改革、財政、監察、規劃、建設、房產、綜合招標投標管理辦公室、物價、工商、土地收購儲備中心等相關部門，按照各自法定職責，共同做好土地交易市場管理工作。

第四條土地交易必須遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第五條市土地交易管理中心應當將土地交易規則、運作程序、服務內容、收費標準、工作人員守則和工作人員監督制度等事項予以公示，接受社會監督。

土地使用權交易信息，由市土地交易管理中心通過土地有形市場、中國土地市場網和潛江綜合招標采購網，向社會進行公布，也可以同時通過報刊、電視等新聞媒體公布。

第六條下列土地使用權交易應當在土地交易有形市場進行：

（一）以劃撥方式取得國有建設用地使用權的交易；

（二）收購儲備土地使用權的出讓；

（三）出讓國有建設用地使用權的首次交易；

（四）法律允許的集體建設用地使用權的流轉；

除前款規定以外的其他土地使用權轉讓，土地使用權人可以委托市土地交易管理中心在土地交易市場進行交易。

第七條以劃撥方式取得的國有建設用地使用權的轉讓，土地使用權人應當向市國土資源行政主管部門提交轉讓申請，市國土資源行政主管部門審核并進行分類處理：

（一）應當收回土地使用權的，由市國土資源行政主管部門依法報有權機關批準后收回；

（二）應當收購儲備的，交由市土地收購儲備中心收購儲備；

（三）符合公開交易條件的，由市土地交易管理中心按程序組織實施交易活動。

第八條收購儲備國有土地使用權的出讓，由市土地收購儲備中心按照年度土地出讓計劃，委托市土地交易管理中心組織實施出讓，市土地交易管理中心接受委托后，應擬定出讓方案，經市國土資源行政主管部門審核后，報市人民政府批準后，按程序組織實施公開出讓。

第九條工業用地、經營性用地、同一宗地有兩個以上意向用地者的，以及其他依法應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃國有建設用地使用權的，由市土地交易管理中心按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，組織公開出讓。

第十條依法以協議方式出讓、租賃國有建設用地使用權的，市國土資源行政主管部門應當按照協議出讓規定與申請用地者簽訂國有建設用地使用權出讓或租賃意向書，由市土地交易管理中心在土地有形市場出讓、租賃信息。公示期屆滿，只有一個意向競買人的，由市國土資源行政主管部門與競買人簽訂國有建設用地使用權出讓或租賃合同，并由市土地交易管理中心將出讓或租賃結果在市土地有形市場予以公布。

有兩個以上申請用地者的，按照本制度第九條的規定，由市土地交易管理中心組織公開出讓。

第十一條集體建設用地出讓、出租，應當在土地有形市場掛牌交易。

對使用集體建設用地從事商業、旅游、娛樂等經營性項目的，應當參照國有土地使用權出讓程序，采用招標、拍賣、掛牌等方式提供集體建設用地使用權。

第十二條有下列情形之一的土地使用權不得進行交易：

（一）土地權屬不清或有爭議的；

（二）未解除抵押關系的；

（三）被人民法院查封、凍結的；

（四）土地違法違規尚未處理或者正在處理的；

（五）法律、法規禁止出讓、轉讓的其他情形。

第十三條從事土地交易、土地拍賣、地價評估、信息咨詢等服務的中介機構，應當具備法律、法規和規章規定的相應資質，并遵守本制度的規定，依法提供中介服務。

第十四條市國土資源行政主管部門應當設立舉報箱和投拆電話，及時受理土地使用權交易活動中違規違紀行為的檢舉、投拆。對違反法律、法規和本制度實施土地交易行為的，依法追究其法律責任。

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【關鍵詞】規劃；土地；檔案；管理；佐證；

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

規劃土地管理局是國家土地規劃和管理的重要監督和執行部門，該部門的業務檔案管理是其主要的工作內容之一，為相關的研究人員、單位或者個人提供土地資源的使用情況資料。土地規劃管理局的業務檔案管理是協調和處理土地糾紛，查處違法違章案件的重要參考依據，在進行土地違法違規案件的審理中具有公正、公平、佐證的作用。實踐證明，規范和完善規劃土地管理部門業務檔案管理工作，在國土資源的有效管理中具有舉足輕重的作用。據相關的研究資料顯示，新形勢下的土地規劃和管理局在進行業務檔案管理工作中存在著一定的問題，這些問題需要認真對待，并找出解決的方案。[1]

一、規劃土地管理局業務檔案管理的相關介紹

規劃土地管理局業務檔案管理是指對于地籍、地政、資源信息、執法檢查、規劃等的、在空間和時間上所積累的技術和行政資料，用文字檔案的形式加以保管以便于人們借閱、查詢。規劃土地管理局業務檔案管理工作是將上述珍貴的資料，用現代科學技術手段加以規范、整合、匯編，從而方便對于這些資源的管理和使用，力求達到管理規范化、科學化，使得業務檔案具有實用性和可操作性。在可能的情況下，發揮業務檔案的公正、公平、佐證的功效。

二、規劃土地管理局業務檔案管理的重要性

檔案是記述歷史資料的載體，是客觀存在的、靜止的史志資料和文字，具有極大的參考、借鑒、收藏價值。檔案資料具有重要作用，它是后人對于以往事物的考察、推定當代事物的發展變化軌跡的依據。規劃土地管理局的業務檔案管理工作隨著國家經濟發展，開發利用國土資源的工作的推進，發揮著日益顯著的作用，它已經成為國土資源管理工作不可或缺的一部分。自上個世紀八十年代，我國的土地管理組織系統機構成立以來，土地規劃管理的業務檔案就為相關的機構和單位、個人提供了大量的真實、可信的土地資源信息，為我國的土地規劃事業起到了積極的促進作用。規劃土地管理局的業務檔案具有實用性、科學性和可操作性，隨著我國土地管理事業的發展，業務檔案管理體制和規章日益完善。[2]在長期的土地規劃管理工作中，對于土地資源的利用狀況做了詳細的記錄，尤其是對于全國開展的首次土地調查、土地規劃、地籍調查等資料及相關的文件都有詳細、科學、真實的文字記載，對于當今的國家土地資源研究具有重要的指導意義。另外，規劃土地管理局的業務檔案管理對于土地糾紛案件的處理、違法侵占土地資源的查處都具有重要的法律佐證效果。

三、完善規劃土地管理局業務檔案管理工作的有效途徑

1、提升業務檔案管理意識，加強對于業務檔案管理人員的培訓

提升業務檔案管理意識是做好檔案管理工作的重要前提，只有從思想上重視業務檔案管理工作的重要性，管理人員才能夠以積極、嚴謹、認真的工作態度來正確對待檔案管理工作。定期對于檔案管理人員進行專業的工作技能和業務的考核，及時發現管理人員在工作意識、工作態度上的不足之處，發現其在檔案管理工作中存在的問題，是提升管理人員業務水平的有效途徑。因此，可以根據工作人員的具體考核水平，選擇定期對于檔案管理人員進行培訓，增強其對于檔案管理工作重要性的認識，扭轉不良的工作習慣，提高工作效率，促進檔案管理水平的提升。

2、依靠現代科技手段，轉變檔案管理工作方式

新的科學技術的發明和應用是適應人類生產、生活需要而產生的，因此，采用新技術手段，摒棄以往的落后的工作方式，是人們進行工作、生產的必然選擇。采用新的技術手段能夠有效的節約工作時間、提高工作效率、保障工作質量，符合社會發展需要。規劃土地管理局在進行業務檔案管理的過程中，可以依托科學技術，對于現有的檔案管理手段和方式進行改革，以利于高效、科學的檔案管理模式的推廣和應用。目前，對于檔案的管理手段中，較為先進的管理方式是采用電子檔案管理模型。電子檔案與紙質檔案相比，存在著諸多的優勢，例如，電子檔案可以有效的節約檔案保存室的空間資源，以信息存儲方式保存的文獻資料能夠在保障文獻資料的完整性的前提下，最大限度地保存紙質文獻資料的內容。并且電子檔案具有紙質檔案所缺乏的獨特優勢，它可以將圖像、數字、符號、圖表、注解文字等綜合信息顯示出來。

電子檔案與紙質檔案相對應，采用計算機磁盤等存儲設備進行資料信息的存儲，將相互關聯的通用電子圖像文件加以集合與整編，以案卷為單位進行保存。[3]嚴格意義上講，電子檔案是一種虛擬檔案，是與紙質檔案等客觀存在的實體檔案相對照的，是將實體檔案的信息以比特、字節的方式進行表征并使之在電腦網絡上進行自由的流動，供人們自由查閱，它在很大程度上消除了實體檔案對于借閱者的時間和空間的限制，實現土地信息資源的公開化、透明化。電子檔案具有存儲密度高、與不同的媒體相承接、查找和修改便捷等特點，因而成為當代檔案管理模式的主流。

3、建立和健全業務檔案管理規章制度，提高規劃土地管理局的業務檔案管理水平

建立健全規劃土地管理局的業務檔案管理制度，是為了更好的促進檔案管理部門工作質量的提升。具體來講，可以采用以下措施：

建立健全業務檔案管理人員的崗位責任制，將具體的業務檔案管理工作落實到具體的負責人身上。通過建立崗位責任制，相關的工作人員就會從思想意識上提高對于工作的重視程度，改變以往的責任不清，工作任務不明的檔案管理工作狀態。

建立健全相關的業務主管科室問責制。通過問責制的建立，可以加強相關科室的責任意識，從而在思想上提高對于檔案監督及管理工作的認識。問責制的建立和實施是新時期國家行政事業單位改革工作模式，提高工作效率的重要手段，應用到業務檔案管理工作中，可以加強相關的責任領導的重視，從而形成自上而下的監督意識。

建立健全接待和資料查閱制度。任何形式的檔案資料都是歷史的記載與傳承，是后人對于以往的事件的研究的重要參考資料，具有極高的科研和保存價值。規劃土地管理局的業務檔資料具有極高的法律功效，是解決土地糾紛的主要參考依據，因此，加強對于相關業務資料的保有和管理是非常重要的。業務的檔案管理人員在進行優質服務的同時，也要注重對于資料查閱單位、個人的資格審批，以保護相關資料不被違法利用。

結語

總之，規劃土地管理局業務檔案的管理是一項關系國有土地資源的開發與保護，土地糾紛案件的解決與處理的法律依據，是國家進行公共工程建設、城市規劃與設計、現代化建設的重要參考數據。因而，做好規劃土地管理局的業務檔案管理工作是十分迫切并且必要的。

參考文獻

[1] 趙甲信.關于加快推進縣域檔案信息化建設工作步伐的幾點體會[J].陜西檔案,2008,(06).

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關鍵字：農村、土地管理、電子政務

中圖分類號：G812 文獻標識碼： A

隨著中國法制化建設的不斷完善，管理數字化、網絡化的迅速發展，我國農村土地電子政務建設有了長足的發展，在土地管理、開發、保護和資源優化等方面取得積極地意義。現階段，面臨著經濟增速下滑及土地缺口日益擴大的雙重壓力，但在新的國內外市場經濟條件下，尤其土地資源的利用與保護矛盾日益突出，如何更好的推進土地管理現代化，對加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

1電子政務基本概論

電子政務是指政府機構運用現代計算機和通信技術，將管理與服務通過信息化集成，在網絡上實現政府組織機構和工作流程優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優質、規范、透明的管理與服務。[3]具體來說，國土資源電子政務就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術的發展成果來提高管理水平和服務質量。國土資源電子政務管理信息系統主要包括地政管理信息系統、礦政管理信息系統、統計分析信息系統、綜合事務管理信息系統。

2農村土地電子政務管理的必要性及重要性

2.1必要性

開展國土電子政務系統建設是國土資源系統重要的工作內容，是全面提升國土資源管理與服務水平的重要技術手段，也是是履行新時期各項土地管理服務工作的必然要求。

2.2重要性

農村土地電子政務管理建設，符合社會主義新農村建設的客觀要求，順應信息化發展規律，為農村土地利用、規劃及保護提供科學的依據，實現土地資源的價值最優化，解決農村土地糾紛、權屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務，解決農村勞動力就業問題，增加農民收入，有效緩解農村土地資源供需矛盾和環境壓力，為新農村可持續發展提供土地資源保障。

3農村土地電子政務管理的現狀

電子政務作為衡量信息化的重要標志，并在社會、經濟、科技、教育、文化、衛生等各個領域得到廣泛的運用。近年來，我國把電子政務建設作為農村信息化工作的重點，逐步開展農村土地電子政務建設，部分地區推進農村數字化的電子政務建設試點，土地信息化管理初步見效。

然而，傳統的農村土地管理模式和方式已不適應社會發展的時代要求，農村土地電子政務管理的研究大部分集中在理論和數據集成，輕視實用研究，技術平臺不成熟，發展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術水平低，信息模式單一，服務平臺流于形式，信息孤島，內容更新不規范等。這些都影響了電子政務在農村土地管理中的應用，不利于深化農村改革和解決“三農”難題。

4農村土地電子政務管理的應用

4.1 土地權屬管理中的應用

農村土地權屬管理的主要內容就是對土地所有權、使用權和他項權利擁有者所申請登記的土地權利進行權屬登記。目前農村土地權屬管理基本有土地產權界定不清、主體不明確及集體所有權邊緣化等問題，通過土地電子政務管理，建立起土地權屬登記體系，有效審核農村土地權屬，對土地進行等級及權屬的劃分，防止土地登記失誤的發生，為使用者提供查詢、分析以及統計的服務，保證土地權屬管理工作順利開展。

4.2 土地規劃及利用管理中的應用

土地電子政務管理對土地的數值數據、圖形數據等進行空間分析，科學評估土地的質量和適宜性，通過相關的評估等級指標，按不同的規劃目標對土地的適宜性進行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進行分析，預測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產潛力，將分析的數據統計在信息庫中，為土地資源的優化配置、土地規劃及利用管理提供科學方案，為農村土地的規劃和利用提供技術保障。

4.3基本農田保護的規劃與管理中的利用

根據基本農田保護的規劃與管理工作要求，土地電子政務管理通過計算機軟件平臺，將基本農田的規劃信息、現狀信息及動態變化信息集成到電子政務系統，全面記錄基本農田空間位置、分布、數量、等級、地類等，統一管理權屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護責任人、四至關系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農田保護的規劃與管理提供評價、統計、搜和預測等服務，實現基本農田保護動態管理，提{基本農田的規劃與管理水平。

4.4土地定級估價中的應用

按土地定級規程來管理，對土地信息進行處理，將數據和資源輸入到土地電子政務系統，建立土地定級的屬性數據庫，并對土地的自然條件進行評估分析，形成系統的點、線、面三個空間管理目標，確定土地位置和質量的影響因素，制作出相應的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進行科學的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農村土地管理工作的效率與認可度。

4.5土地利用動態監測中的應用

收集農村土地動態的調查數據，按統一的規程與數據格式進行系統處理，對農村土地的利用動態進行數據錄入、變更分析及數據輸出等，準確地更新農村土地利用動態的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結果與原來數據，制作出各種統計數據表格，分析土地利用動態的數據，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態管理提供重要的依據。同時，通過電子政務對土地管理法律法規的執行情況實施監督，對農村土地存在的問題進行歸類，進行土地違法案件原因、情況及結果等統計管理，能夠為土地執法監察提供科學的依據，提高土地執法監察水平。

5土地管理電子政務建設的存在的問題

5.1基層電子政務制度建設滯后

土地電子政務管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現與之相關的法律法規在些重要方面還處于真空狀態。當前，農村土地電子政務的建設和應用仍處于學習與建設的階段，信息技術日益更新和電子政務不斷推進，但基層配套的法律、法規、制度及標準化的建設工作卻相對滯后。這使得在農村土地管理的實際工作中出現了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現象、重復建設、信息共享程度低、缺乏協同管理能力、分散單干等，導致農村土地電子政務建設不能有序科學地發展。

5.2基層緊缺專業人才

對于農村土地電子政務的建設來說，專業人才是積極有效推進電子政務建設的主要力量。雖然很多高校有開設土地管理專業培養人才，但土地電子政務管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農村地區，由于體制和用人機制等方面原因，高校畢業生奔向縣城或城市就業，造成到基層從事土地電子政務的人才緊缺。基層國土資源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設農村土地電子政務，在應用中出現的系統問題，專業人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質不高，難以憑借基層力量及時解決，農村土地電子政務系統就變成“擺設物”。

5.3基層管理設備落后，技術基礎薄弱

鄉鎮信息技術、軟件開發和應用技術基礎薄弱，土地管理設備相對落后，系統跟不上復雜和多元的土地管理業務流程，缺乏有效的地理空間數據，數據的標準化水平低，難以實現數據集成和資源共享，其應用不到位和更新維護不及時，如數據庫不全、數字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統不能適應土地管理的變化，常出現系統癱瘓的現象。

5.4基層管理工作不到位

基層國土資源管理部門對農村土資源管理認識不足，管理工作不到位，日常事務性工作仍依賴于傳統的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應用，管理目標不符農村國土資源的實際，電子政務在土地管理上沒形成一體化，在實際應用中往往造成資源上的浪費。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網絡連接等監控管理不嚴，對用戶認證、權限設置等管理不到位，存在極大的安全隱患。

5.5建設資金投資相對不足

各地政府對農村信息化發展投入了一定的資金，但與建設社會主義新農村的實際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農村土地電子政務建設和發展。雖然政府積極鼓勵并支持企業以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設。一旦地方政府出現財政危機，就會出現后續資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務系統是雪上加霜，嚴重阻礙了農村土地信息化的建設進程。

6解決問題的對策

6.1加強制度建設

推進農村土地電子政務管理建設，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務建設將難以實施。政府是制度的制定者，在土地電子政務發展過程中，政府部門起著至關重要的作用。因此，地方政府要強化職能，在調查研究的基礎上，從農村土地的實情出發，加強制度建設，扭轉基層法律法規相對滯后的局面，形成土地電子政務建設有效的激勵約束機制。

6.2提高認識水平

農村土地電子政務建設關系到社會主義新農村建設、現代農業發展和農民增收的水平，須轉變錯誤觀念，提高政府、企業、農民以及社會各界的認識水平。第一，政府的認識對農村土地電子政務建設起領導性的作用，要提高政府部門自身的認識水平。第二，農村土地電子政務建設不僅是政府的事情，企業及個人也應該參與其中，要提高企業和農民的認識水平。第三，農村土地電子政務建設并不是只涉及到農村地區，這是一項跨地區、跨部門、跨行業和多種業務技術綜合集成的系統工程，須提高社會各界的認識。

6.3重視基層隊伍建設

各級政府要高度重視和加強信息化隊伍建設，加強土地管理專業綜合型人才的培養。基層政府應當根據本地實際情況，創造良好的工作環境，提高土地工作人員的待遇，積極引進人才；對基層隊伍進行崗前培訓、在職培訓，提高土地管理人員的技術水平和工作素質；實施工作獎勵機制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創新，追求業務水平的提高，更好地為農村國土信息化建設服務；加強與高校合作，推進繼續教育，努力提高隊伍整體的建設，補充新生資源力量，為農村國土資源信息化建設提供人才保障。

6.3加強基礎設施建設，提高技術水平

農村土地電子政務建設需要加強基礎設施建設，沒有基礎設施的保障，其建設也將成為空談。加強基礎設施建設，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網絡等硬件設施，還有基層隊伍、信息服務及信息建設等軟件設施，促進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”。

隨著地方經濟的發展，合理增加電子政務技術的開發與研究經費，學習并引入新技術，加強系統軟硬技術更新換代，針對不同的土地業務需求，完善網上土地信息，鼓勵村民通過電子政務在線辦理土地業務，推進農村國土資源管理信息化建設。同時，提高技術水平，增加信息安全防御技術，開發新的應用模塊，改進系統銜接，加強系統的數據資源整合，建立集成化的信息數據系統，保障系統的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現象，發揮土地電子政務技術的應用潛力。

6.4強化工作管理，優化管理模式

按照電子政務發展的基本規律，盡快建立科學可行的土地管理制度。按土地管理工作的統一要求，結合實際成立相應的組織機構，加強工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責任等在內的實施細則，解決管理關系，清晰管理流程， 優化管理模式，規范管理行為，落實土地電子政務的管理規章制度，保障國土資源信息標準化的貫徹與實施，實現基礎信息共享，強化電子政務信息安全建設，逐步提高管理現代化、決策科學化、服務社會化。

6.5加大資金建設力度，拓展多元化渠道

土地電子政務建設是一項技術要求高、人才專業性強、資金需求大的長期工作，需要一定數量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財政在土地電子政務建設方面的投入力度，相關政策向農村信息化建設方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導企業參與建設，并提供相關優惠政策，逐步引入社會資金、風險資金參與建設工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務建設提供持續的資金保障。三是要把農村土地電子政務建設與地方中小企業的信息化建設有機地結合起來，探討政府、企業及電信部門相結合途徑，推動高等學校、科研所或網絡技術服務單位等機構向農村提供服務，節約電子政務建設投資。

7農村土地電子政務建設的展望

在土地市場發展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務系統是實現國土資源現代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設社會主義新農村具有重要的現實意義。國土資源管理在電子政務的應用中，要落實科學發展觀，逐步解決當前存在的問題和弊端，轉變電子政務發展方式，充分發揮農村土地信息化管理的作用。隨著網絡信息技術水平的發展，有理由相信農村土地電子政務建設會取得新的進展和成效，推動農村健康持續的發展。

參考文獻

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[2] 曲衛東，韓瓊.土地信息系統[M].北京：中國人民大學出版，2009.

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[4]國土資源部信息中心.國土資源部政務管理信息系統總體設計[M].北京：中國大地出版社，2004.

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[6]基于電子政務平臺的國土資源政務信息化建設[J].國土資源信息化建設研討會論文集―國土資源電子政務專輯.中國大地出版社.2005（6）.

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[8]郭淳芳.國土資源電子政務工作流技術應用中的問題分析及關鍵技術研究[J].計算機與網絡，2007.

[9]周磊.土地信息系統研究綜述[C].土地信息技術的創新與土地科學技術發展--2006 年中國土地學會學術年會論文集.北京：地質出版社，2007.

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[11]鹿心社.統一思想明確任務全面推進國土資源電子政務建設――在國土資源電子政務建設工作會議上的講話[Z].國土資源部網站.2004-04-23.

篇4

房地產開發法律服務合同

甲方(委托人)：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

職務：___________________________

委托人：_____________________

身份證號碼：_____________________

通訊地址：_______________________

郵政編碼：_______________________

聯系人：_________________________

電話：___________________________

電掛：___________________________

傳真：___________________________

帳號：___________________________

電子信箱：_______________________

乙方(受托人)：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

職務：___________________________

通訊地址：_______________________

郵政編碼：_______________________

聯系人：_________________________

電話：___________________________

電掛：___________________________

傳真：___________________________

帳號：___________________________

電子信箱：_______________________

鑒于乙方為經中華人民共和國司法部批準設立的律師事務所，具備向社會提供法律服務的資格和能力;甲方因房地產項目經營開發需要專業的法律服務，以維護其在 整個建設過程中的所有行為的合法性及其合法權益，特委托乙方為其提供法律服務，乙方表示同意;甲乙雙方根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國律師法》及相關法律規定，本著自愿、平等、互惠互利、誠實信用的原則，經充分友好協商，訂立如下合同條款，以資共同恪守履行：

一、法律服務組成人員

乙方接受甲方的委托，指派_________、_________、_________等律師組成法律服務小組，負責處理甲方的相關房地產法律事務。

本合同自雙方簽字之日起生效，項目結束時自行失效。項目結束時間超過預計時間的，由甲、乙雙方另行協商簽訂補償條款，可延長聘期。

二、工作范圍

乙方律師的服務內容具體包括：

(一)房地產投資開發法律事務

1.創設房地產項目公司

(1)為開發商提供政策法律可行性分析，協助開發商設立、組建房地產開發公司，取得房地產開發權;

(2)起草設立公司的各類法律文件;

(3)協助申辦公司設立的法律手續;

(4)起草公司各類規章制度。

2.取得國有土地使用權

(1)為開發商提供審慎調查，確認土地的法律屬性及用途;

(2)向土地管理部門申請辦理征用土地，起草征用土地的文件;

(3)參與征用費、青苗補償費及付款期限的談判，制作談判的法律文件;

(4)向土地管理部門申請確認土地用途，并起草有關法律文件;

(5)幫助協調開發商與土地管理部門、原土地使用人的各種關系;

(6)協調與土地管理部門的關系，起草用地申請書，參與土地出讓金額的談判，幫助開發商簽訂《國有土地使用權出讓合同》，申領《土地使用證》;

(7)協調與規劃部門的關系，申領《建設用地規劃許可證》;

(8)通過行政裁決、訴訟等方式解決土地開發中的糾紛。

3.拆遷安置補償

(1)協助確定委托拆遷單位，草擬、審核委托拆遷協議等文件;

(2)協助制定拆遷政策，草擬拆遷工作中需要的法律文件，包括拆遷安置文告，拆遷安置協議等;

(3)協助處理拆遷人與被拆遷戶之間的糾紛;

(4)起草申領《房屋拆遷許可證》的各類法律文件，協調開發商與拆遷行政主管部門的關系，協助開發商申領《房屋拆遷許可證》 (5)參與拆遷補償與安置的談判，起草審查拆遷安置補償協議，發生糾紛協商不成時，委托人進行仲裁、訴訟、行政裁決及協助強制拆遷;

(6)起草申請《房屋預售許可證》的法律文件，申領《預售許可證》。

4.工程建設施工

(1)起草開工報告，整理申請開工的所有文件，并向建設管理部門申領《施工許可證》，為項目盡早開工準備好全部法律手續;

(2)出具從工程勘察、設計、招標至工程竣工驗收階段的整體框架的法律意見書，其主要內容為：

①提出有利于工程質量的意見;

②降低成本的建議;

③分析該階段可能存在的法律風險;

④提出規避風險的具體方案;

⑤工程履約管理;

(3)參與勘察、設計、施工、招標工作小組，對可能中標的企業進行資格、資信審查，為此進行必要的調查;

(4)起草、審核招投標文件，監督招標工作程序;

(5)起草、參與簽訂建筑承發包合同，并出具法律意見書，監督合同的按時履行;

(6)協調處理施工過程中的突發事件，確保工程進度;

(7)在工程建設過程中，起草各類法律文件，協助開發商協調好與供電、自來水、電話、公安、衛生、環保等部門的關系;

(8)參與工程竣工驗收，并出具法律意見書。

5.房地產項目融資

(1)向貸款銀行或其他金融機構出具法律建議，說明以土地使用權或在建工程或房地產實物抵押融資的法律可行性;

(2)與貸款銀行或其他金融機構談判、草擬或審核貸款合同、抵押合同及相關法律文件;

(3)代辦抵押登記手續、代辦抵押權解除手續;

(4)辦理抵押權實現時的抵押物處置手續，草擬、審核處置抵押物所需的法律文件。

6.物業管理

(1)協助設立或選聘與小區服務相符的物業管理公司，起草、審查與物業管理公司所簽訂的管理合同;

(2)起草、審核物業管理公約、物業管理規章制度，委托管理合同及其他相關法律文件;

(3)起草、制訂物業管理辦法;

(4)協助開發商行使對公寓、小區的命名權、外墻和樓宇臺的廣告權，公共場地的改造權;

(5)協助物業管理公司組織業主大會，建立業主委員會，構建、理順物業公司與全體業主及物業使用人的法律關系; (6)協助物業公司與各市政工程公司及各專業公司確定物業服務中的各項協作、管理、維護、保養、專項服務合同、協議關系。

(二)房地產交易法律事務

1.房地產預售、銷售

(1)協助開發商獲取預售、銷售批準;

(2)參與按揭事宜的談判，起草按揭協議及附件;

(3)參與委托銷售事宜的談判，起草委托銷售合同，并調查、審核銷售公司的資質、資信等情況;

(4)對銷售人員進行房地產銷售的法律知識培訓，指導銷售人員簽訂銷售合同;

(5)起草審查租賃、抵押等法律文件，協助辦理相關登記手續;

(6)審查房地產廣告內容的合法性;

(7)審查商品房預售合同和銷售合同;

(8)購房簽約及見證、辦理預售登記。

2.房地產抵押

(1)提供房地產抵押的相關法律政策信息;

(2)解答辦理房地產抵押的各項法律咨詢，出具書面法律意見;

(3)代為起草、審查和修改房地產抵押合同及其他法律文書;

(4)審查抵押房地產的狀況，協助設定抵押權，并協助進行房地產評估;

(5)協助辦理房地產抵押登記手續;

(6)辦理其他約定的法律事務。

3.房地產權屬登記

(1)提供有關房屋過戶相關的法律政策咨詢，提供書面法律意見;

(2)協助準備房地產交易過戶的文件資料;

(3)協助辦理申請過戶、申報應繳契稅、費用、代領房地產買賣契證。

4.房地產調查

(1)提供有關房地產抵押、查封等相關法律政策咨詢，出具書面法律意見;

(2)到有關行政機關對房地產的權屬、抵押情況以及是否查封進行調查;

(3)辦理其他約定的法律事務。

(三)其他房地產相關律師事項

1.進行房地產開發人員、銷售人員、管理人員相關法律知識和業務技能的培訓;

2.及時向開發企業介紹新頒布的房地產相關法律、法規、政策，并結合開發企業實際管理狀況，出具相關法律意見;

3.為開發企業提供《勞動法》、《公司法》等健全公司法人治理結構的綜合性法律意見;

4.為開發企業及時解答和解決有關法律咨詢和法律事務;

5.協助企業建立健全各種規章制度，包括廠規、廠紀、合同管 理、稅收、勞動保險、專利和專有技術管理、商標和廣告管理、資金信貸等管理制度;

6.參加合同和重大經濟活動的談判，承辦其它法律事務，如公證、商標注冊、調查資信等;

7.參加調解、仲裁及其它非訴訟法律事務和訴訟活動。

三、服務費用及支付

甲方向乙方支付的律師服務費用為￥_________元(大寫_________元整)。甲方應于本合同生效之日起_________日內，向乙方支付全部費用的_________%，計￥_________元(大寫_________元整)，剩余_________%，計￥_________元(大寫_________元整)于乙方事項完成之日起_________支付。

甲方按乙方要求將費用劃至乙方指定帳戶：帳戶名：_________，帳戶號：_________。

乙方向甲方收取律師服務費用的依據為《律師服務收費管理暫行辦法》、《律師服務指導性收費標準》、_________。

四、其他費用的負擔

乙方律師辦理甲方委托事項所發生的下列費用，應由甲方承擔：

1.相關行政、司法、鑒定、公證等部門收取的鑒定費用、評估費用、辦案費用等;

2._________(地區)外發生的差旅費、食宿費，翻譯費，復印費，長途通訊費等;

3.征得甲方同意后支出的其他費用。

乙方律師應當本著節儉的原則合理使用上述有關費用。

五、甲方權利義務

1.甲方應與乙方合作真誠，及時、準確、完整地向乙方提供所需的資料及文件;

2.甲方指定_________為法律服務小組的聯系人，負責轉達甲方的指示和要求，提供文件和資料等，甲方更換聯系人應當書面通知乙方;

3.乙方律師到甲方處辦公時，甲方應為律師提供必要的辦公及生活條件;

4.甲方應按照本合同規定的時間、方式向乙方支付服務費用;

5.甲方應隨時告之乙方其房地產項目進展情況，并告知乙方其聯系地址、電話號碼和處所等;

6.甲方應當對乙方律師辦理的相關法律事務提出明確的要求，但不得提出不合理要求;

7.甲方不得向乙方律師隱瞞任何與委托事項相關的情況;

8.甲方保證其向乙方所提交資料及文件的真實性和合法性，由于甲方提供虛假信息而導致其 遭受的一切損失，由甲方自行承擔;

9.甲方根據乙方律師提供的法律意見、建議、方案所作出的決策而導致的損失，非因乙方律師錯誤運用法律等失職行為造成的，由甲方自行承擔;

10.甲方有權就乙方服務范圍內的事項，隨時向乙方提出口頭或書面咨詢，乙方應及時作出答復;

11.甲方有權隨時檢查監督乙方律師的工作服務內容，但不得影響乙方律師的正常工作秩序;

12.甲方有證據認為乙方律師沒有盡勤勉義務為其進行法律服務的，有權要求乙方更換律師;

13.由于甲方的原因而導致服務事項沒有完成，甲方不得要求退還已經支付的律師費用;

14.甲方委托的事項不得違反法律規定或律師執業規范。

六、乙方權利義務

1.乙方應當指派熟知房地產行業又熟知工程建設行業的專業知識及專業法律規定的律師為甲方提供法律服務;

2.乙方律師應勤勉盡責地完成委托事項，維護甲方的合法權益;

3.乙方律師有權查閱甲方與承辦法律事務有關的文件和資料;

4.乙方律師有權了解甲方的生產、經營、管理和其他經濟活動中的有關情況;

5.乙方律師應根據甲方的安排，列席甲方的生產、經營、管理和其他經濟活動中的有關會議;

6.乙方律師有權獲得所必須的辦公、交通及其他工作條件和便利;

7.乙方律師在甲方授權范圍內甲方辦理之事務所產生的法律責任，由甲方承擔，乙方律師不擔責;

8.乙方律師應及時承辦甲方委托辦理的有關法律事務，并對所經辦事務的合法性負責;

9.乙方律師要堅持以事實為根據、法律為準繩的原則，發現甲方有不當行為時，應當及時予以勸阻;

10.乙方律師應根據本合同規定和甲方的授權委托進行工作，不得超越權限;

11.乙方律師不得從事有損于甲方合法權益的活動，不得在民事、經濟、行政訴訟或仲裁活動中擔任甲方對立一方當事人的人;

12.乙方律師在同時受聘擔任甲方和另一公司法律顧問期間，遇到兩公司之間發生爭議時，應當進行調解，但不得任何一方參加訴訟或仲裁;

13.乙方對在工作中接觸、了解到的有關甲方的生產、經營、管理和其他經濟活動中的商業秘密，負有保守秘密的義務;

14.乙方律師不得私自接受委托，私自向委托 人收取費用，收受委托人的財物;

15.因乙方律師的過錯而給甲方造成損失的，乙方應按有關規定進行賠償;

16.乙方律師不得利用提供法律服務的便利牟取甲方與另一方爭議的權益;

17.未經甲方同意，乙方不得擅自更換指派的律師。

七、合同的解除

1.合同期限屆滿，甲乙雙方不再續簽本合同;

2.甲乙雙方通過書面協議解除本合同;

3.因不可抗力致使合同目的不能實現的;

4.乙方及律師不按本合同的約定提供法律服務，經甲方指出后，仍不改正的;

5.因乙方律師工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受重大經濟損失的;

6.甲方有意向乙方提供虛假情況、捏造事實，致使乙方律師不能提供有效的法律服務的;

7.甲方的委托事項違反法律或者違反律師執業規范的;

8._________。

八、保密

甲乙雙方保證對在討論、簽訂、執行本協議過程中所獲悉的屬于對方的且無法自公開渠道獲得的文件及資料(包括商業秘密、公司計劃、運營活動、財務信息、技術信息、經營信息及其他商業秘密)予以保密。未經該資料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露該商業秘密的全部或部分內容。但法律、法規另有規定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。

九、通知

1.根據本合同需要一方向另一方發出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________(書信、傳真、電報、當面送交等)方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。

2.各方通訊地址如下：_________。

3.一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內，以書面形式通知對方;否則，由未通知方承擔由此而引起的相關責任。

十、合同的變更

本合同履行期間，發生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應及時書面通知對方，征得對方同意后，雙方在規定的時限內(書面通知發出_________天內)簽訂書面變更協議，該協議將成為合同不可分割的部分。未經雙方簽署書面文件，任何一方無權變更本合同，否則，由此造成對方的經濟損失，由責任方承擔。

十一、合同的轉讓

除合同中另有規定外或經 雙方協商同意外，本合同所規定雙方的任何權利和義務，任何一方在未經征得另一方書面同意之前，不得轉讓給第三者。任何轉讓，未經另一方書面明確同意，均屬無效。

十二、爭議的處理

1.本合同受中華人民共和國法律管轄并按其進行解釋。

2.本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，也可由有關部門調解;協商或調解不成的，按下列第____種方式解決

(1)提交_________仲裁委員會仲裁;

(2)依法向人民法院起訴。

十三、不可抗力

1.如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務，該義務的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應予中止。

2.聲稱受到不可抗力事件影響的一方應盡可能在最短的時間內通過書面形式將不可抗力事件的發生通知另一方，并在該不可抗力事件發生后_________日內向另一方提供關于此種不可抗力事件及其持續時間的適當證據及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。

3.不可抗力事件發生時，雙方應立即通過友好協商決定如何執行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復履行各自在本合同項下的各項義務。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續履行合同的能力，則雙方可協商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔責任。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

4.本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預料或即使可預料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災害如水災、火災、旱災、臺風、地震，以及社會事件如戰爭(不論曾否宣戰)、動亂、罷工，政府行為或法律規定等。

十四、合同的解釋

本合同未盡事宜或條款內容不明確，合同雙方當事人可以根據本合同的原則、合同的目的、交易習慣及關聯條款的內容，按照通常理解對本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。

十五、補充與附件

本合同未盡事宜，依照有 關法律、法規執行，法律、法規未作規定的，甲乙雙方可以達成書面補充合同。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

十六、合同的效力

本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。

有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

本合同正本一式_________份，雙方各執_________份，具有同等法律效力。

甲方(簽章)：_______________

法定代表人(簽章)：_________

委托人(簽章)：_________

開戶銀行：___________________

帳號：_______________________

簽訂地點：___________________

_________年_______月_______日

乙方(簽章)：_______________

法定代表人(簽章)：_________

委托人(簽章)：_________

開戶銀行：___________________

帳號：_______________________

篇5

關鍵詞：事業發展；管理制度；主線

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0245-02

管理制度是以服務于內部管理為著力點而設計的，具有很強的環境依賴性。管理制度的變遷是與科技發展環境相適應的，體現了科學發展的內在要求和客觀規律。科學的管理制度，是實現戰略目標的重要保障，是事業科學發展的堅實基礎和有力保障。修訂完善管理制度對全面實現戰略發展目標有著十分積極的意義。本文擬從我院不同階段的事業發展特點來分析管理制度的變遷，以期探求“十二五”時期管理制度的建設與創新，為科技事業的創新發展提供支撐。

一、“九五”以來我院事業發展的主線

“九五”以后，我院以提高科技創新能力、成果轉化能力和服務三農能力為主線，不斷推進改革和發展。分析我院事業發展的過程，不同時期又表現出不同的發展特征。

（一）“九五”時期的探索改革發展

圍繞國家提出的深化市場取向的農業科技體制改革，促進農業科技與經濟結合的要求，我院積極開展科技體制改革，堅持以科研為主體，科技開發和科技服務為兩翼的發展戰略。在科技開發上，鼓勵專業所和科技人員通過技術承包、領辦、創辦與合辦等形式，加大農業科技成果推廣與產業化力度，推進傳統科研事業型向科技經營型轉變，初步形成了事業體制和企業機制有機結合的科技經濟一體化的新體制。在科研工作上，在傳統科研管理體制下，圍繞高產、抗病、優質等要求，主要開展大宗農作物新品種選育和配套技術等研究。同時為進一步加大科技開發投入，多方籌措資金設立院科技開發基金，推進科技成果轉化。

（二）“十五”時期的改革發展

隨著進入新世紀，中國加入WTO，經濟全球化進程加快，國際、國內產業結構加快調整。“十五”期間，為適應農業結構戰略性調整的要求，我院全面深入推進科技體制改革，堅持以增強科研實力和成果轉化能力為核心的發展戰略。在科研上，剝離研究所產品開發經營職能，合并專業相近、研究內容相似的研究室，通過整合重組，加快學科結構優化，組建了13個非營利性研究機構，增設設施農業、農產品加工、農業信息等適應現代農業發展需要的新性學科，逐步改變計劃經濟條件下形成的不合理的學科格局，初步建立可持續發展的科研機制。以剝離出來的經營性資產和分流出來的人員為基礎，組建明天種業、江蔬種苗、蘇科農化、南京天邦、瑞迪生、信息中心6個具有現代企業制度的科技型企業，促進科技成果快速轉化。

（三）“十一五”時期的建設發展

國家、省高度重視三農工作，要求加快現代農業發展，加強國家農業科技創新體系建設。圍繞新的農業科技創新需要，著力加強學科、人才隊伍和平臺三大建設，統籌科技創新、科技產業、科技服務三大工作。在創新體系建設上，立項建設一批具有科技創新、產業帶動、培訓示范等功能的國家、省級基礎性研究和公共服務平臺，形成重點實驗室、工程技術研究中心和科學基地系統化、鏈接式的平臺群體。在學科建設上，在加強稻麥棉油豬等傳統優勢學科建設的同時，培育壯大了適應江蘇特點現代農業發展要求的設施農業、規模養殖、循環農業、農產品安全與加工、農業信息六大新興學科。在人才隊伍建設上，啟動五大科技創新人才計劃，圍繞新興學科、特色學科建設，加大高層次科研人才的引進和培養力度。在科技服務工作上，積極轉變科技服務思路，實施科技幫扶整村推進、高效農業示范、掛縣強農富民工程等項目，推廣自主知識產權科技成果，著力提高成果轉化和服務三農能力。在產業發展上，通過資源整合重組，優化科技產業結構和布局，基本形成了種子種苗、獸用生物制品、無公害農業投入品和優質農產品加工等四大主導產業集群。

二、我院管理制度的變遷與完善

科技創新、管理創新是一個相輔相成、密不可分的整體。管理決定科研產出、團隊建設和服務水平，是保障事業科學發展的重大基礎。伴隨事業的快速發展，我院的管理制度不斷調整、健全和完善。綜合分析我院的管理制度的變遷特點，總體表現為：“九五”時期為傳統管理制度向新型管理制度轉變的時期，“十五”時期為管理制度向規范化演變時期，“十一五”時期為管理制度向創新性演變時期。

（一）“九五”期間，傳統管理制度向新型管理制度轉變

這一時期，我院的主要工作仍處于傳統的管理運行機制下，但隨著改革的不斷深入，適應“一體兩翼”體制改革需要的新型管理體系逐步建立。為加大科技開發力度，制定了科技開發管理制度、知識產權保護管理規定等，實施了科研與開發一體化的管理體制，更好地調動研究所的積極性，推進科技開發的穩步增長。為推進科研工作，制定了科研課題管理辦法、科技成果管理辦法等，鼓勵科技人員申報課題，鼓勵科技人員快出成果、出大成果。由于正處于計劃經濟下的發展模式向市場經濟體制下發展模式轉變的初級階段，此階段管理制度更多的是禁令性、約束性和懲治性。如開發收入的“上繳”制度，人事管理中勞動紀律規定、職工請假規定等禁令性制度和違規后的懲治性措施，工程建設中嚴格按法依法辦事制度和處罰制度等。

（二）“十五”時期，建立規范化的管理制度，推進改革發展

為改革在計劃經濟條件下形成的一體化科技管理體制，我院逐步形成規范的分類管理體系，推動改革發展。一是實施企業、事業分開管理。制定院非營利性研究機構管理意見，明確研究所從事公益性研究的性質，明確實行項目組管理制度，全面提高科技創新能力。制定科技企業管理意見，構建董事會、監事會、經理層相互約束制衡的現代企業法人治理結構，促進了科技產業的發展。二是實行管理與服務分離。增立實業總公司等處室，剝離后勤保衛等機構，明確財務、基建、保衛等工作由院統一管理，減輕研究所管理負擔，推進管理工作規范化。但由于處于深化科技體制改革發展的關鍵時期，管理制度更多地向規范性和激勵性演變。如科研管理上，由原有的事業費撥款、按人頭劃撥經費轉為按項目撥款。人事管理上，建立評聘分開、目標管理、競爭上崗的新機制，有效打破原有“大鍋飯”分配結構，有力調動科研人員的積極性。

（三）“十一五”時期，健全管理制度，推進建設發展

“十一五”時期，是我院奠定改革創新體制的優勢，搶抓機遇，加強三大建設，提高三大能力的重要時期，也是進一步完善管理制度，強化服務意識，實現創新管理的時期，因此，這一時期的管理制度更多地向完善性、創新性、服務性演變。進一步完善非營利性研究所管理運行機制，實現由原來院直接到項目組、個人轉為院對所、所對內設機構、內設機構對職工的分級管理，明確由量轉為量、質并重以及院宏觀調控與微觀監督相結合的分類管理制度機制，促進工作的可持續發展。制定基地管理辦法，明確基地為駐基地研究所提供項目實施、土地管理、后勤保障服務的職責，切實保障研究所在基地開展工作。修訂了科研項目、知識產權管理辦法，不斷延伸管理環節，實現全過程創新管理。

三、“十二五”時期加強管理制度建設的建議

“十二五”時期，中國將進入以創新促轉型、以轉型促發展的新階段。面對新形勢新任務，我院圍繞“出成果、出人才”為目標，加快科研轉型，深化開放創新，加強科技協作，實現創新突破發展。在轉型上，突出建設新興學科，引領現代農業發展；突出探索新的增長點，健全產業發展體系；突出新型服務對象，建立科技服務新格局。在開放協作上，提倡跨學科、跨單位、跨國界的重大研究協作攻關，注重培育集成重大科技成果，注重應用基礎研究和應用研究協調發展。在人才隊伍建設上，實施“五大科技創新人才計劃”，優化人才隊伍綜合素質。

“十二五”期間是創新發展時期，為推動科技事業的可持續的創新發展需要，我院應按照現代管理手段，進一步加強管理制度創新轉型，促進管理工作制度化、規范化和科學化，實現“以事為本”向“以人為本”的轉變，實現“禁令性管理”向“人性化管理和服務性管理”轉變。一是創新成果管理機制。建立以科技生產力為標準的成果評價轉化機制，引導科技人員按照產業技術體系要求開展工作。加強建立成果的分類考核評價體系，實現重大成果產出規劃的全過程監督管理。二是創新人才管理機制。修改完善人才引進培養政策和考核評價辦法，調動各類人才的積極性和創造性；科學設置崗位，建立“按需設崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新制度，實現固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變，最終建立規范的崗位管理新體制。三是創新科技協作機制。深入探索研究所與企業的合作模式，充分調動研究所、企業各方的積極性。建立科研、科技產業和科技服務一體化發展、專業所和農區所一盤棋的綜合政策體系，增強全院整體發展的協調性、影響力和競爭力。四是加強管理服務創新。健全院各項管理規章制度，提升規范管理水平。加強信息宣傳工作的管理創新，進一步擴大我院的社會影響力和知名度，努力營造科學發展氛圍。

參考文獻：

[1] 江蘇省農業科學院工作報告（1995—2010）[Z].

[2] 江蘇省農業科學院管理制度匯編（2000—2006）[Z].

篇6

為了保證全年各項林政工作的順利實施,我們首先在提高林政執法隊伍上下功夫,組織全體工作人員系統地學習了《森林法》等有關林業方面的法律、法規,共組織參加上級舉辦的培訓班一次,組織全局行政執法人員辦班兩期。上述舉措為我局林政管理工作奠定了一定的基礎。其次是為了強化林政檢查工作,制定下發了《關于開展林政執法檢查工作的通知》,對檢查的內容作了具體的安排和部署。為了加強對林政執法檢查工作的組織、協調和領導,林業局成立了組織機構,設立了林政執法檢查工作辦公室,并抽調有關人員組成工作組,巡回檢查、督促、指導各林場所開展林政檢查工作。同時,要求各林場(所)成立林政執法檢查組,劃分責任區,包村屯,包場點,包溝系,并利用宣傳單、標語等宣傳方法廣泛宣傳,大造聲勢,確保了此項工作的順利開展。在木材運輸管理工作中,隨著運輸網及交通工具的復雜多樣化,為我們的林政管理工作增加了一定的難度。為了進一步加強木材運輸管理,嚴把木材流通關,堵住效益流失的漏洞,制定下發了《林業局木材運輸管理辦法》,一是狠抓源頭管理,嚴把公路運輸關。二是狠抓運輸管理,嚴把木材出局關。三是狠抓簽證管理,嚴把木材簽證關。在木材經營加工廠(點)管理工作中,制定下發了《林業局木材經營加工廠(點)清理整頓工作方案》,由林政稽查人員組成工作組,深入到施業區的各個加工廠(點)，按整頓的重點和要求逐個清理,對符合條件的16個木材加工廠予以保留,適時進行了年檢,為其到省森工總局換發了《木材經營加工許可證》,同時,為了切實加強森林資源管理,充分合理利用森林資源,加強對利用采伐剩余物從事鋸末子加工管理,制定下發了《林業局鋸末加工監督管理辦法》。實行了鋸末加工、審批、辦證和現場認證制度,要求一機一證,并按照規定的范圍和期限進行加工。

木材檢查站管理工作中,不斷加強各木材檢查站的標準化建設,重新制定完善了各項管理規章制度,簽訂了《木材檢查站崗位責任狀》,規定每月15日定期召開站長工作例會,聽前段工作情況匯報,安排布置下月工作。工作中林業局還隨時對各檢查站的執法、執罰情況進行檢查,從日常檢查和掌握的情況看,各木材檢查站做到了制度上墻,監督內容、處罰依據、處罰標準公開,設立了監督臺、意見箱、舉報電話,主動接受群眾的監督。

在林權林地管理工作中,一年來我局根據多年來林地管理的實際狀況,在林地管理上主要抓了制度建設、林地檔案、林地統計等項工作,并收到了較好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,對征占用林地一律實行現地測繪,按標準收取費用,減少了林地效益的流失,同時完善年終考核驗收制度,控制林地丟失。并制定獎勵措施,鼓勵各單位積極回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理檔案,對歷史遺留的占地進行了清查摸底;對越界在國有施業區內栽植的樹木進行了現地調查和走訪取證;對沙化、沖毀、撂荒的耕地進行積極核查變更,做到了土地檔案的動態管理,減少了土地效益的流失。三是開展了土地現狀統計工作,為今后有計劃地回收被侵占林地、合理安排退耕還林規劃摸清底數奠定了基礎。

2林政管理工作中存在的問題及遇到的困難

2.1存在的問題

2.1.1資源林政管理體制不順、模式單一、監管不到位和基礎建設落后的狀況,還遠不能適應新形勢下資源林政管理的要求。長期以來,森林資源林政管理體制,特別是我們國有林區林政管理體制不順,森林資源名為國家所有,實為企業自管自用,產權虛置,政企不分,責權不清,國家對森林資源的保護、培育和利用難以實施有效的監控;資源林政保護管理的一些具體政策和措施還沒有充分突破計劃經濟體制的束縛,管理模式單一,分類指導不夠,在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴,該放活的沒有放活;少數單位對保護森林資源的重要性認識不足,法律觀念淡薄,監督管理不力,致使毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現象在局部地區仍然時有發生;林政管理基礎建設薄弱,執法手段落后,一些基層單位執法隊伍沒有符合工作要求的交通、通訊工具,現代高新技術在林政管理中應用水平還很低,原始的工作方式、簡單的手工操作依然是林政管理的主要手段。

2.1.2林政案件查處難度較大。隨著社會主義市場經濟的發展和“天保”工程的實施,木材價格上漲,砍伐、經營木材有利可圖,刺激了一些部門和不法分子鋌而走險,違法收購、“春放秋拉”、“散采零運”,違法的手段和方法較為隱蔽,不易發現和查處。同時,林政執法隊伍素質不高,個別執法人員執法不嚴,執法犯法,在工作中失之于軟、失之于寬,使違法違紀人員得不到應有的懲罰,客觀上助長了破壞森林資源的歪風。

2.2遇到的困難

最大的困難在于木材運輸特別是鐵路運輸辦證率低。主要有以下幾個原因:一是公路網密集,四通八達,路況好,貨運車型復雜多樣,隨裝隨走,為貨主提供了便利的運輸條件。二是供求之間距離較近,公路運輸較之鐵路運輸更為簡捷,無須倒運,可直接到達目的地,既省時又便利。三是鐵路車皮比較緊張,重點保證糧食、煤炭運輸,因此,請調車皮有時非常困難,耗時費力。以上三點是導致鐵路運輸辦證率低的直接原因。究其存在的原因,在社會主義市場經濟的新形勢下,尚無更好的解決辦法。

3解決問題的對策

一是實行了鋸末加工審批制度。要求凡從事鋸末加工的單位或個人(原則上只限定局內部職工)，首先需加工當事人向林場(所)提出申請,經林場(所)審核同意,由當事人做出書面保證,向林場(所)交納保證金后,由林場(所)統一為其到局資源林政科申請登記、注冊,辦理《鋸末加工證》。加工證實行一機一證制,并按照規定的范圍和期限進行加工。

二是鋸末加工單位未經所在施業區的林場(所)報局林政部門審核、批準,私自加工的,要責令其立即停業,并依法查處給予取締。

三是要求凡從事鋸末加工的單位或個人,加工原料必須從林業局安排的木材生產和營林透光撫育采伐剩余物中解決。材長和徑級必須是2.06m以下的非繳庫材,堅決禁止私放鮮樹、超范圍、超規格收撿剩余物和濫伐林木行為的發生。對加工單位原料來源不清或來源不合法及超規定標準進行加工的,林政部門可以按當地木材最高木材售價向鋸末加工單位核收木材折價款、沒收木材、產品、保證金,并對其按有關規定進行罰款,同時吊銷《鋸末加工證》,直至追究刑事責任。

四是實行鋸末加工原料認定制度。由駐場監督員和林場(所)共同負責對擬進行加工鋸末的原料進行現場認定。經現場認定符合規定的,認證部門分別在現場認定單上簽署具體的認證和管理意見,作為準許加工和銷售的依據。否則,不準加工,出現問題一律追究當事人和林場(所)主要領導的責任。

五是鋸末加工單位要建立健全臺賬,對鋸末加工原料來源、規格、數量及產品的去向要登記清楚。

六是要求各林場(所)對本施業區內的所有鋸末加工單位要指定專人負責(林政領導或包片護林員)，被指定的負責人,要經常檢查鋸末加工單位的原料來源、臺賬等,并定期向資源林政部門匯報檢查情況,發現有違法加工者要立即匯報。林政部門要嚴肅查處,絕不姑息遷就。

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一、主要工作情況

(一)以強化基層基礎工作為首要任務，有力維護社會穩定

1、狠抓人民調解工作，筑牢維護社會穩定的第一道防線。

圍繞構建“先進平安縣”的目標，堅持走排查調處矛盾糾紛與規范人民調解基礎工作相結合、人民調解與司法調解和行政調解相結合、構筑以人民調解為基礎的“大調解”工作格局，落實好村級每半月排查一次、鄉級每月排查一次、縣級每兩月排查一次的排查糾紛機制，集中梳理好可能影響全縣社會穩定及重大項目建設的矛盾糾紛，有效地落實好調處責任單位和責任人使大量的糾紛得到有效調解。同時，繼續推行“以獎代補”的激勵機制，把人民調解案件補助標準由50元/件提高到60元/件，調動各級調解員的工作積極性。

半年以來，全縣共發生矛盾糾紛681件，調處糾紛681件，調處率100%，調處成功661件，調成率97.1%。與此同時，對全鄉2008年進行認真審查，“一案六表”健全完善達870本，共兌現補助4.35萬元。

2、抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。一是進一步規范刑釋解教工作臺帳，做到全面掌握近三年來刑釋解教人員的底數和情況。二是切實落實好回鄉刑釋解教人員的幫教措施，做到不失控、防脫管現象的發生;三是盡力協調有關部門盡量拓展刑釋解教人員的就業渠道，盡力幫助他們解決遇到的困難和問題。上半年共接收刑釋解教通知書57份，其中：刑釋人員53人，解教人員2人，社區矯正對象2名。安置46人，幫教57人。

3、按照上級部門的安排和部署，抓好社區矯正工作。加強與縣委、政府的請示匯報，成立了以縣政法委書記任組長的社區

矯正工作領導小組，下設辦公室于司法局。同時，根據昭通市社區矯正工作領導小組要求，對《云南省社區矯正工作實施方案(試行)》、《云南省社區矯正對象管理工作規定》、《云南省社區矯正銜接工作若干規定》三個文件進行轉發，要求各級各部門進行認真學習，在工作中認真抓落實。目前，全縣例入社區矯正對象2名，

矯正工作正穩步向前推進。

4、認真貫徹落實周邊聯防聯調會議精神，切實抓好周邊地區矛盾糾紛聯防聯調工作。××縣地處云南省東北部，與川、黔的筠連縣、珙縣、興文縣、敘永縣、畢節市5縣市20個鄉鎮53個村接邊，邊界總長200余公里。近年來，我們針對跨省矛盾糾紛多發的實際，積極探索矛盾糾紛預防、排查、調解的新方法和新舉措。2008年7月，與毗鄰的四川珙縣簽訂了《行政邊際矛盾糾紛排查、化解、防范、調處協作協議》，對接邊地區矛盾糾紛進行聯防聯調。特別是2008年10月全市召開“三省六地州市矛盾糾紛聯防聯調協作暨和諧周邊建設研討會”以來，我縣進一步加大行政接邊地區矛盾糾紛排查調處力度。今年4月20日，我縣會同四川省敘永縣，在分水鎮召開了行政接邊地區矛盾糾紛聯防聯調工作會議，參加會議的有川滇兩省邊界的十個鄉鎮。會議分析了當前省界接邊地區的矛盾糾紛形勢，研究了對策，交流了經驗，簽定了《邊際聯防協作協議》和《接邊地區矛盾糾紛聯防聯調協作協議》。5月11日，又積極配合四川珙縣，在該縣王家鎮召開兩省五鄉鎮邊界矛盾糾紛聯防聯調工作會議，進一步修定完善聯合調委會章程、邊際聯調信息制度、聯調委員會紀律、信息收集及反饋等各項制度，進一步搭成了有關工作共識。通過上述工作的開展，我縣與接邊地區矛盾糾紛得到了及時有效調處。近三年來聯合調成了省際接邊地區矛盾糾紛60件，僅今年以來就調成5件。接邊地區社會政治穩定，人民群眾安居樂業。

(二)抓好法制宣傳教育工作，努力推進“五五”普法和“三五”依法治縣規劃的進程。

1、縣普法辦加強對各普法單位的指導，繼續深入開展以《憲法》為核心、現代法治精神為重點的全民法制宣傳教育活動。一是突出抓領導干部、青少年、公務員、企事業經營管理人員為重點對象的學法用法工作。二是各部門的普法宣傳活動有聲、有色、有內容，認真開展了《農業法》、《土地管理法》、《森林法》、《物權法》、《勞動合同法》、《交通安全法》、《治安管理處罰法》等與本部門密切相關的法律法規。三是指導各級各部門開展了三月綜治宣傳月活動，重點開展了法律進機關、進社區、進學校活動，取得了明顯實效。四是按照市局要求，認真開展《中華人民共和國突發事件應對法》宣傳知識競賽活動。

1—6月，全縣共培訓法制宣傳員700人次，累積開展普法宣傳81場次，編印法制宣傳資料42期共15萬余份，制作展出法制宣傳圖片80套6050張，舉辦各種影視文藝宣傳晚會30次140場，辦法制宣專欄、板報468期，制作宣傳標語4008幅，出動宣傳車宣傳205次聽眾達2.3萬余人次，廣播宣傳1080余次聽眾13萬余人，法律咨詢230次1868人，縣鄉領導上法制課130次聽眾68000人，其他人員上法制課868次聽眾7余人。

2、充分發揮××縣法制培訓學校工作職能，努力為全縣社會穩定作出積極貢獻。嚴格堅持教育、感化、挽救、提高的工作原則，遵循“團結互助、好學上進、學法守法、關愛他人、規范自我、融入社會、服務社會”的辦學宗旨，狠抓學校管理和內部運行機制建設，目前有在校學員53名。

(三)全力抓好法律服務工作

律師事務所認真學習新修改的《中華人民共和國律師法》，堅持內部獎懲激勵機制和遵守各項管理規章制度，努力規范律師執業道德和提高律師執業水平。1-6月共辦理各辦理各類案件41件，其中民事類24件，刑事類10件，非訴訟案件1件，仲裁1件，法律援助5件。

公證處認真學習《中華人民共和國公證法》，不斷提高自身素質，已辦理各類公證80件。

縣法律援助中心和各鄉鎮法律援助工作站積極加強對法律援助工作的宣傳力度，加強了法律援助的規范化、制度化建設，努力為社會弱勢群體提供法律援助，使這一法律民心工程在全縣真正落到實處。已辦理各類法律援助案件18件，其中：民事案件14件，刑事案件4件。

法律服務所積極拓展法律服務領域，在人少條件差的情況下積極辦理業務。辦理訴訟業務3件，解答法律咨詢28人次，擔任法律顧問1家，為當事人挽回經濟損失7萬余元。

(四)按照上級部門的安排，抓好“八個一”活動

自全市司法行政工作會議召開后，按照“走出機關、深入基層、服務群眾、保障民生”主題實踐活動的要求，結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，我們從三個方面狠抓“八個一”活動。一是制定了《××縣司法局關于開展“走出機關深入基層服務群眾保障民生”實踐活動的實施方案》，明確了指導思想，工作內容及方法步驟。二是于4月11日召開動員大會，進行了明確分工，局黨組成員掛鉤聯系鄉鎮，局辦公室、法制宣傳科、基層科、律師事務所、公證處分別掛鉤到83個村及4個社區，各司法所結合實際，積極配合抓好轄區內“八個一”活動。三是認真抓好各項活動內容。普法宣傳方面，認真組織宣傳與農業農村農民相關的法律法規，提高農民群眾的法制觀念和法制意識。自開展活動以來，累計開展普法宣傳81場次，發放各類資料15萬份，受教育群眾32.8萬人。法律講座方面，對鄉鎮、村(社區)干部、中小學師生舉辦法律講座，共舉行70場次，受教育干部、師生達6.8萬人。法律咨詢方面，到各鄉鎮、村(社區)開展法律咨詢81場次，接待咨詢1.9萬余人。法律援助方面，對全縣需要法律援助的人員進行排查摸底，為12人提供了法律援助。矛盾糾紛排查調處方面，全縣排查出矛盾糾紛681件，調處糾紛681件，調處率100%。人民調解員業務培訓方面，積極協調人民法院等部門，在各鄉鎮舉辦人民調解員培訓，共培訓10次586人。安置幫教社區矯正方面，上半年共接收刑釋解教通知書57份，社區矯正對象2名，我們對刑釋解教人員和社區矯正對象的生產、生活情況進行了解，同時對他們進行法律知識教育，耐心地對他們進行幫教。司法所業務指導方面，局領導適時帶領相關科室人員到各司法所，對工作業務進行指導幫助，規范內務管理和工作流程，有效進行規范化司法所建設工作。在開展上述工作過程中，市局劉副局長帶領基層科人員，來到我縣進行指導，確保各項工作扎實有效地向前推進。

(五)抓好隊伍自身建設

今年以來，我們嚴格按照上級部門的安排部署，以深入學習實踐科學發展觀學習教育活動為重點，狠抓司法行政干部隊伍思想、組織、作風建設，司法行政干部隊伍的整體素質有了明顯提高。

二、存在問題

半年以來，雖然取得一定的成績，但也存在一定的困難和問題。

一是各司法所人員不足。目前，我縣還有9個司法所是一人所，不能適應工作的需要。

二是司法行政工作經費缺口較大。尤其是在“五五”普法、刑釋解教人員安置幫教和社區矯正方面，缺乏工作經費，工作較難開展。

三是公證處、律師所由于歷史原因，目前人員身份仍不明確，致使他們在思想上存在一定包袱，影響了工作積極性。

四是司法行政系統雖屬政法隊伍，原僅有的政法崗位津貼都已取消，待遇上更不能與其他政法部門相比，部分職工有時存在一定的思想情緒。

三、下半年主要工作

下半年里，我們將繼續深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，嚴格按照上級司法行政機關的安排部署，圍繞縣委、政府工作的重心，認真履行司法行政職能，重點抓好七個方面的工作：

一是抓好人民調解工作，大力化解各種民間糾紛，筑牢維護社會穩定的第一道防線;

二是抓好“五五”普法暨“三五”依法治理規劃的實施。積極探索普法工作新的載體和平臺，打牢工作基礎，深入貫徹《云南省法制宣傳條例》，推動普法工作上一個新臺階;

三是抓好刑釋解教人員安置幫教工作，努力減少重新違法犯罪人員;

四是積極穩妥推進法律服務隊伍規范化建設活動，不斷整頓和規范法律服務市場，進一步提高法律服務執業水平和案件質量，為全縣經濟社會發展提供優質高效的法律服務;

五是抓好社區矯正工作。認真貫徹落實上級部門的文件會議精神，嚴格按要求，抓好社區矯正工作;