刑事自訴案件是由人民法院直接受理，犯罪情節輕微，案情比較簡單，不需要偵查或只需采用一般的調查方法就可以查明案件事實的案件。但由于目前我國刑事自訴制度存在缺陷及案件審理中存在的一些問題，刑事自訴案件也一直是刑事審判的難點。審理好刑事自訴案件，對于維護社會穩定，保護公民合法權益具有十分重要的作用和意義。筆者以新沂法院近幾年受理的刑事自訴案件為例，試圖對審理自訴案件中存在的問題和難點進行分析，提出一些解決問題的對策，以期對刑事自訴制度的改革及案件的審理有所裨益。

一、我院受理刑事自訴案件的概況

1、案件受理情況

2005年，我院共受理刑事自訴案件68件，占刑事案件總數的11.31%；2006年受理刑事自訴案件83件，比2005年增長25個百分點，占刑事案件總數的13.3%；2007年，我院受理的刑事自訴案件達100件，比06年增長20.48個百分點，占刑事案件總數的16.31%；2008年，截至10月份，我院受理刑事自訴案件75件，占刑事案件總數的12.78%.從以上比率可以看出，案件數量上升趨勢較為明顯，數量上的增加說明輕微刑事案件發案的增加，但從一定程度上也說明公民法律意識提高。

在案件類型上，刑事自訴案件一直以故意傷害為主，以我院2008年受理的75件刑事自訴案件為例：故意傷害63件，占案件總數的84%；重婚4件，占案件總數的5.33%；侮辱5件，占案件總數的6.67%；虐待1件，占案件總數的1.33%；非法侵入他人住宅2件，占案件總數的2.67%.從以上的數字中可以看出，故意傷害案件在數量上占優勢地位，而且歷年的報表數字也顯示，故意傷害一直占80%以上。因此，在審理刑事自訴案件過程中，一定要加強對故意傷害案件的重視，注意積累經驗，掌握審理方法，當然其他類型自訴案件也是不可忽視的。

2、案件審結情況

稅務稽查是稅收執法權中一項極為重要的權力，與納稅人合法權益及國家利益密切相關。稅收稽查權力如果缺乏有效制約，則易因權力的失控而損害納稅人的合法權益或者侵蝕國家利益。根據行政管理的理論和實踐經驗，建立分權制衡機制制約稽查權力是避免權力濫用的可行方法。實施稅務案件審理制度就是分權制衡機制的體現，目的就是要從源頭上防止腐敗行為的發生，消除有法不依、執法不嚴、濫用權力、以權謀私等違法違紀行為，杜絕“權力尋租”現象。重大稅務案件審理，是稽查四環節之一審理環節的延伸和升華，同時又兼具上級對下級監督的功能，做好這項工作意義重大。本文旨在如何揚長避短，發揮好重大案件審理制度對稽查工作的積極促進作用進行思考和探析。

一、現行貫徹執行重大稅務案件審理辦法的主要做法

為了加強對重大稅務案件審理的管理工作，2001年國家稅務總局制定了《重大稅務案件審理辦法》，該辦法具體規定了在縣級（含）以上稅務局設立審理委員會，負責重大稅務案件審理工作；規定了每年重大稅務案件審理的數量不少于案發數的10%最低數量要求；規定了經審理委員會審理的案件應在一個月內完成，案情特別復雜的案件最長不得超過40天，等等，這對于規范重大稅務案件審理行為，以及間接規范稽查執法行為，均起到了良好地推動和促進作用。各地在貫徹執行總局和省局的重大稅務案件審理辦法中，通常必經的程序和做法為：一是以案發數10%的比例確定報送案件審理委員會審理的數量，或以10%的比例為底限、以偷稅額或處罰額的大小確立報審標準，報送審理委員會進行審理；二是負責法制工作的機構即審理委員會辦公室對稽查報送的案卷進行初審，并提出初步審理意見；三是審理委員會辦公室將稽查擬處理意見和辦公室初審意見一并發送給審理委員會成員審閱；四是審理委員會定期或不定期召開會議進行審議，審委會成員發表意見，一般按少數服從多數原則作出審理結論；五是對檢查單位下達執行意見書，檢查單位據此制發稅務處理決定書或稅務行政處罰決定書送達執行。

二、現行重大稅務案件審理辦法利弊分析

在重大稅務案件審理實踐中，我們既體會到重大案件審理委員會進行重大稅務案件審理的重要性，同時也感受到需要對現行的大要案件審理制度和辦法進行修改完善的必要性。

重大稅務案件審理的作用。通過重大稅務案件審理，集體討論，集思廣益，充分發揮集體的智慧,使得案件的定性和處理更為謹慎和妥當；降低錯案發生機率，減少行政復議和訴訟；發揮上級對下級的監督和指導作用,規范稽查執法行為,一定程度上解決了有法不依、執法不嚴的問題,充分發揮以審促查、以審促管的作用。

1目的

為了規范案件集體審議工作，保證正確、及時審理質量技術監督行政案件，制定本規范。

2適用范圍

適用于對立案查處案件的審理的控制。

3職責

案審辦（法制辦）負責對案件立案審查和案件審理的日常工作，接受案卷材料及進行初審。案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）負責對立案查處的案件進行集體審議。

第一章總則

第一條根據黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》，結合案件審理工作的實踐經驗，制定本條例。

第二條案件審理工作，是對違犯黨的紀律的案件的審核處理工作，是黨的紀律檢查工作的重要組成部分，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀案件的重要環節。做好案件審理工作，對于正確地處理違犯黨的紀律的案件，維護黨的紀律的嚴肅性，端正黨風；對于堅持四項基本原則，保證黨的路線、方針、政策、決議的貫徹執行，促進社會主義物質文明和精神文明建設，有著積極的作用。

第三條審理黨員或黨組織違犯黨的紀律的案件，必須堅持實事求是的原則。以事實為依據，重證據，不主觀臆斷，不帶框框。對于處理錯了的案件，一經發現，堅決改正。

第四條對犯錯誤的同志，必須堅持“懲前毖后，治病救人”的方針。對他們耐心地進行思想教育，根據其錯誤，恰當處理，既反對懲辦主義，又不得姑息、遷就。

第五條處理黨員或黨組織違犯黨的紀律的案件，必須堅持嚴肅慎重、區別對待的原則。違紀必究，嚴肅處理，不能含糊敷衍。但在處理的時候，必須慎重從事。對具體案件，要具體分析其錯誤事實、性質、情節和危害，根據不同情況，做不同處理。

*年初以來，我室在縣紀委監察局的領導下，在市紀委監察局審理室的指導下，以求真務實、開拓創新的的精神，按照年初簽訂的目標責任書，積極開展各項工作，努力完成領導交辦的各項工作任務，在案件工作中始終堅持查審分離，相互監督制約，杜絕以查代審，以會代審，審查不分。現對照《*年主要工作及考核目標責任書》，將一年以來的工作情況作如如下小結

一、認真做好案件審理工作

*年元月至今，全縣各級紀檢監察機關共立各類違法違紀案件80件，按性質分：貪污賄賂類案件25件，違反廉潔自律類案件2件，違反財經紀律類3件，侵犯黨員權利、公民權利類2件，妨害社會管理秩序類44件，失職、瀆職類3件，其他類1件。按職級分：涉及鄉科級以上黨員干部11人，股級黨員干部7人，一般黨員干部63人。審結案件80件，審結率100%。受處分黨員干部81人，其中黨紀處分69人：黨內警告6人，黨內嚴重警告30人，留黨察看14人，開除黨籍18人，免予黨紀處分1人。政紀處分13人：行政警告2人，行政記過3人，行政降級1人，行政撤職3人，開除公職2人，免予政紀處分2人。

1、認真做好自辦案件的審理工作，及時結案。對移送審理的自辦案件，嚴把“入口關”，事實不清、手續不完備、證據不充分、案卷不規范的均不受理，對確定受理的，要求承辦案件人員認真填寫案件移送審理表，并經分管領導同意后移送審理。移送審理的案件，我室嚴格按照《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》規定及時進行審理，堅持集體審理制，指定專人審理，并及時辦理各種報批手續，經紀委常委會議或監察局長辦公會議研究決定后，及時辦理行文、宣布等結案手續。*年，審結自辦案件共48件。

2、認真做好申訴案件的審理工作，及時結案。嚴格按照《中國共產黨紀委檢查機關控告申訴工作條例》和《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》的規定，受理黨員干部對黨政紀處分不服的申訴案件，對申訴案件的復查、復議、復審、復核，堅持首訴必辦的原則，堅持全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實事求是的處理。*年元月至今，受理申訴案件1件，因該案移送司法機關，法院判決后，申訴人正向上一級人民法院提起申訴，現待法院終審判決后再行結案。

3、對鄉（鎮）紀委查辦的案件，嚴格按市紀辦發[*]號《關于在全市紀檢監察機關推行“縣（區）鄉（鎮）兩級審理結案制度”的通知》的規定執行“兩審”結案，鄉（鎮）紀委查辦的案件，經承辦案件的鄉（鎮）紀委審理小組一審后，再報我室二審，最后提交縣紀委常委會或局長辦公會審定后方可結案。*年，審結二審案件31件。

近年來，區紀委監察局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和中央、省、市紀委關于反腐倡廉建設的總體部署，不斷增強政治責任感和事業心,牢固樹立法治觀念,全面履行黨章和法律賦予的職責,認真貫徹《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》精神，高度重視，加強領導，嚴格按照“二十四字”辦案要求，圍繞中心,服務大局,狠抓落實，充分發揮審理部門的審核把關和執紀監督職能。2012年至今，共審結各類違紀違法案件53件53人，其中：自辦案件29件29人，備案案件24件24人；黨紀處分案件20件20人，政紀處分案件26件26人，黨政紀雙重處分案件4件4人，其它處理3件3人。案件審理質量和效率得到較大提高，審理工作取得了新成效，為提高紀檢監察機關依紀依法辦案能力，推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展作出了積極貢獻。

一、建制度，確保案件審理有創新

區紀委監察局在認真貫徹落實《案件審理工作條例》等有關黨政紀規定的基礎上，結合工作實踐，從案件審理、執行監督、回訪教育、溝通協調等方面，創造性地開展工作，研究制定了一些切實可行和管用的制度規定，有力地推動了案件審理工作的制度化、規范化建設。一是嚴格規范案件審理。成立案件審理小組，對案件進行集體審議，并指導下級紀檢監察組織開展案件審理工作，形成了由區監察局長負責、審理室主任具體抓、審理小組成員和辦案人參與討論審議的層層審理工作格局。實行案件公開審理，即在進行案件審理時除審理小組人員外，還邀請案發單位的紀檢組織負責人和相關業務職能部門的紀檢組織負責人參加，充分聽取參會人員的意見，確保了“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”落到實處。2012年至今，審理小組審結的各類違法違紀案件中，未出現申訴復查案件。二是推行案件審理證據公開。制定《區紀委監察局案件審理證據公開制度（試行）》，在案件審理中試行證據公開。區紀委監察局案件審理部門對進入審理階段的自辦案件，經區紀委常委會審定，同意進行證據公開的，在保密和保障證人、檢舉人等相關人員權利的前提下，在談話、違紀事實見面中，對擬定案的主要證據及相關材料，通過示證、聽取意見、解釋說明、質證和辯論、結束或中止等程序，向被調查人適度進行證據公開。證據公開的推行，將進一步維護黨紀政紀案件審理中黨員、行政監察對象的知情、參與、陳述、申辯和監督等權利，充分發揚黨內民主，實現公平正義，促進社會和諧，同時，也將促進依紀依法辦案整體水平不斷提高。三是嚴格把關備案案件。制定查處違紀案件備案制度，并向全區下發了《關于對查處違紀案件實行備案制度的通知》，要求各紀檢監察組織依照職責，對在其職權范圍內直接調查處理的違紀、政紀的案件，按照備案制度的要求，將有關調查情況及處理結論上報區紀委監察局備案，由區紀委監察局對案件質量進行嚴格把關。案件備案制度的推行，進一步加強了對區屬各紀檢監察組織案件檢查、審理工作的協調與指導，規范了案件的管理。四是加強執紀情況監督。制定《區處分決定執行情況聯系通報制度》，堅持每年對當年黨政紀處分決定的執行情況進行檢查，并召開黨政紀處分決定執行情況通報會，邀請市紀委案件審理室、區委組織部、區財政局、區人事勞動和社會保障局及受處分黨員干部所在單位負責人參加。會上，首先區紀委監察局案件審理室通報當年的黨政紀處分案件；其次由受處分黨員干部所在單位負責人匯報黨紀政紀處分決定執行情況；最后各單位交流反饋涉案信息，分析發案的原因、趨勢以及案件帶來的社會影響等，研究預防違紀違法行為產生的有效方法和途徑。通過開展黨政紀處分決定執行情況通報，及時糾正了一些單位解除處分未及時報區紀委備案，未將判決書、黨政紀處分決定書裝入本人檔案，未按相關規定進行年度考核等問題。五是抓好處分執行情況回訪。制定《黨政紀處分決定執行情況回訪制度》，規定采取個別談話、民主評議和民主測評等方式，重點了解回訪對象對違紀問題的思想認識，現實工作表現，以及所在單位的幫助教育措施、群眾滿意度等情況，同時將幫助教育意見向回訪對象進行反饋。目前，已對區近年以來受黨紀政紀處分的41名黨員干部開展了回訪教育活動，全面、深入細致地了解被回訪人思想、學習、工作和受處分后的整改情況，幫助犯錯誤黨員正確認識錯誤、堅定工作和生活信心。

二、嚴程序，確保案件審理更規范

為進一步規范黨政紀案件審理程序，推動全區紀檢監察組織案件審理工作有效開展，區紀委監察局結合工作實際，編制《案件審理流程圖》下發并嚴格執行。一是遵循原則，結合工作實際。《流程圖》的制定，一方面嚴格按照案件審理實事清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的“二十四字”要求；另一方面緊密結合區紀委監察局案件審理工作實踐，比如，《流程圖》對多年來在案件集體審議階段，區紀委監察局一直堅持審理小組集體審議案件作了明確規定；要求在執行階段，對處分涉及職務、級別、工作等有變動的，組織、人事部門要及時將有關情況報告區紀委。二是嚴格程序，促進審理完備。《流程圖》嚴格遵循案件審理工作的程序性規定，對自辦案件和司法及行政執法機關移送的案件，從案件正式審理前的初步審查、呈批、指定審理人、案件承辦人審核，到案件審理階段對案件審理報告初稿的擬寫、審理小組會議集體審議、分管領導審閱審理報告、區紀委常委會或區監察局長辦公會審定審理報告、向市紀委或區委、區政府請示，再到提出處分決定或紀檢監察建議階段宣布、送達、執行、卷宗歸檔等程序都作了明確規定，以確保每一個經審理的案件手續完備、程序合法。三是注重細節，確保案件完善。為了保證案件審理工作更完善，《流程圖》對審理各環節所需相關材料等作了詳細規定。對于自辦案件，在進行初步審查時，要求送審材料必須包括案件移送登記表、初核報告、立案報告及立案審批表、立案決定書、調查報告、錯誤事實見面材料、被調查人書面檢查、調查人筆錄，以及其它證據材料等。對于司法及行政執法機關移送的案件，要求檢察院移送的案件應具備不予起訴決定書副本、偵察終結報告、摘抄或復制的主要證據等；法院移送的案件應具備起訴書、生效的判決書或裁定書、摘抄或復制的主要證據等；公安機關移送的案件應具備行政處罰決定或行政強制措施決定、摘抄或復制的主要證據等；行政執法機關移送的案件應具備生效的行政處罰文書及相關材料，主要證據復制件等材料。在集體審議前，要求案件承辦人要與本人談話、核對錯誤事實、聽取本人意見。在處分決定作出前，要求案件承辦人要就錯誤事實和應給予的處分與本人見面，進行處分前談話，并形成書面材料。

三、重質量，促進案件審理水平不斷提高

2009年××縣紀檢監察案件審理工作，在縣委、政府及紀委監察局的領導下，在上級案件審理部門的業務指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習黨十七大精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心和發展這個執政興國第一要務，服從服務于改革發展穩定的大局，按照中央、省、市紀檢監察部門關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署，始終堅持從嚴治黨、從嚴治政方針，堅持實事求是原則，依紀依法審理案件，全面履行案件審理職責，在案件查處工作中發揮了重要作用，取得了較好的成績。

一、上半年工作情況

(一)加強學習，不斷提高案件審理工作水平和能力

按照“認真負責、剛直公正”的要求，“內強素質，外樹形象”，切實加強審理干部的思想政治建設、業務能力建設和紀律作風建設。結合今年開展的深入學習實踐科學發展觀活動，深入學習科學發展觀，貫徹落實十七屆中央紀委三次全會、省紀委八屆四次全會、市紀委二屆四次和縣委十屆八次全會精神。同時，注重加強案件審理理論和業務的學習，深入學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律檢查機關案件審理工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《紀律處分條例》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》、《行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等黨政紀有關規定和法律法規，做到“學懂、弄通、會用”，不斷提高政策水平和依紀依法審案能力。

(二)全面履行案件審理職責，嚴格依紀依法審理案件

牢固樹立審理案件質量第一的觀念，把嚴格依法執紀辦案的要求貫穿到案審工作的各個環節，堅持好“公平、公正、公心”原則，確保案件質量。今年上半年全縣共受理處理各類違法違紀案件9件9人，其中：上年遺留案3件，涉及科級干部6人，其他人員3人。現已審結7件。給予黨政紀處分7人，其中：黨紀處分6人(開除黨籍3人，撤銷黨內職務1人，嚴重警告2人)，政紀處分4人(開除2人，降級1人，記大過1人)，被處分人員中受雙重處分4人。通過執紀辦案，共為國家和集體挽回經濟損失62.16萬元。在審理工作中，我們嚴格依據審理工作條例規定的程序和“二十四字”辦案基本要求審理案件，認真落實關于案件審理的各項制度規定，服從大局，把握政策，加強協調，注重實效，盡力做到審理結果讓組織滿意、讓各方認可，使被處分人吸取教訓、受到教育，提高案審的滿意率和認可率，努力取得政治效果、法紀效果和社會效果的統一。

一、審理好農村刑事案件的意義

中國農業人口、面積一直居全國多數，故農村社會的穩定與否，關系到我國整個社會的安定。多年來，農村刑事案件所占比重持續居高不下,嚴重影響了農村社會的穩定,也直接影響社會治安。現今,農村的社會治安形勢依然嚴峻,盜竊案件攪得人心惶惶,故意傷害、搶劫.強奸等案件的發生,使廣大農民群眾對自身的人身權產生擔憂,黃、賭、毒案件向農村社會滲延,使純樸鄉風遭以破壞,這些案件的發生,嚴重影響了農村的社會穩定。基層人民法院在審理農村刑事案件時,應立足于審判必須服務于、服從于社會穩定這個大局,保護被害人的合法權益,及時、有效、依法懲罰犯罪,這樣,才能維護農村自身的穩定與發展,亦可推動整個社會的長治久安。

二、我縣農村刑事案件的概況和特點

我縣作為一個農業大縣,長期以來,農村刑事案件歷來超過半數以上。我院2001年刑事案件共結案228件329人。在判決的302名罪犯中，農民罪犯198人,占65.5%，所觸犯罪名依次為盜竊58人次，搶劫27人次，聚眾斗毆19人次，故意傷害12人次，破壞電力設備12人次，強奸及奸淫幼女12人次，尋釁滋事10人次，交通肇事9人次，非法制造、買賣、儲存槍支、彈藥、爆炸物5人次以及投毒、過失致人死亡、種植原植物等,從對案件的收結、審理及統計分析,可以看出我縣農村刑事案件具有下列一些特點：

1、多年來,以盜竊罪為主的侵犯財產型犯罪一直是農村刑事案件的主要犯罪形式，且數量居高不下。

2001年我縣盜竊罪犯占農村罪犯的29.3%，搶劫罪犯占13.6%,在侵財型犯罪中，罪犯的目標不定，只要有用的，均要取得，大到金銀首飾、家用電器、通訊、交通工具等高檔生活品及生產、電力設備、現金等，小到針頭線腦、鍋碗瓢盆、1袋鹽、1筒掛面，尤其在春節前，是盜竊案件發案的高峰期。

為進一步規范涉煙移交工商案件審理流程，增強全員法制意識、規范意識、責任意識，提高案件審理、行政處罰的政務公開力度，經局長辦公會研究，決定進一步規范案件審理流程，杜絕“關系案”、“人情案”發生，現將相關事項通知如下：

一、健全機構，強化管理

為確保涉煙移交工商案件審理公開、合法，特成立涉煙移交工商案件審理領導小組。

二、工作流程

（一）專賣管理所、稽查大隊二日內將查獲涉煙案件移交專賣科。由專賣科二日內將符合移交法定條件案件移交工商駐煙草辦公室。

（二）由工商駐煙草辦公室依據相關法律法規依法依規進行審理、處罰，涉煙移交案件案值超過1000元的和所有假冒卷煙案件，工商部門須將行政處罰初步意見反饋領導小組集體討論、確定，并由組長或副組長，審核、確認，方可結案。

一、依紀依法審理案件，確保案件質量

1、堅持把確保案件質量作為首要任務，按照“二十四字”辦案基本要求和審理工作基本程序審核處理案件。對案件的事實、證據、定性、處理等進行全面審核，對手續、程序進行全面審查，切實發揮內部審核和監督制約職能，努力把好案件質量關。加強與相關部門的溝通協調，確保審理工作順利進行。落實自辦案件移送司法機關之前先移送審理的規定以及重大、復雜案件適時提前介入的辦案要求。

2、依紀依法辦理申訴案件和申訴信件，切實維護黨政紀的嚴肅性和申訴人的合法權利。加大對重點申訴案件和報結果申訴案件的跟蹤督辦力度，幫助協調解決復查過程中的重點難點問題。注重做好申訴人的思想工作，化解矛盾，加強溝通，確保復議復查、復審復核決定落到實處，重點解決長期沒有得到妥善解決的申訴問題。

3、依法辦理行政復議、行政應訴案件和事項，不斷提高辦理質量；強化監察機關的內部監督，努力從源頭上減少和預防行政爭議。加強與相關部門的聯系溝通，確保行政復議申請受理渠道暢通，嚴格工作程序，明確工作要求，增強應對行政爭議事項的能力。

4、認真辦理區紀檢監察機關就違紀行為定性和處理征求意見的案件，審慎解答涉及案件相關問題的咨詢。

5、承辦區紀委交辦的其他事項。