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篇1

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育課程改革 山東省義務(wù)教育 減負(fù) 城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育

（一）改革措施及成效

2001年開(kāi)始，國(guó)家教委頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，義務(wù)教育是重心，始終處于改革的浪尖。到2008年為止，全國(guó)各省市都做出了積極響應(yīng)并取得了一定的成果。山東省作為東部經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，一直重視教育的發(fā)展，積極探索創(chuàng)新，特別是在義務(wù)教育的減負(fù)改革上取得明顯成效。具體表現(xiàn)如下：

1.控制書(shū)面作業(yè)量及合理安排學(xué)生的作息時(shí)間。根據(jù)2007年山東省的新《規(guī)范》：小學(xué)一、二年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外不留書(shū)面家庭作業(yè)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)書(shū)面作業(yè)每天不超過(guò)1小時(shí)。初中的書(shū)面作業(yè)總量不超過(guò)1.5小時(shí)。提倡布置探究性、實(shí)踐性的家庭作業(yè)。而且規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生的睡眠時(shí)間不少于9個(gè)小時(shí)，把周末和節(jié)假日還給學(xué)生，學(xué)校不得組織學(xué)生到校上課或集體補(bǔ)課。

2.建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的新的評(píng)價(jià)體系。從2003年起，山東省就積極進(jìn)行考試評(píng)價(jià)制度的改革，實(shí)行小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度；積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生辦法改革。在2007年的新《規(guī)范》中，又提出日常考試無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，主要針對(duì)周考、月考，保護(hù)學(xué)生隱私。2008年年初，省教育廳表示2010年將啟動(dòng)新高中招生制度，以學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試。

3.完善中小學(xué)教材審查和選用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料的管理，努力減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.繼續(xù)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金和免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)的專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)的范圍，開(kāi)展義務(wù)教育課本循環(huán)使用的試點(diǎn)。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。山東省在2007年秋季向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，省財(cái)政廳2008年年初又通知，從2008年春季新學(xué)期開(kāi)始，進(jìn)一步向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供地方課程教科書(shū)。從2009年春季學(xué)期開(kāi)始，部分科目的免費(fèi)教科書(shū)將循環(huán)使用，對(duì)于城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生也免費(fèi)提供教科書(shū)。

5.山東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育“全覆蓋”。2007年春季開(kāi)學(xué)起，山東省全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)；2007年秋季開(kāi)學(xué)起，對(duì)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按“一費(fèi)制”規(guī)定進(jìn)行。并對(duì)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資助與育人的結(jié)合。

（二）改革中依然存在的問(wèn)題

山東省從學(xué)生和教材兩方面努力做到減負(fù)，特別在減少學(xué)生的書(shū)面作業(yè)和改革新的考試評(píng)價(jià)制度及免費(fèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育上有很大的創(chuàng)新和明顯的成效，切實(shí)減輕了學(xué)生、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。但從這些改革措施來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題：

1.改革執(zhí)行效率低。早在1990年國(guó)家教委關(guān)于重申貫徹《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》的通知中就提出“要按照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定量布置課外作業(yè)。做到：一年級(jí)不留書(shū)面課外作業(yè)，二、三年級(jí)每天課外作業(yè)量不超過(guò)30分鐘，四年級(jí)不超過(guò)45分鐘，五、六年級(jí)不超過(guò)1小時(shí)。”2007年山東省教育廳公布的新《規(guī)范》幾乎又重提此措施，說(shuō)明1990年的改革措施并未得到落實(shí)，學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。

2.措施的有效性有待商榷。針對(duì)教育部正在考慮對(duì)中考進(jìn)行較重大的變革，山東省率先提出了2010年學(xué)業(yè)考試取代中考的巨大創(chuàng)新舉措，當(dāng)然這需要相配套的課程改革和考試評(píng)價(jià)制度的配合。根據(jù)新《規(guī)范》，無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系和學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)制作為重要的升學(xué)參考標(biāo)準(zhǔn)。然而這賦予學(xué)校、教師很大的權(quán)限。學(xué)校、教師是否有能力作出適當(dāng)、正確的評(píng)價(jià)，能否有相應(yīng)的教育理念、教育資源、教育水平達(dá)到評(píng)價(jià)體系所需的教育硬軟件這都是很重要的。操作不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生舞弊、腐敗，并引發(fā)教育不公平的問(wèn)題。因此，一整套完整的改革措施是確保實(shí)施有效化的基礎(chǔ)，單方面的改革很難達(dá)到理想化的結(jié)果。

3.城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)保障。2006年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)43.9%，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，如何確保流動(dòng)兒童的合法接受義務(wù)教育的權(quán)利本身也是減負(fù)工作的一方面。雖然山東省在《2003~2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》方案中提出要保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受同等水平的義務(wù)教育，但從相關(guān)舉措來(lái)說(shuō)還是主要致力于城市、農(nóng)村范圍。流動(dòng)兒童成為灰色地帶。要解決那些難以滿足常住人口登記條件的農(nóng)民工適齡子女的免費(fèi)義務(wù)教育問(wèn)題，才是真正意義上的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。

4.教育投入存在監(jiān)管性問(wèn)題。山東省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，并提高了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)和各級(jí)各類學(xué)校來(lái)說(shuō)在學(xué)校的教育投入上發(fā)生了很大的變革，能否確保教育經(jīng)費(fèi)的有效到位和規(guī)范使用就需要監(jiān)管力度了。從省教育廳公布的2006年度督導(dǎo)報(bào)告來(lái)看，教育投入不足和教育經(jīng)費(fèi)管理、使用不規(guī)范問(wèn)題仍是突出問(wèn)題，而且中小學(xué)教師工資保障機(jī)制仍不完善。畢竟現(xiàn)在需要省、市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，如何有效實(shí)現(xiàn)教育投入的不降低是個(gè)大問(wèn)題。想讓減負(fù)工作真正有效，就要確保社會(huì)、學(xué)校、家庭的相互配合，環(huán)節(jié)緊緊相扣，教育投入是重心。

（三）解決策略

1.依令嚴(yán)行，獎(jiǎng)罰分明。山東省新《規(guī)范》中提出的減負(fù)令，雖然還是十幾年的老調(diào)重彈，也是2001年新課改的基本內(nèi)容的再現(xiàn)，但確保這次真正做到才算有意義的減負(fù)令，否則就是一紙空文。現(xiàn)在全國(guó)各省市都響應(yīng)黨的十七大報(bào)告的“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”精神，紛紛出臺(tái)各種減負(fù)令和素質(zhì)教育推行措施，如何確保依令行事，落到實(shí)處才是重中之重。只有依令嚴(yán)行，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)學(xué)校、教師真正起到威懾作用，確保政令落實(shí)到位，才能真正推動(dòng)減負(fù)工程。

2.加強(qiáng)學(xué)校、教師的硬軟件設(shè)施建設(shè)，做好減負(fù)的前后工作。面對(duì)新的考試評(píng)價(jià)體系和日常無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)制度，相應(yīng)的試驗(yàn)設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)的素質(zhì)教育校園環(huán)境是學(xué)校應(yīng)該提前做好的準(zhǔn)備工作。而教師的專業(yè)和綜合素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，能否擔(dān)當(dāng)評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行人，本身能否踐行教師職業(yè)道德關(guān)乎改革的成敗。素質(zhì)教育的高要求和減負(fù)令的推行，需要學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，合理規(guī)范的使用，確保教育投入分分見(jiàn)針，建設(shè)配套的硬件設(shè)施和新課改背景下的校園環(huán)境文化，并確保教師的終身教育培訓(xùn)嚴(yán)格實(shí)行，確保培訓(xùn)工作與新課改的推進(jìn)同步進(jìn)行。

3.拓寬監(jiān)管渠道，建立“社會(huì)、政府、學(xué)校、家庭”四級(jí)監(jiān)管體制。農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題和教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管性問(wèn)題，很大程度上是靠政府的努力的。但這種單一的權(quán)力和監(jiān)管渠道，容易帶來(lái)有效性低、時(shí)間冗長(zhǎng)、滋生腐敗等問(wèn)題。因此，拓寬監(jiān)管渠道，讓社會(huì)、學(xué)校、家庭都能參與進(jìn)來(lái)，在一定程度上加大了監(jiān)督力度，促使時(shí)間緊湊、政令有效實(shí)施。面對(duì)日益加快的城鎮(zhèn)化和教育投入的表面化問(wèn)題，需要各方共同努力，政府應(yīng)給予合法、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)限，讓社會(huì)多奉獻(xiàn)愛(ài)心，增大教育投入的渠道和監(jiān)督力度；讓學(xué)校多點(diǎn)入學(xué)權(quán)限，為滿足不符合常住人口登記條件的農(nóng)民工子女享受到合法、應(yīng)得的義務(wù)教育權(quán)利，特別是免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利；讓家庭與學(xué)校多點(diǎn)互動(dòng)，相互監(jiān)督，使素質(zhì)教育不僅僅停留在減負(fù)的初級(jí)階段，而是真正讓學(xué)生成為有創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí)能力的受教育者。讓社會(huì)、學(xué)校、家庭成為政令有效實(shí)施的推動(dòng)者和監(jiān)督者，讓透明化和有效化破除腐敗和執(zhí)行不力，使教育投入年年增加，規(guī)范使用。

4.推進(jìn)“國(guó)家、地方、學(xué)校”三級(jí)課程觀。三級(jí)課程教材其實(shí)在2001年新課改中就已經(jīng)提出：“學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生的興趣和需要，開(kāi)發(fā)或選用適合本校的課程。各級(jí)教育行政部門要對(duì)課程的實(shí)施和開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)力和責(zé)任反映在實(shí)施國(guó)家課程和地方課程中所遇到的問(wèn)題。”山東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)該有條件開(kāi)發(fā)校本課程，素質(zhì)教育在推進(jìn)的同時(shí)，教材也是重要一環(huán)，校本課程的開(kāi)發(fā)不僅僅是教材的問(wèn)題，它反映了新的課程觀、教師觀、師生觀，充分給予學(xué)校、教師探究、創(chuàng)新、自主權(quán)利，也更能從本質(zhì)上推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展，從而在課堂上、教材上、學(xué)習(xí)上讓學(xué)生減負(fù)，讓一整套的評(píng)價(jià)體系得以正常維系。

總之，山東省在努力推進(jìn)新課改、發(fā)展素質(zhì)教育、給學(xué)生減負(fù)方面都有很大的動(dòng)作，如何讓這些政令有效落實(shí)，真正發(fā)揮作用是需要長(zhǎng)期努力的。只有更新教育理念，真正理解素質(zhì)教育的本質(zhì)，結(jié)合社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同努力，才能讓學(xué)生真正減負(fù)，在義務(wù)教育階段輕松學(xué)習(xí)、發(fā)展自我、提升素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法[Z].1986,4,12.

[2]國(guó)家教委關(guān)于重申貫徹《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》的通知[Z]. 1990,2,15.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的通知[Z].2001,6,08.

篇2

    動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪,是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊,偽造檢疫結(jié)果的行為。

    (一)客體要件

    本罪侵犯的客體是國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。徇私舞弊行為使國(guó)家動(dòng)植物檢疫法律、法規(guī)的順利實(shí)施受到嚴(yán)重干擾,損害了國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的威信,影響國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。

    進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫工作對(duì)于防止動(dòng)植物傳染病,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,具有十分重要的意義。動(dòng)植物檢疫人員如果徇私舞弊,把不住動(dòng)植物檢疫的國(guó)門,將會(huì)給農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性后果,甚至危害人類健康,破壞正常的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系,損害國(guó)家的聲譽(yù)。

    (二)客觀要件

    本罪在客觀方面表現(xiàn)為檢疫人員徇私舞弊,偽造檢疫結(jié)果的行為。

    根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例規(guī)定,進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物,裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物物品和其他檢疫物的容器、包裝鋪墊材料以及來(lái)自動(dòng)植物檢疫區(qū)的運(yùn)輸工具、進(jìn)境拆解的廢舊船舶,有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)際條約規(guī)定或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物物品應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢疫。

    偽造檢疫結(jié)果,是指濫用職權(quán),出具虛假的、不符合應(yīng)檢物品實(shí)際情況的檢疫結(jié)果,如根本不對(duì)應(yīng)檢動(dòng)植物等檢疫物進(jìn)行檢疫而放任危害結(jié)果獻(xiàn)出具檢疫結(jié)果;明知為不合格的檢疫物品為了徇私仍然簽發(fā)、出具檢疫合格的單證或在海關(guān)報(bào)關(guān)單上加蓋檢疫合格印章,為檢疫合格的檢疫物品出具不合格的檢疫證明等。其具體表現(xiàn)在所出具的檢疫放行通知單、動(dòng)物過(guò)境許可證、動(dòng)物檢疫證書(shū)、植物檢疫證書(shū)、動(dòng)物健康證書(shū)、獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)、熏蒸消毒證書(shū)等由檢疫機(jī)關(guān)出具的有關(guān)動(dòng)植物及其產(chǎn)品及其他檢疫物健康或者衛(wèi)生情況檢疫證書(shū)中。應(yīng)當(dāng)指出,偽造檢疫結(jié)果,既包括偽造、出具被檢疫內(nèi)容全部虛假的結(jié)果,又包括偽造、出具被檢疫的內(nèi)容部分不符合事實(shí)的結(jié)果。

    構(gòu)成本罪,不要求造成嚴(yán)重后果;造成嚴(yán)重后果,是本罪的加重情節(jié)。

    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,國(guó)家檢驗(yàn)檢疫部門及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中從事動(dòng)植物檢疫工作的人員涉嫌在動(dòng)植物檢疫過(guò)程中,為徇私情、私利,采取偽造、變?cè)斓氖侄螌?duì)檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作虛假的證明或出具不真實(shí)的結(jié)論,包括將合格檢為不合格,或者將不合格檢為合格等行為的,應(yīng)予立案。

    (三)主體要件

    本罪的主體是特殊主體,即動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員。動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān),包括國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)及其在對(duì)外開(kāi)放的口岸和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面必須是出于故意,即行為人明知自己的伺私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的,明知自己行為可能產(chǎn)生的后果,而對(duì)這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動(dòng)機(jī)是徇私,有的是為了貪圖錢財(cái)?shù)炔环ɡ?有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊,有的是出于報(bào)復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。

    二、認(rèn)定

    (一)行為人與走私動(dòng)植物、動(dòng)植物制品的犯罪分子相互勾結(jié),偽造檢疫結(jié)果幫助走私的,應(yīng)以牽連犯擇一重罪的處罰原則以走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪,走私珍稀植物、珍稀植物制品罪等論處。

    (二)檢疫機(jī)關(guān)的非檢疫人員如果徇私舞弊、濫用職權(quán)指使他人偽造檢疫結(jié)果的,則可構(gòu)成本罪的共犯。

    三、處罰

篇3

隨著人們生活水平的提高,對(duì)肉類食品的需求量在逐步擴(kuò)大,現(xiàn)在進(jìn)入流通領(lǐng)域的肉類產(chǎn)品不僅數(shù)量增多,種類也在增加,這就為從事肉品檢疫工作的檢疫監(jiān)督員提出了更新更嚴(yán)的要求。為了預(yù)防控制動(dòng)物疫病,保護(hù)人民身體健康,讓群眾吃上“放心肉”,作為動(dòng)物檢疫員應(yīng)不斷精進(jìn)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能。下面我就談?wù)劗?dāng)前肉品市場(chǎng)監(jiān)督檢疫工作存在的問(wèn)題及如何進(jìn)一步搞好肉品市場(chǎng)檢疫監(jiān)督工作的對(duì)策。

1存在問(wèn)題

1.1工作時(shí)間是影響檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展的關(guān)鍵肉品市場(chǎng)監(jiān)督檢疫工作對(duì)檢疫員的上班時(shí)間要求是很苛刻的,每天檢疫員必須在肉品送抵市場(chǎng)前趕到,這樣才能對(duì)肉品進(jìn)行完整的監(jiān)督檢疫。如果肉品分割后再檢查,首先影響經(jīng)營(yíng)者銷售活動(dòng),使經(jīng)營(yíng)者不配合檢查;其次對(duì)有些項(xiàng)目無(wú)法檢查,如刀口,若是合法檢疫的豬肉,在肩胛外側(cè)肌、腰肌、股部?jī)?nèi)側(cè)肌會(huì)有“一口三刀六面”的刀口,完整的豬肉是很容易看到的,而分割后的肉難以發(fā)現(xiàn);其三,分割后的肉品必定有一部分已被出售,此時(shí)發(fā)現(xiàn)病害肉,是很難收回的,必定會(huì)給消費(fèi)者造成傷害。故上班時(shí)間對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督檢疫工作很重要,然而,很多檢疫員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),影響了檢疫工作的正常開(kāi)展。

1.2市場(chǎng)監(jiān)督檢疫缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持,使監(jiān)督檢疫工作困難重重《動(dòng)物防疫法》和《陜西省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》是目前市場(chǎng)監(jiān)督檢疫的法律依據(jù),因法律條款“盲區(qū)”太多,體現(xiàn)出可操作性低。如,市場(chǎng)檢查中若發(fā)現(xiàn)有“白條肉”(即未經(jīng)合法檢疫而無(wú)檢疫合格證明的豬肉),根據(jù)《動(dòng)物防疫法》四十九條規(guī)定,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得,對(duì)未出售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢。工作中,違法所得是很難確定的,執(zhí)行的變數(shù)很大;若未有出售,檢疫員只能給予補(bǔ)檢,無(wú)法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重懲,助長(zhǎng)了私屠濫宰現(xiàn)象,縱容了違法的發(fā)生。

1.3檢疫監(jiān)督手段落后,導(dǎo)致很多檢疫工作難以開(kāi)展目前的動(dòng)物檢疫仍是停留在感官檢查,檢疫結(jié)果的可信度低,導(dǎo)致檢疫執(zhí)法無(wú)法執(zhí)行。如,對(duì)雞的檢疫,目前本地很多市場(chǎng)銷售活雞兼售分割的雞產(chǎn)品,檢疫員只能根據(jù)感官檢查做出判定并處理,這就使得經(jīng)營(yíng)者很不滿意,“你看一下就收費(fèi)”,表現(xiàn)出阻撓檢疫、抵抗執(zhí)法、拒繳檢疫費(fèi)的情況。又如,對(duì)雞蛋的檢疫也無(wú)法開(kāi)展,因?yàn)楦鶕?jù)目前的檢疫設(shè)施,雞蛋無(wú)法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),檢疫員只能監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者所持的免疫證,這又出現(xiàn)個(gè)別經(jīng)營(yíng)者很長(zhǎng)時(shí)間都拿同一張免疫證,作為檢疫員感到很無(wú)奈。

1.4執(zhí)法力度不夠,違法行為難以處罰,起不到震懾作用市場(chǎng)檢疫員的工作對(duì)象是很復(fù)雜的,不乏刁蠻、以身試法和暴力抗法者,此時(shí)某些執(zhí)法機(jī)關(guān)就表現(xiàn)出執(zhí)法軟弱,該沒(méi)收的無(wú)法沒(méi)收,該處罰的沒(méi)辦法處罰。一些檢疫單位領(lǐng)導(dǎo)抱著大事化小的態(tài)度,對(duì)于檢疫員反應(yīng)的情況,不作正面答復(fù),不進(jìn)行認(rèn)真處理,從而助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。現(xiàn)實(shí)中,逃避檢疫、拒絕檢疫、違法者軟磨硬泡或不予理會(huì)或大打出手、辱罵、毆打執(zhí)法人員等違法行為時(shí)有發(fā)生,加之,法律條文的不健全造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法極為被動(dòng),許多執(zhí)法行為變成執(zhí)法無(wú)奈。

1.5執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,執(zhí)法工作不規(guī)范,影響了執(zhí)法威信,制約了執(zhí)法行為現(xiàn)在是法制的社會(huì),監(jiān)督檢疫過(guò)程是完整的法律過(guò)程,而且是技術(shù)性很強(qiáng)的法律過(guò)程。這對(duì)檢疫員的法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)及運(yùn)用能力都提出了很高的要求。然而,工作中一些檢疫員法制觀念淡薄,不按程序執(zhí)法,言語(yǔ)生硬,態(tài)度不佳,加之本身的業(yè)務(wù)知識(shí)又不過(guò)硬,不能耐心細(xì)致的解答經(jīng)營(yíng)者或群眾的疑問(wèn),只是一味的命令經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行,導(dǎo)致檢疫員與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系緊張,檢疫工作難以開(kāi)展,嚴(yán)重影響了執(zhí)法威信,制約了執(zhí)法行為。

1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品檢疫工作停滯,農(nóng)民的肉食品安全得不到保障目前,在我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),集市所售肉品根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營(yíng)者在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)購(gòu)豬時(shí),要求不要檢疫或檢疫不加蓋驗(yàn)訖印章。可見(jiàn),在農(nóng)村,群眾對(duì)于肉品是否經(jīng)過(guò)檢疫根本不關(guān)心,對(duì)肉食品衛(wèi)生認(rèn)識(shí)很淡薄,嚴(yán)重威脅農(nóng)村群眾的身體健康。這一現(xiàn)象存在的原因是:宣傳不到位,農(nóng)民對(duì)肉品衛(wèi)生安全缺乏了解;加之很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)檢疫監(jiān)督單位,更無(wú)檢疫員,肉品檢疫工作處于停滯狀態(tài),農(nóng)民的肉食品安全得不到保障。

2對(duì)策

2.1盡快完善《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)《動(dòng)物防疫法》中某些條款已不適應(yīng)發(fā)展需要,由其是對(duì)其中一些操作性不強(qiáng)、概念不清的“盲區(qū)”及一些違法行為處罰較輕或無(wú)明確處罰的規(guī)定,應(yīng)作出相應(yīng)的解釋和修改。同時(shí),盡快出臺(tái)有關(guān)“動(dòng)物市場(chǎng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)程”方面的法律法規(guī),提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性,使得市場(chǎng)檢疫員能有法可依,從嚴(yán)執(zhí)法。

2.2加大宣傳力度,提高全民健康飲食的意識(shí),由其加強(qiáng)農(nóng)村肉制品飲食安全的宣傳要采取多種途徑和方式加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的宣傳,宣傳病害肉對(duì)人體健康的危害,達(dá)到家喻戶曉,人人皆知,使群眾知法守法,自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行,做到對(duì)有害肉了解、拒買并即時(shí)向執(zhí)法部門揭發(fā),經(jīng)營(yíng)者不違法,提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)和支持力度,創(chuàng)造一個(gè)很好的檢疫工作氛圍。作為市場(chǎng)檢疫員有責(zé)任、有義務(wù)經(jīng)常進(jìn)行這方面的宣傳。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高檢疫員的思想政治素質(zhì);提高檢疫員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì);提高檢疫員的執(zhí)法水平。作為執(zhí)法機(jī)構(gòu),應(yīng)經(jīng)常組織員工進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。樹(shù)立檢疫員全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和讓群眾吃上“放心肉”的責(zé)任意識(shí),并學(xué)好法,用好法,積極提高檢疫員的業(yè)務(wù)水平,使檢疫員不斷更新知識(shí),成為適應(yīng)新形式的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員,使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高。

2.4加大執(zhí)法力度,對(duì)于違規(guī)案件應(yīng)從重處理檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)肅處理,該沒(méi)收的沒(méi)收,該處罰的處罰,對(duì)于打、罵檢疫員的經(jīng)營(yíng)者從重處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)處理,扭轉(zhuǎn)檢疫執(zhí)法局面,樹(shù)立檢疫執(zhí)法威信。

2.5加大投入,強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)和軟件的開(kāi)發(fā)研究加大檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入,改善基層檢疫監(jiān)督設(shè)施,建立實(shí)驗(yàn)室購(gòu)買檢疫檢測(cè)設(shè)備并投入資金用于研究新的、先進(jìn)的、與國(guó)際社會(huì)相適應(yīng)的檢疫監(jiān)督方法,使得檢疫質(zhì)量和可信度得到大大提高。

2.6加強(qiáng)內(nèi)部管理針對(duì)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作對(duì)象復(fù)雜等情況,應(yīng)建立一套科學(xué)的管理機(jī)制,有考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)于、違法辦案等檢疫員應(yīng)嚴(yán)肅處理,該處罰的處罰,該停職的停職;對(duì)于工作方式不當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T也應(yīng)有一定的懲處辦法;對(duì)于工作表現(xiàn)突出的檢疫員有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。使執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部獎(jiǎng)懲分明,檢疫員有所懼有所依,真正負(fù)起保障人民身體健康的職責(zé),讓群眾吃上“放心肉”。

3工作體會(huì)

3.1作為市場(chǎng)的動(dòng)物檢疫員首先應(yīng)熟悉掌握動(dòng)物防疫檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),了解與動(dòng)物檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定,熟悉掌握本地區(qū)和相鄰地區(qū)的動(dòng)物疫病及動(dòng)物防疫檢疫情況,而且應(yīng)具備相應(yīng)的檢疫技術(shù),并取得國(guó)家職業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和動(dòng)物檢疫員證,能在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)觀察的結(jié)果做到判定準(zhǔn)確,處理得當(dāng),同時(shí)身體健康,愛(ài)崗敬業(yè),這樣才能成為一名合格的市場(chǎng)動(dòng)物檢疫員。

篇4

2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會(huì)，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，動(dòng)物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，供同行在制訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時(shí)借鑒參考。

1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念

2001年我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國(guó)政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對(duì)參與市場(chǎng)的主體（單位或個(gè)人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對(duì)符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，以提高參與市場(chǎng)的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)參與者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即為確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)具備規(guī)定條件的單位和個(gè)人，才能允許其進(jìn)行動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，對(duì)具備規(guī)定來(lái)源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售的一種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。

2.1強(qiáng)制性即任何單位和個(gè)人在從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)時(shí)，必須得到有權(quán)機(jī)關(guān)的行政許可；進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準(zhǔn)運(yùn)許可。

2.2實(shí)用性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要在吸收發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒質(zhì)量認(rèn)證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動(dòng)物疫病防控能力的實(shí)際情況，提出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個(gè)人經(jīng)努力可以做到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

2.3漸進(jìn)性這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進(jìn)的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會(huì)越來(lái)越高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要能通過(guò)不斷調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的辦法來(lái)不斷提高動(dòng)物疫病的防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)安全動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的需要。

2.4直觀性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要通過(guò)使用特定的證明、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)來(lái)簡(jiǎn)單、直觀地表達(dá)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費(fèi)者鑒別、辨認(rèn)，方便管理部門開(kāi)展監(jiān)督檢查。

3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

3.1對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施行政許可制度。即對(duì)于具備規(guī)定條件申請(qǐng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人發(fā)放許可證，準(zhǔn)予其從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的某項(xiàng)活動(dòng)；對(duì)具備規(guī)定來(lái)源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，準(zhǔn)許按規(guī)定運(yùn)輸，對(duì)不符合規(guī)定條件的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)運(yùn)輸。

3.2對(duì)離開(kāi)產(chǎn)地進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)行流通。屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

3.3對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的動(dòng)物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識(shí)制度。對(duì)經(jīng)檢疫合格，進(jìn)入規(guī)定市場(chǎng)進(jìn)行銷售的動(dòng)物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，沒(méi)有標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的，不準(zhǔn)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施步驟

4.1完善法律制度市場(chǎng)準(zhǔn)入，法律先行，要實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須有堅(jiān)強(qiáng)的法律作后盾。因此，制定全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)分級(jí)管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的分級(jí)依據(jù)，明確不同級(jí)別養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（省級(jí)場(chǎng)、市級(jí)場(chǎng)、縣級(jí)場(chǎng)、鄉(xiāng)級(jí)場(chǎng)或AAAA場(chǎng)、AAA場(chǎng)、AA場(chǎng)、A場(chǎng)）生產(chǎn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入不同區(qū)域流通銷售；制定動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸管理辦法，明確從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具所具備的條件等[2]。

4.2實(shí)施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對(duì)申請(qǐng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行審核發(fā)放許可證。

篇5

【論文摘要】：外來(lái)植物入侵是非土著植物通過(guò)各種方式進(jìn)入并定居在一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)，一般具有比土著植物更強(qiáng)的生活能力，從而對(duì)土著植物的多樣性構(gòu)成威脅。文章綜述了外來(lái)入侵植物的基本生理生態(tài)特征和其入侵的一般特征，并分析了目前我國(guó)植物入侵的現(xiàn)狀，最后提出了防制植物入侵的一般方法。

引言

植物入侵（PlantsInvasion）是指一種植物在各種活動(dòng)的影響下，從原產(chǎn)地進(jìn)入到一個(gè)新的棲息地，并通過(guò)定居（colonizing）、建群（establishing）和擴(kuò)散（diffusing）而逐漸占領(lǐng)該棲息地，從而對(duì)當(dāng)?shù)赝林N群和生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響的一種生態(tài)現(xiàn)象。外來(lái)植物入侵的原因很多，如動(dòng)物活動(dòng)，占領(lǐng)空的生態(tài)位等。外來(lái)植物入侵現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)十分普遍，引發(fā)了一系列的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，打破了入侵區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，影響生態(tài)系統(tǒng)的承載力，危害人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人類健康，造成了無(wú)法估量的損失，特別對(duì)農(nóng)田、草坪、果園等人工栽培的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)造成了極大破壞。植物入侵造成了全球植物生態(tài)系統(tǒng)多樣性喪失和危害人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，研究入侵植物的生態(tài)和生理特征，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)植物入侵性，有效防止有害植物的入侵成了植物學(xué)家和生態(tài)學(xué)家研究工作的焦點(diǎn)。

1.植物入侵概念和入侵植物的特征

1.1外來(lái)入侵植物及植物入侵的概念

外來(lái)入侵植物是指在非原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化出來(lái)的植物，由于自然或人為的因素被引入新生態(tài)環(huán)境并對(duì)新生態(tài)環(huán)境或其中的物種構(gòu)成一定威脅的植物。植物入侵是指一種植物在各種活動(dòng)的影響下，從原產(chǎn)地進(jìn)入到一個(gè)新的棲息地，并通過(guò)定居，建群和擴(kuò)散而逐漸占領(lǐng)該棲息地，從而對(duì)當(dāng)?shù)赝林N群和生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響的一種生態(tài)現(xiàn)象。

1.2入侵植物的特征

外來(lái)入侵植物，特別是那些入侵性較強(qiáng)的外來(lái)植物，具有其相應(yīng)的生理和生態(tài)等特征。比如：外來(lái)入侵植物一般多為草本植物，多為單年生或二年生，生活周期短，植株較小，種子數(shù)量巨大，種子小而輕，繁殖和傳播方式多樣化，具有靈活適應(yīng)環(huán)境變化等特征。如薇甘菊廣叟果千粒重010892g，具5"脊"，先端一圈冠毛；紫莖澤蘭種子千粒重0104～01045g，廣叟果頂端有冠毛；飛機(jī)草廣叟果千粒重僅為0105g，具五縱棱,棱上有短硬毛。這些體積小、重量輕,加之具有翅、柔毛或冠物等附屬物，能通過(guò)空氣、水流、動(dòng)物或人類等多種途徑進(jìn)行遠(yuǎn)距離散布。研究表明，單子葉植物比雙子葉植物更具入侵性；草本植物比木本植物更具入侵性；單年生、二年生植物比多年生植物更具入侵性。對(duì)入侵我國(guó)最嚴(yán)重的90種外來(lái)植物中草本和木本，單年生和多年生的數(shù)目分析比較也證實(shí)了這一點(diǎn)。

2.目前我國(guó)植物入侵現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)共有外來(lái)入侵植物188種，其中水生植物18種、陸生植物170種，隸屬41科。種數(shù)最多的科是菊科（49種）和禾本科（33種），來(lái)自美洲的有125種，占入侵植物總種數(shù)的66.15%。這188中入侵植物中，最嚴(yán)重的為90種，對(duì)這90種外來(lái)植物的性狀和生活周期型的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)草本與木本的數(shù)量比為81/9，單年生、二年生與多年生數(shù)量比約為52/38，并且，作為草本的禾本科（Graimineae）和菊科（Compositae）數(shù)量居多，分別為11種和22種。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，在這90種外來(lái)植物中，草本在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于該90種外來(lái)植物在我國(guó)入侵性評(píng)價(jià)中處于最嚴(yán)重的地位，故一定程度上說(shuō)明了草本植物比木本植物更具入侵性；而一、二年生與多年生相比，也占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。我們抽樣對(duì)90種外來(lái)植物的其中蓖麻等5種植物的形狀和入侵強(qiáng)度列出如下：

3.有效防止和防制植物入侵的一般方法

目前對(duì)入侵植物主要采取檢疫、人工、生物、化學(xué)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械或物理防治，以及將這些方法結(jié)合起來(lái)的綜合治理措施。主要方法簡(jiǎn)述如下。

3.1雜草檢疫防治

雜草檢疫是防治植物入侵的首要環(huán)節(jié)，也是雜草防治不可缺少的環(huán)。它是依據(jù)植物檢疫法，對(duì)輸入或輸出的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品中夾帶的有毒、有害雜草的繁殖體進(jìn)行檢疫的防治方法。必須提高檢疫員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)宣傳、呼吁，加強(qiáng)科普教育，使人們有充分認(rèn)識(shí)，從源頭杜絕有害外來(lái)植物的入侵。

3.2人工防治

人工防治是最原始、最簡(jiǎn)便的方法，適于控制剛傳入,還沒(méi)有大面積擴(kuò)散的入侵物種，能在短時(shí)間內(nèi)將其清除，但對(duì)高繁殖力的物種則因費(fèi)時(shí)費(fèi)工，除草效率低。深圳曾多次進(jìn)行人工拔除薇甘菊，但因效果差而放棄。人工防治是一種清潔的生態(tài)防治方法，但要注意除后殘株必須及時(shí)妥善處理，否則可能成為新的傳播源，客觀上加速外來(lái)植物的入侵。

3.3生物防治

生物防治是利用雜草的天敵，如昆蟲(chóng)、病原真菌、細(xì)菌、病菌、線蟲(chóng)、食草動(dòng)物或其他高等植物來(lái)控制雜草的發(fā)育、生長(zhǎng)蔓延和危害的方法。其目的不是根除雜草，而是通過(guò)干擾雜草的生長(zhǎng)發(fā)育、形態(tài)建成、繁殖與傳播，使其種群數(shù)量和分布控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危害水平之下。利用有害植物的天敵進(jìn)行防治，國(guó)內(nèi)外已取得了不少成果。

3.4動(dòng)物治草

以蟲(chóng)治草是利用昆蟲(chóng)能相對(duì)專一地食取某類雜草的特性來(lái)防治雜草的方法。一般程序?yàn)椋涸a(chǎn)地考察采集天敵-安全性評(píng)價(jià)-天敵引入與檢疫-天敵生物生態(tài)學(xué)特性研究-天敵的釋放與效果評(píng)價(jià)。從20世紀(jì)中葉至90年代，以蟲(chóng)治草的研究和實(shí)踐迅速發(fā)展，取得顯著成效。如1945年美國(guó)用澤蘭實(shí)蠅防治紫莖澤蘭；1978年前蘇聯(lián)利用豚草條紋葉蟲(chóng)防治豚草；1987年中國(guó)利用空心蓮子草蟲(chóng)（Agasicleshygrophila）防治空心蓮子草；利用專食性天敵昆蟲(chóng)Neochetinaeichhorniae和N.bruchi對(duì)水葫蘆進(jìn)行防治等。

目前防止和防制外來(lái)植物入侵的方法日益增多，也日益科學(xué)化，環(huán)保化和有效化，主要體現(xiàn)在生物防制植物入侵的方法上。

結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)外來(lái)植物在遠(yuǎn)離原生境后要迅速占據(jù)新的生境，并不斷擴(kuò)展分布范圍而成為入侵種，必然有一定的生理和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)對(duì)異質(zhì)生境較強(qiáng)的適應(yīng)對(duì)策、快速的繁殖能力、高效的種子散布方式。這些機(jī)制之間相互影響、相互作用，共同促成外來(lái)植物的成功入侵。

植物入侵打破了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，影響生態(tài)系統(tǒng)的承載力，危害人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人類健康，造成了無(wú)法估量的損失，已經(jīng)引起了世界的高度重視，尋找有效而科學(xué)地防止和防制外來(lái)植物入侵的措施成了植物入侵研究工作的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

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篇6

[關(guān)鍵詞] 畜牧養(yǎng)殖 動(dòng)物疾病 預(yù)防對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0227-01

前言

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及手工業(yè)成為社會(huì)發(fā)展的主要支柱，并且畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為人們致富的主要手段。通過(guò)畜牧養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，促使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。目前，隨著人類的生活需求不斷增加，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到了快速的發(fā)展。然而伴隨著畜牧業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨著一系列的問(wèn)題，從而制約以及影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。本文主要研究畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)一些的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施，從而促使畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

一、畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中的動(dòng)物疾病

1. 動(dòng)物疾病的概念

動(dòng)物疾病主要是指養(yǎng)殖動(dòng)物的機(jī)體，并且動(dòng)物由于受到外部以及內(nèi)部環(huán)境等的不利因素影響而使得動(dòng)物的機(jī)體受到損傷，最終導(dǎo)致動(dòng)物的局部器官、系統(tǒng)或者全身的形態(tài)發(fā)生變化甚至動(dòng)物的功能會(huì)發(fā)生變化，從而造成了動(dòng)物的死亡。

2. 動(dòng)物疾病的常見(jiàn)類型

2.1 普通疾病

普通疾病是一種在動(dòng)物疾病中發(fā)病率較高的一種疾病，主要包括內(nèi)科疾病、外科疾病以及產(chǎn)科疾病。內(nèi)科疾病所表現(xiàn)出的形式是多種多樣的，比如：消化呼吸、神經(jīng)、泌尿、心血管以及內(nèi)分泌等疾病問(wèn)題；外科疾病主要是指在養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)外傷或者四肢病等；然而產(chǎn)科病是比較復(fù)雜的，一般可以分為發(fā)生時(shí)期、懷孕時(shí)期、分娩時(shí)期以及產(chǎn)后期的疾病，比如：流產(chǎn)、難產(chǎn)以及胎衣不下等以及疾病等。

2.2 傳染病

動(dòng)物傳染病主要是指病原微生物是主要的源頭，并且該疾病具有一定的潛伏期以及臨床癥狀，與此同時(shí)該疾病具有傳染性以及流行性的特點(diǎn)。傳染病的病原起源于病毒、細(xì)菌以及真菌等微生物。從大多數(shù)情況來(lái)說(shuō)，動(dòng)物傳染病一般分為潛伏期、前驅(qū)期以及發(fā)病期這三個(gè)階段。每一種傳染病的病原是微生物，并且通過(guò)直接或者間接而在動(dòng)物之間進(jìn)行傳播。動(dòng)物被傳染之后表現(xiàn)出來(lái)的臨床癥狀以及病理變化是比較特殊的，并且這是一種比較難預(yù)防的疾病。

2.3 寄生蟲(chóng)病

寄生蟲(chóng)病主要起源于寄生蟲(chóng)對(duì)動(dòng)物宿主的襲擊，并且寄生蟲(chóng)主要分為節(jié)肢動(dòng)物、原蟲(chóng)以及蠕蟲(chóng)這三部分。節(jié)肢動(dòng)物一般是外寄生蟲(chóng)，然而原蟲(chóng)以及蠕蟲(chóng)這兩類大多數(shù)是內(nèi)寄生蟲(chóng)。大多數(shù)的寄生蟲(chóng)的發(fā)育期比較長(zhǎng)，并且具有固定的終寄生宿主，并且直接的將病毒傳播出去。

3. 動(dòng)物疾病的原因

在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物疾病的發(fā)病的原因是多種多樣的，并且在飼養(yǎng)的過(guò)程中，動(dòng)物生長(zhǎng)所處的環(huán)節(jié)以及飼養(yǎng)人員的照顧起著重要的作用。

3.1 動(dòng)物生長(zhǎng)的環(huán)境因素

生長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)劣影響著動(dòng)物的健康。如果在動(dòng)物的生長(zhǎng)環(huán)境下，存在一些對(duì)動(dòng)物機(jī)體不利的因素，此時(shí)的動(dòng)物機(jī)體的新陳代謝過(guò)程無(wú)法順利進(jìn)行，以致于動(dòng)物機(jī)體不能夠進(jìn)行生理調(diào)節(jié)，導(dǎo)致動(dòng)物機(jī)體內(nèi)部的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，從而引發(fā)了動(dòng)物疾病。

3.2 動(dòng)物疾病發(fā)生的人為因素

在飼養(yǎng)動(dòng)物過(guò)程中，造成動(dòng)物疾病發(fā)生的人為因素是多種多樣的。第一，在使用藥物由于不合理，從而會(huì)損傷動(dòng)物機(jī)體。由于一些養(yǎng)殖場(chǎng)管理者不懂藥理知識(shí)以及缺乏一定的技術(shù)，從而在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行施藥的時(shí)候，不僅會(huì)降低藥性，而且會(huì)使得毒性增加，以至于動(dòng)物疾病的發(fā)生。第二，缺乏完善的設(shè)備以及養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)建筑。大部分的養(yǎng)殖戶沒(méi)有考察養(yǎng)殖場(chǎng)的建筑，并且在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)中缺乏較為完善的排污系統(tǒng)以及通風(fēng)系統(tǒng)，從而造成了動(dòng)物疾病。第三，養(yǎng)殖場(chǎng)的管理問(wèn)題。比如：有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒或者處理病死動(dòng)物的手段。

二、畜牧養(yǎng)殖中對(duì)于動(dòng)物疾病的防控措施

在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物疾病給畜牧養(yǎng)殖戶帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，因此不斷加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物疾病的預(yù)防是非常重要的。在加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疾病控制的過(guò)程中，要做好動(dòng)物飼養(yǎng)的日常工作，并且要不斷加強(qiáng)安全檢疫工作，從而能夠?yàn)閯?dòng)物生長(zhǎng)提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

1. 不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)以及管理

在動(dòng)物疾病控制過(guò)程中，動(dòng)物飼料的管理工作起著非常重要的作用。在進(jìn)行飼養(yǎng)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格檢查飼料，并且要做好相關(guān)的消毒工作，確保人和動(dòng)物的健康以及安全。在清潔養(yǎng)殖場(chǎng)的時(shí)候，要將糞便處理好，并且要做好相關(guān)的安置工作，從而使得資源的利用率得到提高，最終能夠保證環(huán)境的干凈。在管理飼料的時(shí)候，要確定科學(xué)的飼料配比，并且要根據(jù)動(dòng)物的需要來(lái)進(jìn)行配比飼料的工作，促使動(dòng)物對(duì)抗疾病的能力得到提高，最終促使動(dòng)物的健康成長(zhǎng)。

2. 不斷加強(qiáng)安全檢疫工作

在動(dòng)物疾病控制以及管理工作中，安全檢疫工作是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于一些剛剛引進(jìn)的動(dòng)物要進(jìn)行隔離觀察，確保這些動(dòng)物是安全才可以進(jìn)行混養(yǎng)。在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)要不斷減少無(wú)關(guān)人員進(jìn)入到養(yǎng)殖場(chǎng)中，然而對(duì)于那些外來(lái)的車輛以及物品要做好消毒以及檢疫工作，確保動(dòng)物群體的健康成長(zhǎng)。

3. 保證養(yǎng)殖環(huán)境的健康

養(yǎng)殖環(huán)境的健康對(duì)動(dòng)物的健康成長(zhǎng)具有重要的作用，在管理養(yǎng)殖環(huán)境的時(shí)候，要確保養(yǎng)殖場(chǎng)的空氣具有流通性。由于一些疾病是通過(guò)空氣傳播，因此要確保養(yǎng)殖環(huán)境的痛風(fēng)性能良好。在選擇養(yǎng)殖場(chǎng)的時(shí)候，要選擇通風(fēng)性較好以及排水方便的地區(qū)，確保動(dòng)物的健康成長(zhǎng)。

4. 不斷加強(qiáng)疫情處理工作

在發(fā)生疫情之后，要做好處理以及善后工作。養(yǎng)殖戶要妥善做好相關(guān)的善后工作，防止疫情擴(kuò)大，從而減少經(jīng)濟(jì)損失。

結(jié)束語(yǔ)

在畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，養(yǎng)殖戶要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)做好管理養(yǎng)殖場(chǎng)的工作，并且要不斷加強(qiáng)動(dòng)物的飼養(yǎng)工作，確保養(yǎng)殖場(chǎng)擁有一個(gè)干凈的環(huán)境，從而保證動(dòng)物能夠健康成長(zhǎng)起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全 評(píng)價(jià)體系 構(gòu)建 層次分析法

一、畜產(chǎn)品概念

畜產(chǎn)品是一個(gè)普通意義上的稱謂，在食品領(lǐng)域中被叫做動(dòng)物源性食品，從畜牧獸醫(yī)業(yè)來(lái)講才叫作畜產(chǎn)品，是指動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，其中動(dòng)物的含義包括家畜、家禽及其它動(dòng)物。家畜包括豬、牛、羊、馬、驢、駱駝、兔、犬等；家禽包括雞、鴨、鵝、鴿等；其他動(dòng)物包括各種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、演藝動(dòng)物、伴侶動(dòng)物和水生動(dòng)物以及其他人工馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物。動(dòng)物產(chǎn)品包括動(dòng)物的肉、生皮、原毛、臟器、脂、血液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的蛋、奶等。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)殖戶缺乏職業(yè)道德

少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，置國(guó)家法律不顧，使用國(guó)家明文禁止的藥品，通過(guò)食物鏈危害人體，造成器官損傷，免疫力下降，耐藥性增強(qiáng)。如抗生素，其是對(duì)改善動(dòng)物生產(chǎn)性能、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)有一定作用，然而長(zhǎng)期在飼料和疾病治療中大量使用抗生素，也產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的問(wèn)題。抗生素添加劑的長(zhǎng)期使用和濫用導(dǎo)致細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，雖然耐藥因子的傳遞頻率低，但是由于細(xì)菌數(shù)量大，繁殖快，耐藥性的擴(kuò)散蔓延仍較普遍，而且一種細(xì)菌可以產(chǎn)生多種耐藥性。另外，抗生素在畜產(chǎn)品中的大量殘留不僅影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量和口味，也被認(rèn)為是動(dòng)物細(xì)菌耐藥性向人類傳遞的重要途徑。

2.工作人員執(zhí)法行為不規(guī)范

檢疫工作中，存在只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不出證、亂收據(jù)、以據(jù)代證等現(xiàn)象。有的檢疫人員認(rèn)為檢疫執(zhí)法就是蓋章扯票，有的以言代法、違法行政，隨意攔截車輛等。甚至有個(gè)別的檢疫人員與違法行為人一起從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.政府資金投入不足，相關(guān)配套設(shè)施不完善

我國(guó)防疫基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)設(shè)備落后，無(wú)害化處理設(shè)施幾乎沒(méi)有投入，病死豬肉無(wú)害化處理難以進(jìn)行，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、獸藥、有害物質(zhì)殘留監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，監(jiān)測(cè)工作難以正常開(kāi)展，編制人員嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了防疫執(zhí)法工作的需要。

三、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系的必要性

國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的根源在于缺乏科學(xué)的質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前我國(guó)畜產(chǎn)品流動(dòng)主要有動(dòng)物生長(zhǎng)、畜產(chǎn)品屠宰與加工、畜產(chǎn)品流通與銷售、畜產(chǎn)品安全的第三方監(jiān)管幾個(gè)方面，然而有由于整個(gè)過(guò)程參與的部門太多，管理太雜——農(nóng)業(yè)部管養(yǎng)殖、商務(wù)部管屠宰、工商部門管市場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量、衛(wèi)生部門管餐飲消費(fèi)，多頭管理權(quán)責(zé)不明，讓第三方監(jiān)管形同虛設(shè)；畜產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建能夠整合畜產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈以及最后的流通消費(fèi)的信息，為第三方監(jiān)管提供信息支撐，通過(guò)對(duì)各種指標(biāo)的權(quán)重分配研究能夠具體問(wèn)題具體分析并且根據(jù)特定的情況解決具體問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)；也有利于政府集中更多的財(cái)政資源以及技術(shù)資源落實(shí)到實(shí)處。

四、畜產(chǎn)品的問(wèn)題喻評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

畜產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)指標(biāo)是針對(duì)具體問(wèn)題具體分析的重要依據(jù)，我們將畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)到流向餐桌整個(gè)過(guò)程的質(zhì)量保證分為動(dòng)物生長(zhǎng)、畜產(chǎn)品屠宰與加工、畜產(chǎn)品流通與銷售、畜產(chǎn)品安全的第三方監(jiān)管幾個(gè)方面，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一、動(dòng)物生長(zhǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證（B1），我們選取區(qū)域性生態(tài)環(huán)境水平（C1）、飼料添加劑的使用以及獸藥的使用（C2）以及動(dòng)物的免疫工作指標(biāo)（C3）。

第二、動(dòng)物的屠宰加工的質(zhì)量保證（B2），我們選取了加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)能力（C4）以及加工企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀指標(biāo)（C5）。

第三、畜產(chǎn)品流通與銷售（B3），我們選取物流環(huán)節(jié)的二次污染（C6）、銷售環(huán)節(jié)的二次污染（C7）以及批發(fā)零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障（C8）指標(biāo)。

第四、畜產(chǎn)品安全的第三方監(jiān)管（B4），我們選取權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系構(gòu)建（C9）、畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系的構(gòu)建（C10）、畜產(chǎn)品安全信息發(fā)表平臺(tái)搭建（C11）、畜產(chǎn)品安全責(zé)任追究制度指標(biāo)分析（C12）。

五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

基于以上我們建立了畜產(chǎn)品安全的評(píng)價(jià)體系如下圖：

六、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)學(xué)模型分析

1.層次分析法簡(jiǎn)介

本文運(yùn)用層次分析法來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Saaty等人建議可以采取對(duì)因子進(jìn)行兩兩比較建立成對(duì)比較矩陣的辦法。即每次取兩個(gè)因子和，以表示和對(duì)的影響大小之比，全部比較結(jié)果用矩陣表示，稱為之間的成對(duì)比較判斷矩陣（簡(jiǎn)稱判斷矩陣）。關(guān)于如何確定的值，Saaty等建議引用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為標(biāo)度。下表列出了1～9標(biāo)度的含義：

綜上反映，我國(guó)目前的畜產(chǎn)品安全問(wèn)題的根源在于第三方監(jiān)管的疏漏以及部門與部門之間監(jiān)管責(zé)任的不明晰；本文研究表明，雖然從畜產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來(lái)講，包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在內(nèi)的各種飼料添加劑以及獸藥的不當(dāng)使用可以構(gòu)成影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的基本要素，然而在畜產(chǎn)品流向餐桌的下游質(zhì)量的檢測(cè)以及溯源體系的不明的最后失手才是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全的核心所在，從而佐證了本研究畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系研究的必要性。

七、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

1.建立完善的責(zé)任追究制度。對(duì)于畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)加工到流通銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理責(zé)任要落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)或者部門；某一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，便嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并予以問(wèn)責(zé)；以立法形式落實(shí)具體責(zé)任，簽訂相關(guān)承諾書(shū)，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.改善畜產(chǎn)品的供應(yīng)環(huán)境。除了在源頭飼養(yǎng)環(huán)節(jié)保障動(dòng)物生產(chǎn)的環(huán)境控制重金屬污染以及農(nóng)藥殘留的要求以及保障飼料添加劑和獸藥的合理使用之外，還需要保障畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、流通銷售環(huán)節(jié)的環(huán)境問(wèn)題，從而保證畜產(chǎn)品的生產(chǎn)在一個(gè)比較清潔的環(huán)境。

3.建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系。目前我國(guó)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)處在一個(gè)“每個(gè)部門都管，每個(gè)部門都管不好”的尷尬境地，部門之間缺乏必要的信息溝通與反饋，容易相互扯皮；建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系有利于明確彼此的責(zé)任，集中財(cái)力、人力、物力解決畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行整治。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系的構(gòu)建。溯源體系構(gòu)建是畜產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)的信息電子化、數(shù)據(jù)化、信息化的過(guò)程，構(gòu)建完善的質(zhì)量溯源體系有效的實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫檢疫的信息化管理，對(duì)全程信息監(jiān)控，及時(shí)溯源，保障了畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建初、岳仲明等，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，中國(guó)民主法制出版社，2007年8月版，第51頁(yè)

[2]王仲勇，《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況分析》，中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011年，第27卷，第4期

[3]崔艷麗，崔陽(yáng)，《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策》，養(yǎng)殖技術(shù)，2011，5，第285頁(yè)

篇8

關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;綠色(貿(mào)易)壁壘

中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0167-03

近些年來(lái)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易措施以及綠色貿(mào)易壁壘或?yàn)榫G色壁壘這些概念頻頻出現(xiàn),但是從相關(guān)的著作、文章中可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于這些概念并沒(méi)有一個(gè)十分統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。文章作者以及著作者并不是在完全準(zhǔn)確和相同的意義之下引用這些概念,很容易產(chǎn)生一些模糊的認(rèn)識(shí)和分歧,有必要予以澄清。本文將根據(jù)WTO的相關(guān)文件對(duì)這幾個(gè)概念進(jìn)行分析與厘清。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

相對(duì)于其他概念,技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade,即TBT )是較早出現(xiàn)的概念,中國(guó)學(xué)者對(duì)此不同的表述或界定主要有以下幾種:

陳同仇、薛榮久認(rèn)為,TBT是指“為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定”[1]。

肖冰認(rèn)為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一般含義,是指所有在客觀上對(duì)國(guó)際貿(mào)易具有直接或間接阻礙作用的技術(shù)性措施。與其他非關(guān)稅壁壘形式相比,其特質(zhì)僅在于“技術(shù)性”――既包括實(shí)體性的技術(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn),也包括程序性的技術(shù)環(huán)節(jié)要求――并給貿(mào)易帶來(lái)阻礙作用。在此意義上,技術(shù)性貿(mào)易壁壘只是一類措施的概括性稱謂,而并非一個(gè)嚴(yán)格的法律概念[2]。由此可見(jiàn),肖冰明確地將技術(shù)性貿(mào)易壁壘的構(gòu)成要件突出在技術(shù)性和障礙兩個(gè)方面。一項(xiàng)限制進(jìn)口的措施,不管是否基于合法的目的,也不管它對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的障礙是否是必要的,只要是技術(shù)層面而又對(duì)貿(mào)易造成了障礙的措施,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只不過(guò)違反相關(guān)國(guó)際規(guī)則規(guī)定的條件和程序設(shè)置的,或造成不必要的貿(mào)易障礙的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,可以稱為不合理或不合法的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。即技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是技術(shù)性貿(mào)易措施。

持相同觀點(diǎn)的還有莫世健:《TBT協(xié)定》原文的相關(guān)表述前文腳注已經(jīng)作了說(shuō)明,并沒(méi)有將“壁壘”一詞僅限于指那些非法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此,筆者認(rèn)為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘在《TBT協(xié)定》中的性質(zhì)必須作為中性理解,即用詞本身不能說(shuō)明具體規(guī)則的合法還是非法。具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是否符合WTO規(guī)則問(wèn)題,必須根據(jù)具體情況判斷[3]。

由此可見(jiàn),關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義大致有兩種代表性的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)或一個(gè)區(qū)域組織以維護(hù)國(guó)家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)措施,而這些措施對(duì)其他國(guó)家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國(guó)或該區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)生了影響[4]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批和測(cè)試程序所形成的不合理的貿(mào)易障礙[5]。

上述兩種觀點(diǎn)關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置目的基本一致,分歧在于是否以違反世界貿(mào)易組織規(guī)則和是否對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙作為構(gòu)成要件。世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)定》在前言中指出:“認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定體系可以通過(guò)提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行而在這方面做出重要貢獻(xiàn),因此期望鼓勵(lì)制定此類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定體系,但是期望保證技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求以及對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙;認(rèn)識(shí)到不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施,保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量,或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境,或防止欺詐行為,但是這些措施的實(shí)施方式不得構(gòu)成在情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制,并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致。”

世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)定》在前言中指出:“認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定體系可以通過(guò)提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行而在這方面作出重要貢獻(xiàn);因此期望鼓勵(lì)制定此類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定體系;但是期望保證技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求以及對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙;認(rèn)識(shí)到不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施,保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量,或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境,或防止欺詐行為,但是這些措施的實(shí)施方式不得構(gòu)成在情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制,并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致。”

《TBT協(xié)定》旨在通過(guò)WTO的基本原則和相關(guān)規(guī)則來(lái)消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘并減少其對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由發(fā)展的影響,其所針對(duì)的對(duì)象是那些“給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙”的或其“實(shí)施方式”、“構(gòu)成在情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制,并在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定”不“相一致”的“技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求以及對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序”。因此,在此筆者認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施

技術(shù)性貿(mào)易措施則是相對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘較晚出現(xiàn)的概念,如前文所列,有的學(xué)者認(rèn)為其就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘,有的則認(rèn)為其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的上位概念,有的則認(rèn)為兩者是并行的。技術(shù)性貿(mào)易措施這一概念的提出其實(shí)是反映了有的學(xué)者開(kāi)始意識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易壁壘或措施的設(shè)置并非都是為了阻礙貿(mào)易自由的目的。比如李勰指出有符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施和違背WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易措施是指世貿(mào)組織成員為協(xié)定允許的合理目的而制定并實(shí)施的“技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求以及對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序”,而那些“給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙”的或其“實(shí)施方式”、“構(gòu)成在情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制,并應(yīng)在其他方面與《TBT協(xié)定》的規(guī)定”不“相一致”的技術(shù)性貿(mào)易措施就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。不能僅憑出現(xiàn)損失或造成負(fù)面影響這一表象就將這些措施全部稱之為技術(shù)性貿(mào)易壁壘[6]。其把技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為了并行的概念。持這種觀點(diǎn)還有所增益:所謂技術(shù)性貿(mào)易措施指的是,為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格程序等[7]。

由于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始有意識(shí)地利用其科技上的優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)產(chǎn)品、工藝等設(shè)置苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到限制外國(guó)商品進(jìn)口,從而保護(hù)本國(guó)商品和企業(yè)的目的。這樣一來(lái),該國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施就帶有了歧視性,構(gòu)成了對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不合理限制,也就形成了所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而“壁壘”一詞本身似乎也表達(dá)了一種非理性的含義,因此,將合理與不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施相區(qū)分對(duì)正確界定技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義具有非常重要的意義。

技術(shù)性貿(mào)易措施是指各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中,基于一定的貿(mào)易策略和目的而采取的所有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格評(píng)定程序等等。從它制定的宗旨和實(shí)施的效果來(lái)看,可以將其區(qū)分為合理的技術(shù)性貿(mào)易措施以及不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘是它的下位概念,僅是指其中不合理的那部分。應(yīng)當(dāng)將其定義為:一國(guó)以不合理地限制國(guó)際貿(mào)易為目的而采取的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序。

三、綠色貿(mào)易壁壘

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,合理利用自然資源,保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)前國(guó)際熱點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)之一即是環(huán)境惡化,特別是自由貿(mào)易,則被看做是加速環(huán)境惡化的因素。各國(guó)因此而制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易政策,希望通過(guò)政府對(duì)貿(mào)易進(jìn)行一定的干預(yù),以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化二者之間本不存在不可調(diào)和的分歧甚至沖突,而是可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。合理的貿(mào)易自由化不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞,相反在環(huán)保方面,國(guó)際商品和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步自由化可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用。同時(shí),一個(gè)健康安全的環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和不斷擴(kuò)大的貿(mào)易市場(chǎng)提供必需的生態(tài)環(huán)境資源。

“綠色貿(mào)易壁壘”在當(dāng)前保護(hù)環(huán)境的背景之下,越來(lái)越多被學(xué)者們來(lái)探究,而與技術(shù)性貿(mào)易壁壘所不同的是,“綠色貿(mào)易壁壘”這一概念并未在WTO的協(xié)議中以及國(guó)際文獻(xiàn)中論及,之所以被冠以“綠色”的稱號(hào),主要是因?yàn)槠洚a(chǎn)生的前提或目標(biāo)是為了保護(hù)環(huán)境和人類以及動(dòng)植物的安全與生命健康。綠色壁壘也稱為環(huán)境壁壘。“綠色貿(mào)易壁壘”可以說(shuō)是中國(guó)自己創(chuàng)造的一個(gè)新詞。在國(guó)際上并沒(méi)有權(quán)威的定義。中國(guó)有些學(xué)者提出的綠色壁壘概念,大多是從發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益立場(chǎng)提出的,具有一定的片面性。一般認(rèn)為,綠色壁壘是指那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常,綠色壁壘應(yīng)由進(jìn)出口國(guó)為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等,是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從實(shí)踐角度看,綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、綠色包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等類型。

目前對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”有不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“綠色貿(mào)易壁壘”是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境和人類健康為由,對(duì)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品進(jìn)行限制的手段與措施。由于這些措施,通常是一國(guó)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置障礙,限制其進(jìn)口,以防止和抑制他國(guó)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)的沖擊,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的目的,因此“綠色貿(mào)易壁壘”是一種新興的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義措施。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂“綠色貿(mào)易壁壘”只不過(guò)是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種形式,它是以在貿(mào)易中采取環(huán)境保護(hù)措施而出現(xiàn)的。對(duì)此必須區(qū)分合理的與不合理的環(huán)境保護(hù)措施。如上文所探討的合理的技術(shù)性貿(mào)易措施與不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施一樣。在此則又出現(xiàn)了合理的環(huán)境貿(mào)易措施與不合理的環(huán)境貿(mào)易措施即環(huán)境貿(mào)易壁壘,也可以表述為“綠色貿(mào)易措施”與“綠色貿(mào)易壁壘”。當(dāng)然也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)植物檢疫措施就是綠色貿(mào)易壁壘。而排除了把技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這種觀點(diǎn)顯然存在缺陷。

“綠色貿(mào)易壁壘”與《TBT協(xié)定》之間有著緊密聯(lián)系,《TBT協(xié)定》的序言明確卻指出其法律目的,一是不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施,保護(hù)其基本安全利益;保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量,或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境。二是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試和認(rèn)證程序不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙。在WTO多邊體制之下,與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施大部分在《TBT協(xié)定》之下實(shí)施。《TBT協(xié)定》下的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”涉及多方面的貿(mào)易或技術(shù)問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)僅僅是技術(shù)性貿(mào)易壁壘所可能涉及的一個(gè)方面。在WTO框架下還有《SPS協(xié)定》存在,有些與保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品要求受《SPS協(xié)定》管轄,主要涉及食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域,而《TBT協(xié)定》涉及范圍更廣,除去與上述領(lǐng)域有關(guān)的動(dòng)植物檢疫措施外,所有產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都受《TBT協(xié)定》管轄。

在當(dāng)今世界的全球化進(jìn)程中,貿(mào)易自由化和環(huán)境的國(guó)際保護(hù)是兩股看似并行不悖其實(shí)密切關(guān)聯(lián)、相互影響的潮流,環(huán)境措施可以合理地規(guī)范自由貿(mào)易,促進(jìn)其健康地可持續(xù)地發(fā)展,也可能限制甚至阻礙自由貿(mào)易,形成新的貿(mào)易壁壘。“綠色貿(mào)易壁壘”,其實(shí)就是環(huán)境貿(mào)易壁壘,即是指為了達(dá)到特定的保護(hù)環(huán)境的目的而對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行限制的措施。而所謂“綠色貿(mào)易壁壘”應(yīng)該是技術(shù)性貿(mào)易壁壘中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易措施。 在此“壁壘”依然表達(dá)的是不合理或不合法的貿(mào)易措施之含義。

WTO中的有關(guān)規(guī)定為綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施提供了合法性。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初,環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問(wèn)題尚未成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,環(huán)境污染的日益嚴(yán)懲人們的環(huán)保意識(shí)才逐漸提高。1972年11月,在GATT中設(shè)立了一個(gè)“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易工作組”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,隨著自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾的日漸激化。1994年4月世界貿(mào)易組織決定成立一個(gè)貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì),協(xié)調(diào)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的相互關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

技術(shù)性貿(mào)易措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及綠色壁壘,是三個(gè)不同的表述,但是從上文的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)他們?nèi)咧g的聯(lián)系是密不可分的,技術(shù)性貿(mào)易措施可以分成合理或合法與不合理或不合法兩個(gè)部分,其中不合理或不合法的為技術(shù)性貿(mào)易壁壘,即各國(guó)所采取的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序違反了WTO的規(guī)則,給國(guó)際貿(mào)易自由造成了不必要與不合理的阻礙。雖然其聲稱是為了保護(hù)國(guó)家安全,保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命與健康,保護(hù)環(huán)境,或防止欺詐等,但本質(zhì)上是偽裝的貿(mào)易保護(hù)主義。

由于技術(shù)性貿(mào)易措施的施行有相當(dāng)多的部分是為了保護(hù)環(huán)境與人類、動(dòng)植物的生命健康,因此這部分就構(gòu)成了環(huán)境貿(mào)易措施,當(dāng)一國(guó)施行環(huán)境貿(mào)易措施違反WTO相應(yīng)的規(guī)則與原則時(shí),則又構(gòu)成了環(huán)境貿(mào)易壁壘,即“綠色貿(mào)易壁壘”。

綠色貿(mào)易壁壘在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛使用,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)際貿(mào)易的正常開(kāi)展以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、尤其是像中國(guó)這樣的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),綠色貿(mào)易壁壘無(wú)疑是一把“溫柔”的利刃,嚴(yán)重影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此我們必須認(rèn)真研究上述各種類型的壁壘,認(rèn)真積極應(yīng)對(duì)。

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篇9

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；食用野生動(dòng)物；法律完善

從我國(guó)有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)物法律的情況來(lái)看，仍然存在對(duì)野生動(dòng)物的危害行為不夠重視的情況，雖然對(duì)一些危害行為進(jìn)行了規(guī)定，比如出售、購(gòu)買等，但對(duì)食用行為幾乎沒(méi)有規(guī)定，《刑法》《動(dòng)物檢疫法》等其他有關(guān)法律規(guī)章對(duì)食用野生動(dòng)物的規(guī)制也不夠具體和嚴(yán)密，懲罰力度不夠，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中仍然存在諸多問(wèn)題。銷售野生動(dòng)物行為規(guī)制的不嚴(yán)密，食用行為規(guī)制的缺失，放縱了食用野生動(dòng)物的行為。那么，我國(guó)關(guān)于食用野生動(dòng)物的法律存在哪些問(wèn)題？存在問(wèn)題的原因有哪些以及如何解決當(dāng)前存在的問(wèn)題？本文擬從以上幾個(gè)部分對(duì)此進(jìn)行探討，以期解決有關(guān)食用野生動(dòng)物相關(guān)法律存在的不足。

一、嚴(yán)禁食用野生動(dòng)物相關(guān)法律存在的問(wèn)題

食用野生動(dòng)物的相關(guān)條文散見(jiàn)于不同的法律之中，當(dāng)前沒(méi)有任何法律可以完全覆蓋這種行為，要推動(dòng)食用野生動(dòng)物相關(guān)法律的完善，首先必須深入對(duì)規(guī)制食用野生動(dòng)物的行為進(jìn)行診斷。具體而言，嚴(yán)禁食用野生動(dòng)物相關(guān)法律存在以下問(wèn)題：

（一）“野生動(dòng)物”概念的界定不適宜

根據(jù)我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》①的規(guī)定，其對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍有著嚴(yán)格的限制條件，僅限于《野生動(dòng)物保護(hù)名錄》中的野生動(dòng)物，其他相關(guān)保護(hù)條例以及《刑法》中的規(guī)定都是以《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)界定的。將野生動(dòng)物的范圍進(jìn)行限定，縮小了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，并不利于對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。首先，《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)范圍以外的野生動(dòng)物得不到有效保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的圈子，任何生物在其中都有它的作用所在，那些不被保護(hù)的野生動(dòng)物，可能會(huì)受到人為的傷害，影響生態(tài)的平衡。其次，有關(guān)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物的名錄沒(méi)有隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，很多內(nèi)容已經(jīng)滯后于物種種群的變化，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)不到位的情況。最后，對(duì)有特別價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的界定主要見(jiàn)于《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中，但該名錄制定于2000年，到現(xiàn)在為止經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展，但該名錄尚未進(jìn)一步修改，與野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際情況已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。因此，將“野生動(dòng)物”僅僅限定在一定的范圍，對(duì)其他野生動(dòng)物保護(hù)力度較弱，可能會(huì)引起人類對(duì)其他野生動(dòng)物的濫捕濫殺進(jìn)而食用的行為，當(dāng)這種行為沒(méi)有得到法律的嚴(yán)密規(guī)制，其他野生動(dòng)物最終將成為瀕危動(dòng)物，生態(tài)系統(tǒng)可能也會(huì)走向失衡。

（二）相關(guān)法律缺少對(duì)需求端的管控

有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律大部分都是對(duì)供給端進(jìn)行規(guī)制，而對(duì)需求端的管控相對(duì)較少。立法對(duì)食用野生動(dòng)物行為在一定程度上進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定條款較少，難以對(duì)違法者的違法行為完全涵蓋，而且規(guī)定過(guò)于寬泛，可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中鮮有食用野生動(dòng)物者被處罰［1］。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》①的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于公民購(gòu)買特定野生動(dòng)物的行為，根據(jù)情節(jié)來(lái)確定是處以行政處罰還是刑事處罰。此外，《刑法》中規(guī)定的各種有關(guān)捕殺野生動(dòng)物的罪名，第三百四十一條、第三百一十二條的司法解釋②規(guī)定，都對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的行為制定了相關(guān)處罰措施，但是這些法條主要禁止的是為了食用而購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為，重點(diǎn)在于“購(gòu)買”，對(duì)于食用野生動(dòng)物的行為，僅僅只是一筆帶過(guò)，規(guī)定得非常模糊。其他相關(guān)法律中也未對(duì)食用野生動(dòng)物的行為規(guī)定法律責(zé)任。無(wú)論是法條的規(guī)定，還是司法解釋，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律都重在于對(duì)銷售行為的規(guī)范，而對(duì)食用野生動(dòng)物的行為缺少明確的指引。

（三）有關(guān)食用野生動(dòng)物的相關(guān)法律銜接不足

由于野生動(dòng)物自身可能會(huì)攜帶多種病毒，因此會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)應(yīng)該筑成一張嚴(yán)密的法網(wǎng)，嚴(yán)格規(guī)制食用野生動(dòng)物的行為。《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及以該法為基礎(chǔ)的相關(guān)條例和《刑法》規(guī)定，初心都在于對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，《動(dòng)物防疫法》《傳染病防治法》等重點(diǎn)在于對(duì)疫病的預(yù)防和控制，這些法律法規(guī)之間缺少緊密聯(lián)系，因此未能在保護(hù)野生動(dòng)物和防控疫病之間創(chuàng)造一種平衡。《食品安全法》第二十四條規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，其中包括國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，會(huì)產(chǎn)生傳染病風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物也應(yīng)當(dāng)屬于這一類，但《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》以及《傳染病防治法》都沒(méi)有相關(guān)法律條文明確規(guī)定禁止食用有傳染病風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物。同時(shí)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對(duì)動(dòng)物的定義尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，無(wú)法確保無(wú)縫對(duì)接。

二、嚴(yán)禁食用野生動(dòng)物相關(guān)法律存在問(wèn)題的原因

（一）《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的所造成的局限性

立法目的，是立法者通過(guò)制定法律文本，意圖有效地調(diào)控社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，它既是法律創(chuàng)制也是法律實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)因［2］。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第一條即是規(guī)定了其制定法律的目的，在該立法目的的支配下，以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為基礎(chǔ)的有關(guān)食用野生動(dòng)物相關(guān)法律所建立的法的秩序就存在一些漏洞，立法目的存在的這種漏洞，就造成了對(duì)野生動(dòng)物界定的范圍過(guò)窄，從而不利于對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。首先，有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)物法律的保護(hù)對(duì)象僅為法律規(guī)定的種類，那么食用野生動(dòng)物的相關(guān)法律就僅僅停留在了對(duì)野生動(dòng)物的個(gè)別保護(hù)，而忽視了保護(hù)整個(gè)野生動(dòng)物群體。其次，根據(jù)這一立法目的可知，相關(guān)法律沒(méi)有貫徹平等保護(hù)的原則，只保護(hù)了部分法律規(guī)定的稀有動(dòng)物，而忽視了保護(hù)其他野生動(dòng)物，違背了維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的目的。最后，該立法目的視角單一，缺乏從公共衛(wèi)生安全的視角開(kāi)展野生動(dòng)物的保護(hù)。

（二）對(duì)野生動(dòng)物“重利用，輕保護(hù)”的立法理念

有關(guān)銷售食用野生動(dòng)物的相關(guān)法律缺乏對(duì)需求端的管控，主要在于對(duì)野生動(dòng)物存在著“重利用，輕保護(hù)”的立法理念。我國(guó)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律都是基于對(duì)資源的有效利用而制定的，像《野生動(dòng)物保護(hù)法》更多的是對(duì)野生動(dòng)物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù)，但是卻忽略了野生動(dòng)物在生態(tài)、物種中存在的作用。2016年修改的《野生動(dòng)物保護(hù)法》去除了將野生動(dòng)物作為資源的規(guī)定，在一定程度上是對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的一種進(jìn)步，但實(shí)際上，在這些規(guī)定背后所表達(dá)的思想，是對(duì)野生動(dòng)物更大程度的利用。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十七條③規(guī)定，野生動(dòng)物仍然是作為一種資源在進(jìn)行保護(hù)和利用，其他許多條例也規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)物的獵捕行為，這些條文看似是在保護(hù)野生動(dòng)物，實(shí)則是為了對(duì)野生動(dòng)物更好地進(jìn)行利用。

（三）現(xiàn)行法律存在與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況

《野生動(dòng)物保護(hù)法》自1988年來(lái)經(jīng)過(guò)了四次不同程度的修改，2004年和2009年對(duì)該法的修改都見(jiàn)于細(xì)微之處，是為了適應(yīng)其他法律的變更。2016年新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了大范圍的修改，它部分調(diào)整了立法目的，修改了很多基本內(nèi)容，更改了一些保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了一些新的規(guī)定，并強(qiáng)化了法律責(zé)任［3］。2018年對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改主要集中在對(duì)檢疫條款的細(xì)微調(diào)整，以及修改了處罰的行政機(jī)關(guān)。縱觀《野生動(dòng)物保護(hù)法》的四次修改，除了2016年對(duì)其進(jìn)行了大范圍的修改，其他幾次修改都未涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，《野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)跟社會(huì)存在脫節(jié)。《刑法》自1997年來(lái)幾經(jīng)修改，但有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的條款變化不大。野生動(dòng)物的情況經(jīng)歷了二十多年的變化，隨著人們對(duì)野生動(dòng)物的破壞以及自然環(huán)境的變化，野生動(dòng)物的現(xiàn)實(shí)情況也發(fā)生了許多變化。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不斷發(fā)展的情況下，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生不同的要求，現(xiàn)行法律已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

三、嚴(yán)禁銷售食用野生動(dòng)物相關(guān)法律的完善建議

在現(xiàn)在這樣一個(gè)物質(zhì)充足的現(xiàn)代文明社會(huì)，獵食野生動(dòng)物已無(wú)太大必要，但事實(shí)上還是有很多人，或是出于獵奇心理，或是聽(tīng)信野生動(dòng)物肉鮮味美的民間言論而食用野生動(dòng)物，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，迫切需要對(duì)銷售食用野生動(dòng)物的相關(guān)法律進(jìn)行完善，基于以上問(wèn)題，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）擴(kuò)大對(duì)“野生動(dòng)物”概念的界定

目前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)中所保護(hù)的野生動(dòng)物，僅限于《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)立法目的，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物的保護(hù)，是對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行利用，從而推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展，這是“重利用，輕保護(hù)”的思維慣性。但是否為珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有”動(dòng)物不應(yīng)該成為對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上對(duì)野生動(dòng)物的定義為“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動(dòng)物”，而在我國(guó)，存在著野生動(dòng)物和人工繁育野生動(dòng)物的概念。但是，既然有些野生動(dòng)物已經(jīng)被允許人工養(yǎng)殖，根據(jù)國(guó)際上對(duì)野生動(dòng)物的定義，這些被豢養(yǎng)的動(dòng)物只能算是一種“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”。對(duì)野生動(dòng)物的劃分管理應(yīng)該以來(lái)源而非物種，在這種劃分下，對(duì)野生動(dòng)物的管理才能有效，也有利于對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的保護(hù)。因此，對(duì)野生動(dòng)物的定義應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)大，但不能無(wú)限擴(kuò)大，用“概括+列舉”的方式，將《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第二款更改為“本法所規(guī)定的野生動(dòng)物，是指所有的陸生、水生非經(jīng)人工飼養(yǎng)生活于自然環(huán)境下的動(dòng)物”。其他以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為基礎(chǔ)制定的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并將野生動(dòng)物的概念修改。

（二）實(shí)施全鏈條管控，不僅對(duì)供求端的行為

進(jìn)行規(guī)制，還要增加對(duì)消費(fèi)端的法律規(guī)制2003年，很多學(xué)者提出修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的建議，“全面禁食野生動(dòng)物”也被提及，但2004年對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行修改時(shí)，并沒(méi)有采納這種倡議。在2016年，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)①《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十條。法》的修訂時(shí)，增加了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)和食用野生動(dòng)物的規(guī)定，但是根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十條的規(guī)定①，其所規(guī)制的只是購(gòu)買行為，而缺少食用行為，因此，即使2016年對(duì)法律的大修上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的完善，但隨著社會(huì)的發(fā)展，以及立法者對(duì)具體社會(huì)情況認(rèn)識(shí)不足，法律規(guī)定仍然存在著與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)銷售食用野生動(dòng)物相關(guān)法律進(jìn)行修改。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，應(yīng)當(dāng)明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、攜帶野生動(dòng)物及其制品制作的食品，在民法中規(guī)定食用野生動(dòng)物的民事賠償責(zé)任，在《刑法》第三百四十一條增加因食用野生動(dòng)物造成嚴(yán)重后果行為的刑事責(zé)任。

（三）完善食用野生動(dòng)物相關(guān)法律的銜接

基于現(xiàn)實(shí)的法律情況，在接下來(lái)的立法工作中，應(yīng)當(dāng)在《傳染病防治法》中增加對(duì)可能引發(fā)疫情傳播的野生動(dòng)物的禁食的規(guī)定，即只要可能成為疫源體，都應(yīng)該受到《傳染病防治法》的規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)行《刑法》也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，可以將非法捕獵、殺害，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售某些病毒傳播高風(fēng)險(xiǎn)的一般野生動(dòng)物及其制品的行為以及加工、制作某些病毒傳播高風(fēng)險(xiǎn)的一般野生動(dòng)物及其制品用于食用的行為規(guī)定為犯罪，并處以相當(dāng)?shù)男塘P［4］。2020年1月27日，最高人民檢察院了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，要求各級(jí)檢察院要結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開(kāi)展源頭防控。一方面嚴(yán)懲非法捕獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的公訴機(jī)關(guān)，有義務(wù)履行其監(jiān)督職能，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益，與威脅人類生命安全的行為作斗爭(zhēng)。基于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，擴(kuò)大公益訴訟的范圍。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：官方標(biāo)準(zhǔn)；私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；食品貿(mào)易；SPS協(xié)議；EurepGAP

中圖分類號(hào)：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-0594(2011)05-0076-06

收稿日期：2010-11-01

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界一系列重大食品安全危機(jī)事件的爆發(fā)，迫使各國(guó)政府加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的食品安全管理并提高進(jìn)口產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫措施，以控制食品安全和保證動(dòng)植物健康，重塑消費(fèi)者的信心。與此同時(shí)，一些私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，亦制定措施加強(qiáng)對(duì)食品安全的控制。為了防止各國(guó)的SPS(Sanitaryand Phytosanitary，衛(wèi)生與植物檢疫)措施演化為貿(mào)易壁壘，烏拉圭回合于1994年通過(guò)了SPS協(xié)議，用以規(guī)范各國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中衛(wèi)生與植物檢疫措施的使用，從而使成員的官方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入規(guī)范化進(jìn)程。遺憾的是，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)(Private Standard)目前仍是不受國(guó)際規(guī)則約束的灰色區(qū)域，而且隨著私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的增多和影響增大，其對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響愈來(lái)愈大。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)范圍廣泛，且85％私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格(OECD，2006)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)因而也成為發(fā)展中國(guó)家和SPS委員會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)作為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，食品農(nóng)產(chǎn)品出口不但受阻于發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格苛刻的官方標(biāo)準(zhǔn)，而且不斷遭遇名義上自愿但事實(shí)上強(qiáng)制的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的制約(如EurepGAP、BRC是果品蔬菜出口歐盟市場(chǎng)必須遵從的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn))。可見(jiàn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的研究已成為中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不可回避的課題。然而，國(guó)內(nèi)在這些方面的研究還非常欠缺，對(duì)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的研究則剛剛起步。本文通過(guò)對(duì)官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)及其與WTO規(guī)則間關(guān)系的研究，為我國(guó)企業(yè)和政府應(yīng)對(duì)國(guó)外的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供理論依據(jù)。

一、官方標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議

(一)　官方標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢(shì)食品安全的官方標(biāo)準(zhǔn)是指政府部門通過(guò)制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法、檢測(cè)、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序、檢疫處理、統(tǒng)計(jì)、取樣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求，對(duì)國(guó)境內(nèi)的上市產(chǎn)品(包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品)進(jìn)行準(zhǔn)人限制，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者食品安全、動(dòng)植物健康以及保護(hù)環(huán)境的目的。政府采納的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也屬于官方標(biāo)準(zhǔn)的范疇。官方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)則，政府機(jī)關(guān)通過(guò)檢驗(yàn)、檢疫等手段督促所有上市產(chǎn)品滿足政府官方標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則產(chǎn)品將被退市，生產(chǎn)商和銷售商遭受處罰。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的官方標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：1.不斷加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程的管理規(guī)范和要求。如歐盟的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》提倡“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理理念，要求食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程透明化、產(chǎn)品追溯化，是對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈控制最嚴(yán)厲的法規(guī)。2.不斷延伸標(biāo)準(zhǔn)的控制范圍和提高控制水平。日本的《肯定列表制度》號(hào)稱世界上最為嚴(yán)格的藥殘禁用和控制標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，檢測(cè)項(xiàng)目也增至54782個(gè)，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品，分別是過(guò)去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。3.對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程和出口企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制。美國(guó)、日本和歐盟、韓國(guó)都實(shí)行食品出口企業(yè)注冊(cè)認(rèn)證制度，出口企業(yè)的原料、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格符合衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)則，生產(chǎn)過(guò)程必須實(shí)行HACCP管理，更為嚴(yán)厲的是，進(jìn)口國(guó)還派專家實(shí)地檢驗(yàn)認(rèn)可，之后產(chǎn)品方可出口。4.不斷優(yōu)化檢驗(yàn)方法和提高檢驗(yàn)精度。2005年起日本將鰻魚(yú)的檢測(cè)方法，從檢測(cè)顯性孔雀石綠含量調(diào)整為檢測(cè)隱形隱性孔雀石綠含量，檢出率從5ppb提高到2ppb。歐盟、日本將茶葉藥殘的檢測(cè)方法從湯茶法改為干茶法，檢出精度成10倍提高。5.延長(zhǎng)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間。2008年9月起，韓國(guó)將所有養(yǎng)殖水產(chǎn)品的檢測(cè)周期由原來(lái)的4天延長(zhǎng)N8天，大大增加了倉(cāng)儲(chǔ)等管理成本及鮮活產(chǎn)品的質(zhì)量安全成本。

(二)　官方標(biāo)準(zhǔn)與8P8協(xié)議在國(guó)際貿(mào)易中，為保證各國(guó)食品安全的官方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范使用，烏拉圭回合通過(guò)了《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。SPS協(xié)議是WTO框架下規(guī)范成員動(dòng)植物檢疫措施和國(guó)際貿(mào)易行為的游戲規(guī)則(董銀果，2009)。SPS協(xié)議保證了各國(guó)采用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段控制食品安全的權(quán)利，同時(shí)對(duì)各國(guó)的SPS措施制定提出了規(guī)范性要求：1.必須建立在科學(xué)依據(jù)之上。即采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(即國(guó)際法典委員會(huì)CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際動(dòng)物協(xié)會(huì)OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際植物保護(hù)公約IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))或者經(jīng)過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外，如存在科學(xué)依據(jù)，成員還可使用比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的SPS措施；2.必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向WTO/SPS委員會(huì)和其他成員通報(bào)新頒布的SPS措施或?qū)υ写胧┑男薷模⒘舫鲞m當(dāng)時(shí)間供其他國(guó)家咨詢和評(píng)估；3.實(shí)行等效一致原則。出口成員對(duì)出口產(chǎn)品采取的SPS措施，盡管不同于進(jìn)口成員采取的措施，或者不同于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的其他成員的措施，但客觀上達(dá)到了進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)幕蛲坏膭?dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)水平(ALOP)，進(jìn)口成員就應(yīng)當(dāng)接受這種措施(等效認(rèn)可)；4.必須對(duì)貿(mào)易影響最小化。在達(dá)到相同控制風(fēng)險(xiǎn)水平的情況下，各國(guó)應(yīng)選擇對(duì)貿(mào)易影響最小的SPS措施；5.實(shí)行區(qū)域化原則。成員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵從區(qū)域劃分的原則，不應(yīng)因某成員境內(nèi)的局部區(qū)域發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)。6.發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待原則。明確了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助、援助發(fā)展中國(guó)家提高國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和控制水平。以上原則和規(guī)定確保各成員選擇可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)官方標(biāo)準(zhǔn)確是科學(xué)依據(jù)支撐下為保護(hù)消費(fèi)者和動(dòng)植物群體安全所必須的水平，從而對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響最小化。SPS協(xié)議是目前規(guī)范食品安全措施最具權(quán)威的協(xié)議，極大地促進(jìn)和影響著食品國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議

(一)　私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢(shì)“Private Standard'’(私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn))又稱“Private Voluntary Standard，縮寫PVS”、“Private Food Standard”或“Private FoodSchemes”等等，指非政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的，用于規(guī)范商業(yè)團(tuán)體內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，滿足自身品質(zhì)需求的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與官方標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)而言的。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)主要是在瘋牛病、口

蹄疫、二惡英等食品安全危機(jī)事件爆發(fā)后，個(gè)體企業(yè)、全國(guó)性聯(lián)合體及國(guó)際聯(lián)合體等非政府機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)所作的努力，其目的是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，目前全球共有400多個(gè)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)占了絕大多數(shù)，其體系多樣，制定目標(biāo)和關(guān)注范圍各不相同，主要關(guān)注食品安全、環(huán)境污染、社會(huì)責(zé)任和動(dòng)物福利等方面(董銀果，2010)。WTO/SPS委員會(huì)指出，目前食品國(guó)際貿(mào)易中最主要的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有10多個(gè)，按其制定者不同可以分為個(gè)體企業(yè)、國(guó)家框架和國(guó)際框架下的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)(董銀果，2010)。

一般而言，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，官方標(biāo)準(zhǔn)也比較發(fā)達(dá)。這是因?yàn)樗綘I(yíng)標(biāo)準(zhǔn)起初是為了彌補(bǔ)官方標(biāo)準(zhǔn)的不足，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，后若被政府機(jī)構(gòu)接受，即演化為官方標(biāo)準(zhǔn)，如HACCP。從私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與官方標(biāo)準(zhǔn)的這一關(guān)系來(lái)看，絕大多數(shù)的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)要比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。OECD對(duì)零售商的調(diào)查問(wèn)卷顯示(表1)，85％私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)高于政府的官方標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)的BRC標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的食品安全法律相比，更是有許多方面超越了法律的基本要求，單是關(guān)于食品質(zhì)量管理體系上就有十幾種要求超過(guò)了法律的基本條例，另外在工廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品控制和質(zhì)量控制方面也有一定的補(bǔ)充和超越(表2)。又如英國(guó)農(nóng)藥行動(dòng)組織(PAN UK)規(guī)定在任何情況下，當(dāng)某種植物保護(hù)產(chǎn)品未被授權(quán)在某種商品上使用或沒(méi)有數(shù)據(jù)能夠表明其殘留對(duì)消費(fèi)者健康無(wú)損害，則在這種商品中的殘留不得超過(guò)0.01mg／kg，在實(shí)際操作中就意味著限量為零。另外，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)超越了食品安全的限制，其主要關(guān)注點(diǎn)是過(guò)程和生產(chǎn)方法(Process or Production methods,PPM)，包含的范圍廣泛，如HACCP、動(dòng)物福利、有機(jī)物、轉(zhuǎn)基因、追溯性、環(huán)境影響、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面。

從私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展來(lái)看，呈現(xiàn)出廣泛嚴(yán)格的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：1.私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越嚴(yán)格和復(fù)雜。收入的增加和生活質(zhì)量的提高使得消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全以及生產(chǎn)過(guò)程等提出更多關(guān)注，而供應(yīng)商為保持市場(chǎng)份額甚至進(jìn)一步擴(kuò)大顧客群，也需要產(chǎn)品更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)政府對(duì)食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度也逐漸增強(qiáng)，這些因素都促成了私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格和復(fù)雜；2.私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，防不勝防。如歐洲的禽肉產(chǎn)業(yè)涉及的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)就有四種，即荷蘭的IKB(Integrate Keten Beheersing)、英國(guó)的ABM(Assured British Meat)、比利時(shí)的Certus和德國(guó)的Q&S(Qualitat and Sicherheit)，但在供應(yīng)鏈不同階段覆蓋面有所不同，這些標(biāo)準(zhǔn)大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。3.私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的方法是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全過(guò)程的生產(chǎn)、加工和銷售行為，而不是終端產(chǎn)品的技術(shù)表現(xiàn)。比如全球食品安全行動(dòng)(GlobalFood Safety Initiative)和EurepGAP對(duì)供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)境、過(guò)程和加工方法提出諸多要求；4.執(zhí)行具有事實(shí)的強(qiáng)制性。雖然許多私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在形式上是自愿的，但是在實(shí)施執(zhí)行中卻具有強(qiáng)制性。如EurepGAP是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，目前成員已遍及歐洲12國(guó)的30家大額(Grace L.，2006)，不符合的供應(yīng)商被排斥在市場(chǎng)之外。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)還具有先入為主的特性，誰(shuí)首先制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就可以控制市場(chǎng)供應(yīng)鏈，引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，排擠圈外企業(yè)。

(二)　私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在食品國(guó)際貿(mào)易中正呈現(xiàn)出擴(kuò)大化使用的趨勢(shì)。它不僅作為控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，也逐漸成為影響國(guó)際貿(mào)易中市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面的重要因素。因而，有人認(rèn)為私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)將成為管理世界農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈的最主要形式，而WTO將會(huì)成為第二權(quán)威，甚至是不相關(guān)的管理權(quán)威(Henson,2005)。目前來(lái)看，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與WTO管理食品國(guó)際貿(mào)易的SPS協(xié)議還存在一定沖突。

1.　是否受SPS協(xié)議約束尚不確定。2005年7月圣文森特和格林納丁斯在WTO/SPS委員會(huì)上指出，其出口到英國(guó)超市的香蕉遭到私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)EurepGAP的嚴(yán)格限制，使小生產(chǎn)者遭受經(jīng)濟(jì)損失；牙買加等許多發(fā)展中國(guó)家都紛紛對(duì)此表示擔(dān)憂。于是SPS委員會(huì)介入調(diào)查是否能夠約束EurepGAP。SPS協(xié)議13條關(guān)于SPS的管轄范圍是“各國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)以及非政府實(shí)體”。也就是說(shuō)，如果EurepGAP被認(rèn)定是該規(guī)定里的非政府機(jī)構(gòu)，那么SPS委員會(huì)和歐盟委員會(huì)就有權(quán)利對(duì)其所引起的貿(mào)易糾紛進(jìn)行干預(yù)和解決，但“非政府機(jī)構(gòu)”在SPS協(xié)議里并沒(méi)有給予明確的定義；《TBT協(xié)議》把“非政府機(jī)構(gòu)”界定為“中央政府機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)，包括有執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的法定權(quán)力的非政府機(jī)構(gòu)”。Lee(2006)認(rèn)為，“非政府實(shí)體”并不是單個(gè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者，而屬于私營(yíng)實(shí)體，他們受政府委托具有特定的任務(wù)，且具有特定的法律地位。然而，EurepGAP作為一個(gè)自愿性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何法律效力，也沒(méi)有政府委托，與《TBT協(xié)議》中的定義并不相符。因此，WTO協(xié)議管轄下的歐盟委員會(huì)對(duì)此沒(méi)有任何裁判權(quán)利，這就使私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)游離在國(guó)際規(guī)則之外。

2.　與“科學(xué)依據(jù)”和“透明度”原則存在沖突。科學(xué)依據(jù)是SPS協(xié)議的首要原則，而私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)型零售商，并控制了歐洲新鮮農(nóng)產(chǎn)品87％的市場(chǎng)份卻違背了這一原則。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是出于特定商業(yè)目的的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)是為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引消費(fèi)者的關(guān)注而設(shè)立的，一般不受政府的科學(xué)審查，也不必做科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有它們要演化為官方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才必須滿足科學(xué)依據(jù)的要求。寧波檢驗(yàn)檢疫局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為滿足私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的企業(yè)需定期將原料、樣品等空運(yùn)到客戶指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后產(chǎn)品方可出口，有的客戶對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)境特別重視，每年要組織驗(yàn)廠，有的甚至達(dá)15次之多，而這些都沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的支持。

SPS協(xié)定規(guī)定各成員應(yīng)確保所有動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)及時(shí)公布。除緊急情況外，應(yīng)允許在SPS措施公布和生效之間有合理的時(shí)間間隔，以便讓出口成員，尤其是發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)商有足夠的時(shí)間調(diào)整其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，以適應(yīng)進(jìn)口成員的要求。然而，以商業(yè)計(jì)劃為目的的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)通常是為滿足商業(yè)團(tuán)體及消費(fèi)者需求而建立的，為使產(chǎn)品更具吸引力，檢驗(yàn)過(guò)程不透明且一般不公布產(chǎn)品檢驗(yàn)的具體細(xì)節(jié)，這給供應(yīng)鏈上的外國(guó)生產(chǎn)者帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的小生產(chǎn)者往往被擠出市場(chǎng)。Dolan and Humphrey(2000)研究了肯尼亞和津巴布韋的農(nóng)產(chǎn)品出口英國(guó)四大超市情況發(fā)現(xiàn)，1992年肯尼亞將近75％的水果蔬菜出口由小生產(chǎn)者提供，到1998年則降到不足18％。

3.　等效性原則的不同理解與運(yùn)用。SPS協(xié)議提倡成員達(dá)到相同保護(hù)目的的不同措施之間的等效認(rèn)可。然而，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等效性卻有不同規(guī)定，EurepGAP、BRC等私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于等效性的要求遠(yuǎn)

比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲。例如歐盟官方標(biāo)準(zhǔn)遵從WTO/SPS協(xié)定中的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果等效性(equivalence of riskoutcome)，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果的等效概念(戚亞梅，2009)，也就是說(shuō)，出口成員只要能證明自己的最終產(chǎn)品達(dá)到進(jìn)口成員設(shè)定的官方控制水平，即使生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施的具體措施并不相同，歐盟也會(huì)要求成員遵循等效性原則接受出口成員的產(chǎn)品。但是，EurepGAP等私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)遵從生產(chǎn)過(guò)程的認(rèn)證(即Process or production methods，PPM)，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)境、原料、加工過(guò)程到最終產(chǎn)品都必須滿足認(rèn)證要求，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少。

三、結(jié)論與政策建議

本文從官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的概念出發(fā)，闡述了官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)和相互關(guān)系，分析了WTO/SPS協(xié)議對(duì)官方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而從管轄范圍、科學(xué)依據(jù)、透明度和等效性等方面分析了私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議的沖突之處。本文認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)均越來(lái)越嚴(yán)格，私營(yíng)食品標(biāo)準(zhǔn)比官方標(biāo)準(zhǔn)更為廣泛、更為嚴(yán)格。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)尚游離在SPS協(xié)議約束之外，而其在科學(xué)依據(jù)、透明度、等效性等方面都違背了SPS協(xié)議的原則。

中國(guó)是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)，食品農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)在亞洲、北美洲和歐洲。這些地區(qū)不僅是世界上官方標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的地區(qū)，而且是私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這對(duì)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。本文以為，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

政府部門，一是加強(qiáng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)；二是建立權(quán)威的信息系統(tǒng)，通報(bào)主要貿(mào)易國(guó)官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，形成預(yù)警機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供及時(shí)的信息和相應(yīng)的技術(shù)支持；三是成立機(jī)構(gòu)專門研究我國(guó)貿(mào)易伙伴的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是研究我國(guó)企業(yè)遵從的成本和收益，為企業(yè)提供指導(dǎo)；四是將企業(yè)外貿(mào)中遭遇官方標(biāo)準(zhǔn)和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)狀況通過(guò)特別貿(mào)易關(guān)注反映給WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過(guò)磋商和對(duì)話解決貿(mào)易爭(zhēng)端。