導語：如何才能寫好一篇能源轉型政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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很多參加公務員考試的同學和朋友們對于在公務員考試中行政能力測試部分比較頭痛，下面就關于公務員考試中行測的有關問題說一下我的看法。

一般來講，公務員考試中行政能力測試主要分為五大種題型 ，第一部分叫數字運算，數字推理和通常意義上的數字運算。一般的題量大概在15道到25道之間。第二種就是判斷推理，主要有圖形推理、演繹推理等，各個地方根據自己的情況進行調整，選擇三到四種題型進行考試。第三種就是言語題型的表達，主要包括閱讀、病句判斷等。第四種題型就是常識部分，第一種就是考法律的應知應會，第二就是以地方公務員考試為主體的，就是考察公務員知識，一般來講是20到30道題之間。主要是指馬哲、鄧論、十六大、三個代表等。第五部分是圖文分析，大概題量是15到25道之間。可見，行測在考試中題量是非常大的，而題的種類也非常多，實際上很多考生最后都在行測上出了問題！怎么才能解決這個問題，來提高行測的成績呢？有沒有簡單的方法或者技巧呢？怎么樣準備才更有效果呢？

俗語說“工工欲善其事,必先利其器”我們在考試中的器就是我們應對考試的能力和方法。而這個“利”字我們來怎么理解呢？就是要做好準備，做好考試之前的各方面準備，也就是我們說的備考！那又如何來進行行政職業能力測試的備考呢？

行政職業能力測試的備考我覺得首先要從三個方面做準備，行政職業能夠測驗到底考什么，個人覺得并不是很多輔導書所說的行政職業的潛在能力，如果把行政能力測試量考試所考的東西具體為指標和標準的話，我覺得是三點：第一是題型。第二是速度。第三是心態。

先說下第一點題型。題型這是最關鍵的一點。一般來講，中央國家機關是120分鐘135道題，地方公務員考試，比如吉林，也是120分鐘135道題，北京公務員考試也是120分鐘135道題。山東和安徽是90分鐘100道題。無論題型題量時間有什么變化，歸結起來，它核心考的就是題型。

所以我們要在考試之前把行測考試中出現或者可能出現的題型搞清楚。那么什么叫題型呢？舉一個例子，如： 1×2×3×4×5……×2000，第一個不為零的數字為幾？這一題就是公務員考試當中出現的真題，如果在考試中你見到這樣的題型能做出來嗎？為什么你做不出來呢？就是題型不會，所謂的題型不會就是在你平時備考過程當中沒有見到過程這種題型。而決定你每次行測考試成敗的就是你能否在短時間之內答出這些你很少遇到，而且可能平時永遠也遇不到的問題。那什么是解決這個問題的關鍵呢？關鍵就是要掌握更多的行測考試中的題型，以及針對這些題型而研究出的非常有效的解決方法。從備考角度，我們所有考生做的事情就是想辦法最大化地擴大自己的題型庫和方法庫。做題不要做別的，就做真題。現在中央機關國家考試大概有十六套真題。地方公務員考試加在一起大概還有二三十套，加在一起四十多套，做一半，就可以通過考試。當然在我們做真題的時候，也要注意對試題進行必要的分析和總結。如果盲目做題，而不區別、分析、思考有關題的考點和深層含義是不會有更大的進步的，至少收效會很低。也就是說，我們在做完每一套真題之后要對這套題中對自己產生了一定影響的題進行反思和總結。什么是有影響的呢？從個人意義上說，也就是在做題中對你的做題思路有了開拓。對你的思維方式有了啟發，對你的理解問題角度產生了變化的這樣的試題我們是必須要進行反復研究的，因為這樣的題為數是不多的。但卻極具有代表性。所以我主張在做題中一定要把握好一定數量的典型試題。

另外，從整體上來說，我們要對真題進行全面的了解，就要知道為什么真題最具有指導意義。除了剛才說的在題型上會給大家一個啟發之外，更重要的還有就是真題具有權威性。真題和一般的模擬試題比較起來，它有三個方面的特點：一是難度、二是準確性、三是思維方向。而這三個方面恰是作為考生的我們在準備過程中最容易出問題的幾個方面。關于難度問題，一般我們可以通過分析歷年的真題來更加準確的預測將要進行的考試題的難度。這點對于我們考試來說是比較重要的，實際上也證明了這點，有很多考生在考試結束后，對考試題大肆抱怨，說出的太難。其實這也恰恰說明了考生在考前對考試的難度沒有準確的評價。對于準確性方面，我們根據對公務員考試復習資料等進行研究和調查，能夠知道現在我們考試輔導材料、模擬試卷等所給出的問題和答案和真題相比較都有一定的差距。所以真題的準確性是非常高的。當然思維方向也很重要，通過自己的努力，你要是把思維方向把握住了，就算是蒙題都可能做對。思維方向如果錯了，那就沒有什么說的了。

第二點就是速度，中央國家機關是54秒一道題，地方公務員考試一般是48秒或者54秒一道題，你能不能在規定時間把題做出來是關鍵點。下面我們就要知道如何提升速度，我個人覺得主要在兩個方面：第一個方面就是要掌握每種題型優化的方法，換句話說，快速的方法。還舉這道題，P÷10與9，P÷9與8，根據題型優化的方法去解題，你會發現你遠遠超過54秒，但是命題背后的考點不是在這兒，他考的是P÷10與9，意味著P+1就是10的倍數，P÷8與7，意味著P+1就是8的倍數。你掌握了題型的關鍵點之后，30秒之內很快就可以解出來。所以行政職業能力測試最好的就是要掌握優化解題的方法。第二就是專業的訓練，在考試之前必須要像模像樣，認真地做幾次模擬考試。，在規定時間之內從頭到尾做一下，看自己能否在規定時間內做完。在做題的過程中要注意幾個細節，比如你先做那部分題型，先做數學部分？還是語文部分？或者資料分析部分？如果這個題不會做了，做不做不要緊，而且涂答題卡的時候按照怎么樣順序涂，這些問題是必須要進行很仔細的思考。涂答題卡的時候，一個2B鉛筆怎么涂，涂兩下還是全部涂實，所有的環節在備考時大家一定要認認真真地把它思考好。當然，從備考的角度來講我們每一個環節也都要想到應急方法。如你鉛筆出問題了，怎么辦？等等，這都要根據自身特點和考生實際進行認真琢磨的事情。

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現在，我們已經看到轉型這兩個字，在中國的能源系統中開始出現。這種轉型來得很快，和世界其他國家的能源轉型相比，中國很有可能在一二十年內出現重大轉型，因此需要做好充分且提前的準備面對轉型，從而促進新產業的發展，以避免社會的損失。 轉型條件具備

能源轉型的出現，主要因素包括經濟轉型已經出現、清潔技術發展超過預期、大氣質量控制戰役的打響，以及全面深入的低碳開始發展。

中國已進入經濟結構調整的關鍵階段。原有高耗能產業快速發展支撐經濟的模式無法持續，近幾年會出現更明顯的變化。從國內需求以及出口增長的需求來看，高耗能工業都沒有更大的空間去增加產量，調整經濟結構勢在必行。

如何實現調整，尚需國家政策明確以及強有力的手段來促進。

然而，經濟結構調整，要么主動實現，要么被動實現。主動實現，可以使結構調整順暢，避免經濟的波動和其他問題；被動實現，就是等市場調節，會出現大規模產能過剩、價格波動、社會負擔加重，從而拖累經濟的健康發展。

經濟結構的調整，無疑會對能源系統產生重大影響。高耗能工業消耗了中國過去十年新增能源的近70%。如果高耗能工業未來的增長空間有限，很容易理解其對能源系統的影響。

同時，可再生能源技術的快速進步，為實現能源轉型提供了強有力的支持。到2012年，風機成本下降到了3200元-3500元/千瓦，光伏發電裝機成本下降到了1.5萬元/千瓦。這使得在沿海地區一些風力發電成本已經可以和燃煤發電相競爭。在終端用戶一側，一些光伏發電成本也具有了成本競爭性。

中國2020年可再生能源發展的目標不斷提高，如從2006年計劃2020年風電裝機3000萬千瓦，2008年8000萬千瓦，至2010年達1.5億千瓦，現在已經開始討論2億千瓦以上的裝機。根據目前風力發電的發展格局，盡管在風電入網遇到了一些困難，但根據中國工程院的相關研究結論，這些困難隨著電網建設和納入風電的規劃進一步完善會較快得到解決。因此，到2020年，風電甚至可能發展到2.5億到3億千瓦的裝機。

光伏發電未來亦是如此。近期2015年，光伏發電的目標已經從2000萬千瓦提高到了3500萬千瓦，2020年有可能達到1億千瓦的裝機。做得好的話，有可能進一步提升。 低碳倒逼調整

新一屆政府提出促進生態文明建設，實現美麗中國的目標，要求中國未來實現社會經濟和環境發展的高度協調。但在相當一段時間內，過于注重經濟發展速度，沒有嚴格執行已經制定的各種環境保護政策，使過去十年環境狀況總體惡化。特別是到2012年，大氣霧霾成為中國直接影響民生的問題。

2013年初開始，中國相繼出現多次大范圍霧霾天氣，涉及到30個省（區、市）。即使到了金秋十月，包括北京在內的北方地區也是被大氣霧霾籠罩。多次出現大范圍的大氣霧霾，影響國土面積超過130萬平方公里。這樣的污染遠超歷史上倫敦最為嚴重的時期。

霧霾天氣給大氣環境、群眾健康、交通安全帶來嚴重影響，大氣污染已到了社會不可接受的程度，成為一個關系到中國社會經濟發展的重大問題，治理城市環境污染刻不容緩。

調整能源結構，是目前解決大氣霧霾的一個重要途徑。新的大氣質量控制行動方案，明確提出在重點地區減少煤炭的使用，以使這些地區的能源結構在未來五年出現重大變化。根據現在公布的措施，幾個重點地區消費煤炭將下降，可能減少近2億噸。同時，國內的重點城市也在積極準備，因此近期能源系統就可能出現明顯變化。這種變化是城市發展所需要的，早做，比晚做更好。

低碳發展在中國開始進入全面國家戰略階段。低碳規劃、低碳城市、碳交易市場的建立，從政策層面不斷擴展，發展低碳經濟已經有了很好的社會環境和政策導向。中國政府宣布了2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%-45%的國內行動目標。

中國還可以做得更好。一方面，需要在今后兩個五年計劃內繼續推行現有節能、可再生能源和核電政策，并努力推進低碳發展，提倡低碳交通和生活方式；另外，可以通過技術、碳金融、碳市場等國際合作，獲得更多外部支持；同時，低碳發展的建設，由于國家經濟實力的快速發展而得以全面實現。

由于技術成本的下降，即使按照現價計算，未來用于低碳發展的投入，也可以遠遠大于目前國內主要模型研究機構對低碳投入的模擬需求。充足的資金投入能夠在交通、建筑方面全面實現低碳發展的需求，實現更低的二氧化碳排放量。 城市率先嘗試

能源轉型可以首先在城市實現。當城市發展達到富裕生活階段以后，良好的環境質量是被關注的核心問題。

所有發達國家的城市，無論大小，都實現了城市能源的清潔化，以作為保障大氣和其他環境質量的基礎。在進行國際、國內城市能源發展對比研究中發現，發達國家的城市都是利用天然氣和電力，加上嚴格的機動車排放標準，基本實現了大氣環境的優良化。

由于城市清潔能源的變革需要一段時間才能實現，因此，盡早確認城市清潔能源戰略，提出未來十年全面實現城市清潔能源的目標，就變得至關重要和迫切。

中國已經有清潔能源供應做保障，清潔能源利用技術發展也迅速，一些先進城市應現在借勢率先行動，提出強有力的目標，描述一個美麗城市的未來，為實現2020年國家目標做出表率。

中國城市對煤炭的依賴性較大。如何減少煤炭的利用是城市能源清潔化的最大問題。北京和其他一些大城市，已經在城區用能方面大力推廣天然氣，以替電和采暖用煤。同時制訂計劃，在一段時間內完全終止煤炭的消費，成為一個無煤利用城市。

大規模利用天然氣，目前面臨的問題是供應不足。不過，近期天然氣的發展超出預期，根據國家能源局的規劃，2015年天然氣消費量將達到2300億立方米，供應能力達到2600億立方米，要比2010年增加一倍。這樣的話，2020年也許能夠達到將近4000億立方米的供應能力，即可以為城市用能提供較充足的天然氣，也為2020年左右大規模提升城市能源清潔度提供依據。屆時，中國所有城市市區，基本可以做到發電和供熱以天然氣為主。

同時，各地需加大發展可再生能源。城市太陽能熱水器、太陽能屋頂光伏發電、城市附近風力發電，城市郊區農村使用生物質能氣化、小型風機系統、太陽能熱水器、屋頂光伏等，已經進入推廣階段。近期國家電網公布的6兆瓦以下光伏發電免費入網，以及各省市準備出臺的光伏發電補貼等，將會促進這些可再生能源在城市的普及。

另外一個有利條件是，依據中國的收入倍增計劃，到2020年大多數城市將進入中等發達國家收入水平，對良好環境的需求會大大增加。從這方面來講，城市非常需要在未來十年左右，實現大氣和其他環境問題的全面改善。

能源清潔化面臨的一個問題是成本。用天然氣替代煤炭發電和供熱，以及在工業生產中大量使用天然氣，會導致能源成本上升。煤炭仍然是最為便宜的能源。2011年開始，北京市對天然氣發電的財政補貼是每千瓦時0.14元左右，天然氣供熱采暖的價格也比燃煤供熱每平方米多6元。可以看出，煤改氣將直接導致相關成本上漲，居民的支出也更多。

不過，中國一直采取維持低能源價格的政策。石油制品和煤炭基本進入市場化，可是天然氣、電力，以及一些終端用能，如供熱還一直采用國家控制的方式。比如，北京的電價在2004年調整之后就沒有再提高。如果考慮通貨膨脹因素，到2011年，北京的電價僅相當于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照現價已增長了160%，居民收入的增長，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源價格體系，更多地鼓勵能源消費，對節能的貢獻非常有限。

從城市能源相關政策角度來看，首先，要調整能源價格，公眾需要為環境改善付費，使得能源價格的調整能夠適應清潔能源在城市的完全利用；其次，要高強度實施城市節能，從交通、建筑、工業各個領域提出高于國家標準的節能政策，控制城市能源的增長；第三，全面鼓勵城市可再生能源的利用，從價格補貼、電網接入、市政服務等方面提供支持；第四，快速提高機動車排放標準，淘汰老舊車輛。

另外，應制定明確的城市發展戰略，調整城市產業結構，構建適合城市發展的工業體系，并且普及公民教育，樹立清潔消費生活方式和為環境保護支付的觀念。

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1中國農業低碳化轉型要解決的主要問題

1．1如何提高低碳農業的經濟效益?

低碳農業是典型的資源節約型、環境友好型農業，發展低碳農業就是要統籌農業的經濟功能、生態功能和社會功能Ol。雖然節約能源資源、應對氣候交化是每個公民的社會責任，但在法律制度、市場機制、政府政策還沒有把這種社會責任轉化為經濟利益之前，農民的本性還是“經濟人”，特別是在經濟不發達地區，農民首先考慮的是生存，而不是社會責任、生態發展。“經濟”性是低碳農業的生命力所在，對缺乏經濟可行性的發展模式農民必然缺乏積極性，即使在政府大力扶持下這些項目實施了，但如果沒有長久的經濟效益作保證，這些項目也難以持久。目前我國低碳農業的標準還未制定，但是從功能卜來看，目前在實踐中推行的循環農業、綠色生態農業、節水農業等都在一定程度上體現了我國農業低碳化轉型的努力，可以說是我國低碳農業的雛形。因此，從這些模式推行的艱難就可以預測農業低碳化轉型可能面臨的困難，這些模式至今難以大面積推廣的原岡主要是因為不“經濟”：循環經濟的推廣過于注意循環，忽視“經濟”性；我國推行的十大生態農業模式在技術上雖較成熟，但是生態農業規模化生產的要求與我國農業的小規模生產、分散經營相沖突，生態農業推廣的基礎條件難于得到滿足，生態農業發展也難于取得規模效益；我國市場機制還不完善，水、能源、化肥等農業資源脫離市場實際價值造成資源濫用，目前的市場機制也不能把這些模式產生的社會效益、生態效益切實轉化為農民的經濟效益，如由于我困綠色食品市場體系尚不規范，某些綠色食品被假冒偽劣食品打敗，即劣幣驅逐良幣；還有的模式雖然項目落地時是‘‘經濟”的，但是隨著外部條件發乍改變，以前‘經濟”的模式很可能不再“經濟”，例如，在豫北的清豐縣，政府鼓勵種植速生林改善當地生態環境，并大力扶持利用林地空間進行林菌、林菜、林藥問作，林下養殖等復合種養，實行以短養長，在政府扶持下這種模式曾經得劍較快推廣，然而，受經濟危機的影響木材價格大幅度下跌，導致在農民眼里種植速生林已不再“經濟”，因而出現大量毀林濫伐現象，也凸顯生態農業發展的脆弱。

要使農業的低碳化轉型從理想成為現實，必須進行制度創新、技術創新，在設計的制度框架下使低碳農業具有較高的經濟效益

1．2如何消除現代農業生產方式的不利影響?

在為國家糧食安全做出重大貢獻的同時，現在的農業生產也產生很多弊端：不僅消耗大最的化石能源，還加劇能源危機，加劇水土大氣污染，破壞生物多樣性，影響氣候變化，危害人類健康。因此，人們常常把現代農業稱為石油農業、機械農業、高碳農業。推動農業的低碳化轉型，應揚長避短，趨利避害，既要利用和發揮現代農業的積極成分，又要繼承發揚傳統農耕生產方式和技術的優勢，不斷探索、推行新的能夠適應我國國情的農業生產經營模式和技術體系。另外，推動農業低碳化轉型不僅要解決技術問題、經濟問題，還要考慮農民需求層次升級對農業生產方式的影響問題。譬如，如果擬推廣的低碳農業模式會改變農民業已習慣的高石化能源投入、低人工投入生產方式，有可能因為不能滿足農民對安全、便利、舒適、健康的工作環境和生活環境的需求而遭到農民反對。目前我國大部分地區仍然處于從傳統農業向現代農業發展的轉變之中，農業發展具有化學化、機械化、水利化、設施化、規模化、集約化和牛物化等特點。在諸多變化中，化學化和機械化轉變傾向最為明顯，例如，我國農民已習慣了使用以石油和電能為主要動力的各種機械而不是依賴過去的人力和畜力，習慣了使用大量的化肥和農藥而不是以往費時費力的農家肥、人工除草。

1．3如何消化產業轉型的初始成本?

高碳農業的低碳化轉型足對舊生產力和生產方式的否定，期問必然伴隨技術的變遷、設施設備的更新改造、勞動力素質提升、低碳文化創新、組織方式和管理模式轉型，從而將產生較高的轉型成本，某些模式如有機農業的轉型周期長，見效慢，還帶有較高的不確定性風險。雖然政府會因為低碳農業的正外部性承擔一部分轉犁成本，但作為農業低碳化轉犁發展的主體，農民仍將額外承擔大部分的初始轉型成本和風險。原則上，低碳農業帶來的高效益可以逐漸彌補部分或全部成本，但對農民來說，這些更多屬于長遠的利益，預先支付的轉型成本過大有可能阻礙農業轉型，如噴灌、滴灌足高效節水農業技術，但設施造價高這一門檻阻礙了該技術的大面積推廣。低碳農業發展迫切需要解決當前轉犁成本與長遠利益的分離問題。

1。4如何培育發展與低碳農業相適應的高端生產要素?

與現有農業發展模式相比，低碳農業要求的生產要素相對高端，如先進適用的低碳技術、高層次的技術研發推廣人才、與規模化相適應的管理人才、高素質的農民等。

目前，我國農業科技投入明顯不足，農業科技推廣服務體系不健全，科技人才斷層、知識老化問題嚴重，科研成果的供給結構與需求結構不適應，與低碳農業發展的許多相關問題目前還缺乏科學合理的解決辦法，一些科研成果缺乏產業化支撐。例如，我國節水農業技術的總體技術水平與發達國家的差距還比較大，具有自主知識產權的先進技術和產品很少，節水灌溉設備產業化程度低，缺乏適宜于不同區域水土條件的節水農業技術集成體系和應用模式。

低碳農業需要規模化經營、公司化運作、合作化發展等，因而要求一批有帶頭能力的經營能人、管理高手，以及大批懂技術、會經營的生產者，而我國從事農業生產與經營的多數是年紀大、文化低的中老年人和婦女，這些勞動者不易接受新技術和新的生產模式，必將制約低碳農業技術的推廣應用。

2中國農業低碳化轉型的推進路徑

2．1加強法律保障

以國家規范形式保障低碳農業健康發展是國際通彳『的規則，我國的法律設計必須跟上低碳農業發展的要求。目前，我國與低碳農業有關的法律并不完善，例如還沒有為低碳農業專門立法；低碳農業發展理念還沒有融入《農業法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《水污染防治法》等相關法律；相關法律不夠詳細，缺乏操作性，導致執法效果不佳等。

完善法律體系，盡快把低碳農業發展納入國家正式制度，一是要制訂專門法律來規范低碳農業發展；二是要修訂現有相關法律，注入低碳農業理念的新內容，加強法律的可操作性口】。各地也要根據地方實際，制訂相應的法規條例以促進本地區低碳農業發展。

2．2加大政策扶持

歸根到底，氣候是一種困際公共品，低碳農業的正外部性也需要發揮政策的扶持作用。構建農業產業政策、財稅政策、金融政策、人才政策等綜合政策體系，旨在提升農民、企業等低碳農業主體轉型的積極性，引導資源、要素流入低碳農業。適應低碳農業發展要求，農業科學技術政策重點應放在有利于節約資源、保護環境的項目上，推動低碳農業技術的研發、引進、應用、推廣。適應低碳農業規模化、產業化發展的需要，農業組織政策要鼓勵、引導農民開展多種形式、多種內容的合作，支持涉農企業展開產業鏈整合，延伸產業鏈條。利用財稅政策促使農qk低碳化轉型，一方面是通過設屯低碳技術研發推廣的專項資金、稅收減免、貸款貼息、低碳產品政府采購等鼓勵低磷農業發展，另一方面是通過能源稅、碳稅、資源稅、排污收費等限制高碳農業發展。農業低碳化轉型往往需要先期投入轉型資金，有些模式如生態農業雖然先期轉型成本不高，但是往往在項目實施幾年后才能實現贏利，在這種情況下，也需要足夠的資金支持。除了政府財政資金支持以外，還應通過金融政策創新引導社會資金流向低碳技術開發、購買低碳農業設備等。低碳農業發展不僅需要培育、引進高層次科技人員，壯大科技推廣隊伍，還要大力開展農業實用低碳技術培訓，把農民培育成為有文化、懂技術、能經營、會管理的低碳農業生產者、經營者。

2．3強化市場推動

單純運用行政方式強制推動節能減排的成本較高，引導資源要素向低碳農業方向配置還必須完善市場機制，只有完善的市場機制才能真正把資源環境的約束和壓力轉變為農民實施農業低碳化轉型的自發動力。政府要加快構建清潔能源市場、能源效率市場、碳交易市場等，完善資源環境價格體系，探索利用碳交易機制、碳金融機制、低碳農產品市場機制進行生態補償的有效途徑，晟終使低碳農業在市場經濟條件下有利町圖。

2．4加強技術支撐

技術是農業低碳化轉型的內生動力。農業的溫室氣體排放問題是由多種原因引致的，低碳農qk技術開發與創新必須具有‘系統”視野，高度重視各種技術創新與集成。由于低碳農業涵蓋了產業鏈各個環節，低碳農業技術體系也應該涵蓋整個產業鏈，如低碳原料與設備、低碳種養業、低碳加工業、農產品低碳物流、農業廢棄物低碳處理等綜合配套技術。從農業與溫室氣體的排放關系來看，農業低碳化轉型的技術路徑從理論上講既包括節碳技術，也包括生物同碳技術。目前農業領域的節碳技術有節能技術、立體種養的節地技術、節水灌溉技術、精準施肥技術、生物農藥及綜合防治技術、秸稈綜合利用技術、農業機械節能減排技術、農用廢水凈化技術、可降解地膜技術等。目前生物固碳技術開發與應用主要集中在兩個方面，一是通過耕地免耕、培育“固碳型”作物品種等技術，增加耕地閻碳能力；二是通過提升生態系統管理技術，保護林地、草地、濕地等碳庫資源，保持生態系統的長期閌碳能力【3】。另外，我國發展高碳農業還有來自人121方面的壓力，低碳農業技術研發推廣不能以降低農業產量為代價實現低碳目的；從滿足農業勞動者工作、生活需求層次上升角度出發，發展低碳農業不能讓人類回到農耕文明時代，我國還要開發推廣節約人力、改善勞動者工作條件的技術及設備。從低碳技術來源看，除了加強自主創新之外，我圍還要加強與發達國家和地區之間低碳技術交流與合作，積極借鑒國外低碳農業發展先進技術和模式。

2．5培育低碳文化氛圍

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中國油氣行業改革正處于起步階段。雖然行業改革頂層設計尚未出臺，但各相關企業已經有所動作。在資源來源沒有變、開發技術沒有變的大背景下，如何激發企業活力，以商業模式的創新搞活行業，我們可以從德國“能源轉型”中有所借鑒。

轉型中的德國企業

2013年德國環境部、德國經濟部和德國四大輸電網公司達成協議，同意德國民眾投資入股德國新骨干輸電網建設并得到最高5%的派息。民間資本最高可以占到總計200億歐元電網擴建費用的15%，而個人投資的最小金額為1000歐元。此外，居住在電網擴建路線附近的民眾將得到優先入股權。這一協議無疑極具誘惑力，因為歐洲央行的基準利率同期已經降到0.5%的歷史最低位，德國市場上通常的10年期住房貸款利率也不過才2%。

與此同時，在德國出現了越來越多的新型能源合作社投資新能源電廠： 普通大眾通過組建合作社性質的企業，集中資金，聯合地區供電公司和相關企業，投資組建大型風能和光能電廠 ，并將所發電能上網出售。2012年德國新型能源合作社成員入股4億多歐元，總計投資額超過12億歐元。在大部分合作社中，普通成員的投資額大約為1000-6000歐之間。在2012年大約40%合作社運營的電廠已經能夠達到盈利，平均分紅3.99%。

如果套用中國時下流行的語境來表述，德國“能源轉型”搞的是混合所有制，并且還是全民性的。這種全民投資的融資模式創新其實非常契合中國油氣行業當下混合所有制改革思路：發展混合所有制不僅是為了給能源企業“圈錢”，更重要的是要實現企業發展“紅利”全民共享，使民眾通過獲得看得見摸得著的“好處”提高對改革、對企業的認同度，從而以多方“共贏”機制進一步推動行業市場化改革。

中國油氣行業國有資產體量巨大。當中石油拋出價值900億的東部管道公司時，當中石化拋出價值3000億的銷售板塊時，全社會都在熱衷猜測“誰想來”、“誰敢來”。其實在這個時候與其寄希望出現一個或幾個“一擲千金”的“土豪”，不如效仿德國，發動普通民眾的力量。這種股權投資模式有助于盤活企業有盈利能力但無法上市或是市值被低估的資產。對于投資者來說，其收益要比在二級市場上直接買股票更穩定，投資門檻也更低。

和德國電網一樣，中國的油氣管網建設同樣具有前期投入大、投資回報期長、投資回報率穩定且一般高于銀行定期存款的特點。近來聽聞社保基金有意參股東部管道公司，這自然是極好的。社保基金入股也算是實現了利益全民共享。但美中不足的是，社保基金的收益與群眾個人利益的直接關聯還不是很大，不如個人直接參股投資收益見效快。更有輿論認為社保基金投管網無非是“左手倒右手”，歸根結底還是國家在“自己跟自己踢球玩”。試想如果把管網建設項目或是某個油氣上游項目當作試驗田，在石油行業也搞一場如世界杯期間全民買足球彩票一般的“集資盛宴”，個人出個八百一千的都可以下海小試身手，那民眾還會說油氣改革是小圈子的資本游戲嗎？還會覺得國家石油公司是高高在上的壟斷企業嗎？國家石油公司還會抱怨搞混合所有制沒人來嗎？

除了上文所述的全民投資模式，德國售電企業還推出了堪比手機服務套餐一般種類繁多的售電套餐，甚至最近還開發出了為電動車充電樁更換彩殼的業務。

政策引導

德國能源企業能夠華麗轉身，改走靈活多變的創新路線，除了自身因素外，還要歸功于德國政府的正確引導。

德國人重法律、重體系的特點在“能源轉型”問題上也得到了淋漓極致的體現。德國政府自2000年宣布能源轉型以來，共計出臺了20部法律、30部法規。這還不算歐盟層面的20部法規和指令。這些法律法規構成了“能源轉型”的基礎性政策框架。隨著形勢的不斷變化，德國政府也在不停地修訂這些法律法規。單是核心的《可再生能源法》就在出臺14年間修訂了3遍，最新一版已于今年8月1日正式生效。算上修法前的研究、辯論和修正案擬定時間，這也就意味著從該法正式生效的那一刻起，德國政府就已經啟動了修法程序。不停地研究、辯論、立法、修法、再研究保證了德國政府的政策能夠及時適應事態的發展，不至于成為轉型的阻力。動態、完整的法律體系使“能源轉型”的每個步驟不僅有法可依，也使德國政府能夠一直有效引導能源轉型的大方向。

篇5

記者：請談談您對發展方式轉型困境和出路的認識。

遲福林：“十二五”時期，發展方式轉型應該說面臨四個基本問題，一是消費主導時代的轉型與改革。消費率能不能提高10個百分點?這對我們能否實現以消費為主導的格局有決定性影響。為了做到這個轉型，收入分配制度改革、新型社會保障制度的建立、財政和金融轉型、投資體制轉型，都應該能夠與這個消費主導的格局相適應。

二是城市化時代的轉型與改革。消費主要靠什么?恐怕還是要靠城市，包括大城市和小城市。城市化是形成消費為主導的格局的一個主要路徑選擇。這些年來，我們應該看到，中國的城市化是以工業化為主導，并且滯后于工業化。這是形成現有結構問題和各種矛盾問題的一個重要因素。要讓城市化和工業化相適應，使城市化成為推動形成消費主導格局的基礎。

三是公共產品短缺時代的轉型與改革。我國從私人產品短缺時代進入到公共產品短缺時代，這個變化是形成后10年、20年我國消費主導發展方式轉型的一個重要的基礎條件。

四是低碳經濟時代的轉型與改革。低碳經濟不僅僅是一個節能減排，更重要的是一個制度安排，比如資源能源價格形成機制改革、環境產權制度改革、碳交易體制機制改革等。低碳經濟不僅是一個約束條件，更是一個發展模式。

當然以上提到的這些改革還是要落實到政府的轉型。我們能不能盡快地轉變政府尤其是地方政府主導的經濟發展模式，已經成為轉變經濟發展方式的一個決定性問題。這要有幾個大的突破，一個是財政稅收體制要突破，二是干部考核機制要突破，三是政府管理體制要突破。現在政府轉型和政府自身利益的問題捆綁在一起，難度很大。

宏觀政策“保持連續性、穩定性”是為轉型打好基礎

記者：目前宏觀政策要“保持連續性、穩定性”。您認為宏觀調控的方向將會出現怎樣的變化?

遲福林：由于我們過去的經濟增長方式在很大程度上依賴于投資，依賴于出口，所以在消費促進增長的格局沒有形成的情況下，投資消費的拉動很重要。中國轉變發展方式需要一個過程，我們不能把經濟搞到一個低點，再去談轉型，而是要在保增長的同時轉型，這是最理想的狀態，現在看來我們有條件做這樣一個事情。保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，是為經濟發展方式轉型服務的。其次，中國是一個大國，要對國內負責，對國際負責，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，對維護國際國內市場的穩定都很重要。

我認為，隨著城市化，加快消費的一些政策的出臺，使短期政策和中長期政策結合，使經濟從刺激政策逐步走向內生增長的轉換期。未來政策將會是在一攬子刺激政策之后，逐步推行一攬子的改革的計劃。

《轉型中國：中國未來發展大走向》精彩觀點

終結以GDP為中心的增長主義

隨著中國進入發展新階段，轉變增長主義的發展理念是保持經濟社會持續協調發展的關鍵。應當說，中央政府已經意識到增長主義存在的問題，2003年十六屆三中全會明確提出科學發展觀，表明我們開始突破狹隘的經濟增長主義。總書記2004年指出，“一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果”。

增長主義無法解決新階段的突出矛盾，意味著中國必須找到一條科學發展的道路，在實現經濟持續增長的同時，實現社會的穩定和諧。

篇6

1　發展可再生能源的重要意義與國家目標

第一次石油危機之后，特別是上世紀90年代以來能源市場的供求結構和安全性發生了巨大變化。從需求角度來看，能源需求全球性增加，能源獲得競爭激化，對化石燃料的依賴性上升。從供給角度來看，主要供給國不斷強化投資限制和國家管理，探測等上游投資不足，精煉、管道等供給基礎設施落后，海上石油運輸安全問題頻發。從環境角度來看，對應全球性氣候變暖、核不擴散的壓力越來越大。中東等主要石油供給區域的政治摩擦與沖突、局部戰爭等加大了石油市場的政治風險，而投機資本的大規模進入，不僅使石油價格不斷攀升，又進一步加大了石油市場的經濟風險。

在這種背景下，世界各國不斷深化對發展可再生能源重要意義的認識，并4E(Energy Security,能源安全；Economic Growth，經濟增長；Environmental Protection，環境保護；Employment,就業)角度上達成共識。具體而言：(1)替代化石燃料等“污染技術”的可再生能源，能夠在應對全球性氣候變動威脅、減輕大氣污染和水質污染等方面發揮作用。從能源原單位來看，發展可再生能源，能夠創造出更多的就業機會和新產業。(2)由于不受國際市場上化石燃料價格變動的影響，可再生能源能夠從經濟角度促進能源的安全供給，進而提高經濟的安全性。可再生能源系統與化石燃料、核電等傳統的能源系統相比，獨立性高、不依賴于發電、輸電的中央系統，既能夠提高安全性、減少停電等事故，又能夠防止原油泄漏、油輪爆炸、核電站事故等惡性環境事件，進而提高環境的安全性。(3)可再生能源在世界各地都具有很高的可獲得性，能夠避免資源戰爭，也能夠減少為保護能源而發生的軍隊、安保機構等的開支。在上述這種背景與認識之下，世界各國均在大力、快速發展可再生能源。

截至2007年末，至少64個國家已經有了發展可再生能源的國家目標(Nation Target for Renewable Energy)，即規定在國家、地區能源組合中可再生能源所占比例，這也是各國發展可再生能源的綱領性、約束性目標。從可再生能源占電力供應的比例來看，大部分國家的目標集中于5～30％之間，最低的為2％，最高的為78％。目標時期大多集中于2010～2012年，有些國家更為長遠，制定出了2020～2025年的目標。歐盟27個成員國，均已有了各自的可再生能源發展目標。2007年初，歐盟委員會確立了新的截至2020年的具有約束力的可再生能源發展目標，即最終能源的20％、運輸燃料的10％。此前截至2010年的目標位電力供應的21％、初級能源的12％，新目標相當于電力供應的34％。高于此前的目標。美國、加拿大等發達國家沒有再生能源發展的國家目標，但美國的29個州、加拿大的9個省已經制定了各自的目標。

64個國家中有22個發展中國，包括巴西、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、伊朗、南非等。在2007年8月公布的《可再生能源中長期發展規劃》中，中國提出了到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％的發展目標，同時還明確了各種可再生能源的發展目標，如到2020年全國水電裝總機容量達到3億千瓦，生物質能發電總裝機容量達到3000萬千瓦，風電總裝機容量達到3000萬千瓦，太陽能發電總裝機容量達到300萬千瓦等。這些目標將使中國可再生能源總裝機容量提高3倍，目標之高。引人注目。

2　發展可再生能源的單項政策

各國在發展可再生能源，實現可再生能源國家目標的過程中，已經遭遇、意識到許多障礙在筆者收集到的200余篇中外文文獻中，普遍提及到的主要障礙就有10幾種之多(表1)。這些障礙在很大程度上制約著可再生能源的發展，而且具有很高的國際普遍性。同時，特定障礙在不同的國家或地區的嚴重程度有所不同，如“自主研發能力弱，研發成本高，缺乏政策支持”、“缺乏自主技術，核心技術與裝備對外依賴嚴重”兩項，相對于發達國家而言，在發展中國家更為突出。

為清除這些障礙，促進可再生能源發展，實現可再生能源國家目標，世界各國開發出多種單項政策，僅使用頻度高、普遍性高的就有20余種，主要可分為直接管制、經濟激勵和其他政策3大類型。表2簡要概括了主要單項政策的內容概要、清除對象、所屬類型等。

3　發展可再生能源的政策組合

3.1　各國發展可再生能源的政策組合

從表2中可以看出，單項政策均為針對一個或兼顧幾個目標障礙而設計、采用。因此，每個單項政策能夠清除的障礙有限，必須和其它政策配套使用才能獲得更好的效果。在實踐中，我們觀察到的各國可再生能源發展政策或障礙清除政策普遍是幾個或多個單項政策的組合，換言之各國可再生能源發展政策是一種政策組合或一攬子政策。

REN21在其最新報告“RenewabIes 2007，global Status Report”中介紹了全球60個國家實施中的可再生能源促進政策(Renewable Energy Promotion Policies)的情況，為我們分析、理解各國可再生能源發展政策組合提供了難得的參考。正在實施可再生能源發展政策組合的國家數。2005年為48個，兩年間增加12個，增幅達到25％。REN21已經連續發表3個年度的關于可再生能源的全球報告，其信息全面、深入、及時，在國際上具有很高的權威性和參考價值。

從表3中，我們可以觀察到各國發展可再生能源發展政策組合的幾個重要特征。

(1)政策組合具有豐富的多樣性。各個國家政策組合中包含的單項政策清單各有特色，沒有完全相同的政策組合，動用的單項政策數量亦不盡相同。政策組合的這種多樣性，可以理解為各個國家根據各自的可再生能源發展目標、實際情況、政策偏好等選擇最適宜于本國的單項政策進行組合的結果。

(2)單項政策的采用情況存在差異。在60個國家中，按采用比例從高到低來看，依次為固定價格。資產補貼、獎勵、返還，投資退稅，公共投資、貸款，消費稅、能源稅、增值稅的減稅，可交易的再生能源證書，公開招標，再生能源份額制度，凈計量，發電補貼、退稅。固定價格，是采用比例最高的單項政策，有40個國家采用，采用比例最低的單項政策是發電補貼、退稅，只有6個國家采用，二者之間存在巨大差異。采用比例的高低，很大程度上反映出單項政策的可操作性、適用性的高低、效果的大小等問題，是政策選擇的重要參考。

(3)同一單項政策在發達國家與轉型國家、發展中國家的采用比例存在差距。除投資退稅、發電補貼和退稅2個單項政策外，其余8個單項政策在發展中國家的采用比例明顯低于發達國家與轉型國家。這一差距可以用與發達國家與轉型國家比較而言，發展中國家的可再生能源政策起步晚、政策開發與應用的成熟度低等來解釋。值得注意的是，市場化程度高的可交易的再生能源證書和公開招標，強制性大、波及面廣泛的再生能源份額制度，技術難度大的凈計量4項單項政策，在發展中國家的采用案例很少，說明發展中國家的可再生能源政策更大程度上依賴于投資退稅等比較傳統的經濟激勵手段。

(4)中國等發展中國家的可再生能源發展政策組合已經達到或超過了發達國家水平。中國的政策組合中采用了7種單項政策，動用政策的數量比在國際上評價很高的德國、丹麥、瑞典、意大利、日本還多，與法國持平。遠遠高出轉型國家俄羅斯等。印度政府采用了6項政策，其地方政府采用了2項，政策組合的豐富程度亦不遜色于發達國家。特別值得評價的是，中國的政策組合中包括了公開招標，再生能源份額制度兩項應用難度大的單項政策，中國是23個發展中國家里唯一一個制定再生能源份額制度的國家，該項政策在發達國家與轉型國家中的采用比例也僅為21.6％。

3.2　供給側管理、需求側管理的政策組合

在實踐中能源發展政策、能源管理經常被分為供給側與需求側兩大類型或方向。借鑒這種分類，并根據主要目標，筆者將表2所列單項政策分別組合為供給側管理政策組合和需求側管理政策組合(表4)。從表4中可以看出，供給側管理政策組合遠比需求側管理政策組合豐富，前者最多可以動用14項單項政策，而后者只有7項。如果結合表3。我們不能發現，13個國家中除俄羅斯、泰國兩國采取單一供給側政策管理組合外，其余11個國家同時動用了供給側管理政策組合與需求側管理政策組合，而且從動用的單項政策數量上看，其供給側政策管理組合大于需求側管理政策組合。以丹麥為例來看，其可再生能源發展政策組合中包括固定價格、投資退稅、公共投資與貸款、可交易的再生能源證書、公開招標等5項供給側管理政策，而只有消費稅減稅、凈計量2項需求側管理政策。就中國來看，除國家投資建設的“乘風計劃、光明工程、秸稈氣化工程”，國家對農村、牧區的小型獨立風力發電項目提供低息貸款外，其余政策均屬于供給側管理政策組合。也就是說，就大多數國家而言，供給側管理政策是可再生能源發展政策組合的主體，需求側管理政策是必要的配套或補充，其原因在于可再生能源供給、特別是和化石能源相比具有競爭力的供給不足。清除障礙、突破供給瓶頸是各國政策的首要目標和任務。

3.3　針對利益相關者的政策組合

可再生能源發展及其政策關系到眾多的利益相關者。如可再生能源發電企業、電網企業、研發機構、調查勘探機構等可再生能源的供給者，企業、家庭、公共機構等需求者，政府、研究調查機構、NPO、NGO組織、發電企業、電網企業等政策制定者與參與者，公共基金、銀行、政府等融資提供者或補貼提供者。各個利益相關者在可再生能源發展中起著不同的作用，有著不同的利益訴求，其面臨的障礙也各有不同。以特定利益相關者為對象而形成的政策，大多數情況下，往往是把幾種單項政策的相互配合作為政策組合來實施的。

我們可以以可再生能源發電企業為例來簡要分析這種政策組合。從表1中，我們可以觀察到作為供給者的發電企業面臨著“初始投資巨大，融資渠道少、成本高”、“投資回收期不確定，風險高”、“缺乏支持輸出網絡、儲備等基礎設施”、 “成本高，缺乏市場競爭力”、“缺乏公共資金等支持”等多項障礙，這些障礙也是供給側的主要障礙。由于單項政策主要為清除某一個目標障礙或配合其他政策而設計、采用，所以只有同時動用數項單項政策、形成政策組合才能有效地支持發電企業清除其障礙。結合表2、表4我們可以看到，針對發電企業的政策組合有著豐富的選擇，再生能源份額制度、固定價格、規制緩和、生產者減稅與退稅、發電補貼與退稅、可交易的再生能源證書、投資退稅、公共投資與貸款等單項政策均可組合起來應對發電企業面臨的障礙。事實上，各國正在實施的支持發電企業的政策多為政策組合，從表3中，我們能夠確認這一點。如法國采用固定價格、資產補貼、投資退稅、公共投資與貸款、消費稅減稅與退稅、可交易的再生能源證書、公開招標等7項單項政策的組合，中國的政策組合比法國多了再生能源份額制度，少了可交易的再生能源證書。也是很豐富的組合。

篇7

據新華網報道，在13日舉行的國務院新聞會上，國家發展改革委副主任彭森表示，國家發改委正式批復設立"山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區"，這是我國設立的第九個綜合配套改革試驗區。據報道，彭森表示，山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的主要任務就是要通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。

政策護航 轉型“給力”

山西作為國家重要的能源和煤炭生產基地，過去對資源利用以粗放經營為主，煤炭、焦炭、冶金、電力是地方經濟的支柱行業，產業結構單一；資源利用效率不高；安全問題頻現；也缺乏對生態環境的保護。預計山西資源轉型"試驗區"獲批后，將獲得煤炭工業可持續發展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面政策優惠。

中投證券表示此舉戰略意義重大。因為這是我國的第九處綜改區，也是目前國家所批的最大的一塊改革試驗區，全省十一地市全部覆蓋，是國內首次對西部資源大省經濟轉型的探索。山西的探索和經驗可能會對未來其他資源大省以及能源領域改革提供有益參考。從2009年5月調研到獲批歷時一年半，此段時期正值國內能源整合較為集中的階段,是在國際國內關于資源利用問題爭論最為激烈的時間段，也是我國進行資源開發利用體制、價格、資源轉型等改革進行的最關鍵的時間段。山西實驗區的獲批會是能源大省轉型改革的一個標本，也會是能源利用等相關領域改革的一個有益探索和驗證。

中信證券則預計，在山西工業轉型過程中，政策將扮演重要推手，如通過各種補貼鼓勵企業技術創新、為企業兼并重組提供寬松的政策環境、對技術創新類的企業提供稅收優惠(如潞安環能公告獲得高新技術企業資格，未來或享受所得稅優惠)。結合之前工信部等部門與山西省簽訂推進工業化的合作協議等事項判斷，預計未來山西轉型過程中，將出現以下與煤炭行業相關的幾大政策主線：通過本輪資源整合，山西將建設成三大煤種基地一一晉北動力煤基地、晉中煉焦煤基地、晉東無煙煤基地，同時也將延伸煤炭產業鏈，實現煤一電一路一港一航、煤一焦一電一化、煤一電一氣一化的循環經濟發展。

國金證券明確指出，新型煤化工的發展是解決經濟結構調整的秘籍，“氣化山西”是關鍵戰略――煤層氣產業規模未來5年翻番：GDP“十二五”期間翻番的目標與改變單一經濟結構之間的矛盾如何協調？發展新型煤化工是山西省“十二五”的重要戰略方向。其中現代煤化工圍繞的五條主線為“氣、醇、烯、苯、油”，而煤制氣成為了重點發展的對象。

投資策略

篇8

工業是經濟的主體，要發展的低碳經濟，關鍵是加快低碳工業的發展。近年來，區委區政府高度重視，大力推動工業經濟轉型升級，走科技先導、結構優化、資源節約、環境友好的低碳經濟道路，我區的低碳工業發展已有一定的基礎。但與、昆山等先進地區比，與低碳經濟發展的要求比，我區低碳工業在產業培育、政策扶持、技術研發等方面還存在一定的差距，亟需引起高度重視。

一、我區低碳工業的發展現狀及存在問題

近年來，我區出臺一系列政策措施，投入大量財政資金用于支持節能減排和低碳經濟發展。一是節能降耗工作取得較好成效。到2012年,全區累計已投入6000萬元節能降耗專項扶持資金，其效益已十分明顯，實現萬元GDP綜合能耗累計比2005年下降18.5%，能耗主要指標完成情況均處于全市領先水平。二是環境質量得到明顯改善。全區已經累計投入24.06億元用于污水管網建設，投入3億元用于12家熱電企業完成脫硫改造，污染防治能力得到大幅提升，大氣環境、水環境質量得到顯著改善。2012年，全區空氣質量優良天數為293天，占有效監測天數（359天）的81.61%，比上年增加41天，為十年來最高。三是傳統產業低碳化改造不斷提速。我區傳統產業以“九大產業升級規劃”為抓手，以技術改造、裝備和產品升級為重點，轉型升級力度不斷加大，低碳生產技術發展迅速，尤其是印染行業的中水回用、紡織行業的變頻技術應用，為傳統產業向低碳生產模式轉型樹立了典型。四是新興低碳產業發展迅猛。近年來，我區以新能源產業為重點的低碳產業發展迅猛，呈現出起點高、產業鏈完善、發展潛力大等特點。2012年，全區風電、光伏新能源產業完成投入11.16億元，其中超億元在建項目4個，成為我區工業經濟發展中的一大亮點。《區新能源產業發展規劃》已正式出臺實施。

雖然我區的低碳工業發展已取得了明顯的成效，但是，傳統工業經濟向低碳工業轉型將是一個長期的過程。目前，我區又處于工業化、城市化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。據分析，我區在發展低碳工業中尚存在不少問題，面臨許多困難和挑戰：

1.產業規劃和引導機制有待完善。一是尚未制定低碳產業發展總體規劃。目前，我區還沒有明確的發展低碳產業的重點領域和產品，沒有專門的引進低碳產業優惠政策，在項目的選擇、引進方面存在一定的盲目性。二是缺少低碳生產技術發展的有效引導機制。當前，我區低碳技術研發和關鍵設備制造能力有限，企業應用低碳技術和發展低碳生產還處在一個自發狀態，在低碳技術開發和推廣方面未能形成較為有效的引導協作機制和配套體系，資源整合有待加強。

2.政策扶持體系尚待整合。一是現有政策體系尚未形成合力。近年來，我區在低碳產業發展方面做了不少有益的工作，在高新產業發展、鼓勵技術創新、節能降耗推進、資源綜合利用等方面雖然出臺了一系列的扶持政策，但如何將現有政策體系與低碳發展的扶持政策體系有機結合，形成政策合力，尚未進行系統性的研究落實。二是政策導向力度偏弱。對新能源、電子商務等低碳產業領域，我區尚未出臺專門的扶持政策。與、鄞州等地區相比，我區在技術創新、高新產業發展等方面的政策扶持力度明顯偏弱。

3.轉型升級力度有待加強。我區工業經濟以傳統制造加工業為主，資源、能源消耗大,效率低。產業升級力度不大。我區主導產業向產業鏈上游、價值鏈高端升級的比例不高，如我區五大主導產業之一的機械汽配行業，目前仍以基礎零部件加工為主，附加值高、技術密集的系統集成產品較少。產品低碳化轉型慢。主導工業產品仍然以紡織品、化纖等高能耗產品為主，產品單位能耗較高，企業忽視技術的消化吸收和再創新環節，加上企業工藝管理標準粗放，使產品結構優化遠遠滯后于裝備升級，企業核心競爭力不強。

4.低碳產業比重偏低。與機械汽配、紡織化纖等傳統產業相比，我區在高新產業、新能源等低碳產業發展方面投入力度偏弱，產業比重偏低。高新技術產業比重不高。我區高新技術產業占全區工業經濟比重只有13%左右，明顯低于濱江、余杭等地區。部分企業尤其是中小企業用于技術創新、研究開發的資金偏少，產品開發缺少系統性和前瞻性，市場應變能力弱，可持續發展能力不強。加上企業自主擁有的各類科技人才明顯不足，尤其是學術帶頭人嚴重缺乏，科技隊伍的穩定性不夠。新興產業平臺建設滯后。把2012年確定為“新興產業培育年”，計劃用4年時間，重點打造4個千億級新興產業集群和5個百億級新興戰略性產業園區，到2012年，新能源產業產值將突破1000億元。與先進地區相比，我區在新興產業平臺建設方面明顯滯后。從和兩大工業發展平臺新實施的項目看，高新項目比重不高，化工、鋼鐵等產業比重不低，存在低碳產業比重偏低，引進培育力度偏弱的現象。

二、加快我區低碳工業發展的對策建議

低碳工業的發展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到新興產業培育、高新技術發展、傳統產業升級、節能減排推進等各個領域，而且更需要在統一認識、營造氛圍，制定規劃、明確目標，政策扶持、嚴格準入等環節上扎扎實實做好工作。為此，我們提出如下建議：

1.統一思想認識，營造發展低碳工業的濃厚氛圍。目前，我區工業經濟仍以傳統制造業為主，依賴石化能源資源的消耗,碳排放總量大、環境污染嚴重,節能減排形勢非常嚴峻，已經影響到我區經濟的可持續發展。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。而建設生態文明，就必須加快轉變經濟發展方式，低碳經濟的本質就是轉變經濟發展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現代產業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破。要在全區上下大力宣傳發展低碳工業的重要性和緊迫性，教育和引導企業發展低碳經濟，走可持續發展道路。要切實加強領導，明確區經發局為低碳工業發展的主管部門。

2.制定總體規劃，明確低碳發展的目標任務。加快制定《區低碳經濟實施意見》，細化低碳工業發展的目標任務和工作重點：一是將低碳經濟發展納入全區“十二五”國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；二是要制定發展低碳工業的專項規劃，提出遠、中、近期的發展目標，實施的重點產業、重點區域以及保障措施，設定低碳經濟的統計和考核指標。要對重點傳統行業的低碳轉型制定發展規劃，引導一批有條件、能轉型的企業向低碳產業、低碳產品轉型；三是將低碳技術研發納入區科技創新規劃和相關科技計劃。

3.強化政策扶持，形成低碳發展的長效機制。一是盡快制定專門的低碳產業扶持政策。加大對低碳產業的資源傾斜力度，優先保證低碳產業項目建設用地。特別是要抓緊研究出臺新能源、新材料、電子商務等產業的扶持政策，進一步加大對工業企業技術創新、高新產業發展、節能產品和技術推廣等方面的政策扶持力度，引導企業發展低碳產業、低碳產品。鼓勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級，支持企業規模化應用低碳技術，將企業的社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來。二是加大對低碳產品應用的扶持力度。當前，應該結合我區的實際情況，積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用；在財政預算內安排低碳經濟建設專項資金，用于支持低碳示范工程建設和低碳技術研究相關工作。

4.加快平臺建設，促進新興低碳產業集聚。一是加快低碳產業平臺建設。對現有國際創業中心、開發區創業中心和五大產業基地等平臺，要加大優惠政策、土地供應等扶持力度，擴大載體，完善功能。特別是要籌劃建立若干個適合我區發展的低碳產業示范園區，加快浦陽江生態經濟區建設，加大鎮街工業功能區投入力度。二是要研究實施項目準入制。通過產業導向、產出效益、技術層次、污染排放等手段，提高項目準入門檻，努力打造高質量的低碳產業發展平臺。必須充分借鑒等地區的發展經驗，高起點規劃、高標準建設、高門檻準入，以大項目、高尖新項目帶動，提高產業平臺的項目引進質量，控制高污染、高排放、低效益企業進入，促使低碳產業集聚發展。三是積極推動低碳新興產業集聚。積極推動LED綠色照明在政府公共工程中的示范應用，支持光伏企業參與“陽光屋頂”計劃和電動汽車“十城千輛”的推廣應用，培育發展太陽能、風能、水能、地熱等低碳能源產業，LED、鋰電池等低碳節能產業，占領行業制高點。

篇9

關鍵詞：第二產業；經濟轉型；產業升級

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

安徽省作為中國的農業大省，第二產業相對發展速度較慢，在長江經濟帶的戰略背景下經濟與產業兩大方面都面臨的重大機遇與挑戰，結合此時代背景對安徽省沿江第二產業的經濟轉型與產業升級方向進行正確的預測，這不僅僅能加速安徽省經濟的發展，而且還能，為安徽省經濟轉型及產業升級的驅動因素分析提供理論依據（導向），豐富安徽省的相關理論研究。

總體看來，目前與本課題相關的研究主要集中在經濟轉型方向及發展和產業升級方式與方向的問題上，但在同一政策條件背景下相同^域中將經濟轉型和與其應的產業升級兩者相結合探究其發展方向的研究成果較少。

二、安徽省沿江城市第二產業經濟轉型與產業升級存在問題

安徽省在長江經濟帶戰略的背景下發展相比同處于長江三角地帶的江蘇省與浙江省等省份與地區發展較為緩慢，在長江經濟帶戰略背景下有很多問題亟待解決，現階段相關政策條件下的產業（安徽省沿江城市帶）第二產業發展緩慢，存在安徽省政府的相關政策不完善，南北方經濟與產業發展差異化程度大等問題。

1.政策環境不完善問題

長江經濟帶戰略下，部分政府的政策措施的響應作用不大。在戰略中，需要政府政策和市場經濟相輔相成。以往的戰略如果不進行調整則無法順應總體發展的進程以及鼓勵戰略企業的發展。政府應營造一個有利于第二產業發發展的市場準入條件，營造公平的競爭環境，鼓勵社會資本和外來資本以多種方式參與進來。再是營造一個有利于人才輸入的條件，戰略發展需要大量懂技術、會操作、高層次的人才，建立科學的人才培訓開發體系。

2.沿江第二產業未形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構問題

安徽省的重點經濟為第二產業經濟，而由于儀器設備不先進造成了生產時大量的原材料浪費情況。且落伍的生產設備在制造時會產生大量的污染物。而企業為了節約生產成本往往在排放時并未執行標準化的凈化或不凈化直接排放到環境中，這無疑會加劇環境污染的狀況。所以需要結合安徽省的實際情況深入了解省情，注重發揮本省優勢，增強全省發展后勁。對一些確定大力培育和扶持的優勢產業，應制定產業扶持計劃，持續的給予政策推動，幫助協調產業發展需要的各類資源，為產業轉型升級提供堅實保障。

3.長江經濟帶戰略在安徽省影響的范圍局限與南北經濟與產業發展差異較大問題

安徽省第二產業的發展現狀是皖南大于皖中大于皖北。要想改善發展差異就要改造，重點打造沿江城市群。任何城市的發展都需要沿江經濟的帶領。將劃江而治的模式轉變為依江而治的行政區劃模式。便利交通，建設橫貫南北的鐵路線。方便的交通不僅可以縮短行程，更可以促進兩地經濟的溝通交流、便利貿易的形成。

三、對于安徽省沿江城市第二產業經濟轉型與產業升級的建議

區域性經濟地帶的經濟轉型與產業升級的探究就是結合當今的時代背景，轉變區域性經濟地帶原本的經濟模式中的資源配置與經濟發展方式，并改善產業布局中的產業結構以及提高產業素質。

1.創造安徽省沿江第二產業在當今時代背景下經濟轉型與產業升級的良好政策環境

長江經濟帶戰略下，部分政府的政策措施的響應作用不大。在戰略中，需要政府政策和市場經濟相輔相成。以往的戰略如果不進行調整則無法順應總體發展的進程以及鼓勵戰略企業的發展。一是政府應營造一個有利于第二產業發發展的市場準入條件，營造公平的競爭環境，鼓勵社會資本和外來資本以多種方式參與進來。二是政府應創造一個有利于人才輸入的條件，戰略發展需要大量懂技術、會操作、高層次的人才，建立科學的人才培訓開發體系。創造出良好的政策環境后，對于在當今時代背景下安徽省沿江第二產業的經濟轉型與產業升級有著非常重要的導向作用。

2.沿江城市第二產業朝向節約能源資源和保護生態環境方向的經濟轉型與產業升級

安徽省目前正處于城市化，工業化的中期階段，能源的需求與消耗都很大，在很長一段時間內是無法從根本上有巨大改變的。因此，安徽省沿江城市第二產業只有加快朝著節約能源資源和保護生態環境方向進行經濟轉型與產業升級，才能對將來經濟的發展鋪平道路。以有著低能耗、低污染等特征的低碳經濟作為一種新型經濟轉型的方向、形態，這也代表著產業升級的重要方向。著力發展低碳產業，優化現有的產業結構并改造原有的傳統企業，與此同時打造安徽沿江第二產業的良好形象。

3.提升安徽省沿江城市帶第二產業經濟轉型與產業升級的效益輻射范圍

利用安徽省自身的地域區位優勢擴大效益的輻射半徑，構建現代化綜合交通運輸體系，擴大產業集群的規模，打造更高水準的產業集群，促進其他城市產業的經濟轉型與產業升級即探究在沿江城市帶第二產業經濟轉型與產業升級后如何擴大自身的影響范圍，以致促進其他城市經濟與產業的發展。

四、結語

長江經濟帶戰略是2014年以來長江經濟地區發展的重大戰略。在長江經濟帶戰略背景下研究安徽省沿江城市帶第二產業的經濟轉型與產業升級可以加快安徽省整體經濟發展的步伐，加快建設現代產業基地，提升資源利用率，并且在對沿江第二產業經濟轉型與產業升級的同時會減輕安徽省資源環境的壓力，減少環境隱患。

參考文獻：

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[4]王建波.淺談我國資源型區域的經濟轉型問題[J].雞西大學學報：綜合版，2016，16（2）：47-48.

作者簡介：于 超（1996-），男，合肥工業大學宣城校區商學系學生，本科，主要從事市場營銷研究。

篇10

時下，在德國能源領域爭論最大也是最火爆的的話題是：德國政府不斷出臺各種刺激新能源發展和能源轉型的法律、方針、政策，而這些帶有濃重計劃手段色彩的措施，再與市場這只“看不見的手”相結合，竟然導致了一個誰都不想看見、但也必然會出現的結果：電費上漲——三年不到的時間，居民普通電費上漲了近40%。

為什么會這樣？明明當初建設新能源之初，說好了是取之不盡用之不竭的天賜級能源，可等到已經坐擁近25%新能源發電的今天，德國人竟然還要支付更多的電費？

兩只手的角力

電價上漲的原因應該說還是很復雜，但是用一句話也能解釋清楚：德國政府10年前為了大力發展新能源建設，祭出了羨煞旁人的高額新能源補貼并且一下子鎖定20年。

10年過去，隨著越來越多的風能和發電出力，導致電力交易市場的掛牌價格大幅下降——而電力交易躉售價與政府允諾新能源發展商獲得的每度電售價的差額就是政府的新能源補貼。交易電價越下挫，這個新能源補貼池也就越告急。

這聽上去的確非常吊詭：一方面明明是電力上網交易競價不斷降低，另一方面卻是消費者電費賬單不斷上漲。對此，計劃還是市場，究竟誰是罪魁禍首，其實已經無足輕重。但有一點確實已經引起德國朝野上下的無比重視：即制定一個政策，務必要對市場的反應和未來的長期發展做出足夠切合實際的估算，切不可因為要大力推動能源轉型，猛然推出某一政策，疾風勁火之后出現意想不到的狀況再來收拾亂攤子。

不過，盡管德國人在能源轉型這一超大項目上也犯了很多錯誤，卻一直不缺乏面對問題的最基本要素：足夠的誠意去解決之。

為了贏得德國民眾的支持，加快德國骨干輸電網建設，德國環境部與德國經濟部日前和德國四大輸電網公司就德國民眾投資參與新輸電網建設事項達成共識，并在柏林簽署了協議。按照協議，德國民眾將可以投資入股基于四條高壓直流輸電的德國新骨干輸電網建設并可以得到最高5%的派息。

按照協議，民間資本最高可以占到總計200億歐元電網擴建費用的15%，而個人投資的最小金額為1000歐元。此外，居住在電網擴建路線附近的民眾將得到優先入股權。

德國四大輸電網公司將在未來數月研究以及公布具體的入股方案和相關的電網擴建項目。盡管具體實施細則尚未公布，但這項政策對金融和投資市場的影響幾乎是原子彈級的：要知道，歐洲央行已經對基準利率一降再降，已經抵達0.5%的歷史最低位，而德國市場上通常的10年期住房貸款利率也不過才2%。

讓普通民眾也能分享能源轉型的紅利，是這一政策最原始的初衷。不過不少分析家表示，5%的利息所帶來的也許絕不僅僅是經濟上的吸引，更重要的是提高居民們對電網建設的認同度—這對能源轉型這樣的大項目來講，幾乎是至關重要的。

而由此引發的輿論和媒體關注，就是更加會讓政治家們竊喜的了。不少德國能源領域的老教授和企業管理人員在近期的高層咨詢會議上提出，能源這一傳統工業引發全民乃至全世界的關注，是幾十年未有之盛事。面對輿情，希望政治家們能慎重對待，不要急于求成，也不要玩耍小聰明。

應該說這樣的忠告的確是有的放矢：今年，是德國的大選年。為了大選，德國環境部長已經多次表示，今年絕不會再度提高新能源附加費—盡管該補貼池已經赤字高懸。為了大選，也已經有更多的政治家站出來批評這項新能源電網投資計劃：5%的利息還是太低了，應該給到9%。

幾乎是和10年前新能源法出臺時的一幕一模一樣：并不是說某一政策在制定之初立意和實施細節有誤，而是既然人們總是無法做到完全預估那只“看不見的手”的威力，那么在拍掌叫好之余，是不是能再慎重，再慎重一點呢？

智能電網2.0起步

7月起，德國四大輸電網公司共同推出靈活投切負荷調峰平臺，這是智能電網進階到2.0版的重要標志：這意味著智能電網的重要標志負荷跟隨發電出力得以實現。

此平臺的推出是基于2012年底最新調整的能源經濟法相關條款規定。根據規定，四大輸電網公司將會每月提出總量為1500MW的調峰容量的招標公告。靈活投切的負荷將分為立即投切和迅速投切兩種，立即投切負荷需要在1秒鐘之內通過自動調頻控制完成，迅速投切負荷需要在15分鐘之內通過輸電網公司調控完成。提供投切的負荷按照每MW每月收取2500Euro固定費用，然后根據實際被征召切斷的負荷實現價格浮動，在40到400歐元每MWh之間。允許的競價容量從最小50MW到最大200MW。提供容量的方式將會分為三種，每日征召或每周乃至每14天征召。

這個平臺主要針對直接介入高壓電網的大型用電單位，為大型用戶提供一種新型的盈利方式，相當于提供一個可移動的小型調峰電廠 —這也就是德國能源工業界主推的“虛擬電廠”計劃里的重要一環。

其實這一自由投切工業負荷的舉措即使算不上畫蛇添足，但至少會非常容易讓電網公司們掛羊頭賣狗肉—作為全歐洲乃至全世界最堅強、最智能的德國骨干電網，備用電源之充足、電網拓撲結構之強悍，豈會容許電網調度人員脆弱到必須要甩掉大型工業負荷來保證電網安全的地步。

但是從戰略意義上來講，此項措施卻對智能電網的建設又往前推進了不止一小步。我們知道，智能電網除了要求在技術上實現設備自動化，更重要的標志就是對電網調度方式的顛覆：傳統的電網一般是根據系統發電出力來調控負荷，決定每日的運行調度方式。但智能電網卻從保持發電電源相對穩定的角度出發，要求負荷跟隨發電的出力來智能調節，以期望更節省發電費用及二氧化碳排放。

尤其是當新能源大量分布式并網以后，對電網提出了更高的要求。而傳統的電網配置還是按照很久以前的格局搭建，一般電廠都在離煤礦等一次能源較近的區域建成，這樣的電源配置方式很難適應現在的新能源綜合電網的要求。

倘若風平浪靜，或是天空飄過一大片烏云，本來計劃中提供發電的風機和光伏電站受阻不能提供足夠的發電出力，就必須推高其他傳統電源如火電和水電的發電量。可是如果正好這些電源離負荷中心區較遠，遠水難解近火，何況還會受到輸電線路容量的限制，因此這時及時的切斷可供投切的工業負荷就是最有效也最經濟的辦法。

從經濟角度來講，此類可投切負荷的出現，也提供了更廣泛的能源企業運營方式，也為各種投資進入電網運作提供了便利。簡而言之就是，以前是發電上網賺錢，現在憑借做空也可獲取大量收益。

當然要獲取這樣的收益，必須要求工業企業相應的在生產端和物流端也引入智能控制系統，使得瞬間的智能化切換操作成為可能。試想一下，如果一個鋁廠獲知此時電價升高能源緊缺，正好可以停止生產獲取電費收益，把相應的生產任務移到后面的電價便宜時段，該鋁廠就可獲得雙重收益，并且還有每月的固定服務費—每月每個MW都可以獲得2500歐元，這可不是一個小數目：100MW每月就是25萬歐元啊。

雖然目前還只是限于大型的工業企業用戶，但想象一下，若是有人成立一個電力投資公司，與廣大消費者簽訂用電協議，集中起來作為固定負荷參與此項目，使用民用的穩定負荷作為投切對象進行經濟運作，必對目前的傳統電力市場造成極大沖擊—也許現在還是不可能，但隨著更多的電動汽車充電站、風光集合儲能設備的加入，這樣的市場一定會慢慢興起。

這就是所謂的計劃手段的已知激勵結合市場群體的未知響應，才會孕育和催生出各種新興產業的發展走向。10年來，為了推進這曾經聽上去遙不可及的能源轉型計劃，幾乎每月德國都會在細節上推出那么幾條看上去不起眼的技術革新或者政策引入，于是百流匯集、聚沙成塔，才使得2012年德國的新能源發電出力已經占到全部發電的25%左右，這離政府高調制定、曾經遭受無數人懷疑的2020年達到35%的目標真的只有一步之遙。

不得不說，盡管有著這樣那樣的問題，德國的能源轉型宏圖最成功的一點就是：徹底地把電這個看不見的東西，從傳統的工業原料消耗品變成了一種金融商品或者是金融工具，有效地去調節全社會對一次能源的需求。

也許總有一天我們必須承認：無論那只“看不見的手”有多么的難以捉摸，也無論市場和人們的反應有多么的千姿百態，但正是有賴于政府伸出“看得見的手”來給一個國家制定出也許是無稽但絕對明確的目標，才使得人類擁有這么多看得見的進步：德國政府的2020計劃里，還包括100萬臺電動汽車上路，10GW海上風電接入，廢除全部核電站發電。后面還有2030、2050等各種計劃。

歷史會證明，至少在能源領域，計劃兩個字真的是不可或缺的。而對市場和消費者心理的敬畏和尊重，也是不該被低估的。政策制定者往往最容易發生誤解的是：其實沒有人在乎是“看不見的手”更自由一些，還是“看的見的手”更英明一些。