導語：如何才能寫好一篇機關事業單位財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、新會計制定下事業單位財務管理的含義

財務管理工作的對象是貨幣，貨幣是一種計量單位，把貨幣以數字的形式整理成表格，能夠把單位近一個月一年的財務收支情況清楚的體現出來，在符合相關法律法規的基礎上，保證各項經濟活動能夠順利地進行，近些年來出臺的新會計制度，在此制度下，事業單位財務管理的工作內容都有一定的變化，新會制度下事業單位財務管理必須符合會計法律、法規，財務管理必須包含事業單位各項經營活動的具體使用資金。并且對使用資金的流向進行全程監督控制，從而保證事業單位各項經營活動都合法合規，要把新會計相關制度都落實到實處，同時要提高事業單位財務管理的信息化。為事業單位管理者制定發展策略提供高質量的信息數據。

二、新會計制度下進行事業單位財務管理改革的重要性

現在事業單的新會計制度正在發展的階段，首先，新的會計制度正在逐漸地在各個省市地區適用，適用范圍會越來越大，與以往的制度相比，新的會計制度更加完善，對會計科目的劃分更加細致，內容的要求更具有針對性，降低了因為會計口徑指標造成的混亂局面，推進了會計計量口徑的標準化。其次，新的會計制度準則加入了全新的會計核算的方法，對于提升事業單位的財務管理是十分有益的，全新的會計核算能夠更加準確的反映事業單位的財務狀況，在一定程度上提升了財務管理的工作效率。最后，新會計制度讓事業單位的財務管理不再只是形式化，同時制定了相應的各項法律法規，對各類型的資產管理都進行了細化的管理和歸類。

三、事業單位財務管理的現狀

（一）財務管理人員職業素養比較低

現階段，我國的科技水平進入了全新的時代，并且被廣泛地應用在了事業單位的財務管理當中，致使財務管理的水平有了大幅度的提升，同樣對事業單位的財務管理人員的各個方面的素質又有了新的要求，事業單位中進行財務管理的人員，不斷要具備專業的會計知識，還要有扎實的技能，但是現在的事業單位當中，財務管理的人呀職業素養比較的薄弱，專業能力不能適應財務管理水平的發展，阻礙了財務管理工作的落實，導致財務管理的工作效率差低下，有時會影響了決策的定奪，其次是財務管理人員沒有較強的防風險意識，事業單位的資金安全不能保障，這對事業單位的穩定發展是十分不利的。

（二）對財務預算管理的認識不夠

由于現階段的市場環境和經濟發展，事業單位內部的預算編制還存在著一定的局限性，沒有合理的適合單位發展的預算編制方法，在一定程度上影響了事業單位預算編制的準確性，在事業單位的實際工作中，事業單位的資金問題一直就是難點，再加上事業單位的內部對預算管理認識低下，不夠重視，忽略了前期對于資金的規劃，并沒有從整體的運營層面考慮，僅僅把財務預算管理當成一種形式，完全沒有意識到財務預算管理的重要性。

（三）資金管理體系不夠完備

目前，事業單位太過于重視外部發展，忽略了內部資金管理的重要性沒有樹立正確的財務管理觀念，資金管理體系不夠完善，沒有合理的績效考核制度和標準，財政的撥款專項資金不能夠專款專用，財務管理的賬目比較混亂。財務信息失真現象比較嚴重，有些事業單位的人員利用個人職能，私自挪用公款，造成賬目的數字與實際的不相符，財務管理不夠規范，資金使用率較低，國有資金浪費嚴重。事業單位未建立健全的內部控制體系，崗位職責不明確，嚴重影響了資金的使用效率。

四、加強事業單位財務管理的舉措

（一）加強財務人才隊伍的建設

事業單位在對財務人員的選拔上要嚴格，基本要求是要有會計專業的從業資格證書，聘請有學識并且專業水平高的會計人員擔任領導工作，對財務管理的工作進行全面的把握，由于財務管理人員的水平參差不齊，要對新的財務管理人員進行定期的培訓，財務管理人員的水平是新會計制度有效實施的根本，從各個方面挖掘財務管理的人才，并且安排專業的人員進行一對一的專項輔導，講解新會計制度中的主要內容。在培訓的同時要以考核的形式來調動大家的積極性，讓大家對認識到新會計制度對會計工作的重要性，還可以進行不定期考核，對于成績突出的人委以重任，并進行物質獎勵，讓財務人員的熱情化為工作中的動力。為開展財務管理工作打下堅實的基礎，因此，優化財務管理人員的知識結構，提高財務管理人員的綜合素質，建設一支優質的財務管理人才隊伍，是加強事業單位財務管理的關鍵。

（二）對財務預算管理進行改善

事業單位的資產都是歸國家所有，資金也是國家的財政部門進行撥款，做好事業單位的預算管理對于單位的長期發展至關重要。建立完善科學的財務預算管理體系，以便于預算管理高效的實施和發揮作用，建立良好的法律環境，保證預算管理在實施的過程中能夠有法可依、有章可尋，在單位內部發揮職能，真正地提升預算的管理水平，使得事業單位的預算管理的服務更好。事業單位財務預算管理要堅持收支平衡、統籌規劃的原則，創新預算的編制方法，把所有費用歸零，然后在進行預算編制，完全不考慮基期的費用開支水平，而是一切以零為起點來考慮各種費用的必要性，進而規劃單位的各項預算收支，完成預算的編制。在進行預算編制的過程中要考慮到專項資金專項用，以及在編制過程中出現的不確定因素，按照預算的標準對各個部門的資金使用情況進行控制，及時掌握各項費用的使用和結余情況，提高資金的利用率。此外，在財務資金的撥付方面，盡量直接將資金撥到具體的項目上。避免資金用到別的地方，在實施預算管理的階段，要對各個環節進行控制，確保預算管理工作順利地進行。

（三）制定完善的資金管理制度

通過長期的實踐工作，可以看出新會計制度的實施，給事業單位的財務管理帶來了新的機遇和無限的作用，規范了財務管理中的不足，促使財務記賬方式的完善，對于會計科目有了新的要求，各個數值做到了更加精確的把握，保證了事業單位的資產和資金的安全性和完整性，是資產管理工作有效進行最為有效的途徑，建立完善的資產管理制度，合理的利用和控制單位內部的管理資金是事業單位發展的一項重要內容，只有科學高效的進行資金控制，秉持公開透明的原則，努力做到專款專用，才能保證資金的專款專用。把專項資金與單位內部日常的開支合理的做好區分，規避個人私自動用內部資金，在新的會計制度的實施保障下，審計、財政等各部門人員分工明確、各司其職，促進財務管理朝著更加正規化的態勢發展，對財務資金的開支情況和具體的用途進行細致分析，杜絕資金賬目不明確，假賬的出現。完善收支的各項監督審批的制度，實現權責一體化，積極明確資金所有權，將核算、監督、服務融為一體，使得財管理的專業化水平實現質的飛躍。

五、結語

事業單位的發展程度與我國的經濟有著密切的聯系，現階段我國的事業單位財務管理正處在發展和進步的過程中，在這個轉型的關鍵時期，事業單位財務管理的進行一定要適應時代經濟的大環境，帶動國民經濟的發展，在新會計制度的大力推動下，實施和落實事業單位財務管理工作，規范事業單位財務管理的不足，同時事業單位內部也要結合自身的發展方向，建立完善的財務管理機制，優化財務管理制度中的各項內容，提高事業單位財務管理人員的綜合素質，促使事業單位想嶄新的階段發展和邁進。

參考文獻

［1］郭廷軍.新會計制度下行政事業單位財務管理的研究［J］.新經濟,2016（35）.

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一、新事業單位會計制度的變化

（一）適應范圍更加廣泛

與舊事業單位會計制度下分行業和經濟成分，導致不同行業、不同企業間的統計口徑不一致而缺乏可比性相比，新會計制度的適應范圍更加廣泛，它打破了行業界限和經濟成分界限，是一種全國統一的企業行業會計核算制度，將不同行業和不同經濟成分的企業會計核算統一口徑，有助于全國范圍內不同行業、不同經濟成分企業信息的匯總和對比分析。

（二）增加了部分會計核算及其相應的核算內容

國庫集中支付制度、部門預算管理、政府收支分類、政府采購等改革相關規定對會計核算提出了更高的要求。為配合這些規定，新會計制度增加了與這些財政改革相關的會計科目及其相應的核算內容。比如，在國庫集中支付部分增加了“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”兩個科目，在部門預算管理部分增加了核算財政補助結轉結余與非財政補助結轉結余內容的等。這些變化能夠使會計規范與其他財政法規政策實現有機的銜接，保證各項財政改革政策能夠得到有效地落實。

（三）補充并強調實質重于形式的重要地位

會計核算中，經常出現經濟實質與法律性質不一致的事項，對這些事項是按照經濟實質還是按照法律性質核算，就會計制度沒有明確的說明。比如，一項固定資產，是通過融資租賃得來的，租期未滿之前，從法律形式上講，所有權并沒有轉移，這項資產不屬于承租人；但從經濟實質上講，與該固定資產相關的收益和風險已經轉移給承租人，承租人也能實際控制該項固定資產，因此承租人應該將其視為自有的固定資產，并按規定對其計提折舊。新會計制度強調了經濟實質重于形式的重要性，并將其納入到制度中，而就會計制度雖然有相關規定，但是并沒有明確說明會計核算應該遵循實質重于形式的原則。

二、新事業單位會計制度下我國事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理相關制度方面的問題

事業單位在執行新事業單位會計制度時，沒有制定嚴格的財務管理制度，導致以下問題的發生：第一，有些事業單位在執行財經法規時沒有嚴格按照規定執行，財經紀律觀念較為淡薄，辦事沒有按照程序和手續進行，存在憑經驗辦事的現象。第二，有些事業單位的財務工作缺乏連貫性，特別是隨著領導的更換，會計工作也相應的變化，這增加了財務管理工作的波動性，容易導致記賬混亂現象的發生。第三，有些事業單位對財務管理制度的修訂不夠及時和完善，與新事業單位會計制度銜接的不好，也沒有適應單位實際情況的變化。財務管理制度的不完善、不符合實際情況，直接損害了財務管理工作的權威性和科學性。

（二）預算管理方面的問題

事業單位在預算管理方面存在以下問題：第一，預算管理的意識不夠。有些些事業單位沒有建立專門的機構進行預算，有些事業單位雖然設立了專門的機構，但并沒有真正落實預算管理的功能，使得預算管理流于形式。第二，預算管理的理念不夠科學。很多事業單位都是重視預算收支，忽視預算編制和評價。這是由于部分事業單位的管理人員認為財務管理就是從財政“要錢、花錢”而造成的。對預算編制沒有引起足夠的重視，在實際工作中遇到問題就向財政求助，導致預算推行的難度加大。第三，預算編制沒有起到應有的作用。有些事業單位雖然編制了預算，但是對于資金的使用和效益卻沒有進行及時的跟蹤，有的即使進行了跟蹤，也只是簡單的分析和總結，沒有形成系統的效益考核體系，這些都導致很多項目都難以達到預期的效益。

（三）資產管理方面的問題

資產管理方面主要存在以下問題：第一，固定資產管理不夠規范。新會計制度規定應該對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，即要求事業單位應該按照財務制度的規定來確定是否要計提折舊，并規定計提折舊和攤銷的方法。但是，很多事業單位現行的固定資產管理制度中，仍然沿用“固定資產”、“修購基金”等科目進行處理，沒有設置專門的“累計折舊”會計科目。第二，貨幣資金管理存在漏洞，資金安全有隱患。有些事業單位沒有將會計、出納等不相容崗位進行嚴格的分離，存在互串崗位的現象；單位對出納工作監督力度較弱，很少進行庫存現金的盤點工作；有的單位是使用現金進行大額款項的支付，甚至存在白條抵庫、公款私用的現象，比如，有些行政事業性質的收費和罰沒收入等沒有入賬；收款不用合法收據，而是使用白條代替等等。

三、加強和改善我國事業單位財務管理的方法探討

（一）建立健全財務管理制度，形成有效地財務監督機制

事業單位應在國家宏觀管理的基礎上，根據新會計制度的相關規定，結合單位的實際情況，建立科學可行的財務管理制度和會計核算流程。首先，財務管理機構應該專門負責單位現金出納、資金融通、資產管理、財務收支等工作，對現金管理、資產管理、審批權限的分配、資金融通、預算管理等都要進行明確而具體的規定，使涉及到財務的工作統一制度化，規范財務管理工作。第二，事業單位內部的財務制度指定應該科學可行，并且操作方便，條文表述上應盡量通俗易懂，避免生搬硬套各種高深理論。第三，事業單位要完善內部控制制度，約束財務工作行為，避免各種違反財經紀律或單位財務制度等問題的發生。對于財務工作的薄弱環節和重要崗位，要加強內部控制，將責任進行細化分配，保證每項工作出了問題，都能找到相應的負責人。第四，對于財務工作的不相容職位一定要分配不同的人員負責，使這些職位相互監督、相互約束，保證資金的安全。并且還要對資產進行定期盤點核對，切實做到單位的財務賬賬相符、賬實相符，降低資產的損失。第五，事業單位還應當定期對財務管理工作和會計核算流程的效果進行評價，如果發現內部控制環節出現問題，或者國家的財經法規有修改和變動使得現行的制度不再符合國家政策時，要及時根據實際情況對制度加以完善和改進。

（二）加強預算管理，完善預算管理方法

預算管理工作包括制定預算、執行預算、監督與考核預算等環節，貫穿于財務工作的始終。首先，事業單位改革預算編制的方法，推行零基預算。改善原有的基數法預算，全面引入零基預算。同時，實行預算內外綜合統籌，將全部收入和支出都編入預算中，進行全面預算管理。另外，還要進一步細化預算收支項目，盡量將預算資金撥付到具體的科研項目中，從源頭上保證資金的再分配環節較少，也有助于規避資金挪用的現象。其次，事業單位要建立科學的預算績效評價體系。可以采用最低成本法、成本――效益等方法對預算績效進行評價分析，并將評價結果及時準確的反饋給各事業單位及其部門和人員，讓單位的考核對象認識到預算管理中的差距和不足，強化自身素質，揚長避短，高質量的完成以后的工作。

（三）加強資產管理，防止出現資產流失的現象

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與舊會計制度相比新《事業單位會計制度》有很大的變革，如固定資產入賬核算、固定資產損耗的折舊計提、會計科目設置和財務報表這四個主要方面都有很大的變動。新的事業單位會計制度既繼承了原制度的合理內容，又有若干重大突破和創新，它能適應國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產的安全管理等內容，完善了新事業單位的會計制度的核算方法，從制度上實現了會計信息的全面真實有效的特點，推進了事業單位經濟體制變革的進程。

1新《事業單位會計制度》對財務管理的影響

11會計核算

111財務報表

舊的財務報表包含5個要素：資產、負債、凈資產、收入和支出，平衡公式是“資產+支出=負債+凈資產+收入”，而新的財務報表僅包括3個要素：資產、負債和凈資產，平衡公式是“資產=負債+凈資產”。這個變動體現了我國事業單位會計制度將與企業會計制度并軌，令事業單位資產負債表變得簡單明了，此外，也能更準確地表現事業單位真實可靠的財務經營情況。

112會計科目

一是資產類科目上，使事業單位資產科目明細化，省掉資產核算多余的工作內容。二是負債類科目中會計科目的變化表現了對國庫集中收支制度的會計核算要求，另外，把事業單位負債分為長期借款和短期借款，使事業單位負債的核算明細化。增加“應付職工薪酬”，方便核算事業單位人工成本，為改善事業單位組織機構設置提供可靠的財務信息。三是凈資產類科目中增設會計科目，促成會計報表更真實地表現長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用事業單位資金的狀況。增設“財政補助結轉”并下設“基本支出結轉”、“項目支出結轉”兩個明細科目，明確表現事業單位財政補助資金預算執行的情況。增設“財政補助結余”、“非財政補助結轉”，厘清財政補助與非財政補助的賬目。實施“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，把“結余分配”變成“非財政補助結余分配”科目。

12預算管理

121預算的編制

事業單位預算包含收入預算和支出預算，新《事業單位會計制度》中會計核算目的變動，影響著預算編制。一是資產類會計科目的變化促使預算的編制更細致，也降低了預算編制的難度。增設的“短期投資”、“長期投資”、“在建工程”等科目使預算的編制更細致，統一把“材料”、“產成品”歸為“庫存”，減少預算編制的工作量。二是變動凈資產科目，令預算的編制得到可靠信息的支持。“非流動資產基金”和它下屬明細會計科目，明細化事業單位資產的占用狀況。給予事業單位年度預算的編制有力的參考，所增設科目為分析往年預算執行數據、預算往后的編制提供歷史數據。

122預算的執行

新《事業單位會計制度》使事業單位預算執行過程中的操作空間變小，使預算執行更真實。新會計制度嚴格貫徹“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，避免事業單位調整財政撥款來私自調整預算執行數據的事情發生，令預算執行數據的真實性受到影響。

123預算的監督

新《事業單位會計制度》增設“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”、“事業結余”、“經營結余”等會計科目，分開核算不同來源資金使用情況，準確、真實地表現事業單位預算執行狀況，給予預算的監督以真實有力的數據支撐。

13收入與支出

在收入上，刪去“撥入專款”科目，使資金撥付程序更簡易，使財政資金管理和監督效率得到提高。在支付上，刪去“撥出經費”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目，刪去該類會計科目使事業單位支出會計核算變得簡易。

14資產管理

固定資產入賬。新會計制度明確規定，對于有相關憑證的固定資產依照憑證登記的金額和相關費用入賬；沒有相關憑證并且該資產同類資產市場價格易于獲取的資產入賬，依照同類資產市價加相關稅費入賬；沒有相關憑證且同類資產市價難以獲取的資產，依照名義金額“一元”進行入賬。此規定避免了事業單位經費無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產不入賬的現象的發生，保證國有資產賬實相符。核算固定資產的價值損耗。對于事業單位會計核算通常不考慮資產價值的損耗問題，新會計制度增添了累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”科目，可以準確核算事業單位資產價值。增設資產損耗科目，可以準確反映事業單位資產價值的狀況。

2新會計制度下事業單位財務管理完善思考

21樹立科學的財務管理理念

財務是單位的最基本保障，如一個單位的財務管理混亂，則這個單位的管理也不好，雖然目前不出大的問題，但將來肯定會出事。因此，事業單位，尤其是單位領導，必須要重視財務部門、財務工作和財務管理。事業單位應按照新《事業單位會計計制度》和《內部控制制度》要求，確立單位負責人在財務工作中第一責任人的地位，提高對內控制度建設的認識，培養科學的財務管理理念，盡可能減少人為干擾，理清資金來源，優化支出結構，提高資金使用效益。

22加強預算管理

新會計制度下，事業單位必須加強預算管理，轉變觀念，增強對預算管理的認識。單位領導要以身作則，認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制和有效辦法，要當作一項具有戰略意義的系統工程來做。在預算編制上，要結合單位的實際情況，堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧和保證重點的預算編制原則，優化資源配置。建立完善的績效管理機制，將績效管理貫穿預算管理全過程、各環節，以提高資金的經濟性、效率性和效益性。通過績效評估結果的運用，進一步完善單位的各項管理制度，提高管理水平。單位還要加大對預算執行力度，加強對預算執行過程的監督與考核，提高資金使用效益。

23加強監督檢查

事業單位要加強內審建設，增強內部監督。同時，財政、審計及相關主管部門還應加大對事業單位的外部監督力度，對發現事業單位會計工作和財務管理中存在的問題要及時進行糾正，以推動事業單位遵守新會計制度下的相關法規、制度。通過內外監督相結合，以提高事業單位財務管理的科學化和規范化水平。

24完善資產管理相關制度規定

事業單位應按新會計制度的要求，重新按資產性質和用途分類各項資產，并進一步加強資產核算，提取累計折舊。事業單位還應加大相關政策法規的宣傳，同時，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理落實到人，并定期考核責任履行情況。同時協調各部門對資產進行定期清查，以提高國有資產利用效率，防止資產流失。在資產管理過程中要加強利用信息技術，對資產進行信息化監管，從而實現資產動態管理。在此基礎上，事業單位還應不斷完善資產使用的全方位監督機制，把資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現和解決問題。單位要從制度上和體制上規范資產管理方式，從源頭上堵塞漏洞，進一步完善內控制度，促進單位資產內部管理制度化。事業單位要加強對固定資產的處置管理，在處置資產時，要嚴格按照有關規定履行審批手續，對于未經批準處置的資產不得自行處置。

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關鍵詞：財務管理；新事業單位會計制度；規制路徑

一、新事業單位會計制度的革新

近些年來，隨著我國經濟結構的轉變，新經濟常態的出現和供給側改革的日益深入，事業單位會計制度的變革也隨之緊鑼密鼓的推進，其對事業單位經濟活動乃至宏觀國民經濟的發展起到了良好的正向促進效果，經過文獻梳理和實證案例經驗總結，新事業單位會計制度與“舊版本”相比較，其主要的變化概況為以下幾點。首先，新事業單位會計制度的適用范圍明顯的比其原先的會計制度的范圍大許多，原先的事業單位會計制度對事業單位的各個行業和經濟類型劃分相當明顯，其導致的結果是會計計量的口徑指標比較混亂，而新的事業單位會計制度鑒于當前事業單位各行業的日漸融合而將其各個類型的行業會計計量口徑標準化，范圍擴展化；其次是還添加了相當部分事業單位會計核算的內容，以積極的解決新會計制度下事業單位會計核算的更高要求，使其核算更加有針對性、更加細化，一定程度上也更加真實的反映事業單位的財務資金的運轉情況，也使其單位財務資金的使用和核算更加合理和實際，也響應當前政府簡化審批的號召，進一步提升了事業單位工作效率；再者，新事業單位會計制度的一個明顯變化點是更加突出會計質量的核心要求之一的實質重于形式的特征，新事業單位會計制度對傳統財務會計制度的實質重于形式的要求進一步深化，同時將實質重于形式的法條和規則直接納入會計制度的規定范圍內，對事業單位各類型資產的管理和歸屬進行了細化、完善和強化，更有利于資產的管理。在上述重要總結點的指導下，有必要對當前我國部分事業單位財務管理的難點和制約點進一步梳理和剖析，為提出可行的規制路徑，籌劃出可行的參考建議，以此最終實現事業單位高效運轉打好堅實的基礎。

二、新事業單位會計制度下事業單位財務管理的瓶頸

首先，鑒于新事業單位會計制度核算和適用范圍的拓寬，也更加精細和規范化，短期內事業單位相關財務工作人員很難轉變和更新財務管理意識，理論素養和綜合素養亟待提升，一定程度上導致很多事業單位財務管理體系與當前的新事業單位會計制度很難交融，與實際經濟環境也存在較大的脫節，財務管理意識邊緣化現象突出。此外不容忽視的一點是，仍難以摒棄長久以來計劃經濟體制約束下事業單位財務觀念的詬病，加之目前反腐廉政力度的加大，有相當部門事業單位財務管理人員對財政資金的管理和使用過于死板而墨守成規，不注重實際和變通，資金使用的合法性成為主標桿，抱有不擴大事態少為事的想法進而導致對財務管理工作框架的改革和變化，如何使本單位的財務管理工作與當前的實際環境相融合而置之不理；其次，會計核算內容的增多和細化，導致一方面財務工作人員理論知識的急需“充電”，另一方面是財務管理制度由于滯后性而出現不完善的情況，這是由我國事業單位長期計劃經濟和傳統集中支付體系的約束導致事業單位財務管理制度變革較為緩慢，嚴重束縛了財務管理職能的施展，最終導致財務管理水平提升的遲滯，特別是財務預算這一財務管理的重頭戲容易出現問題，重點體現在不少事業單位對整體財務預算核算和管理整個過程的不夠重視，嚴重制約著資金使用高效合理性這一財務管理的重頭戲；我國新事業單位財務管理的瓶頸點上需要關注的是資產管理的問題，主要體現在固定資產和貨幣資金兩大方面，在固定資產方面主要是新舊事業單位會計制度過渡期內銜接的不通暢，比如新事業單位會計制度要求對事業單位固定資產進行折舊，并且明文規定了相關方法，但是不少事業單位仍用原來的會計科目核算，根本未設置專門的累計折舊科目等，在貨幣資金方面看主要是內部控制上的不規范和缺陷。

三、加強和完善新事業單位會計制度下我國事業單位財務管理的規制路徑

(一)提高事業單位相關工作人員和機構部門的財務管理的意識，加強和完善財務管理制度

提高事業單位財務管理的整體水平，尤其是在新事業單位會計制度框架下，首先必須重視新鮮血液的注入，緊隨國家政策的變化，從思想根源上樹立和變革事業單位財務管理的意識，事業單位要加大單位文化的改革力度，鼓勵和促使相關財務工作人員消除傳統的財務管理理念，而是要時刻關注經當前經濟政策的不斷變革和調整，與時俱進的調整自身的財務管理工作，使財務管理工作與制度鑲嵌，與現實經濟環境相融合，關注財務管理策略的使用和調整，進一步革新和完善財務管理制度。此外，參照相關標桿企事業單位，牢牢把握和進行財務管理框架的重塑，首先要對本單位實際情況進行細致的調研梳理，然后要依據本單位的實際情況在本單位宏觀整體層面上進行合理的規劃，主導方向必須明確。最后，不間斷的對本單位相關財務工作人員進行培訓，使其財務管理知識的輸入和更新成為常態化機制，提升財務工作人員的綜合素質水平。事業單位要加緊構建和完善財務管理制度和強有力的執行體系，務必以本單位的長期發展為出發點，延遲財務管理制度與新事業單位會計制度脫節的情況，在新的財務管理制度的構建過程中要以各利益相關方最大平衡點為著力點。與此同時，對先前本單位的財務管理制度進行識別、挑選、測評，以此去舊換新，最大限度的保證財務管理制度的先進性和實用性。

(二)著力構建和塑造全面預算體系，優化財務預算的各個環節，強化資金的規范運轉

資金的運轉是否規范，使用是否高效是事業單位財務管理乃至任何單位財務管理的重要關注點，財務預算的合理與否是資金高效使用的重要保證，因此必須構建新形勢下全面預算體系，充分優化和融合財務預算的各個環節。在全面預算編制上，事業單位必須根據各個部門據實考量和規劃，以單位資金合理高效使用為著眼點，對各個單位的具體預算規劃進行詳細的編寫和測試，也要注意相關預算制度的規制和引導。在預算審批上必須引入內控措施，尤其是在重大預算項目上審批的權限等方面，最好采取聯審聯批的方法，嚴禁任何個人擅自更改。以此保證極其重大和重要的事項的可行性和公正性。在預算執行過程中，緊抓成本控制，預算的執行嚴格按照預算方案進行，不可隨意根據個人意愿變更，有限度的在實踐中根據實際情況在爭取相關監督部門允許的條件下可以進行調整，但是必須做好備案，較好的掌握財務預算執行中靈活性的尺寸。在預算績效的考核方面，塑造合適的考核和獎懲體系。基于最大限度增進員工福利和利益以及事業單位自身經濟利益等雙向利益線為中心點去重塑績效考評體系，做大考核結果公正，考核過程透明，考核獎懲公正。

(三)建立和完善事業資產管理和監督的力度

首先事業單位對本單位的資產著實建立一套適合自身情況的財產保護體系，對于本單位資產的流進、使用、報廢等各種情況實行統一口徑的管控，同時加大從內控和外審兩大角度構建和完善事業單位的財產監督的力度，確保財產的安全性和減少非法流失，最終建立起常態化而全輻射的監督機制，通過管理和監督兩大主要手段加強和完善新事業單位會計制度下事業單位財務管理的力度。

四、總結

我國宏觀經濟的發展離不開各個事業單位的指引和支持，在我國經濟發展轉型以及新經濟常態下，事業單位急需以新經濟環境為導向進行財務管理體系的重塑，使之能夠滿足當前事業單位自身乃至社會宏觀經濟發展的需要。在新事業單位會計制度下，事業單位急需依據現行的會計制度對本單位的財務管理模式進行以資金和資產管理為核心的整頓，同時反過來也就是在實踐中完善和深化與之相適應的財務管理管理制度，以此促進事業單位長久的發展。

參考文獻：

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關鍵詞:新會計制度;行政事業單位;財務管理

當前我國行政事業單位財務管理工作正面臨著新的改革道路，在新會計制度實施的前提下，財政單位會計人員應該熟練掌握新會計制度，嚴格依照制度去處理財務管理工作，落實自己所應該擔任的責任與義務，實現財務管理上規范化核算與監督。新會計制度開辟了財務管理新路徑，對社會經濟健康可持續發展有著十分重要的意義。

一、新會計制度的界定

行政事業單位財務管理效率的提高對社會經濟的發展有著一定的影響，新會計制度的有效實施，對保護行政事業單位資產安全及有效應用起到了作用。為進一步落實新制度和財務規則要求，應積極響應和實施新制度，做好行政事業單位資金運作與財務收支，有效避免財務風險，進而提高行政單位資金使用效率。

二、現階段行政事業單位財務管理工作存在的不足之處

隨著科技的進步，社會經濟水平的飛速發展，為了更好的提高行政單位資金使用效率，保護行政單位財產安全，新會計制度成為財務管理要求上的必然手段，傳統的行政事業單位財務管理理念存在著許多不足之處，以下內容將針對現階段行政事業單位資金運作與財務管理，詳細分析其管理工作中存在的不足之處。

(一)落后的財務管理理念的不足之處

傳統的行政事業單位財務管理理念存在思想落后、管理手法不完善等一系列的弊端，新會計制度的基礎強化了會計核算環節，有效提高了財務管理監督力度，行政單位的財務管理效率關乎著社會經濟的發展，我國對行政單位財務管理制度給予大力的支持，頒布了一系列規章制度，明確要求了財務會計相關的法令、條例及其預算外資金，審查收支范圍，有效的提高了財務管理效率，進而提升社會經濟發展，新會計制度的提出，規范了財務管理人員的責任與義務，有效的加強了監督力度，提高了財務管理人員自身的專業素質與專業水平，為今后財務管理工作開辟了一條新途徑，樹立專業人員正確的資金管理意識，強化細節管理是推動行政事業單位財務管理工作健康可持續發展的有效手段。

(二)預測與控制環節薄弱

財務管理工作從實際出發非常關鍵，預算是財務管理環節中的必然階段，只有將預算工作做得科學完善，才能保障財務管理工作下一步的有效實施，在單位資金運作與財務收支方面上，使資金支配更加科學合理化，維護行政事業單位資產安全的同時，也有效的避免了行政事業單位違法犯罪現象的產生。

三、加強行政事業單位財務管理的幾點對策

依照新會計制度，行政事業單位財務管理工作有了明顯的改善與提高，同時也為財務核算開辟了一條新途徑，新會計制度實施后，行政事業單位財務管理工作更加準確、真實，有效的避免了財務風險的發生。

(一)構建完善的財務管理制度

要想成功構建一套完善的財務管理體系，必須加強對于財務管理的控制，強化細節注重內部控制與監督，從而使行政事業單位的財務管理體系更加完善，構建一套完善的財務管理體系，建立相對完善的財務管理機制與及激勵機制，提高專業人員的績效考核制度，行政事業單位的財務管理關乎著社會經濟的發展，如果想正常運轉，為行政事業單位創造更大的盈利空間，需要各個部門的精誠合作，要實現財務核算、財務預算工作與財務管理的有機整合，就要建立完善的內部控制體系，構建完善的財務管理制度，明確責任與分工，要求會計人員要實事求是，保障財務準確性與真實性，行政事業單位內部必須建立良好的合作關系這樣開展工作時，做到有責任到位，提高內部監督管理力度，強化細節注重內部控制，財務管理工作效率才會提高，進而提高行政單位資金使用效率。

(二)提高專業人員的專業技能

作為一名合格的行政事業單位財務管理人員，具備夯實的專業技能尤為關鍵，在新會計制度中，行政事業單位財務管理核心人物就是會計從業人員，無論是財務預算、財務支出、財務收入的過程，都需要財務人員具備夯實的會計知識與法律知識，假如會計從業人員的專業素質低，很容易出現挪用資金等違法犯罪行為極有可能導致預算風險，出現入不敷出，一定會影響社會經濟的發展，進而間接的影響了整個財務管理體系的正常運行，充分落實我國相關法律對會計從業人員的基本要求。財政單位財務管理工作應該嚴格按照會計制度執行，熟練掌握會計制度的執行要求與法律效力，行政事業單位可以定期為會計從業人員進行定期的培訓，增強會計從業人員的專業技能，避免財務風險，維護行政事業單位財產安全。因此在新會計制度下，培養行政事業單位財務管理人才的專業技能，是提高行政事業單位財務管理的首要任務。

四、結束語

行政事業單位財務管理效率的提高對社會經濟的發展有著深遠的影響，積極構建完善的財務管理制度，有利于提高專業人員的專業技能，在管理上加強內部財務控制與監督，維護資產安全，新會計制度的提出有效的增加了行政事業單位財務管理的準確性與真實性，對推動我國財務管理工作健康可持續發展有著積極的作用。

作者:張廣萍 單位:營口市西市區財政局

參考文獻：

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摘要國庫集中支付制度給傳統的事業單位財務管理理念和模式帶來重大影響，建立與之相適應的財務管理制度已成為事業單位財務管理工作的重要任務。文章分析了國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響，提出了相關對策。

關鍵詞國庫集中支付事業單位財務管理

2001年2月，國務院了《財政國庫管理制度改革方案》，方案確定了其所屬的六個部門進行國庫集中支付試點改革，從此，我國開始實行了國庫集中支付制度。國庫集中支付制度，是一個國家（采用市場經濟）所廣泛采取的一項公共財政的管理制度和方式，是我國財政管理的一項重大改革措施。作為一項重大的財政支出管理改革制度，國庫集中支付制度給廣大的事業單位財務管理帶來了極大的影響。如何建立與集中支付制度相適應的財務管理制度，已經成為當前各個事業單位所面臨的財務管理工作中的重要內容。

一、國庫集中支付制度改革的效果

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，也是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實現國庫集中支付，可以使政府的財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設的賬戶，并且可以將所有的財政支出通過這一賬戶進行下劃，從而進一步提高財政資金的使用透明度，提高財政資金的效用效力。實行國庫集中支付制度改革10多年來，我國先后實行了財政預算編制、政府采購、國庫集中支付等一系列的公共財政改革制度，各地的改革力度和方向也再不斷加強和完善，改革的效果十分明顯。

（一）財政資金的使用更加具有針對性，明顯提高了財政資金的使用效力

我國實行國庫集中支付制度以來，財政資金的撥付程序發生了明顯的改變，由原來的層層轉撥變成為實際需要發生一次性撥付，使大批的財政撥付資金不再沉淀在各個事業單位的財務賬戶上，同時也方便對事業單位的資金使用情況進行有效的監控。國庫集中支付改革后，財政部門可以充分利用原來沉淀在各個財政賬戶的資金，集中財力辦理急需的事情，這樣使財政資金的使用更加具有針對性。

（二）財政資金的使用更加具有約束性，明顯提高了財政資金的使用規范

事業單位的財政性資金都必須按照有關要求在國庫單一的賬戶體系內進行運作，每筆財政資金的支出都可按照預算、計劃、申請、撥付等步驟實現完成，從而實現對財政資金在資金方向和資金數額上的全程監控，在源頭上堵住了逃遁于國庫監管之外的財政資金，杜絕了事業的私有“小金庫”的問題，規范了事業單位的收支管理行為，提升了財政資金使用的約束力[1]。

（三）財政資金的使用更加具有公益性，明顯提高了財政資金的使用廣泛

在國庫集中支付管理制度下，財政管理部門只能按照國庫資金的使用情況和利用計劃，在保證能夠正常支付的前提下，有效整合閑置資金，從而提高財政資金的使用效益。

二、國庫集中支付制度給事業單位財務管理工作帶來的影響

國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎的，在國庫集中支付制度框架下，國庫將直接控制資金的分配預算、資金劃撥、使用、銀行支付清算，直至資金到達賬戶的全過程。因此，對于事業單位來講，國庫集中支付制度對事業單位的賬務管理是有一定的影響的。

（一）對財務預算管理產生的影響

實施國庫集中支付制度以后，財政資金劃撥方向明顯發生了改變，財政資金不再直接下劃到各個事業單位，而是各個事業單位按照國務院財政管理部門審核后的部門預算編制用款計劃，直接經報批后，在批復的計劃內分別以財政直接支付或財政授權支付兩種方式直接使用資金。這對事業單位的預算編制提出了更高的要求，從而促進了事業單位的深化改革，使事業單位在細化預算上下足力量，提高了事業單位的資金預算管理能力[2]。

（二）對資金下劃產生的影響

以前的財政資金下劃制度中，賬戶眾多，并且較為分散，一些財政資金可能會出現暗箱操作的情況，大量的財政資金會滯留在預算單位或者是主管部門那里，有的甚至會出現體外循環的情況，這樣既降低了財政資金的使用價值，也會出現資金風險，導致財政部門無法進行統一的整合閑置資金，以便集中財力，集中撥付[3]。實施了國庫集中支付以后，財政預算資金的支出可以直接由財政賬戶進行劃撥，減少了中間的劃撥環節，可以使財政資金及時到位，這樣一是既可以減少資金的撥付環節，降低資金劃撥支付成本，同時也可以大大提高劃撥資金的使用效率，進而改變了資金由預算單位層層轉撥所造成的工作效率低下的情況。

（三）對資金監督的影響

以前的財政資金下撥方式，財政部門無法對事業單位的資金使用情況和使用方向進行動態的掌握和監督，特別是做不到事前和事中的監督管理。而國庫集中支付制度對財政資金的收付做出了明確的規定，從而使資金的動作過程透明度高，而且制約機制完善，財政部門可以有效的對資金的使用情況進行監督和管理，進而規范財政資金的使用情況，杜絕不合理的支出和各種違規違紀事件的發生。

三、國庫集中支付制度下事業單位加強財務管理的對策

（一）轉變思想理念，正確樹立現代財務觀念

國庫集中支付制度從一定程度上改變了事業單位財務工作傳統的模式和流程，給事業單位的財務管理工作帶來了很大的挑戰，同時也對事業單位的財務管理工作提出了更新的要求。事業單位應當給予重視，要不斷通過加強學習和宣傳，使國庫集中支付制度深入人心，進而規范財政支出的行為，加強財政支出的管理和監督力度，提高財政資金的使用效率。事業單位的財務管理人員也要牢牢把握國庫集中支付制度的有關規定和操作流程，正確樹立現代財務觀念，盡快適應新的財務管理環境。

（二）細化部門預算，使各項財政指標各盡其用

國庫集中支付制度的改革措施是科學規范預算編制部門的工作為基礎的，預算部門與國庫集中支付制度改革是一脈相承的，它們成相輔相成，相互促進的關系。事業單位應該根據自身需要，以科學發展觀為指導，科學有效制定預算指標和支出標準，把握部門預算指標的質量，并且要全面細化每一個預算編制的細節，嚴格把關，并且要盡可能的將指標再細化，使所以的財政性資金的支付都建立在明細的預算基礎上，能夠做到科學、合理、準確、詳細的安排年度費用支出[4]。并且通過提高預算編制的真實性、有效性，盡量減少人力的因素，增加預算的準確性和嚴肅性，為國庫集中支付改革達到預期的目標和效果打下良好的基礎。

（三）建立內控機制，為財政資金保駕護航

在國庫集中支付制度實施以后，事業單位由于本身的收支規模不算大，因此就忽視了對內部各部門的內控監督管理工作，這就容易造成在國庫集中支付管理模式下出現違法違規問題，也容易形成財政資金在管理上的風險。因此，各事業單位應該將國庫集中支付工作納入到本單位的相關內控制度之中，制定內控管理機制，不斷完善內控制度，并結合實際實際制定切實可行的、具有可操作性的國庫集中支付管理辦法。探索建立起國庫支付業務的授權、批準、執行、備案、核查等控制流程，注重責任的連帶關系，在機構設置和崗位分工時，明確各部門及個人應承擔的責任，并規定責任的懲處及獎勵措施。

（四）利用科學手段，提高財政資金使用的透明度

國庫集中支付需要通過會計電算化和計算機網絡來實現操作完成。因此，在實施國庫集中支付工作以后，一些事業單位的工作量比以前有所增加，并且這些操作全部都建立在計算機信息化網絡上[5]。所以，各事業單位應該根據自身需要，加強財務管理的計算機科技化建設，要及時增加新的設備，設立網上申報專線，提高會計電算化水平。同時還要加強與人民銀行國庫管理部門、銀行的溝通與協調，以期達到信息報送準確無誤，財務指標批復及時、信息使用方面快捷的目的。

（五）提升培訓效果，提高財務人員的業務技能

實施國庫集中支付對事業單位的財務管理人員提出了更高，更新的要求。一方面，事業單位的財務管理人員要熟練掌握計算機和網絡管理與操作，另一方面，國庫集中支付改變了傳統的管理模式和支付方式，事業單位的財務管理人員要及時更新知識儲備，轉變管理理念，提高業務技能。

參考文獻：

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關鍵詞：內部牽制制度 會計內部牽制制度 行政事業單位 財務管理

會計內部牽制制度指的是將會計工作中不相容的職務相分離，如果將不相容職務由同一個人來承擔，則可能會發生舞弊或者是違規等行為，因此從這一角度來說，會計內部牽制制度的建立是為了對經濟互動的會計處理進行有效的管理，尤其是對現金和物資的會計處理，必須要經過兩個或以上的相關人員，以此來保證會計活動的有效性。在行政事業單位的財務管理活動中，由于缺乏對內部牽制制度的重視而導致其存在著諸多的問題，只有將這些問題進行有效的處理，才能建立起科學的會計內部牽制制度，并且充分運用內部牽制制度來促進其財務管理的不斷完善。

一、行政事業單位在財務管理方面存在的不足

（一）缺乏對內部控制制度的重視，缺乏有效的執行力

在一部分行政事業單位中，管理者對于內部控制的基本知識缺乏了解，更加無法正確認識內部控制在財務管理中的重要性，因此很多單位中都缺乏完善的內部控制制度，有的單位雖然建立了內部控制制度，但是卻無法得到有效的執行，大多是為了應付相關部門的檢查，所以也只是流于形式，無法發揮內部控制在財務管理中的作用，在這種情況下，就容易造成單位在經濟運行過程中出現權責不清的現象，相關的經濟業務開支和費用等無法獲得有效的控制，造成財務管理活動的混亂。

（二）財務人員的綜合素質還有待于提升

在市場經濟快速發展的大背景下，有的財務人員無法適應新時期財務管理工作的要求，有一部分年紀相對較大的財務人員，他們的知識結構老化，而且無法運用現代化手段實施相關的工作。而有一部分人員則是由其他人員兼任，并沒有接受系統的財務知識的學習，因此無法協助單位的領導建立健全相關的內部控制制度。在政府集中采購、集中支付制度下，缺乏對相關政策的深入了解，在實際的工作中經常出現各種錯誤，而使得行政事業單位在財務管理方面始終無法得到有效的提升。另外，在會計電算化條件下，有的財務人員無法有效的運用計算機軟件進行各種信息的處理工作，在核算效率方面較低，無法滿足財務管理工作快速發展的趨勢，而隨著財務管理的專業化程度逐漸提升，顯然這部分財務人員的綜合素質已經無法滿足實際工作的需要。

（三）缺乏對預算編制和執行的有效監管

無論是從國家政策方面還是從政府集中采購方面，都對行政事業單位的預算管理提出了更高的要求，而預算管理也隨之成為了行政事業單位財務管理活動的核心，但實際的工作中，在預算管理方面卻十分薄弱。從預算編制的環節來說，科學的預算編制是實施財務管理的基礎，對預算的有效執行有著十分重要的影響，但是由于一部分領導缺乏對預算編制重要性的認識，在預算編制的時間、方法等方面都缺乏正確的認識，導致預算編制的質量不高，往往由預算編制人員的主觀意向決定預算的方向，這樣容易造成很多重大的項目無法及時獲得資金支持，同時由于預算編制人員缺乏對單位經濟運行活動全面的掌握，所以在預算編制時必然會存在一定的片面性，導致預算內容不全面、不規范，無法保證其他財務管理互動的有效執行。從預算的執行方面來說，有的單位缺乏必要的節約意識，存在著較為嚴重的超支和浪費現象，利用公款吃喝、滿足個人私利等現象大量存在，甚至由于對公款的非法占用而導致了單位無法保證正常額運轉。這些問題的存在，使得行政事業單位在財務管理方面始終無法獲得大幅度提升，因此，內部牽制制度的建設與完善是十分必要和必需的。

（四）行政事業單位的資金使用率不高

行政事業單位不會完全地市場化，經費有時出現相互擠占的情況，部門的預算也夠標準規范，支出費用無定額、無計劃，有些行政事業單位雖然有計劃定額但只是一紙空文，使計劃定額流于形式。對經費進行事后的核算，沒有做好資金的前期預算工作，考核經費收入與支出還停留在表面上。這些行為都導致了行政事業單位的財務資金使用率低。

二、建立健全會計內部牽制制度的必要性

（一）為會計信息的質量提供保障

財務管理活動的一項重要任務就是保證會計信息的準確性與真實性，只有真實和準確的會計信息才能為一切經營活動的開展提供科學的參考依據。對于會計信息質量的評價標準，一般要求其具有客觀性、真實性、準確性、可比性、合法性，只有通過科學的內部牽制制度的約束與控制，才能保證一切經濟活動持續、穩定的運行，進而生成較高質量的會計信息，為單位的領導作出科學的決策提供依據。

（二）提高會計工作的效率

在行政事業單位財務管理活動中，分工明確、權責清晰是保證其順利開展的基本條件，財務管理工作是一項系統的工程，其中的每個環節之間都存在著緊密的聯系，必須要保證環環相扣，才能為經濟業務的順利開展提供支持和基礎，從原始憑證開始，到會計憑證，到入賬，每一個環節都要符合相關規范和標準，才能夠有效的保證會計工作效率的提高。

（三）保證行政事業單位財產安全

事業單位財務管理的一項重要任務，就是保證財產物資和貨幣資金的安全性與完整性，如果不能嚴格的執行會計內部牽制制度，則容易造成財產被濫用，被盜竊等現象，在造成嚴重的經濟損失的同時，也容易滋生貪污、舞弊等違法行為，因此，必須要通過科學的內部牽制制度，實施不相容職務分離的制度，來保證財產物資的安全性和完整性。

三、如何建立健全內部牽制制度

（一）會計事務的基本牽制制度

在貨幣現金以及存貨的管理與銷售方面，主要涉及到的是收款與付款，這也是行政事業單位財務管理活動的主要內容，也是最容易發生錯誤和舞弊的環節，所以，要加強對貨幣資金、存貨的付款與收款的全面管理。對于資金的收支與記賬的崗位需要相互分離，而且在進行資金的收支時，必須要具有嚴格的審批和授權手續，定期對現金進行盤點，保證賬實相符。在進行收款時，要保證收據、發票、驗收單據等相關的手續齊全，建立出納、記賬、審批、稽核、采購、驗收、保管、銷售、賒銷崗位責任制。貨幣資金與專用印章不得一人兼管、經辦人員與審批人員不得一人兼管、賒銷與銷售折扣、折讓和注銷壞賬不得一人兼管等。

（二）促進會計委派制度的完善

當前，很多事業單位實行會計委派制度，這也是防止舞弊的一種有效手段，會計委派制度的實施能夠有效的減少單位領導對會計人員和會計工作的干預，避免使用職權授意或者是強令會計人員篡改會計數據、做假賬等，也能夠有效的避免各種貪污、賄賂等行為。有的會計人員缺乏原則，或者迫于領導壓力而無法正常履行自身的監督職能，所以實施會計委派制度能夠很好的避免這一問題，在加強會計監督與約束作用的發揮方面有著重要的意義。

（三）對貨幣資金進行統一管理

在行政事業單位中，為了避免發生的現象，設立單位內部銀行，這樣便實現了對資金的統一管理，不僅能夠提高資金的使用效率，也能避免個別部門弄虛作假，保證資金的安全性和完整性，有利于促進財務管理效率的全面提升。

四、結束語

總之，市場經濟體制的不斷完善為行政事業單位財務管理提出了更高的要求，必須要從多方面采取有效的措施來增強財務管理的效率，而會計內部牽制制度的建立與完善，在促進行政事業單位財務管理效率提升方面有著十分重要的作用，所以，應當建立健全完善的會計內部牽制制度，并且對其進行充分利用，以此促進行政事業單位持續、穩定的發展。

參考文獻：

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[4]于鳳琴.談企業會計內部牽制制度[J].經濟師.2008（01）

[5]丁建華.內部牽制制度的建立與實施[J].泰山鄉鎮企業職工大學學報.2003（03）

篇8

一、新舊會計制度的差異

（一）適用范圍不同

新會計制度是一種打破行業界限和經濟成分界限的全國統一的企業行業會計核算制度，使不同行業的企業和不同經濟成分的企業的會計信息口徑一致，便于全國范圍內不同行業之間、不同經濟成分企業之間會計信息的對比分析和會總。舊制度是一種分行業和經濟成分的會計制度，導致了不同行業，不同企業之間會計信息口徑不一致而缺乏可比性。

（二）新會計制度補充了實質重于形式原則，并強調其重要地位

在會計核算中，可能會遇到一些經濟實質與法律形式不相一致的事項。例如，融資租入的固定資產，在租期未滿之前，從法律形式上講，所有權并沒有轉移給承租人，但是從經濟實質上講，與該項固定資產相關的收益和風險已經轉移給承租人，承租人實際上也能行使對該固定資產的控制權。因此，承租人應該將其視同自有固定資產，一并計提折舊和大修理費用，以前的會計制度有此規定，但沒有明確提出是遵循實質重于形式原則。

（三）新會計制度擴大了減值準備的計提范圍，使資產價值更符合實際

企業的各項財產在取得時應當按照實際成本計量，這是歷史成本原則的要求。新會計制度規定，如果各項財產發生減值，應當按規定計提相應的減值準備。這實際上是對歷史成本原則進行的修正，意味著企業的資產可以按照現行市價、可變現凈值或可收回價值計價，不再局限于歷史成本。這項性原則的實施，有利于企業做出正確的經營決策，有利于保護投資者和債權人的利益，有利提高企業在市場上的競爭能力。但是企業不能亂用此項規定，進行投機活動。

（四）新會計制度改變了部分業務的會計處理方法與原準則

例如，（1）現金的溢缺由過去的通過“其他應收款”或“其他應付款”科目改為通過“待處理財產損益”科目核算。（2）存貨跌價損失準備的提取不再通過“存貨跌價損失”科目核算，而是直接記入“管理費用-計提的存貨跌價準備”科目。（3）對于無法支付的應付款項，轉銷時不再記入“營業外收入”科目，而是作為資本公積入賬。（4）出售無形資產的收入或損失不再記入“其他業務收入”或“其他業務支出”科目，而是通過“營業外收入”或“營業外支出”科目核算，等等。

二、當前事業單位財務管理存在的問題

（一）事業單位的監督機制不健全

一些事業單位的監督機制并不健全，很多事業單位缺少內部監督機制的制約和監督。一些單位的領導不重視內部控制系統的建設，內部控制系統并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分，但有些事業單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業單位甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督無法得以保證。一些事業單位的主管部門與事業單位之間除了存在正常利益關系以外還存在其他利害關系，使得主管部門監管功能缺失，放松了對基層事業單位的監管力度。由于對事業單位缺少了有效的監督，導致了一些事業單位出現很多違規現象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經法紀觀念淡薄，財務管理信息失真，非常不利于事業單位職能的發揮。

（二）缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規定并不了解，不懂得對財務如何進行分析，難以在經營運作中做出正確的經濟決策。他們認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業務管理聯系起來，把財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發現事業單位財務管理工作深層次的問題。很多事業單位財務管理人員專業技能水平不高，缺乏專業的系統學習以及后續教育，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。

（三）部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱

有些事業單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全。例如，有的憑證不填數量和單價，沒有經手人簽字、只有領導簽批等，對經濟業務的具體情況和內容說明不清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規范。還有一些單位財務報告內容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現象都說明了現階段我國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

（四）部分事業單位不重視預算編制，收支管理不規范

一些事業單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制預算，這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經費使用出現前松后緊的現象。

三、新會計制度下賬務管理的加強

（一）加強財務預算管理的法制建設

建立財經制度法律體系，以科學化、規范化的標準處理相關法律法規，增強依法理財的意識，改善立法工作，依照其制定完整詳實的預算管理辦法，努力創造良好的政策法律環境。同時，在每個階段要做到有章可循、有法可依，實現財務管理在法制上的規范，強化財政范圍內的法制法規制定，從而在財政預算管理水平上真正得到提升，樹立其權威，更好地為事業單位預算管理服務。除此之外，也要在傳達宣傳上多下功夫，讓財務工作者、科研人員都養成按預算支出的規范行為，協調好各個科室的預算計劃安排，營造全新的法制氛圍。

（二）改革預算編制方法

就事業單位當前所處的社會經濟環境，原有的傳統預算編制方法有一定的局限性，對預算的編制方法缺乏科學嚴謹的詮釋。因此，改進預算編制方法顯得十分重要。從內容上著手，推行運用零基預算，其一，改善原有的“基數法”預算，全面引入零基預算，讓其方法更加合理，適應如今的環境變化。其二，將預算資金盡量直接撥付到具體科研項目上，從源頭上降低項目資金的再分配，也有效規避了挪占資金等現象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預算制定的目標。

（三）強化預算績效管理反饋

事業單位績效考核完畢后，應及時準確地將結果反饋給各事業單位及所有部門和人員，讓所有考核對象將考評結果中的差距和不足，盡快提高強化揚長避短，高質量完成今后工作。在事業單位預算管理的實踐中，務必強化預算部門的全面控制，重點對事前和事中的控制，全方位評價進展的科學性。同時，還需以先進高科技作保證，不斷推進績效管理有效合理的實施。

（四）做好后期的績效預算考核

對事業單位有關支出預算采用定性分析和定量分析同步的方法，并以投入與產出為導向的考核管理。考核體系要以考核目標要明確為基礎的考核。并對社會和經濟效益都的強化有導向左右。考核本單位預算執行情況，運用科學合理的績效考評體系，這樣就能保證農業科研單位預算績效能否實現、實現的程度。因地制宜創新財務管理辦法，在加強事業單位財務管理和監督方面進行了積極的探索，創造出了一些有效的做法。做法和經驗都要因地制宜地逐步完善推廣。

四、總結

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（貴州省電子工業研究所貴州·貴陽）

摘要：財務管理作為單位主體運籌規劃、配置資源的綜合調整手段，對于促進科學事業單位的穩健、持續發展發揮著重要作用。而基礎的會計制度則是財務管理的基本規范，規范健全的會計制度，能夠深化對財務管理的指導和影響。基于公共財政體制深入改革的背景，科學事業單位面臨更為精細、復雜的財務會計工作，新《科學事業單位會計制度》順勢出臺，并對科學事業單位的財務管理工作產生了廣泛影響。

關鍵詞 ：新會計制度；財務管理；影響

一、概述

財務管理作為對科學事業單位業務活動運籌規劃的一項綜合管理活動，能夠推動其完善發展和穩健進步，因此，以財務管理工作的完善為切入點，對于提升科學事業單位的經營效益具有顯著作用。一般而言，科學事業單位的財務管理工作涉及預算管理、收支管理、資產管理、負債管理以及專用基金的管理，同時各類具體的財務管理活動，需要詳細規范的會計制度予以支持，會計制度以基礎要素的角色影響著科學事業單位財務管理工作的開展，在明晰會計制度對于財務管理工作的作用影響機制的基礎上，相應地開展財務管理，能夠有的放矢地強化財務管理工作對科學事業單位的效能，提升其整體的經營和職能效益。

二、新《科學事業單位會計制度》對財務管理影響的探析

(1)進一步規范和強化對財政資金的核算管理。新《科學事業單位會計制度》更接近企業會計制度，在財務報表項目和會計科目的設置上，都進行了一定程度的變更，將科目予以細化，并對其確認、計量和具體的核算處理進行了全面的界定闡述，有利于科學事業單位更明確地進行相應的會計實務操作。而針對于財政資金的專項核算，在基礎會計科目規范的同時，新的會計制度重新界定了政府財政補助的核算口徑，具體而言，新會計制度明確界定了財政補助收入、財政補助結轉和財政補助結余等科目的詳細核算內容和對應的賬務處理流程，并在財務報表中新增了“財政補助收入支出表”，主要用于披露科學事業單位對財政資金的運用狀況。由此可以得知，新《科學事業單位會計制度》的施行，有利于財務管理對財政資金的收支以準確的核算為基礎開展相應的調控管理，并強化對財政資金的預算管理，結合做好相應的精細化管理。

(2)提升財務管理對資產的管控能力。新《科學事業單位會計制度》特別新增了固定資產折舊和無形資產攤銷、在建工程的核算內容，旨在能夠更為真實完整地反映單位的資產價值，從而提升單位財務管理對資產的管控能力，防止資產的無形流失．進一步將財務風險予以規范和降低。具體來看，關于固定資產價值管理，主要通過入賬和對價值損耗的核算予以實現，新會計制度明確了對所有固定資產都要進行相應的入賬處理，防止賬實不符現象的出現，而針對于固定資產的日常使用和損耗，設置了“累計折舊”、“待處置財產損益”等科目予以反映，從而能夠真實地反映單位固定資產的價值狀態，為資產的管控提供基礎手段；對于無形資產的攤銷也要求根據資產類型予以準確反映，這也使得單位的財務管理能夠以準確的會計核算為基礎，進行針對性的資產調配和把控；對于在建工程的核算，強化了對單位基本建設的管理，使得財務管理的資產對象能夠更為準確和細化，從而有針對性地實施相應的管理措施，充分發揮財務管理對資產的管控效能。

(3)將科技產品的成本核算予以強化，并細化預算管理。預算管理是財務管理的一項核心內容，而成本核算則是預算管理的組成要素之一，新會計制度針對科技產品提出了改進后的成本核算方法，并結合預算管理予以運用，能夠強化財務管理的效能。具體而言，新會計制度要求科學事業單位在“科技產品”下設置“生產成本”和“產成品”兩個二級科目，將科技產品實際發生的成本和結轉的成本予以準確反映，使得財務管理能在對單位產品生產運轉得以明晰把握的基礎上，進行相應的管理，從而提升管理的能力。

三、強化新《科學事業單位會計制度》下財務管理職能的對策建議

(1)積極利用新《科學事業單位會計制度》，健全單位的會計核算。為了強化新《科學事業單位會計制度》對于財務管理作用的提升，可以從以下兩個層面進行。一方面，應該組織單位的相關財務人員深入學習新《科學事業單位會計制度》，認識新舊制度的變化，理解新制度會計核算的精髓，并根據新會計制度的內容制定適合本單位的具體核算體系。另一方面，在核算內容的財務報表披露上，應該及時將報表要素予以修改，并將修改過后的會計科目反映的內容予以披露，將資產、負債和凈資產都進行明確的劃分和揭示，從而將單位會計核算的整個流程完整化。只有以新的會計制度為導向，健全會計核算，才能深化其對財務管理的積極影響。

(2)充分運用新《科學事業單位會計制度》中的資產管理職能。針對于財務管理中的資產管理板塊，應該以新會計制度為實踐指導，在其確認人賬方面，應該將無償捐贈、盤盈獲得的資產都進行規范性的入賬，并且要強調入賬時相關憑證的依據，缺乏憑證的情形也要通過名義價格的形式進行入賬，并同時在附注中予以詳細說明，留下單位管控監督的證據；在資產損耗的核算方面，應該將“累計折舊”“累計攤銷”等科目予以充分運用，動態準確的反映資產的使用損耗過程。因此，在實踐操作中，應該積極以新會計制度為指導，將其對資產人賬與使用核算的會計處理予以準確反映，從而利于財務管理工作的進一步開展。

(3)以新《科學事業單位會計制度》為基準，落實新要求下的預算管理。一般而言，科學事業單位的預算管理分為兩類，包括投資的預算管理和生產經營的預算管理。各類單位應該在新會計制度的指引下，將分類預算管理的編制、執行和監督予以深化。對于投資的預算管理，其編制應該關注對固定資產和無形資產價值損耗的預計，并且要將資產使用過程中的損耗進行準確核算，以此在預算監督的過程中作為信息的反饋，以提高資金的利用效率；對于生產經營的預算管理，則要將不同來源的資金進行分離式的預算編制，強調對財政補助資金和非財政補助資金的徹底分開，從而在其執行和監督的過程中，能針對性地解決問題。最后，需要將各類賬戶的結余信息予以披露分析，以明確預算編制的合理程度與科學性。

科學事業單位應該將新會計制度的實施作為一個發展進步的契機，以此健全單位的會計制度，并提升其財務管理的能力。

參考文獻

1．韓愛國，新《事業單位會計制度》對單位財務管理的影響．財會研究，2014(06)．

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關鍵詞：人才交流機構；事業單位人事制度改革；社會化管理；社會化服務

 

隨著人才價值的回歸和人才強國戰略的實施，人才在社會主義市場經濟建設中的重要地位和作用日益突出，堅持用人制度改革，是實現人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路，也是傳統人事管理向新型的社會化人事管理過渡轉變。作為政府人事部門所屬的人才交流結構，開展社會化人事管理和服務，如何為事業單位人事制度改革提供人事人才專業化的配套管理和規范的服務，是我們應該深入思考的問題。

一、充分發揮人才管理服務職能，為人才社會化管理服務提供保證

人才的社會化管理就是單位實行人事制度改革、實行新的用人方式后，要解決人才和單位對人事檔案依附關系的問題，讓人才自由流動而沒有人事檔案管理的后顧之憂，同時也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關系的顧慮，最終實現人才資源的社會化配置。

（一）發揮政府人事部門人才服務機構的主渠道作用

按照規定，人事檔案除可由單位的組織人事部門和政府人事部門所屬人才交流服務機構管理。組織人事部門賦予人才交流服務機構人事管理職能，來保證人事檔案的真實性、嚴肅性、完整性和安全性。作為承擔政府人事部門職能的人才交流服務機構，起著聯系政府人事部門、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專門負責為人事制度改革提供人事人才社會化管理和服務。多年來，人事部門為人才的流動和管理制定了相應的政策法規，人才交流服務機構通過借助于行政職能，為配合企業改制和用人制度改革，為企業和人才個人搭建了社會化管理的服務平臺，開展了相應的配套人事保障服務。

（二）轉變職能，創新機制，拓展服務領域

1．變管理為服務。轉變職能最重要的就是要從管理延伸到服務，由過去單純的“管檔管人”逐步轉變到“為人才和單位服務”，貼近企業與個人的需要，不斷拓展服務領域和空間，通過管理體現服務，實現管理的價值，增加服務附加值，使人才檔案管理和使用發揮新作用。人才服務機構在人才檔案的社會化管理中不斷提升人才檔案的使用價值，豐富檔案記錄內容，為企業用人提供必要的有效信息，以優質、高效、一流的服務，讓人才滿意放心，讓單位減負消腫，更好地為用人單位和各類人才服務，更好地為社會主義市場經濟建設服務。

2．建立適應市場化、符合社會化的運行新機制。時代在變，管理也要變，適應市場化就是要有適應市場競爭的能力，要有市場的促銷方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個人和單位能接受和認可的社會化管理和服務的方式。符合社會化運行的新機制就是人才交流服務機構內部要有激勵創新機制、調整分配機制、用人機制，調動員工積極性、工作動力等，激活內部管理和服務，來贏得客戶。

人才進入市場，通過市場調節優化配置，實現人才效能的最大釋放，單位用人到市場，人才求職找市場的市場化格局已逐步形成，人才服務機構在市場化經濟環境中提供社會化管理和服務的作用更加顯現，在推進人才市場化配置和人才檔案社會化管理服務方面，作為政府人事部門人才服務機構，也要調整定位，建立與之相適應的、符合人事政策和市場運行的機制。

3．做好基礎管理服務，不斷拓展新服務項目。基礎管理服務工作是原來已建立起來的傳統人事管理業務，包括檔案管理、人才調動、身份保留、工齡計算、職稱評審、出國境政審、辭職審批等管理服務，在做好基礎管理服務的前提下，挖掘和發展的新服務領域和項目，使傳統業務與現代管理相結合，擴大管理和服務面，以解決不斷發展的新需求，通過人才檔案管理提供新的服務，如注冊資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會保險、人才派遣、人才引進、人才測評等，使管理和服務不斷推陳出新，人才檔案的社會化管理才有生機和活力。

（三）整合社會資源，優勢互補

人事服務有其自身的專業屬性，又具有政策性強、管理規范、社會信譽度高等獨特性，但傳統的人才管理條塊分割依然存在。人才檔案受不同部門、行業管理在全國較普遍，勞動部門職業介紹機構在管理人才檔案，各行業主管部門成立的人才服務機構也在管理人才檔案，涉外人才服務機構作為一個企業也在開展社會化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進程需要逐步推進，人才的社會化管理服務工作需要規范，又不可能在短時間內打破部門和行業的管理，因此在一定程度上形成了各自發展格局。對此，作為政府人事部門的人才交流服務機構可發揮自身優勢，聯合行業中介服務機構開展工作，實現優勢互補。

（四）運用現代技術，提升管理服務水平

當今世界已進入信息化時代，電腦化管理已相當普及，各人才交流機構要充分應用信息技術，加快提升現代化的管理技術水平和手段，加快硬件投入和軟件開發，使服務方式更為便捷，辦事環節和手續更加簡化，從而提高服務標準和服務效率。

二、營造社會化環境，加快社會化公共服務進程

（一）以政策為導向，為社會化管理和服務鋪路搭橋

人才的社會化管理和服務進程離不開政府的推動，以及人事行政部門的政策性支持。隨著各項人事制度改革的深入，促使人才服務機構為單位改革和人才進入社會化提供配套的人事人才服務保障。這一切都是政府在穩步推進各項改革的基礎上發展過來的，是社會主義市場經濟發展的必然，既有其行政手段，又有其社會特征，既依靠政策導向，又依賴于市場實現社會化管理和服務。

（二）挖掘服務潛能，樹立服務品牌

市場競爭優勝劣汰，獲勝靠什么？除了靠競爭力外，還要靠服務。服務的態度、方式、效果直接影響市場的口碑和知名度，各人才交流機構要通過各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個人了解業務范圍、服務功能，并被社會所認同。同時，在原有業務的對外服務基礎上，根據客戶的需要，量身訂做需求的業務項目和服務范圍，不斷提升服務水平，增強對服務的認知度。