一、討論現(xiàn)實問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對。那個會是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請院校搞規(guī)范研究的人參加。因為純粹搞理論的研究人員容易把現(xiàn)實問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認(rèn)為利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認(rèn)為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實際就是簡單化，簡單化地討論社會主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強(qiáng)調(diào)我們討論的問題是個現(xiàn)實問題，跟意識形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實問題。

二、什么叫財政支農(nóng)？

一般而言，財政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財政投資公共品能否對應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個道理是清楚的。

內(nèi)容提要:沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《WTO協(xié)定》本身沒有包含處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的一般沖突條款，但又不能機(jī)械地適用《維也納條約法公約》第30條，且難以有國際公法的沖突規(guī)則適用的空間。DSU第3．2和19．2條根本不構(gòu)成一條沖突規(guī)則，而是作為對WTO涵蓋協(xié)定的過于寬泛的解釋的一種制約或限制。處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定之中。從上述沖突規(guī)則可推斷，WTO形成一個相對封閉的爭端解決法律適用系統(tǒng)，從而排除了實體的其他國際法規(guī)則的適用。

《WTO協(xié)定》對WTO法與其他國際法的關(guān)系很少涉及，它沒有包含明確規(guī)定其與已經(jīng)存在的其他國際法之間關(guān)系的一般沖突條款。由此產(chǎn)生了一些相應(yīng)的問題，其中有，如果遇到WTO規(guī)則與其他國際法規(guī)則存在沖突，能否適用國際公法中的沖突規(guī)則，比如后法規(guī)則和特別法規(guī)則解決可能的沖突；WTO法，尤其是《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）中有沒有隱含一些處理這類可能的沖突的規(guī)則；如果有，哪些DSU條款隱含這類沖突規(guī)則，以及這些沖突規(guī)則是否排除了其他國際法在WTO爭端解決中的適用，等等。這些問題的研究在WTO法中具有重要的理論和實踐意義。

一、WTO法中明確規(guī)定的沖突規(guī)則為數(shù)不多

沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國際法規(guī)范（除了反映強(qiáng)行法的規(guī)范）應(yīng)優(yōu)先適用。如果規(guī)則的沖突缺乏明確的規(guī)則指導(dǎo)，將減少法律的確定性和可預(yù)測性。如果一項條約的規(guī)定與另一條約的規(guī)定之間存在沖突，關(guān)于哪項規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用，《維也納條約法公約》（以下簡稱“維也納公約”）第30條規(guī)定了一些指導(dǎo)。該條規(guī)定涉及同一事項和相同當(dāng)事國的條約之間沖突的一個主要的規(guī)則是：條約中專門調(diào)整與其他條約沖突的具體規(guī)定（即沖突條款）必須得到尊重；[1]也就說，如果WTO法中對其與其他國際法之間關(guān)系已經(jīng)作出明確的規(guī)定，就必須按照此類沖突規(guī)則處理。

但是，《WTO協(xié)定》本身對其與其他國際法之間的沖突很少涉及。[2]它沒有明確規(guī)定它優(yōu)先于或者不減損先前存在的其他公約或國際協(xié)定。[3]WTO法中明確規(guī)定WTO法與其他國際法之間關(guān)系的沖突條款或包含沖突規(guī)則的規(guī)定大致有：關(guān)于維持國際和平與安全的《聯(lián)合國憲章》的GATT1994第21．3條[4]和關(guān)于其他保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)公約的《TRIPS協(xié)定》第2．2條，[5]某些有關(guān)爭端解決的規(guī)定，[6]區(qū)域貿(mào)易安排，[7]以及《WTO與IMF關(guān)系的宣言》等。[8]

在WTO爭端解決判例中，阿根廷－紡織品和服裝案是一個可以用來說明WTO法與其他國際法之間關(guān)系的明確的沖突規(guī)則的例子。在該案中，上訴機(jī)構(gòu)審查了專家組認(rèn)定的違反了GATT1994第8條的一項百分之三的統(tǒng)計稅，是否可以借助于阿根廷與國際貨幣基金組織（IMF）簽訂的諒解備忘錄，對阿根廷實行的據(jù)稱沖突的義務(wù)予以免除。上訴機(jī)構(gòu)評估了IMF備忘錄是否與GATT規(guī)則沖突，以及在發(fā)生沖突的情況下哪個應(yīng)優(yōu)先。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，阿根廷并沒有證明其與IMF的諒解備忘錄的規(guī)定與GATT1994之間存在不可調(diào)和的沖突。[9]即使有沖突，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“《IMF與WTO之間的協(xié)定》，《WTO與IMF關(guān)系的宣言》或者《關(guān)于一致性的宣言》中都沒有規(guī)定……可證明一個成員方對IMF的義務(wù)應(yīng)優(yōu)先于GATT1994第8條下的義務(wù)的結(jié)論。[10]上訴機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，僅《WTO與IMF關(guān)系的宣言》——構(gòu)成了《WTO最后文件》一部分的一個部長級會議的決定，而不構(gòu)成WTO涵蓋協(xié)定的一部分——規(guī)定了WTO與IMF之間的法律關(guān)系。該宣言包含一個以GATT規(guī)則為準(zhǔn)的明確的沖突規(guī)則：關(guān)于貨物貿(mào)易，WTO與IMF規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)繼續(xù)由GATT1947的規(guī)定管轄，這意味著，只有在這些與IMF有關(guān)的措施條款中規(guī)定的例外可用于為違反GATT辯解。以這個沖突規(guī)則為根據(jù)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于在GATT1994本身中，GATT1994第8條下找不到與IMF有關(guān)的例外，獨立的IMF規(guī)則如爭論中的備忘錄，不能證明阿根廷違反GATT1994第8條是合理的。[11]

【內(nèi)容提要】是否在WTO內(nèi)談判制定新的綜合性的投資規(guī)則，爭議頗多。主要爭議在于分析歐盟、非政府組織和發(fā)展中國家的立場，依據(jù)若干客觀標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)在WTO體系內(nèi)進(jìn)行多邊投資規(guī)則談判的利與弊，其有利之處在于廣泛的國際社會參與、彌補(bǔ)現(xiàn)行雙邊投資條約的不足、保持相互依存關(guān)系的平衡等，其弊端在于WTO的投資規(guī)則難于與現(xiàn)行區(qū)域投資協(xié)定保持一致，發(fā)展中國家政府能力較弱等。但總的說來利大于弊。

【摘要題】WTO法制專欄

【英文摘要】WhethertodraftnewinvestmentregulationsthroughnegotiationsintheWTOremainsaboneofcontention.ThepaperexaminestherespectivepositionsoftheEuropeanUnion,NGOsandthedevelopingcountries.ThenitdiscussestheadvantagesanddisadvantagesinWTO''''smulti-partynegotiationsoninvestmentregulations.Broaderinternationalparticipation,improvementofthecurrentbi-partyinvestmentagreementsandbalanceofinterdependencearebelievedtobetheadvantageswhiletheunconformityofWTO''''sinvestmentregulationswiththecurrentregionalinvestmentaccordsisadisadvantage.Thepaperholdsthattheadvantagesoutweighthedisadvantages.

【關(guān)鍵詞】多邊投資規(guī)則/WTO/OECD/MAI

multi-partyinvestmentregulations/WTO/OECD/MAI

【正文】

WTO規(guī)則：政府是主要的法律義務(wù)人

于安主持人李詠

WTO是關(guān)于政府貿(mào)易管理活動的規(guī)則

主持人：隨著中國加入世貿(mào)組織的步伐越來越近，國內(nèi)很多人呼吁要早做準(zhǔn)備，那么WTO的法律規(guī)則究竟是什么性質(zhì)的規(guī)范？它所規(guī)范的主體究竟是誰，是政府還是貿(mào)易商？

于安：WTO的規(guī)范主要是關(guān)于政府怎樣管理貿(mào)易的，而不是講貿(mào)易商之間應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行貿(mào)易活動和怎樣進(jìn)行交易。對政府規(guī)范的主要內(nèi)容是，第一，減少和逐步消除貿(mào)易壁壘。對于允許存在的貿(mào)易壁壘，以什么方式使用它們；第二，禁止和消除貿(mào)易歧視。對于有歧視內(nèi)容的政府措施如何處理，對于可能出現(xiàn)的貿(mào)易歧視措施如何防范。現(xiàn)在進(jìn)行的關(guān)于中國入世的多邊談判文件，主要是涉及上述內(nèi)容的。政府做不好準(zhǔn)備，我們國家就不能很好地迎對WTO。

從法律的角度來講WTO，從權(quán)利義務(wù)的角度看待WTO，法律義務(wù)主要是由政府承擔(dān)的，比如說我們的政府需要遵守承諾來降低關(guān)稅，開放國內(nèi)的市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，要按照有關(guān)協(xié)定來對待外國的投資和進(jìn)行外匯管制。而對貿(mào)易商來講，它會獲得權(quán)利，這些權(quán)利主要是對政府的權(quán)利。比如國內(nèi)貿(mào)易商會在入世后幾年里普遍地獲得對外貿(mào)易的權(quán)利；除了實體上的權(quán)利之外還有程序上的權(quán)利，比如提起對行政行為進(jìn)行司法審查的訴訟權(quán)利。最后，從法律上來講，承擔(dān)責(zé)任的是政府，而不是貿(mào)易商。比如在WTO的爭端解決機(jī)制（DSB），提起爭議的只能是政府，被提起的爭議也是政府，原告、被告都是政府，而不是貿(mào)易商。在WTO的規(guī)則里，政府是主要的義務(wù)人，因此政府必須首先要做好法律上的準(zhǔn)備。

一、行政機(jī)關(guān)實施中國承諾履行的WTO義務(wù)程序和內(nèi)容

在程序上，中國完成所有的入世法律程序成為正式成員后，才發(fā)生作為一種法律義務(wù)履行承諾的效果，包括法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充等工作。

在內(nèi)容上，行政機(jī)關(guān)在中國入世生效以后履行相關(guān)義務(wù)的根據(jù)，首先是中國入世的法律文件，因為這些法律文件專門是對中國寫的，規(guī)定了中國履行WTO協(xié)定的具體權(quán)利義務(wù)。中國成為WTO成員的根據(jù)是《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的第12條，該條規(guī)定申請者按照“它與WTO議定的條件”加入該協(xié)定。這里說的法律文件是指中國加入世界貿(mào)易組織的《議定書》和《工作組織的協(xié)定》及其附件。附件1是多邊貿(mào)易有關(guān)的協(xié)定，包括貨物貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，附件2是關(guān)于爭端解決的規(guī)則和程序的諒解，附件3是貿(mào)易政策審查機(jī)制。

二、行政機(jī)關(guān)實施WTO義務(wù)的范圍

首先，受到WTO相關(guān)文件約束的行政活動范圍，是有關(guān)和影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和外匯管制的所有措施，包括中國國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院的部門行政規(guī)章和有權(quán)地方政府制定的地方行政規(guī)章、各級各類政府和政府部門制定的有普遍約束力的行政決定、命令，以及執(zhí)行上述抽象行政行為的所有具體行政行為。例如上述所有抽象行政行為都要受到透明度規(guī)則的約束，沒有經(jīng)過公布程序的抽象行政行為不得適用；執(zhí)行上述抽象行政行為的具體行政行為都要按照統(tǒng)一、公正和合理的方式實施，當(dāng)事人享有提起司法審查的權(quán)利。

其次，受到WTO相關(guān)文件約束的行政部門，是采取上述行政措施的所有政府部門，涉及到現(xiàn)有行政部門的90％以上。如此大面積的部門參與，重要原因是管理服務(wù)貿(mào)易的需要。政府管理貨物貿(mào)易涉及的政府部門數(shù)量上相對少一些，原因是國家管理對外貨物貿(mào)易主要依靠邊境措施，涉及的政府部門以海關(guān)、商品檢驗、外貿(mào)為多。服務(wù)貿(mào)易的部門大約有149種，分為商務(wù)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、健康、旅游、娛樂和運輸?shù)炔块T。中國承諾開放的部門相當(dāng)廣泛，涉及這些領(lǐng)域的政府部門都負(fù)有履行中國相關(guān)義務(wù)的責(zé)任。

當(dāng)前，大家在研究加入WTO對企業(yè)的影響時，注意力大多集中在對產(chǎn)業(yè)的沖擊上。這個問題當(dāng)然是重要的。隨著關(guān)稅的降低，配額等數(shù)量限制措施的消除，政府對企業(yè)補(bǔ)貼的取消，以及服務(wù)業(yè)對外資的開放，某些企業(yè)的確會受到一定的沖擊。研究如何在過渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，這是非常必要的。

但沖擊是暫時的，是針對某些企業(yè)，特別是受到政府高度保護(hù)的企業(yè)的。事實上，在我們將要加入的WTO中，企業(yè)面臨的是怎樣的一種經(jīng)營環(huán)境，才是我們最應(yīng)該進(jìn)行研究的。因為企業(yè)只有了解了這一點，才能確定企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)見企業(yè)經(jīng)營的結(jié)果，也才能充分發(fā)揮企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的作用。這正如外出旅行的人，只有知道了當(dāng)?shù)氐睦渑缬辏拍艽_定如何穿衣帶傘。

實踐中，很多企業(yè)，特別是發(fā)展中國家的企業(yè)，并沒有完全了解WTO將帶來什么，主要原因是因為WTO規(guī)則很復(fù)雜，企業(yè)難以產(chǎn)生興趣，也難以熟悉。例如，很多企業(yè)都不知道，WTO這一法律體制不僅給他們帶來了很多商業(yè)利益，而且為他們創(chuàng)設(shè)了很多權(quán)利。本文即試圖對這兩個方面作一介紹。同時，本文還對企業(yè)在WTO中的作用和企業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了簡要的分析。最后，本文結(jié)合具體的協(xié)議，就WTO對企業(yè)的影響進(jìn)行了具體的分析和介紹。

一、企業(yè)可以從WTO中獲得的利益

WTO是一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的體制，其目標(biāo)就是保持市場開放，為企業(yè)營造一個自由、非歧視、可預(yù)見、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。WTO的一切活動，無論是主持貿(mào)易談判還是進(jìn)行貿(mào)易政策審議，都是圍繞這個目標(biāo)展開的。各國政府經(jīng)過談判，改善了市場準(zhǔn)入的環(huán)境，使企業(yè)可以把這些貿(mào)易減讓轉(zhuǎn)化為貿(mào)易機(jī)會。

1、給貨物和服務(wù)的出口商帶來的利益

提要近年來，國際貿(mào)易中環(huán)境保護(hù)的介入已成為90年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點。在處理貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題上，世貿(mào)組織的環(huán)保條款被越來越多地引用，但在實際運作過程中，發(fā)達(dá)國家對“環(huán)保例外權(quán)”的過分強(qiáng)調(diào)形成了對發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘；WTO中的若干基本原則也因發(fā)達(dá)國家對環(huán)保條款斷章取義的援引而未能真正貫徹執(zhí)行，針對上述WTO環(huán)保條款實際運作中的缺失，本文作了較為深入的探討，旨在引導(dǎo)發(fā)展中國家增強(qiáng)自身環(huán)保意識，努力提高環(huán)保水平，充分利用多邊貿(mào)易體制，維護(hù)本國的正當(dāng)貿(mào)易利益，以適應(yīng)國際貿(mào)易的新趨勢。

關(guān)鍵詞世貿(mào)組織環(huán)保條款

90年代，伴隨著全球范圍內(nèi)日益高漲的環(huán)保潮流，國際貿(mào)易也被打上了深重的環(huán)保烙印，世界貿(mào)易組織（WTO）作為主管世界貿(mào)易的多邊機(jī)構(gòu)對環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系作了概括，指出：“各參加方為了保護(hù)和維持環(huán)境的需要，為了實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，各方通過在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上所處的地位和需要相符合的方式來增強(qiáng)達(dá)此目標(biāo)的手段。”這一思想原則也體現(xiàn)在世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議中，我們稱之為環(huán)保條款。但在實際運作中，這一原則并未真正得以實現(xiàn)，一方面是由于WTO對貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系所做的僅是一般性的、粗略的概括，缺乏明確的約束性規(guī)范，更重要的是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等方面存在的諸多差異使環(huán)境與貿(mào)易問題不可避免地出現(xiàn)了一定的沖突和矛盾，發(fā)展中國家的貿(mào)易由此受到不利的影響，認(rèn)真研究世貿(mào)組織的環(huán)保條款及其在實際運作中的缺失，對發(fā)展中國家在國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢下維護(hù)正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

<!--[if!supportLists]-->一、<!--[endif]-->世貿(mào)組織的環(huán)保條款

WTO是GATT和烏拉圭回合談判的一項重要成果，也是GATT運作47年后的一次飛躍，其中的環(huán)保條款仍以GATT中第20條“一般例外”中的（b）款和（g）款為基礎(chǔ)。根據(jù)該條規(guī)定，“只要不對情況相同的締約方構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇”，或“不對國際貿(mào)易隱蔽的限制”，任何締約方都有權(quán)采取“保障人類、動植物的生命和健康所必需的措施”［即（b）款］和“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施有效配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”［即（g）款］。

新修訂的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢驗措施協(xié)議》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》都依照GATT第20條的“一般例外”條款的基本原則賦予各國為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性。如《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“不得阻止任何成員方按其合理的水平采取為保護(hù)人類和動植物的生命和健康的必需的措施”。《衛(wèi)生與植物檢驗措施協(xié)議》甚至更進(jìn)一步，其第5條第7款引入了“預(yù)防原則”，即在成員方當(dāng)時找不到足夠的“科學(xué)依據(jù)”以判斷所采取的保護(hù)措施的“必要”程度時，可以在“得到的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上臨時地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施。”

從“復(fù)關(guān)”到“入世”，中國產(chǎn)業(yè)界一直在關(guān)注著進(jìn)入這個多邊貿(mào)易體制后，中國產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和帶來的機(jī)遇。，總體看來，隨著這個進(jìn)程的拖延，認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的人逐漸有所增加（當(dāng)然這主要是從中國產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展的角度看待這個問題）。這種增加主要是基于近年來中國自主降低關(guān)稅和引進(jìn)競爭機(jī)制使國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到明顯的提高。同時也意識到中國一旦加入世貿(mào)，短期內(nèi)無疑將使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。有關(guān)人士認(rèn)為，將會有七大領(lǐng)域受到?jīng)_擊，包括電訊。商業(yè)。農(nóng)業(yè)。金融。保險。證券和諸如汽車。電子。石化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中以機(jī)械。化工。鋼鐵及玻璃業(yè)等行業(yè)所受的壓力最大，在外資進(jìn)入后一些企業(yè)將加速倒閉，不排除國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)合并的可能。而一些高科技。電訊及金融行業(yè)，則會為加強(qiáng)競爭力而選擇與外資合作，估計屆時資金將會流向這些優(yōu)質(zhì)的行業(yè)。

一、加入WTO對申國產(chǎn)業(yè)的影響

當(dāng)然，中國加入世貿(mào)組織將加速推動國有企業(yè)改革，使其更快邁向市場化，所以就中長期而言，其影響將是正面的。在為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇的同時，它也對中國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著關(guān)稅的降低，國內(nèi)商品的價格優(yōu)勢將會逐漸消失，同時由于技術(shù)與管理水平與發(fā)達(dá)國家存在的差距，也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面的影響。首先，以往那些嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)的行業(yè)和企業(yè)在市場開放后，會受到市場競爭機(jī)制更加嚴(yán)厲的懲罰，預(yù)計相當(dāng)一部分企業(yè)要重新選擇發(fā)展方向，還有一部分企業(yè)會被淘汰。其次，由于中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，不少行業(yè)和產(chǎn)業(yè)還是空白，如果我們不盡快發(fā)展，國外企業(yè)就有可能長驅(qū)直入地?fù)屜日碱I(lǐng)市場。最后，加入WTD以降低關(guān)稅為主要代價，中國目前一些質(zhì)次價高的產(chǎn)品會更快地被淘汰，而這樣的產(chǎn)品又多集中在就業(yè)較為集中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體到工業(yè)領(lǐng)域，加入WID對不同產(chǎn)業(yè)的影響會各不相同，其中，既有受益的企業(yè)，也有炮受沖擊的行業(yè)。

總體分析看，短期內(nèi)勞動密集型和資源型企業(yè)將會受益，但在目前“通貨緊縮”形勢下受益的空間有限。如輕工。工藝。食品。家用電器。中低附加值機(jī)電等產(chǎn)業(yè)可保留或獲得一定發(fā)展機(jī)遇。有些以出口為主的企業(yè)無疑會獲得較大的發(fā)展空間。

二、WTO與中國紡織工業(yè)

加入WTO，對紡織業(yè)的影響可能是雙向的。我國是最大的紡織服裝出口國，紡織業(yè)特別是化纖行業(yè)深受西方國家各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制。加入WTO，紡織品貿(mào)易自由化將使我國紡織服裝企業(yè)深受其惠。特別是到2005年全面取消配額，我國紡織服裝業(yè)將可以進(jìn)一步擴(kuò)大出口，有人測算，屆時在歐美市場的份額可以從現(xiàn)在的15％上升到30％。但是客觀他講，中國加入世界貿(mào)易組織以后，對紡織業(yè)的影響可能是雙向的。

國家執(zhí)法部門與實施WTO規(guī)則

中國法學(xué)會WTO研究會副會長清華大學(xué)法學(xué)院教授于安

主持人提示：

歷史往往有意無意間忽略了過程，而把瞬間變成了永恒。世人將會永遠(yuǎn)記住2001年11月10日這一天！接受并在中國國內(nèi)實施WTO協(xié)定，將使中國在法律上成為實行貿(mào)易自由規(guī)則的國家。這一變化，不但將使中國的市場經(jīng)濟(jì)體制有了新的發(fā)展方向和內(nèi)容，而且要求國家執(zhí)法職能通過進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以保證中國的入世承諾得以正確實現(xiàn)。國家執(zhí)法部門如何履行中國承諾的WTO義務(wù)？本刊特別約請WTO專家于安教授進(jìn)行撰文。作者根據(jù)WTO協(xié)定和中國的承諾，闡述了我國執(zhí)法部門實施WTO規(guī)則的范圍，并提出實施WTO規(guī)則的重點是執(zhí)法部門采取的普遍性措施，中心是法院對行政行為的司法審查。

適應(yīng)和實施WTO規(guī)則的基本認(rèn)識

WTO法律規(guī)則是體現(xiàn)貿(mào)易自由化要求的多邊規(guī)則。通過參與經(jīng)濟(jì)全球化和實行貿(mào)易自由化，以繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，是中國加入世界貿(mào)易組織的基本出發(fā)點。履行WTO相關(guān)規(guī)則的法律義務(wù)，不僅需要在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易管理上按照貿(mào)易自由化規(guī)則的要求更新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，而且需要發(fā)揮國家執(zhí)法部門的職能，為貿(mào)易自由化規(guī)則在中國國內(nèi)的實施提供秩序保障和法律公正。

【內(nèi)容提要】是否在WTO內(nèi)談判制定新的綜合性的投資規(guī)則，爭議頗多。主要爭議在于分析歐盟、非政府組織和發(fā)展中國家的立場，依據(jù)若干客觀標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)在WTO體系內(nèi)進(jìn)行多邊投資規(guī)則談判的利與弊，其有利之處在于廣泛的國際社會參與、彌補(bǔ)現(xiàn)行雙邊投資條約的不足、保持相互依存關(guān)系的平衡等，其弊端在于WTO的投資規(guī)則難于與現(xiàn)行區(qū)域投資協(xié)定保持1致，發(fā)展中國家政府能力較弱等。但總的說來利大于弊。

【摘要題】WTO法制專欄

【英文摘要】WhethertodraftnewinvestmentregulationsthroughnegotiationsintheWTOremainsaboneofcontention.ThepaperexaminestherespectivepositionsoftheEuropeanUnion,NGOsandthedevelopingcountries.ThenitdiscussestheadvantagesanddisadvantagesinWTO''''smulti-partynegotiationsoninvestmentregulations.Broaderinternationalparticipation,improvementofthecurrentbi-partyinvestmentagreementsandbalanceofinterdependencearebelievedtobetheadvantageswhiletheunconformityofWTO''''sinvestmentregulationswiththecurrentregionalinvestmentaccordsisadisadvantage.Thepaperholdsthattheadvantagesoutweighthedisadvantages.

【關(guān)鍵詞】多邊投資規(guī)則/WTO/OECD/MAI

multi-partyinvestmentregulations/WTO/OECD/MAI

【正文】