導語：如何才能寫好一篇家政服務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條價格是政府采購貨物和服務項目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一，在滿足需求的情況下，堅持低價優先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。

第二條政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執行統一價格標準的服務項目外，應依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30，不得高于60；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10，不得高于30。

綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權值×100

第三條采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。

第四條采用綜合評分法，將根據采購項目情況，在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。加分或減分因素及評審標準應當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質量和服務相等”的評審方法、最后報價時間等相關評審事項。

第五條政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價。

第六條投標人的資格條件，不得列為評分因素。但投標人的資格條件，不能滿足招標或競爭性談判、詢價采購要求的，不得成為潛在中標供應商。

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【關鍵詞】高職 就業 家政服務

就業難一直是困擾著高職院校和高職畢業生的問題，畢業生就業率高的學校生源就十分充足，反之則不足，就業率與生源成正比。如何解決學生的就業問題、如何開辟新的就業市場、新的就業途徑是高職教育必須面臨的新問題。

一、高職畢業生的就業現狀及分析

（一）高職畢業生就業現狀

高職畢業生就業現狀：隨著高等教育大眾化，越來越多的畢業生涌入就業市場，就業壓力不斷增加，作為高等教育一部分的高職教育面臨著學生難就業和學生畢業就失業的情況越來越嚴重。主要表現：一方面大量的高職畢業生找不到滿意的工作，另一方面是大量的企業卻招不到熟練的技術工人；一方面企業急缺復合型的高級技術工人，另一方面高職院校因未開設相應專業，提供不了這類畢業生；就業市場和用人市場的脫節導致畢業生找不到適合的工作，用人單位招不到合適的員工，出現畢業生和用人單位“雙難”局面。

（二）現狀分析

1.畢業生就業觀念陳舊

很多高職學生在就業過程中過分強調“求高、求穩、求一步到位”在職業規劃時沒有深入思考，自己有何特長，適合從事什么行業，什么崗位，自己能勝任什么崗位，忽視了自身的實際能力。高職畢業生和本科生一樣理想的工作單位是政府部門、國有企業和500強企業，但事實上最終去向大都是民營與私營企業，就業崗位大多是操作工、文秘、前臺、銷售等初級崗位。在就業過程中存在著嚴重的“眼高手低”現象，不能勝任本職工作或到崗后不甘心從事當前的工作始終想跳槽，不安心本職工作，導致經常性主動失業。

2.院校專業設置滯后

學校在進行市場調研后發現市場缺什么專業、熱門什么專業學校就開設什么專業，等學生畢業時才發現此專業在幾年的時間里已經飽和。由于學校專業設置缺乏前瞻性，往往新專業開辦后又不能立刻停招，只好繼續招生，導致學生就業質量不高。其次高校間專業設置太相近，缺乏特色專業。例如旅游管理專業文科、理科、工科院校都在開設，但用人單位在招聘時肯定優先選擇有特色的旅游院校的學生。因此高職學校專業設置滯后社會對人才的需求，沒有特色專業是造成畢業生就業難的另一個原因。

二、家政服務業的現狀及分析

隨著中國經濟的發展人們生活水平不斷提高，家庭小型化、人口老齡化步伐的加快；隨著社會分工的進一步細化，人們工作和生活節奏的加快，家政服務業孕育產生。家政服務業是近些年迅速崛起的新興勞動密集型服務業，它是以家庭成員為服務對象的行業。

（一）家政服務業的現狀

2011年蘇州市常年從事家政業的約有2萬多人，多為下崗失業人員和外來務工農村婦女，年齡在40-55歲之間，文化層次不高，大多數都沒有接受過專門技能訓練和培訓，整體服務水平和服務質量不高，從事的工作為做家務、照料老人、接送小孩、看護病人等。這些家政服務人員構成了低端家政服務市場并且正在逐步飽和。

隨著中等收入階層人群的不斷擴大，人們對生活品質有了更高的要求，越來越多的人希望從煩瑣的家務中解脫出來，工作之余更好地享受陽光、健身和社交生活。因此，對家政從業人員不再滿足能做衛生接孩子等簡單的服務，導致為了更好地改善生活質量而需要的專業性、高層次的中高端家政服務人員嚴重缺乏。

（二）現狀分析

1.城市化進程的加快使大批農民失去土地涌入城市，由于年齡大、學歷低、沒有一技之長為了生活只能從事簡單勞務型的家政服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等；

2.由于社會對家政服務業培訓缺乏專業性和持續性，使初級的勞務型家政服務人員無法變成中級的“知識技能型”服務人員，無法從事護理、營養、育兒、家教等中級的家政服務；其次高校專業建設不重視，忽視了家政服務市場對中高端家政服務人員的需求，沒有適應需要去培養高級“專家管理型”服務人員（如高級管家類的家務管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優化咨詢、家庭健康的指導等專門人才）。

三、高職院校專業設置方向與家政服務業發展的有機結合

綜上所述，當今社會的發展對人才的要求已由數量轉向質量，高職畢業生如何體現自己獨特的社會競爭力，如何解決就業難，提升社會地位是個值得深思的問題。在社會對家政服務尤其是高質量的家政服務人員有大量需求，而大學擴招畢業生不斷增加，勞動力資源豐富，甚至是富余的情況下，把高職學生的就業問題和家政服務業有機的結合起來，這不僅能解決現實中高職學生就業難的尷尬問題，而且可以保持社會穩定，有利于和諧社會的構建。具體可以從以下幾方面著手：

（一）豐富高職院校的專業建設

高職教育中很多人還沒有踏入家政服務這一行業，還不了解社會對家政服務的需求，面對迅速發展的家政服務業，而開辦家政學專業的學校卻屈指可數，據《中國青年報》報到2007年吉林農業大學和天津師范大學國際女子學院相繼開設了家政本科學歷教育。但每年畢業的幾十人遠遠無法滿足廣大市場對高素質家政人員的需求。因此將家政學專業滲透到高職院校的教育中，做好定位打好品牌定能為高職學生開辟一條就業的新途徑。

市場經濟的發展使人們認識到，當今市場的激烈競爭，實質是人才質量的競爭，作為為社會輸送專門人才的高職院校，應明確新時期對人才質量的要求，是復合型、適應型、全面型、“一專多能”的綜合人才。高職院校在做好充分市場調研的前提下，開設家政學專業對學生進行系統的家政服務和家政管理的教育，制定切實可行的專業目標和課程設置，讓學生在校期間能系統的學到有關家政服務的各種課程如：財務、管理、理財、醫療保健、法律、文秘、育兒、策劃、英語、茶藝、插花、心理學等專業知識，培養學生高超的專業技能和過硬的動手能力。

另外根據市場需求、用戶需求和學生自身的特點，以提高專業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容的家政服務教育培訓。讓學生通過國家、社會認可的持證上崗考核和家政服務等級考核，讓一部分學生成為“知識技能型”服務人才，一部分成為“專家管理型”　服務人才。初級的“簡單勞務型”服務人才可以讓社會弱勢群體擔當，在家政服務高層次發展的同時也給他們一定的生存和發展空間。而高職院校的專業培養目標是培養一批能滿足市場不同層次需求的復合型中高端家政服務管理人才隊伍。

（二）扭轉高職畢業生的就業觀念

“家政服務就是保姆替人做飯、打掃衛生、照顧老人，是外來打工婦女干的活”、“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念不僅在學生中存在，在學生家長、社會中也普遍存在。要扭轉這種觀念不是一朝一夕的事情，一方面需要學校通過思想教育引導學生端正思想，正確認識家政服務業，樹立職業無高低貴賤，只有社會分工不同的職業思想。請中高級家政服務人員給學生做講座通過他們的切身體驗讓學生認識、了解家政服務業，樹立學生正確的擇業觀。另一方面政府要重視家政服務行業的發展，借助新聞媒體大力宣傳家政服務業在“服務百姓、便捷生活”方面的突出作用，擴大家政服務業的社會影響力，端正社會對家政服務從業人員的偏見和歧視提高家政服務業的社會地位。把家政服務業提升為一種正當的、有文化含量的、高收入的職業。

在樹立學生對家政服務業認識的同時不能忽略對學生的職業道德教育。很多家政從業人員工作時間都在雇主下班后，這就暴露出雇主對家政人員的不信任，擔心將家里的鑰匙交給家政人員會發生財產丟失的情況，在以往的新聞報到中也確實有類似的情況發生，因此要求提高從業人員的法律意識和職業道德，培養“不拿群眾一針一線”的人民軍隊作風，切實從雇主的角度考慮問題維護雇主的利益，嚴格保守雇主的秘密，經得起各種誘惑的考驗。逐步增強從業人員的服務意識，規范服務行為，提高服務質量。

一般的家政服務員都是純一色的女性，很少有男性涉足。但在現實生活中，有些家庭和特殊的工作確實很需要男的幫忙料理。在市場需求中男性家政服務人員占有一定的比例，并且他們的收入往往高于女性，因此要打破家政從業人員都是女性的傳統觀念，培養男家政服務人員。

（三）加強對家政服務業的規范管理

家政服務業是城市服務業的一個重要的組成部分，在社會分工越來越細的今天規范家政服務業不在簡單的是企業行業的事情而應是政府工作的一部分，因此要發揮政府在發展家政服務業中的主導作用。政府要加強宏觀管理，出臺行業規范標準，　提高中介機構的資質要求，　規范家政服務業的運作程序和管理辦法，加強對家政服務業的規范化管理，逐步將家政服務業納入正規化、法制化的軌道。

建立和完善家政從業人員的上崗和培訓機制，提高家政服務業準入門檻，嚴格家政服務從業人員的持證上崗制度。完善家政服務從業人員的等級酬勞標準，規范勞動合同，　保障各方合法權益。家政服務人員關心的是工資待遇、勞動關系和尊重，雇主關心的是信譽、安全和優質服務，管理部門督促家政企業與用工人員建立勞動合同關系，督促家政服務人員參加養老、醫療、工傷等基本保險，形成全社會關心支持家政服務業的良好氛圍。家政服務公司、從業人員和雇主簽訂書面勞動合約明確三方的責任、權力與義務，使三方的法律責任更加明確，維護家政人員平等的社會地位。

總之，家政服務業的發展是社會發展和社會分工的必然產物，高職教育培養的中高級家政服務人員不僅能滿足市場的需求，同時解決了高職學生就業難的實際問題，為學校發展和構建和諧社會貢獻自己的力量。

參考文獻

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篇3

物業服務管理，是指物業服務企業接受物業所有人的委托，依據物業管理委托合同，對物業的房屋建筑及其設備、市政公用設施、綠化、衛生、交通、治安和環境容貌等管理項目進行維修、修繕和整治，并向物業所有人、使用人提供綜合性的有償服務，其直接收取的物業服務費主要用于小區維修、保安、保潔、綠化、道路、稅費等幾個方面。因此，物業管理企業在管理中集中體現的是市場化、專業化、社會化的管理行為，這種市場化的運作全部是通過有償服務收費來實現。由此可見，物業服務市場的主體結構要求是“誰受益、誰交費”。

目前，隨著房地產業的發展及物業服務行業法規的不斷完善，我市物業管理的普及程度有了較大幅度的提高，除了寫字樓、商場、商品房外，工業廠房、學校、醫院、房改房，城區居民小區也逐步引入物業管理。物業服務行業在得到社會的認可和接受的同時，由于各個方面因素的影響，還是存在著各種各樣的困境和難題，對行業的發展造成了一定的影響，特別是物業服務收費問題尤為突出，如何加強監管已屬刻不容緩。

__市自從80年代起物業服務收費均是由企業申報、物價局審定批復每戶每月9-12元的服務價格。這在計劃經濟時代依賴政府的大環境中，業主較為認同，只要有紅頭文件就好辦，當時對物業管理及社會起到一定的作用。20多年來，政府相關職能部門針對小區內所配套功能需求，物業管理服務內容、樓房檔次等制定物業服務的收費標準，扶持了物業服務企業的生存和發展，也逐步形成了一個行業，但在這個過程當中，此類批價由于各種物業既有共同性又有差異性，提供的服務也不盡相同，雖然政府有關部門非常謹慎地批價，但由于業主對行業的不了解，個別物業服務企業的違規操作，輿論的負面渲染報道等原因，物業服務的收費問題成為市民普遍關注的，爭議性較大的熱點問題。

20__年國家發展改革委、建設部下發《物業服務收費管理辦法》、規范物業管理服務收費行為，保障業主和物業服務企業的合法權益。以該辦法為依據，__市政府于20__年6月下發了《__市物業管理辦法（試行）通知》（下稱辦法），通過政府職能的轉變逐步將物業服務收費的政府定價和政府指導價轉為市場調節價及政府指導價。《辦法》規定包干制、酬金制的普通住宅物業服務收費實行政府指導價，即由市政府價格主管部門會同房地產行政主管部門根據物業德惠服務等級、標準等因素，制定相應的等級基準價和浮動幅度，并定期公布；實行組合制的普通住宅服務收費和高檔住宅別墅物業服務收費以及非住宅物業（如居民小區、商場等）的服務收費實行市場調節價，即由業主與物業服務企業在物業服務合同中約定；物業服務企業應為業主提供優質價相符的服務，實行明碼標價，將服務內容、服務標準以及收費項目、收費標準等情況在物業管理區域內的顯著位置進行公示。

《辦法》出臺后，在行業及企業當中、廣大業主當中產生了波瀾，企業認為沒有了“尚方寶劍”，收費將會更難，有企業的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務嗎？”而業主們則認為政府不批復定價這不是給物業管理企業提供亂收費的依據嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關注和報道，對關于住宅檔次、服務標準的掛鉤、收費標準的調整、如何協調定價等方面的存在著這樣那樣的質疑。我們曾經在一天內接到10多個有關收費方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的[！]舊物業、早期的、中低檔的商品房等物業，由于物業的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機電、綠化等的養護不重視，再則業主素質參差不齊、需求的物業服務較表面等等問題，對物業服務實行指導價的爭議特別大。個別物管企業也因為低價介入物業的管理，并用車場費用等多種經營彌補服務費等做法，導致物業的重新招標，形成了各方均對原來的物業管理服務費的含金量重新評定問題。

一、我市物業服務管理的現狀：

1、物業管理內容主要是小區的公共部位。小區公用設置的維修，不涉及業主室內部位。但有些業主卻認為物業管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應無所不包，要求物業企業無償為住戶室內提供一切服務，一旦服務得不到滿足，就以此為“ 借口”，拒交、少交、欠交物業管理費。

2、業主對物業服務收費缺乏知情權。從我市中心城區看，各物業服務公司都能做到明碼標價收費，能在小區醒目位置公示服務項目內容、收費標準、收費依據等等，但對物業服務收費的收支情況，物業服務公司沒有嚴格按照嚴格規定“每年不少于一次向業主大會或者全體業主公布物業服務收費的收支情況，接受業主和業主委員會的監督”。侵犯了業主的知情權和監管權。

3、物業公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。目前我市中心城區的物業企業僅僅是面向居民住宅小區提供服務，而對居民住宅小區也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內容，缺乏服務創新意識。比如西苑小區物業公司，不能充分利用社區黨建、社區衛生、社區文化、社區價格進萬家等一系列社區建設活動的契機，拓展服務平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負債運轉。全市沒有一家開設代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務等項目的物業服務企業。

4、物業企業員工素質不高，服務不規范，認為物業服務是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓的人員上崗。即便是企業對員工進行培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業技能等級培訓與鑒定，致使物業服務工作不到位，不按規范操作，從業人員流動性大、素質不一，高品位的物業公司無從查找。

5、保安工作流為實質，人浮于事，加重公司負擔，作用沒有真正發揮。具體表現為：重門崗，輕巡邏查看；重小區內部安全，輕防患；重治安問題，輕設施安全；重人員數量，輕人員素質；重人員配置，輕崗位管理監督；重對人的防患，輕對物的安全監護。如__市福州乾坤物業公司，管理41棟1023戶，入住率60％，年度收費率75％。聘請保安人員24人，設有東、西、北三處保安點，每處設崗3人，實行三班倒24小時值班，每人月薪800元，發放保安人員一個月工資達19200元；20__年1－9月物業收費266494.18元，支出397582.53元，虧131088.35元。

6、業主委員會工作滯后。目前，我市中心城區絕大部分小區都沒成立業主委員會，雖然有極個別社區成立了業主委員會，但都沒有形成和發揮業主與物業公司之間橋梁與紐帶的作用：服務質量的監管工作沒有真正開展起來；對物業服務與公共財務的收支疏于監管。同時，由于業主委員會自身缺乏對物業相關政策、規定的了解、理解和運用，致使物業企業單方說了算，而業主委員會卻對物業的管理事項難以決策。

7、有個別業主過度強調個人的實用性利益不顧社區整體外觀形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業公司的工作難度和不應有的工作量。

8、物業企業由小區全體業主共同選舉、公開招聘的規定沒有得到全面執行。目前，__市中心城區各居民住宅小區提供物業服務的物業企業都是前期物業開發代管，后期物業則是由開發商將原來分管物業的人員分離出去，重新注冊企業名稱、企業法人，成立新的物業服務企業來接管社區。不論是前期還是后期物業，都沒有通過市場公開競爭招標，由全體業主自主選舉物業管理公司，致使物業企業提供的服務質量標準缺少明細、欠缺可監督性。

9、市場體制不活，社會公共服務資源不均，增加了物業公司管理成本，導致不少物業公司負債經營。如；__市康居蒂景灣居民住宅小區，公共服務水電都是按商業用戶執行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業公司的管理成本，以致企業通過變術來減少債務，實行勉強運轉。

10、由于房地產開發商的問題，小區分期建設及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設施如水、電、氣工程不配套，造成物業公司開展工作困難，影響物業服務質量。

11、如何加強監管、規范行為？如何引導物業公司和業主搭建互盈載體？相關職能部門監管缺位。

二、造成物業服務管理難的主要成因：

1、開發商對小區配套承諾不兌現，質量問題多。由于開發商不兌現售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業主以拒繳物業服務費來與物業服務公司實行對峙。開發商遺留問題引發的物業管理矛盾，主要表現在；一是面積分攤不合理，配套服務設施建設承諾不能兌現。二是房屋使用中出現質量問題，開發商和物業公司就修繕責任互相推托。三是轉嫁本屬自身承擔的費用（如：房產測繪費）給業主導致業主意見突出。

2、物業公司服務不到位、收費不合理、財務不透明。物業服務收費難的另一個原因，是物業公司不按規定的收費標準收取物業費，擅自設立收費項目收費或者收費少服務。從調查的情況看，這是業主反映最強烈的問題，直接影響了物業公司和業主之間的關系。雖然我市1999年就出臺了《__市普通住宅小區物業管理收費辦法》，明確規定了收費項目、檔次和收費標準，但仍有部分物業公司擅自提高收費標準、設立項目或者以強制提供服務的方式收取費用。此外，問題更多的是物業公司的收費標準與其所提供的服務質量不符，同一區域同一收費標準的不同小區，服務的質量各有千別，常常引起業主的不滿，以致業主拒絕交納物業服務費。依照國家發改委、建設部《關于印發物業服務收費管理辦法的通知》的規定，物業管理服務企業應當向業主大會或者全體業主公布物業服務資金年度預決算，并每年不少于一次公布物業服務資金的收支情況。而現在不少物業公司并沒有執行規定，特別是沒有成立業主委員會的小區，物業服務收費缺乏透明度。業主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認為物業公司收了很多錢，卻沒有用在業主身上，所以拒絕交納物業費。

3、業主的消費觀念有待改變。部分業主物業服務的消費觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業管理的認識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業服務費的方式進行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區內有業主不交物業費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業費。物業服務收費不到位，最終利益受到損害的還是業主本身。物業費主要用于居住小區房屋公用部位及共用設施設備的運行維修養護等服務性開支。部分業主不繳費，等于免費享受公共服務，這對繳費的業主是不公平的。長此發展，不繳費的業主可能會越來越多，最終導致物業管理無法正常進行，房屋及設施將會失修失養，小區的保安、保潔、綠化將無人問津。

三、著力從以下方面加強監管。

1、規范物業服務行為，提高物業服務水平。倡導物業服務企業通過建立成本分析制度整合資源，聯合采購，擴大管理規模，降低管理成本。物業管理作為服務行業，服務質量是關系到企業發展的核心問題，這就要求企業創新服務理念，優化服務質量，為業主提供更細致、更周到的人性化服務，定期公布物業費的收支情況，使業主明白消費。物業服務企業雖然是勞動密集型產業，但競 爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業費已經不能吸引消費者，只有通過規范化的管理和優質的服務塑造企業品牌，才能實現物業企業的發展、壯大。具體方法應該：一是改變以往的收費態度和方式。由于收費員沒有經過專業培訓，自身對物業相關政策、規定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現生、冷、硬的工作態度，因而與業主的溝通、交流不是很順利，導致業主對物業服務公司有意見而不愿交費。如：物業企業可在小區公告欄定期公布已繳費業主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區物業收費工作的業主，物業公司應通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業主委員會，并以業主委員會的名義下發通知，宣傳交納物業費是業主應盡的職責。二是要加強物業服務公司的自身建設，提高服務質量和水平。物業企業要努力為廣大業主提供優質服務，規范服務行為，逐步擴大服務項目，不斷追求服務的精細度，注重對服務質量的研究，加強對員工素質的培養。通過企業自身的不斷努力，為小區營造一個良好的生活環境，從而使廣大業主逐步接受“花錢買服務”方式。另外，物業企業還要提高管理水平，加強內部管理，建立規章，規范行為準則。收費時可根據居民的不同情況，在物價部門制定的物業收費標準幅度內，與業主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業管理費的，應給予減免政策并向其他業主公布，一方面解決了交不起物業管理費的貧困戶的困難，另一方面也起到和發揮了其他業主監督的作用。物業服務公司應該在加強企業自身建設、通過服務水平、質量上下功夫，盤活內部管理機制，不斷提升服務質量以贏得廣大業主的認可和滿意。

2、充分發揮行業協會作用，規范自身行為。協會應實行橫向協調、縱向指導的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業服務管理培訓，規范其執收行為，為物業管理企業解答對《辦法》和新頒布的《物業服務管理條例》存在的疑問。針對企業在執行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業意見、建議，對于中檔的物業，建議企業應進行全面的評價，遵循給什么服務報什么價格的原則，按政府的標準定價，提供切實可行的服務內容，不能進駐后再提價，引起業主的反感。要特別注意對公共秩序的維護，在實行明碼標價期間要確認收多少服務多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業主方面，協會要重在宣傳及時引導的方法。針對業主缺乏成熟的物業管理消費意識的情況，協會以輿論為向導，有針對性地做了大量的解釋和引導工作。如召開不同地區的業主座談會，請有關人士來為其講解案例，在物業管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質的物管企業能否按一級收費？沒有業委會能否改收費標準？哪種情況下收費明細賬單一定要公布？小區車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導物業服務收費的定價、協調、平息業主與物管企業因定價問題引發的矛盾，針對物業檔次界定難的問題，協會可以啟用物業服務收費建議的評審程序，由企業或業委會提出需求，協會以組織行業專家到物業現場進行評審，從行業的專業角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業協會除了對物業服務收費項目進行明碼標價外，物價部門也應主動與其溝通，開展收費公示，統一制作公示牌，接受社會監督。

3、加大宣傳工作力度，幫助業主樹立正確的物業管理消費觀念。業主買房是一個持續消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權法》、《物業管理條例》、《價格法》和有關法律法規的宣傳，使廣大業主明確自己的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業管理費不僅損害了物業企業的利益，同時也損害了廣大業主的利益。同時，也應該堅持在日常的物業管理小區中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業主進行宣傳，提高廣大業主對物業管理的認識，讓業主知道交納物業服務費是每個業主的應盡義務。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導和幫助廣大業主樹立正確的物業管理消費觀念，努力為物業企業和業主搭建互盈互利平臺。

4、建立和完善物業管理法規體系，規范物業服務管理行為。規范和約束小區的業主與業主之間、物業公司與業主之間的關系，僅靠業主公約是遠遠不夠的必須要有一個具有強制性、權威性的物業管理法規體系。因此，政府相關職能部門要在充分調查、廣泛征集意見的基礎上，建立和完善《__市物業服務管理辦法》，通過規章的形式將他們的責、權、利明確下來，確保業主和物業公司雙方利益不受侵害；同時大力推進和完善《__市物業服務管理招投標制度》。業主大會通過招標選聘物業企業時，房管和物價部門必須到場進行指導，努力做好監管、指導到位，當好服務者、指導者、監督者和管理者。作為服務者，房管和物價部門要以人為本更好地為物業管理企業和業主服務；作為指導者，房管和物價部門要在全面實施《__市物業服務管理辦法》的同時，加快出臺《__市物業服務管理辦法實施細則》，加強宣傳發動的工作力度；作為監督和管理者，房管和物價部門要嚴格按照法律法規的要求，加強對物業服務企業的管理，依法行政，嚴格規范物業服務企業的行為。同時，又要加強對業主行為的正確引導，提高業主素質。要通過整合社會公共服務資源，實行政府扶持政策，加大政策傾斜力度，減少物業企業管理成本，為物業企業發展和小區和諧創建營造良好的社會氛圍。

篇4

    第一條　為了保護勞動者和用人單位的合法權益，發展和規范勞動力市場，促進就業，根據《中華人民共和國勞動法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

    第二條　在本省行政區域內勞動者求職、用人單位招用、職業中介活動，以及與之相關的活動，適用本條例。

    第三條　勞動力市場實行勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。勞動力市場應當遵循公開、公正、平等、有序競爭和誠實信用的原則。

    第四條　各級人民政府應當加強對勞動力市場工作的領導，統籌規劃，采取有效措施，發展公共就業服務，引導、規范職業中介活動，完善就業服務體系，促進就業。

    第五條　縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）主管本行政區域內的勞動力市場管理工作，負責勞動力市場的指導、管理和監督。人事、工商、財政、稅務、價格、公安、民政等行政部門，應當按照各自的職責，做好勞動力市場的管理工作。

    第六條　勞動保障部門可以委托就業服務管理機構具體辦理勞動力市場管理有關事務。就業服務管理機構依照國家有關規定辦理失業登記、就業登記，提供職業指導和職業介紹等公益性就業服務。就業服務管理機構不得從事有償職業中介活動；就業服務管理機構開展公益性就業服務活動所必需的經費，除依法可以從失業保險基金中列支外，由本級人民政府統籌安排。

    第七條　鼓勵社會團體、組織按規定開辦非營利性的職業介紹機構，向勞動者提供就業服務。

    第二章　求職與招用

    第八條　勞動者可以憑本人身份證件和有關接受教育、培訓的證明，通過職業介紹機構介紹或者直接聯系用人單位等方式求職。勞動者謀求職業，應當如實向用人單位或者職業介紹機構介紹本人情況，并出示本人身份證件和有關學歷、職業資格等證明。

    第九條　勞動者應當接受職業培訓或者職業教育，具備必要的職業技能。勞動者謀求國家和本省實行職業資格證書制度的職業（工種）的，應當具有相應的職業資格證書。用人單位招用的職業（工種）屬國家和本省實行職業資格證書制度的，應當從取得職業資格證書的人員中錄用。

    第十條　用人單位依法享有用人自主權。用人單位招用人員應當公布招用簡章，如實載明招用人數、工種、崗位要求、用工期限、勞動保護、工資和福利待遇等基本情況。用人單位通過報刊、電視、廣播等大眾傳播媒介或者信息網絡招用人員廣告的，應當按國家有關規定辦理。

    第十一條　用人單位招用勞動者可以采取以下方式進行：

    （一）委托職業介紹機構；

    （二）參加勞動力交流洽談活動；

    （三）通過大眾傳播媒介、信息網絡公布招用簡章、啟事；

    （四）法律、法規規定的其他方式。

    第十二條　舉辦勞動力交流洽談會應當事先向縣級以上勞動保障部門提出書面申請，并提交有關證明及資料。勞動保障部門應當自收到申請之日起十五日內作出答復。未經批準，任何單位和個人不得舉辦勞動力交流洽談會。

    第十三條　用人單位委托職業介紹機構或者通過勞動力交流洽談會招用人員時，應當出示或者提供單位介紹信、營業執照（副本）或者其他法人登記文件、招用簡章和經辦人身份證件。職業介紹機構或者勞動力交流洽談會的舉辦單位對無合法證件或者證件不全的用人單位，不得接受委托或者予以接洽。

    第十四條　用人單位應當與勞動者（包括臨時性用工）自確定錄用關系后十五日內簽定勞動合同，并在簽定勞動合同后十五日內到所在地縣級以上勞動保障部門辦理錄用備案、社會保險登記等手續。鼓勵用人單位和勞動者使用勞動保障部門提供的勞動合同示范文本簽定勞動合同。

    第十五條　禁止用人單位在招用人員中有下列行為：

    （一）提供虛假招聘信息；

    （二）違法招用未滿十六周歲和無合法證件的人員；

    （三）向求職者收取報名費等費用；

    （四）向被錄用人員收取培訓費、保證金、抵押金等費用或者扣押被錄用人員的居民身份證、學歷證明等證件；

    （五）法律、法規禁止從事的其他行為。

    第三章　職業介紹機構

    第十六條　公民、法人和其他組織可以依法申請設立職業介紹機構，從事職業介紹服務。不得擅自從事職業介紹活動和擅自設立職業介紹機構。

    第十七條　設立職業介紹機構應當具備下列條件：

    （一）有規范的機構名稱、組織章程、業務范圍和管理制度；

    （二）有與開展業務相適應的固定場所、設施；

    （三）有不少于五萬元的注冊資本；（四）具備相應職業資格的專職工作人員三人以上；

    （五）法律、法規規定的其他條 職業介紹人員資格的考核、認定和管理辦法，由省勞動保障部門會同省工商行政管理部門制定，報省人民政府批準后實施。

    第十八條　設立職業介紹機構，應當符合本條例第十七條第一款規定的條件，并向所在地縣級以上勞動保障部門提出書面申請，提交有關證明及資料。勞動保障部門應當自收到申請之日起三十日內審核完畢。經審核符合條件的，予以核準；不符合條件的，應當書面向申請人說明理由。職業介紹機構應當依法申領工商營業執照和辦理稅務登記。

    第十九條　職業介紹機構設立分支機構以及變更、終止的，應當向原審核部門和登記管理機關辦理有關手續。

    第二十條　職業介紹機構可以從事下列業務：

    （一）為求職者介紹用人單位；

    （二）為用人單位和居民家庭推薦求職者；（三）收集、職業供求信息；

    （四）開展職業指導、咨詢服務；（五）組織勞動力交流洽談會；

    （六）國家和省規定的其他服務項目。 第二十一條　職業介紹機構應當在服務場所的顯著位置懸掛營業執照和有關證照，公布服務項目、服務方式和程序、收費標準、監督機關名稱和監督電話，接受社會監督。職業介紹機構的收費標準，參照國家有關規定自主確定；非營利性職業介紹機構有償服務項目的收費標準，實行政府指導價。職業介紹機構應當接受并配合勞動保障、工商、稅務物價、公安等部門的監督檢查。 第二十二條　職業介紹人員實行持職業資格證書上崗制度，佩帶身份牌，標明姓名、職務。 第二十三條　職紹機構不得從事下列行為：

    （一）超出核準的業務范圍經營；（二）提供虛假的職業介紹信息（三）違法為未滿十六周歲的人員介紹職業；

    （四）為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職人員提供職業介紹服務（五）雇用未取得職業資格證書的人員從事職業介紹活（六）法律、法規和規章禁止的其他行為。

    第四章　管理與監督

    第二十四條　縣級以上人民政府及其勞動保障等部門應當依照法律、法規以及國家和本省的有關規定，加強職業培訓、職業教育、就業開發和就業轉移等工作，實施勞動預備制度和職業資格證書制度。

    第二十五條　各級人民政府及其勞動保障、工商、民政等部門和社會團體應當采取措施，扶持、發展街道、鄉鎮勞動服務組織和社區家政服務等組織，促進社區就業。

    第二十六條　縣級以上勞動保障部門應當會同統計機構建立勞動力市場供求狀況調查統計、分析預測制度，定期向本級人民政府報告并向社會有關信息。縣級以上勞動保障部門應當建立勞動力市場工資指導價位制度，定期向社會公布各類職業、工種的指導價位。

    第二十七條　縣級以上人民政府及其勞動保障部門應當加強勞動力市場信息網絡建設，逐步實行一個城市內和地區間的計算機聯網，并開發和完善信息網絡服務系統。

    第二十八條　在有條件的城市，可以建立綜合場所，引導職業介紹機構進場開展職業介紹活動，集中為用人單位和勞動者提供服務。

    第五章　法律責任

    第二十九條　用人單位違反本條例第九條第二款規定的，由縣級以上勞動保障部門責令改正，并可處一千元以下的罰款；法律、法規另有規定的，從其規定。

    第三十條　違反本條例第十二條、第十六條規定，未經批準擅自舉辦勞動力交流洽談會、擅自從事職業介紹活動或者擅自設立職業介紹機構的，由縣級以上勞動保障部門責令停止職業介紹活動，并可處以一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不超過三萬元。

    第三十一條　用人單位違反本條例第十四條第一款規定，未簽定勞動合同的，由縣級以上勞動保障部門責令改正，逾期不改正的，對用人單位按每人處以二百元以上四百元以下的罰款，但最高不超過三萬元；用人單位未辦理錄用備案手續的，由縣級以上勞動保障部門責令改正，逾期不改正的，處以一千元以下的罰款；用人單位未辦理社會保險登記手續的，由縣級以上勞動保障部門責令改正，并按國家有關規定處以罰款。

    第三十二條　用人單位違反本條例第十五條規定，從事禁止從事的行為的，由縣級以上勞動保障部門責令改正，沒收違法所得，并清退招用的人員，退還收取的費用和扣押的證件。對違反第十五條第（一）、（二）項規定的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款，其中對違法招用未滿十六周歲的人員的處罰，按國家和本省的有關規定執行；對違反第（三）、（四）項規定的，并可處非法收取費用三倍以上十倍以下的罰款。

    第三十三條　職業介紹機構違反本條例第二十三條規定，從事禁止從事的行為的，由縣級以上勞動保障部門責令改正，并可處一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不超過三萬元；情節嚴重的，由工商部門依法吊銷營業執照。

    第三十四　條勞動者、用人單位或者職業介紹機構違反本條例規定，給對方當事人或者其他當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。職業介紹機構、勞動力交流洽談會的舉辦單位因過錯給勞動者造成損害的，應當承擔連帶賠償責任。

    第三十五條　勞動保障部門及其就業服務管理機構的工作人員，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由其所在單位、上級主管部門或者監察部門給予行政處分：

    （一）違法辦理審核、登記、備案手續的；

    （二）未履行勞動力市場監督職責，不及時受理投訴、舉報，影響違法案件查處的；

    （三）違法實施行政處罰的；

    （四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

    第六章　附則

篇5

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，為民解困，為民服務的宗旨，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

(二)基本原則。

堅持政府主導與社會參與相結合、因地制宜與統籌發展相結合、突出重點與適度普惠相結合、居家養老與機構養老相結合、規范管理與政策扶持相結合。

二、總體目標

到2015年，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息技術服務為輔助，規模適度、結構合理，制度完善、管理規范，服務專業、運行高效，投資多元、城鄉一體的社會養老服務體系。城市居家養老服務網絡覆蓋城市所有社區，農村覆蓋60%以上；日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區；養老機構達到每千名老人擁有床位30張，使我市的養老服務業基本步入健康、規范、有序的發展軌道。

三、主要任務

(一)完善居家養老服務體系建設。

1.建立健全居家養老服務網絡。建立覆蓋縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級居家養老服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉(鎮)和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。

2.大力開展居家養老服務活動。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務活動，對高齡、獨居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。社區要經常為老年人開展各項服務活動，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。積極探索建設一批規模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區。

3.全面發揮居家養老服務功能。注重發揮居家養老服務機構在“信息服務、生活照料、醫療康復、文體健身、組織協調、緊急救助”方面的功能。推動農村居家養老服務大院建設，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務、結對幫扶、鄰里互助等方式，推進生活照料、精神慰藉等服務。加強城鄉社區日間照料設施建設。采取新建、改擴建和租賃等形式，建設一批多功能的城市社區日間照料示范中心。

(二)加快養老機構建設步伐。

1.建設專業性養老護理機構。充分利用并整合現有醫療衛生資源，鼓勵將符合條件的醫療衛生機構改造成專業性養老護理院，重點收養收治失能老人、身患大病需專業護理服務的老年人。“十二五”期間，市本級要建設一所總建筑面積為29750平方米，預計床位700張的市老年養護院，切實解決城區老年人口的養老問題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴建1所養護院或醫護院；扶持發展集醫療、康復、看護、臨終關懷等功能于一體的專業化民辦養老機構。

2.新建擴建供養型養老服務機構。堅持政府主導，全面抓好各級供養型養老服務機構的新建擴建。“十二五”期間，市社會福利院要完成改擴建或新建任務，采取擴建或新建的方式，預計新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區)都要建設1所示范型的社會福利服務中心，可根據需要對原有縣級城市社會福利中心進行改擴建，使其達到相應規模。

3.改造整合現有農村社會福利服務中心。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力；對入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養社會老人。

4.大力扶持發展民辦養老機構。依照《市養老布局規劃》，堅持市場導向，以滿足社會養老需求為目標，加大“民辦公助”和“公辦民營”的扶持力度，“十二五”期間，力爭新建民辦養老機構30所，新增床位3000張。支持現有民辦養老機構進行改、擴建，適當擴大規模，增強民辦養老機構的養護能力。

(三)強化養老服務規范管理。

1.推進養老服務標準化建設。從我市實際出發，完善民辦養老機構管理辦法、制定城鄉居家養老服務和社區日間照料中心服務規范等政策規定，促進各類養老服務機構依照政策規定，開展標準化、規范化養老服務，切實提高養老服務質量。

2.明確養老服務規范管理職責。要落實相關部門在養老服務業發展中的監管職能，公安、消防、衛生、安監、質監、建設、民政等部門要按照各自職責，對新建或運營中各類養老機構進行監管。公安部門要對污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務對象合法權益的行為依法進行監管和處罰；消防部門要對養老和為老服務單位的消防情況進行監管；衛生部門依據相關規定，切實做好食品衛生安全監管；公用部門要對煤氣設施進行監管，嚴防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質監部門要對承壓鍋爐、氣瓶和電梯進行監管，嚴防特種設備事故；建設部門要對養老機構是否符合《老年人建筑設計規范》進行監管；市級民政部門負責指導直屬事業單位養老機構和市級注冊登記的養老機構安全管理工作；各縣(市、區)民政部門主要負責指導農村社會福利服務中心、本轄區內所有民辦養老機構的安全管理工作；各養老機構法定代表人是本單位安全管理工作第一責任人，對本單位安全管理工作負主要責任。落實街道辦事處、社區和駐地派出所職責，街道辦事處、社區和派出所要對轄區內民辦養老機構進行日常管理，如發現有未經批準私自開辦養老機構的必須及時上報，并由公安、消防、衛生、民政等部門聯合予以處理

。

3.加強對非法養老機構的打擊查處力度。要落實養老機構安全管理規定，對符合條件的辦理各項審批手續；對不符合條件的由民政部門依法予以取締。對已下發《取締告知書》的養老機構，繼續經營且不符合消防安全條件的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》規定，對相關負責人進行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。

4.突出安全管理重點內容。要將各養老機構用火、用電、用燃氣、飲食衛生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點，加強檢查。要將各養老機構制度建立和執行情況、安全責任落實情況、設施設備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點，發現問題，立即整改，決不放過任何一個隱患和漏洞。

5.創新養老服務運營方式。在公辦養老機構嘗試公建民營模式，進行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規模比較大、服務和管理比較規范的民辦養老機構給予必要扶持和資助。探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規范運作，提高養老服務管理水平。

6.開展老年人法律服務與司法援助。健全完善老年人法律服務與司法援助保障體系，結合法律進社區、進村屯活動，做到每個養老機構、社區居家養老服務站和農村養老大院都有1名法律志愿者，開展老年人法律服務與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產、財產、土地、子女贍養等方面的維權服務和社會保護，禁止歧視、虐待老年人。

7.探索建立老年人商業保險制度。按照要求，逐步開設老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養老機構中開展長期護理保險試點。嘗試“以房養老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價并抵押給銀行、保險公司等金融機構，拓寬老年人養老的資金籌措渠道。

(四)加強養老服務隊伍建設。

1.充實專業化隊伍建設。注重選拔一批素質好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養老服務機構；鼓勵大中專院校護理專業、社會服務與管理、公共事務管理和家政學等相關專業畢業生到養老服務機構和社區就業，從事養老服務工作。在養老服務業中設置社會工作崗位，每個社區配置3—5名養老服務公益崗位，納入民政部門統一管理。積極支持鄉鎮(街道)工作人員和社區主任采取專、兼職的方式，承擔社區居家養老服務站和農村養老大院的管理職責。通過開發公益性崗位，聘用符合條件的就業援助對象和家庭困難的高校畢業生等，經過崗前培訓，充實到養老服務管理隊伍。

2.開展社工和志愿者服務。大力開發社工人才崗位，積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展為老志愿服務活動。倡導機關干部、企事業單位職工、中小學生和在校大學生、大學畢業生參加養老服務志愿活動。發展互助式社區養老服務組織，鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務。力爭使城鄉養老服務志愿者占整個養老服務隊伍人數的20%以上。

3.建立養老護理員職業培訓制度。按照《養老護理員國家職業標準》要求，加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老護理員培訓納入各級人力資源和社會保障部門就業再就業培訓體系，各縣(市、區)人力資源和社會保障部門每年至少開展一次養老從業人員培訓，滿足養老護理員技能培訓需求。推行養老護理員職業資格考試認證制度，“十二五”期間全面實現持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，加大養老服務專業人員的培訓力度。

四、工作步驟

(一)第一階段：抓好調查摸底。

各地、各有關部門要召開專題會議，抓緊研究部署，開展摸底調查。各地主要調查本地60歲以上老年人口數量和分布，養老機構數量和分布，制約養老服務業發展的瓶頸等。市直各有關部門要就如何支持養老服務業發展進行調查，把握定位，切實為養老服務業的發展提供有力支持。

(二)第二階段：抓好規劃制定。

各地、各有關部門要結合調查實際，有針對性地制定支持養老服務業發展的具體規劃和辦法，明確任務，落實責任，確保養老服務業發展有力有序有效開展。

(三)第三階段：抓好工作落實。

各地、各有關部門要從資金、政策、場地、人員等方面為養老服務業發展提供強有力支持，并抓好各項政策措施的貫徹落實，保證各項任務如期完成，切實滿足我市養老服務需求。從年開始，每年城市居家養老服務網絡建設覆蓋率要達到25%，農村覆蓋率要達到15%以上。市政府將定期對此項工作進行督查和檢查。

五、保障措施

(一)提高認識，加強領導。養老服務業是今后一個時期保障和改善民生的一項重點工作，事關千家萬戶的安寧和幸福，事關社會和諧穩定。面對當前嚴峻的養老形勢，各級政府要高度重視，將其納入政府為民辦實事工程，納入政府和相關部門年度重點目標任務考核范圍。市政府成立由分管副市長為組長、各相關單位為成員的加快推進養老服務業發展領導小組，強化組織領導，狠抓工作落實。各地也要成立相應組織機構，推進養老服務業健康發展。

(二)部門聯動，形成合力。各有關部門要按照職責分工，建立并落實聯席會議制度，定期研究養老服務業發展遇到的重大問題，形成推進養老服務業發展整體合力。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，會同老齡部門及其他相關部門加強對民辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導。發展改革、規劃和城鄉建設等部門要將養老服務體系建設列入國民經濟和社會發展規劃、城鄉公共設施建設規劃，統一組織實施。財政部門要建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入機制，并安排必要的養老服務工作經費。人力資源和社會保障及衛生部門要搞好養老服務業從業者的職業技能培訓以及針對老年人的醫療衛生服務。公安、稅務、消防、衛生等其他相關部門要結合各自職能，研究提出促進養老服務業發展的相關政策措施，并抓好落實。

(三)突出重點，優先發展。將養老服務業優先納入國民經濟和社會發展總體規劃，并作為重點統籌考慮，在養老服務項目的立項、審批上給予支持。凡新建的養老服務機構其建設項目要納入城鄉建設規劃，對老年人居住小區、道路交通、醫療保健等服務保障設施，給予統籌安排。城鎮居民小區開發要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所；對已建成的居民小區可采取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。

(四)落實政策，減免稅費。按照《省人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》(政發〔〕4號)要求，對新建、改擴建的各類公益性養老服務機構建設用地，以劃撥方式供給，同時免征養老服務機構的基礎設施配套費、教育費附加、殘疾人保障金、人防工程建設費。對符合規定條件的各類養老服務機構免征營業稅，免征自用房產和土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對已運營的各類養老服務機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線(數字)電視，基本收視維護費按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯網，安裝費、使用費等按70%收取。

(五)加大資金投入和補貼力度。凡納入省年度養老服務機構建設計劃的新建、改(擴)建養老機構按核定的床位數給予一次性建設補貼。公辦養老機構每張床位補貼3000元，所需資金由省財政一次性安排；自建或購買的民辦養老機構每張床位補貼2000元，分4年補貼，每年500元；租用的民辦養老機構每張床位補貼1200元，分4年補貼，每年300元。所需資金由省財政分年度安排。對新建、符合標準的示范型老年人日間照料服務中心，省財政給予3萬元的一次性建設補貼。給予困難老人入住機構補貼，對于入住各類養老服務機構的城市“三無”人員、農村“五保”對象、城鄉低保家庭老人、重點優撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財政和地方財政各承擔50%，我市市轄區所需地方財政資金由市財政和區財政各承擔50%，其他縣市按省里要求執行。實行居家養老服務和意外傷害保險補貼，鼓勵、支持各級政府從養老服務的實際出發，設立專項補貼資金。根據居家養老服務的開展情況，給予一定的居家養老服務補貼；根據機構養老的老年人困難程度，承擔必要的意外傷害保險補貼資金。

篇6

電子商務目前已成為推動經濟社會發展的重要力量，廣東省惠州市近年來電子商務交易額年均增速保持在30%左右。電子商務和移動營銷的產生和飛速發展，影響著消費者的價值觀和消費觀，也促使企業積極轉變其經營理念、經營方式和方法，推動了企業的快速發展。發展電子商務已成為中小企業發展、升級的重要路徑。

《惠州市電子商務發展規劃（2013―2020年）》中提出，到2020年，惠州市電子商務產業體系布局完善，電子商務在惠州經濟社會各領域得到普遍應用，網絡購銷規模顯著提高，大企業電子商務應用成為主流形式，一大批中小企業通過電子商務實現轉型升級。電子商務應用在全省乃至全國處于先進水平，將惠州市打造成為具有重要影響力的省級或國家級電子商務產業集聚示范基地。

惠州市中小企業要通過電子商務實現轉型升級，就要結合當前中小企業電子商務發展呈現出的國際化、區域化、個性化、專業化和多元化的趨勢，從戰略角度出發，多維度地研究中小企業發展電子商務的策略與路徑，供政府部門、行業協會、中小企業參考。文章將對惠州市中小企業電子商務發展現狀進行調查與分析，并根據現狀提出中小企業電子商務發展的策略和路徑。

1概念界定

文章研究涉及的兩個核心概念為中小企業和電子商務，其概念界定如下。

11中小企業

中小企業（Small and Medium Enterprises），又稱中小型企業或中小企，它是與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位。此類企業通常可由單個人或少數人提供資金組成，其雇用人數與營業額皆不大，因此在經營上多半是由業主直接管理，受外界干涉較少。

12電子商務

電子商務通常是指在全球各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。

2惠州市中小企業電子商務發展現狀分析

筆者在惠州市范圍內發放了《惠州市中小企業電子商務發展狀況》調查問卷，并對問卷結果進行研究。

21問卷調查情況

自2014年6月開始，筆者采取郵寄問卷、上門調查、電子郵件、傳真等多種形式對惠州市共100家中小企業進行了調查，共發放100份調查問卷，回收98份，有效問卷98份，問卷有效率98%。問卷反饋主要內容如下。

211企業所屬行業

本次共調查了98家中小企業，其中IT與通信企業13家，金融、證券、保險業一共15家，醫藥與食品企業11家，互聯網及電商企業16家，房地產及建筑企業13家，媒體及廣告企業14家，其他如零售、商場、中介等公司共16家。在選取調查對象數量時，均比較均衡（如圖1所示）。

212影響中小企業電子商務發展的主要因素

絕大多數被調查企業都認為環境、政策、經濟發展、資源、消費群還有企業經營理念及管理等均會影響電子商務的發展。其中，95%的企業認為政策是最大的影響因素，其次是環境因素和地理因素，這兩個因素均達到90%左右，相對而言，企業內部影響因素稍微低一點，但也達到將近80%。所以，從相關圖表（如圖2所示）可以看出，影響中小企業電子商務發展的主要因素還是很多元化的，可以說，每個因素都至關重要。

213對電子商務概念的理解

90%的企業認為電子商務是利潤增加渠道，80%的企業認為電子商務是業務輔助工具，70%的企業認為電子商務是大規模的新市場，50%的企業認為電子商務是一種宣傳方式，同時，也有5%的企業對電子商務的概念不太清楚（如圖3所示）。

214妨礙企業發展電子商務的因素

90%的企業認為如果對電商不了解將不會選擇電子商務這個業務，80%的企業認為專業人才非常重要，因為缺乏電商專業人才而不會使用電子商務，同時73%的企業認為企業資金非常重要，如果企業資金不足的話，也會影響到他們使用電子商務，18%的企業認為物流配送系統不完善也會影響電子商務的發展。所以，電商知識的普及，專業人才的培養，企業資金的富足都極大地影響了企業電子商務的發展（如圖4所示）。

215已經或正在應用的電子商務類型

81%的被調查企業利用電子商務平臺進行搜索引擎營銷，60%的企業可以在網上實行詢價、洽談功能，53%的企業在網上進行銷售，50%的企業可以在網上支付，43%的企業在網上進行信息，20%以上的企業在網上進行采購（如圖5所示）。

216惠州市中小企業電子商務應用的劣勢

42%的受訪企業表示不知道電子商務如何與企業相結合，這極大程度影響了企業電子商務的發展，30%的受訪企業認為缺乏資金會影響電子商務的發展，25%的受訪企業電子商務意識淡薄，沒有認識到電子商務的重要性而影響電子商務的發展，其他因素影響電子商務的發展占38%（如圖6所示）。

217電子商務應用中存在的問題

81%的受訪者認為在電子商務應用中存在交易安全性問題，70%的受訪者認為企業信譽問題值得關注，62%的受訪者擔心支付安全，50%的受訪者認為信息化程度不高是電子商務應用中存在的問題，40%的受訪者認為企業知名度、可信度不高，其他問題占30%。從以上數據來看，絕大多數企業認為安全和信譽是最大的考慮因素（如圖7所示）。

218對電子商務發展趨勢的看法

絕大多數企業對電子商務還是很有信心的，42%的企業認為電子商務發展空間大、但需走很長的路，約34%的企業認為電子商務前景樂觀并在短期內得到大力發展，但也有14%的企業對電子商務比較擔憂，10%的企業根本不看好電子商務。

22惠州市中小企業電子商務現狀

根據對惠州市中小企業的調查與分析，結合文獻研究、調查研究等方法，可以總結出目前惠州市中小企業電子商務發展現狀如下。

221政府重視并大力推動中小企業電子商務發展

惠州市在2013年就出臺了《關于加快發展電子商務的意見》，指出“要按照‘內培外引、集聚發展、創新模式、整合應用’的總體發展思路，進一步擴大電子商務的應用領域，推動電子商務交易額持續快速增長。到2015年，全市電子商務交易額突破1200億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過10%。到2017年，電子商務交易額超過2000億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過12%，產業集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強，培育引進一批具有較強市場占有率的電子商務龍頭示范企業、行業電子商務服務商和電子商務平臺，全市電子商務應用在全省乃至全國處于領先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級或國家級電子商務產業聚集示范基地。”同時，文件中提出了發展惠州市電子商務發展的若干條建設性意見。

222企業信息化水平和電子商務意識不高

惠州市中小企業信息化整體水平還不高。中小企業開展電子商務意識不強，積極性不高，部分中小企業領導缺乏網絡知識，也不愿意嘗試新的經營模式，導致惠州市中小企業的電子商務應用不足，應用意識急需提高。部分中小企業電子商務沒有充分認識到知識經濟時代搶占網絡信息虛擬市場的必要性和緊迫性，企業的競爭焦點還集中于實體市場。即使已經涉足了電子商務的中小企業，也并未真正認識電子商務。由于中小企業管理者對電子商務給企業發展、營銷手段所帶來的革命性的變化認識不足，因而導致中小企業涉足網絡電子商務的十分有限。

223電子商務人才數量不足

廣東省作為高教大省和信息人才培養基地，育有大批電子商務人才，但惠州市的電子商務人才還處于普遍缺乏的狀態。電子商務專門人士的缺乏目前已成為惠州市中小企業電子商務發展的瓶頸。惠州市中小企業主要缺乏三方面的專業人才，一是電子商務模式設計、戰略規劃的管理人員，二是電子商務的市場運作和營銷管理人員，三是電子商務信息系統建設規劃、咨詢和實施的項目管理人才。

224已成立行業協會

2013年2月，經惠州市社會組織管理局批準正式成立惠州電子商務協會。協會性質是面向電子商務，是由社會各界從事電子商務的經營、管理、使用以及相關的科研、教學、設計等單位自愿組成的電子商務行業、非營利的社會團體組織，接受惠州市經濟和信息化局指導工作。電子商務協會成立一年多以來，已成功聯合主辦了“2014廣東互聯網峰會（惠州站）暨e速貸首屆惠州網絡千人交流大會”等大型活動，在行業內部形成了一定影響力。

225跨境電子商務業務鮮有實現

目前，很多海外、境外的電子商務平臺將目標聚焦在中國市場，而便捷的物流，無障礙的支付方式也吸引了很多國內消費者選擇海外購物平臺。而惠州市的企業很少有能實現跨境電子商務業務的平臺，在本課題組的調研過程中，也很少有企業經營者表示將重視這一方面的建設。

3發展策略與路徑分析

惠州市中小企業要通過電子商務實現轉型升級，就要結合當前中小企業電子商務發展呈現出的國際化、區域化、個性化、專業化和多元化的趨勢，從戰略角度出發，多維度地研究中小企業發展電子商務的策略與路徑，具體分為以下三個層面。

31政府層面

311擴大政府電子采購和支付范圍

電子商務與電子政務相結合能夠使中小企業共享政府信息資源和社會公共資源，同時也能使政府公共采購的行為更加透明化。政府應當扶持中小企業電子商務的發展，將公共產品采購放在電子政務上實現，發揮財政支出的最大效力。因此，為扶持電子商務的發展，政府應加快實現采購業務全流程電子化操作。同時，要探索實現政府采購部門、供應商、銀行、工商和監管機構之間的信息共享和業務協同，為各級政府部門提供采購信息和交易、支付、物流、信用、監管等服務。

312加大政策支持力度

政府可以強化財政支持、稅收優惠和用地指標。結合惠州市電子商務發展實際，加快制定或落實支撐電子商務發展的財政、稅收、融資等政策，降低電子商務應用發展門檻，促進本市企業電子商務的普及應用，推動電子商務產業聚集發展。各級財政部門逐步增加現代信息服務業發展專項資金規模，加大對電子商務的支持力度，保障電子商務各項工作的有效落實。優先支持符合條件的電子商務企業認定為省市級企業技術中心并按規定給予資助。市戰略性新興產業專項資金和中小企業發展專項資金等要加大支持電子商務發展，要將符合資助條件的電子商務發展項目納入專項資金的支持范圍。用地計劃指標可以優先保障本地電子商務標桿企業擴大經營、國內龍頭電子商務企業落戶和重大電子商務項目。

政府可以在我國現有的《電子簽名法》《電子認證服務管理辦法》等法律法規的基礎之上，結合惠州市自身的情況，制定出臺地方性的政策規章，修訂現有的行政法規中不適應電子商務發展的地方，逐步建立健全惠州市與電子商務相關的法律法規的體系，使惠州市中小企業在發展電子商務的過程中有法可依、有章可循。

313健全社會服務保障體系

中小企業電子商務的發展需要外部環境的支持。國家政策法規應給予保護，現代物流、保險、商檢、信貸等服務業應給予支撐。政府應建立健全社會信用信息資源的共享系統，實現信用數據的實時采集、處理、交換，嚴格信用監督機制，形成于國際接軌的信用服務體系。同時，應加快金融制度改革和金融產品創新，銀行應搭建安全快捷的在線支付平臺，使網上銀行等在線支付和手機移動支付更有保障。政府可以提供策劃、設計、代運營、支撐軟件、物流、信用、認證、安全、咨詢、培訓和金融等一站式電子商務服務，幫助傳統中小企業加快開展電子商務步伐。建立電子商務協會、聯盟，積極將政府職能中技術性、專業性較強的事務依法移交行業協會服務機構承擔。

314引進電子商務龍頭示范企業

培育和引進一批技術先進、商業模式創新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務標桿企業。重點支持國家和省電子商務示范企業發展，著力打造一批具有國內外影響力的電子商務企業。吸引一批國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶惠州。這將起到極強的輻射和引領作用。

32企業層面

321提高認識，積極參與

企業對電子商務的認識決定了電子商務的應用程度，而企業決策層的認識和參與則是關系到企業電子商務開展成敗的關鍵。企業決策層和管理層應深刻認識到電子商務在當今時代的重要性，要將電子商務的理念帶到全體員工中，借力原有的經營管理經驗方面的優勢，尋找網上經營與傳統經營的最佳契合點。這樣才可以帶動全體員工提升認識，增加參與電子商務的積極性。企業經營者可以通過短期培訓、繼續學習、講座論壇等方式營造氛圍，帶動全員學習。

322加速中小企業信息化建設

企業作為電子商務的主體，業務流程和管理過程的信息化是企業開展電子商務的必要前提。中小企業應從現有實力出發，逐步加大企業內部信息化投入。根據企業實際分階段實施信息化工程。企業電子商務應用系統主要包括內部系統和外部系統兩個部分。外部系統主要是支持企業與外部溝通和交易的過程，包括網絡安全系統、電子支付系統等；內部系統，主要是支持企業內部的業務和管理流程，包括辦公自動化、財務管理系統、企業資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理等。目前，惠州市中小企業進行信息化建設應主要實現通過應用信息技術對企業內部業務和管理流程的重組和優化，實現對企業與外部之間溝通和交易活動的有效支持，并在此基礎上實現企業應用系統的集成，使整個企業的信息系統在企業基于互聯網的經營活動，如網上洽談、詢價、采購、銷售等的驅動下能夠協同工作。對于部分中小企業來說，進行信息系統的開發時，資金、人才和技術等資源都相對缺乏，因此可以選擇專業的公司委托開發企業的電子商務應用系統。

323發揮終端優勢，多渠道推廣

目前，手機終端的智能化與便捷化使得移動營銷成為企業電子商務推廣的一大利器。微博、微信、微店等方便快捷、互動性強的渠道應當被廣大中小企業重視。微博、微信等社會化的網絡媒體平臺就是一個免費的營銷平臺，其用戶普及率高、開放等特性使它們具有很高的營銷效率。另外，它們是一種低成本的營銷手段，不需要企業支付任何的廣告費用。所以當中小企業的規模和資金還沒有達到建立自己的電子商務平臺時，可以將自己的官方微博、微信作為企業的微柜臺，即把它們當作一個電子商務平臺，直接進行網絡銷售。目前有一些企業這些方式已經取得了不錯的成績，如北京的螺螄粉先生開通的私信訂餐，每天通過私信預訂的人數達五十人次以上。還有很有影響力的“快書包”，就是一個純粹借助微博平臺生存的新商業模式，它通過私信預訂進行同城快遞銷售暢銷書籍。另外，如Naked Pizza、藏壺者都在公共社交平臺上贏得了小眾市場。惠州本土也有成功的微商案例，惠州的母嬰用品移動電商企業“多啦麻麻海淘”，2014年1月的訂單中，有40%來自于“微信客戶”，其渠道正是公司所搭建的“微網站”和“微商城”。

微柜臺作為微博、微信上的電子商務平臺，將在中小企業的社交網絡營銷中發揮越來越重要的作用。一些小企業如餐飲、家政服務、房產中介、美容護理、同城速遞、汽車租賃、跑腿服務等的服務企業，完全可以利用社交網絡建立自己的小型電子商務平臺。這些企業或許很難建立自己的官方網站，即使有，推廣和用戶黏度的維護也是一大問題。微博、微信的出現改變了這種局面，其功能幾乎可以滿足預訂、交流、客服等基本的電子商務功能，而且非常便捷。

324結合本土經濟特色，發展優勢產業

惠州市消費電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農副產品等產業具有明顯優勢。所屬這些產業的企業應以產業集群、產業園區和專業市場為依托，著力在發展壯大一批專業性電子商務平臺，開展銷售全過程的多樣化服務，實現服務體系的再升級。大型核心企業電子商務平臺應向社會開放，引導現有的行業信息服務平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺延伸。

325發展壯大網商隊伍

目前，年輕人畢業創業或在校創業已經并非新鮮事。大學畢業生、個體商戶可以通過電子商務創業，壯大網商隊伍。在我國一些電子商務發展迅速的省市，如義烏，部分在校大中專院校的學生選擇網上創業，不但贏得了學分，還賺取了創業的成就感。惠州市的一些大中專院校學生近幾年也有創業成功的案例，他們在校期間就利用所學知識在淘寶開店，在社團里還會帶著社員們一起創業，一些媒體也對他們進行了報道。創業之后，他們可以積極參加政府和協會組織的培訓教育，提升整體運營水平，由“創業團隊”、“家庭網商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。

33社會層面

331培育電子商務專業人才

網絡經濟的迅猛發展急需大量具有專業技術的人才。提升高校相關專業教育水平以及企業管理人員素質，建立健全專業化電子商務管理人才隊伍。加強電子商務知識的宣傳、教育和普及工作，組織開展各種形式的電子商務宣傳普及活動，進一步提高公眾對電子商務的認知水平，增強參與意識和風險防范意識。提高政府、企業等各行業人員應用電子商務的能力，在全社會形成有利于電子商務發展的氛圍。積極推動和完善電子商務人才服務機制。建立電子商務研究與培訓基地，加強電子商務理論研究與人才培訓。要加強電子商務技術、應用和管理等方面人才的培養，逐步實現“持證上崗”。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，加強電子商務理論研究，培養各類專業技術人才和復合型人才。要強化電子商務繼續教育和在職培訓，提升各行業不同層次人員的電子商務應用能力。政府支持惠州大中專院校設立電子商務相關專業，共建電子商務人才基地，培育精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。鼓勵企業組織骨干員工參加行業性電子商務培訓活動。根據需要，可以將符合條件的電子商務領軍型人才和創新科研團隊，優先納入市人才引進計劃。對于引進的人才，可以根據相關的政策和規定給予優待。

在培育人才時，要充分考慮到企業的需求，不能再單純地學習理論知識。校企合作培育人才就可以破解這一問題。阿里巴巴集團之前與國內多家高等院校合作培養電商人才，針對企業對人才的理解與需求精準確定培養目標，實現了企業與高校的深度對接，進一步展開了基于高速發展互聯網的技術人才鏈合作。惠州市各大中專院校也可以與阿里巴巴或其他電商企業合作，研討學生在校的課程體系，共同制定人才培養方案，培育出本土電商人才。