摘要：我國報刊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，同時多數(shù)受眾仍然把閱讀報紙作為獲取信息的重要來源，因此，報刊產(chǎn)業(yè)具有無可替代的地位。當前存在的主要問題包括：體制改革較慢、競爭過度無序、同質(zhì)化嚴重、實力較弱、資本運作能力弱等方面。報刊產(chǎn)業(yè)需要從制度創(chuàng)新、資本運作、差異化競爭、多角化經(jīng)營、跨媒介、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展等多個方面采取對策。

關鍵詞：報刊產(chǎn)業(yè)問題對策

當前，我國報刊的種數(shù)、發(fā)行總量、廣告收入等大幅攀升，報刊產(chǎn)業(yè)競爭格局正在形成，報刊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力正在不斷增強。不過，報刊產(chǎn)業(yè)也面臨著許多復雜的問題。因此，報刊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應更重視戰(zhàn)略規(guī)劃，及時采取有效的對策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、報刊產(chǎn)業(yè)無可替代的地位

當世界上第一臺電視問世時，有人曾悲觀地預測報刊時代即將終結。美國北卡萊羅納州立大學的菲利普·邁爾教授在《正在消失的報紙:在信息時代拯救記者》一書中甚至給出了時間表：“到2044年，確切地說是2044年10月，最后一位日報讀者將結賬走人?！钡聦嵣希幢悻F(xiàn)在網(wǎng)絡都已普及，報刊依然保有旺盛的生命力和強大的競爭力。日本《讀賣新聞》2006年10月的一項民意調(diào)查顯示：90%的人認為報紙是最值得信賴的信息來源。在多媒體時代“需要報紙”或“相比電視更偏愛報紙”的受訪者所占比例合計高達92%。針對報紙在報道中是否注重保護個人隱私進行了調(diào)查，結果78%的人給出了肯定回答。在日本，每1000名成年人中就有634人每天都購買報紙?！蹲x賣新聞》發(fā)行量高達1000萬份。這說明，即使在互聯(lián)網(wǎng)日漸普及的情況下，大多數(shù)日本民眾還是把讀報作為獲取信息的重要手段。

從國外報刊產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料來看，辦刊業(yè)具有重要的地位，仍然處于發(fā)展的上升階段。2003年，世界報業(yè)協(xié)會在土耳其伊斯坦布爾年會上表示，全球范圍內(nèi)報紙訂閱量雖有所下降，但零售額仍上升5%，每天有超過10億讀者閱讀報紙。全球五大會計事務所之一的普華永道曾發(fā)表的《2001-2005年世界娛樂業(yè)及傳媒業(yè)展望報告》認為，美國、加拿大、歐洲、中東、非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)的報刊市場將年平均增長4.9%。越來越多的歐洲、亞洲、美洲報業(yè)對傳統(tǒng)的報業(yè)戰(zhàn)略進行調(diào)整，發(fā)行量和贏利持續(xù)增長。

當前，我國報刊的種數(shù)、發(fā)行總量、廣告收入等大幅攀升，報刊產(chǎn)業(yè)競爭格局正在形成，報刊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力正在不斷增強。不過，報刊產(chǎn)業(yè)也面臨著許多復雜的問題。因此，報刊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應更重視戰(zhàn)略規(guī)劃，及時采取有效的對策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、報刊產(chǎn)業(yè)無可替代的地位

當世界上第一臺電視問世時，有人曾悲觀地預測報刊時代即將終結。美國北卡萊羅納州立大學的菲利普·邁爾教授在《正在消失的報紙：在信息時代拯救記者》一書中甚至給出了時間表：“到2044年，確切地說是2044年10月，最后一位日報讀者將結賬走人?！钡聦嵣希幢悻F(xiàn)在網(wǎng)絡都已普及，報刊依然保有旺盛的生命力和強大的競爭力。日本《讀賣新聞》2006年10月的一項民意調(diào)查顯示：90%的人認為報紙是最值得信賴的信息來源。在多媒體時代“需要報紙”或“相比電視更偏愛報紙”的受訪者所占比例合計高達92%。針對報紙在報道中是否注重保護個人隱私進行了調(diào)查，結果78%的人給出了肯定回答。在日本，每1000名成年人中就有634人每天都購買報紙?！蹲x賣新聞》發(fā)行量高達1000萬份。這說明，即使在互聯(lián)網(wǎng)日漸普及的情況下，大多數(shù)日本民眾還是把讀報作為獲取信息的重要手段。

從國外報刊產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料來看，辦刊業(yè)具有重要的地位，仍然處于發(fā)展的上升階段。2003年，世界報業(yè)協(xié)會在土耳其伊斯坦布爾年會上表示，全球范圍內(nèi)報紙訂閱量雖有所下降，但零售額仍上升5%，每天有超過10億讀者閱讀報紙。全球五大會計事務所之一的普華永道曾發(fā)表的《2001-2005年世界娛樂業(yè)及傳媒業(yè)展望報告》認為，美國、加拿大、歐洲、中東、非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)的報刊市場將年平均增長4.9%。越來越多的歐洲、亞洲、美洲報業(yè)對傳統(tǒng)的報業(yè)戰(zhàn)略進行調(diào)整，發(fā)行量和贏利持續(xù)增長。

從我國報刊產(chǎn)業(yè)的主要指標看，報刊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也處于上升階段。國家新聞出版總署的全國新聞出版業(yè)基本情況顯示：2009年全國共出版報紙1937種，平均期印數(shù)20837.15萬份，總印數(shù)439.11億份，總印張達1969.4億印張，定價總金額為351.72億元。全國共出版期刊9851種，平均期印數(shù)16457萬冊，總印數(shù)31.53億冊，總印張166.24億印張，定價總金額為202.35億元。報紙和期刊的定價總金額相比上年分別增長了10.62%和7.96%。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國報紙廣告收入達381.5億元，同比增長2.98%；期刊廣告收入達32.2億元，同比增長6%；報刊廣告總計達413.7億元，在全國廣告營業(yè)額2340.5億元的總份額中占17.68%?？梢?，我國大多數(shù)受眾仍然非常重視報刊媒體，把閱讀報紙作為獲取信息的重要來源。

二、報刊產(chǎn)業(yè)存在的問題

當前，我國報刊的種數(shù)、發(fā)行總量、廣告收入等大幅攀升，報刊產(chǎn)業(yè)競爭格局正在形成，報刊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力正在不斷增強。不過，報刊產(chǎn)業(yè)也面臨著許多復雜的問題。因此，報刊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應更重視戰(zhàn)略規(guī)劃，及時采取有效的對策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、報刊產(chǎn)業(yè)無可替代的地位

當世界上第一臺電視問世時，有人曾悲觀地預測報刊時代即將終結。美國北卡萊羅納州立大學的菲利普?邁爾教授在《正在消失的報紙:在信息時代拯救記者》一書中甚至給出了時間表：“到2044年，確切地說是2044年10月，最后一位日報讀者將結賬走人。”但事實上，即便現(xiàn)在網(wǎng)絡都已普及，報刊依然保有旺盛的生命力和強大的競爭力。日本《讀賣新聞》2006年10月的一項民意調(diào)查顯示：90%的人認為報紙是最值得信賴的信息來源。在多媒體時代“需要報紙”或“相比電視更偏愛報紙”的受訪者所占比例合計高達92%。針對報紙在報道中是否注重保護個人隱私進行了調(diào)查，結果78%的人給出了肯定回答。在日本，每1000名成年人中就有634人每天都購買報紙。《讀賣新聞》發(fā)行量高達1000萬份。這說明，即使在互聯(lián)網(wǎng)日漸普及的情況下，大多數(shù)日本民眾還是把讀報作為獲取信息的重要手段。

從國外報刊產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料來看，辦刊業(yè)具有重要的地位，仍然處于發(fā)展的上升階段。2003年，世界報業(yè)協(xié)會在土耳其伊斯坦布爾年會上表示，全球范圍內(nèi)報紙訂閱量雖有所下降，但零售額仍上升5%，每天有超過10億讀者閱讀報紙。全球五大會計事務所之一的普華永道曾發(fā)表的《2001-2005年世界娛樂業(yè)及傳媒業(yè)展望報告》認為，美國、加拿大、歐洲、中東、非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)的報刊市場將年平均增長4.9%。越來越多的歐洲、亞洲、美洲報業(yè)對傳統(tǒng)的報業(yè)戰(zhàn)略進行調(diào)整，發(fā)行量和贏利持續(xù)增長。

從我國報刊產(chǎn)業(yè)的主要指標看，報刊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也處于上升階段。國家新聞出版總署的全國新聞出版業(yè)基本情況顯示:2009年全國共出版報紙1937種，平均期印數(shù)20837.15萬份，總印數(shù)439.11億份，總印張達1969.4億印張，定價總金額為351.72億元。全國共出版期刊9851種，平均期印數(shù)16457萬冊，總印數(shù)31.53億冊，總印張166.24億印張，定價總金額為202.35億元。報紙和期刊的定價總金額相比上年分別增長了10.62%和7.96%。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國報紙廣告收入達381.5億元，同比增長2.98%；期刊廣告收入達32.2億元，同比增長6%；報刊廣告總計達413.7億元，在全國廣告營業(yè)額2340.5億元的總份額中占17.68%?？梢?，我國大多數(shù)受眾仍然非常重視報刊媒體，把閱讀報紙作為獲取信息的重要來源。

二、報刊產(chǎn)業(yè)存在的問題

集服務山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)為一體的廣東省梅州市郵政局，積極開拓農(nóng)村報刊訂閱市場，豐富農(nóng)村文化生活，提高郵發(fā)報刊市場的占有率，克服“短板”和“瓶頸”，以更加有為、更加有力的舉措創(chuàng)新思維和思路，切入梅州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和文化的發(fā)展，并不斷做大規(guī)模，唱響品牌，形成特色。

1“報刊扶貧”拓展農(nóng)村扶貧開發(fā)新內(nèi)涵

2011年9月22日上午10時，在廣東省五華縣安流鎮(zhèn)紅山村村委辦，值班村干部高興地從鄉(xiāng)郵員手中接過當天的《人民日報》和《參考消息》等報刊。跟紅山村一樣，梅州市8個縣市的551個貧困村中有80％當天就能收到由對口幫扶單位為其訂閱的“扶貧”報刊。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快貧困農(nóng)村的脫貧步伐，自2010年開始，梅州市委、市政府按照廣東省委、省政府關于開展“規(guī)劃到戶，責任到人”扶貧開發(fā)的總體要求，在全市廣泛開展“雙到”幫扶活動。在實施民生、安居、產(chǎn)業(yè)、學技幫扶項目的前提下，梅州市郵政局通過對“雙到”幫扶工作的深入調(diào)查，提出“報刊扶貧”項目，由對口幫扶單位出資為掛點貧困村訂閱《人民日報》、《參考消息》、《南方日報》和《南方果樹》等各級黨報黨刊和科普報刊。作為文化幫扶項目，“報刊扶貧”受到梅州市扶貧開發(fā)局、各幫扶單位和貧困村的一致好評。

豐順縣郵政局為把“報刊扶貧”訂閱項目落實好，分管業(yè)務副局長親自起草營銷公關方案，帶領市場經(jīng)營部的相關人員進村入戶宣講“報刊扶貧”的優(yōu)勢。功夫不負有心人，在豐順縣郵政局的積極協(xié)調(diào)溝通下，豐順縣扶貧開發(fā)局專門下發(fā)“報刊扶貧”訂閱文件，要求各對口幫扶單位把“報刊扶貧”與民生、產(chǎn)業(yè)等幫扶項目結合起來，做到有資金安排，有項目保障，有專人負責。在強有力的部署下，豐順縣87個對口幫扶單位紛紛為掛點村訂閱“扶貧”報刊。同時，豐順縣還把“報刊扶貧”訂閱與“農(nóng)家書屋”建設相結合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面推進。梅州市郵政局市場部為把“報刊扶貧”訂閱項目做大，還制訂了考核和指導意見，明確指示各縣市局要把“報刊扶貧”訂閱項目作為農(nóng)村報刊訂閱市場的新增點，進行培植和挖掘。

2《南方農(nóng)村報》播灑新農(nóng)村建設新風尚

《南方農(nóng)村報》因通俗易懂、貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活而倍受廣大農(nóng)民朋友的喜愛，成為農(nóng)民朋友閑余飯后學技娛樂的好幫手。2011年《南方農(nóng)村報》的發(fā)行量突破50000份，成為梅州市郵政局農(nóng)村報刊訂閱發(fā)行的拳頭產(chǎn)品。一直以來，梅州市郵政局十分重視與《南方農(nóng)村報》的密切合作。隨著梅州市新農(nóng)村建設步伐的加快，該局更加注重與《南方農(nóng)村報》的戰(zhàn)略合作。參與報社聯(lián)合開展“十佳百優(yōu)”訂閱競賽活動，對實現(xiàn)《南方農(nóng)村報》發(fā)行量前十名的支局和征訂量前100名的鄉(xiāng)郵員分別給予萬元和摩托車的獎勵，極大地調(diào)動了農(nóng)村網(wǎng)點和廣大鄉(xiāng)郵員的積極性。2011年梅州市郵政局有3個網(wǎng)點、10名鄉(xiāng)郵員獲得了《南方農(nóng)村報》的“十佳百優(yōu)”先進獎勵，排名廣東郵政的首位。針對《南方農(nóng)村報》在農(nóng)村文化市場的特殊地位，梅州市郵政局市場部門把該報的發(fā)行列為梅州市局暢銷報刊營銷項目來謀劃，做好日常性的跟蹤、評比、督導工作，不斷強化市、縣局之間的業(yè)務協(xié)調(diào)，積極做好《南方農(nóng)村報》的宣傳、營銷和投送工作。興寧市郵政局刁坊郵政支局鄉(xiāng)郵員熱心鄉(xiāng)郵工作。為把鄉(xiāng)郵工作干好，做到嘴勤、腳勤、出班勤，不放棄任何機會，不放棄任何對象，誠信投送，老實做人。在《南方農(nóng)村報》征訂工作中，他結合刁坊鎮(zhèn)水稻、蔬菜、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達以及該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設如火如荼開展的特點，有針對性地做好《南方農(nóng)村報》的發(fā)行，重點抓好種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村超市、農(nóng)村小學、食品加工戶、農(nóng)村“五老”群體的訂閱宣傳。由于該鄉(xiāng)郵員口碑好、人勤快，加上《南方農(nóng)村報》的可讀性強，段道征訂量連續(xù)三年呈直線上升趨勢，2011年該鄉(xiāng)郵員征訂《南方農(nóng)村報》達到430份，被《南方農(nóng)村報》評為“十佳百優(yōu)”先進個人，獎勵摩托車一部。

［內(nèi)容摘要］本文描述了西方新聞傳播業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，對不同時期、不同區(qū)域、不同媒介的產(chǎn)業(yè)化特質(zhì)予以了分析。

［關鍵詞］西方新聞傳播；產(chǎn)業(yè)化；進程

自15世紀末世界地理大發(fā)現(xiàn)之后，歐洲中世紀的地中海和北海貿(mào)易開始轉向全球貿(mào)易，開辟世界市場。歐洲商業(yè)和工業(yè)向全球的轉移，是世界現(xiàn)代化進程的開端。這個過程持續(xù)了幾百年，直到19世紀初發(fā)生工業(yè)革命，現(xiàn)代西方的產(chǎn)業(yè)化才初具規(guī)模。而西方新聞傳播業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，由于它的特殊性，其經(jīng)歷的過程要比純粹的物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)復雜一些。以下將這一發(fā)展進程簡單作一描述：

一，早期新聞傳播的簡單買賣關系。歐洲自公元前一世紀羅馬帝國形成時期起，就存在社會性的新聞傳播，是官辦的，主要在官方系統(tǒng)（一定程度也在商界）流通。歐洲中世紀末期的新聞傳播，形成印刷新聞紙、手抄新聞兩種載體。前者在德語國家較為流行，后者在地中海沿岸較為流行。印刷新聞紙類似現(xiàn)在的印刷傳單，一般一張紙只印有一條新聞，以社會新聞居多，滿足了人們的好奇心；手抄新聞一張紙上有數(shù)條新聞，以商業(yè)新聞（包括戰(zhàn)爭消息，對這類消息的需求主要不是出于政治目的，而是為了避免貿(mào)易受損）居多，主要滿足商人對信息的需求。政治和宗教性的新聞也有流通，但不是主要的。這兩類新聞載體大多以買賣關系流通，但是服務范圍很有限，沒有形成市場，更不能說形成了一個產(chǎn)業(yè)門類。

二，官報時期的新聞傳播“產(chǎn)業(yè)”僅對少數(shù)特許出版商而言。17世紀起，印刷新聞媒介替代了手抄媒介，“報紙”的概念形成。大英百科全書對它的定義是：“每日、每周或有規(guī)律的其他間隔時間發(fā)行的，提供新聞、觀點、特寫及其他公眾感興趣的信息，并且常常伴有廣告的出版物?！钡?，當時西方主要國家尚處于封建王權的統(tǒng)治下，因而報刊主要不是作為商品，而是作為一種從屬于官方政治控制的工具。由于它們一般由王權特許少數(shù)出版商來編輯出版，因而對這幾個出版商來說，存在報業(yè)的經(jīng)營問題。于是，新聞傳播業(yè)最早的兩重性在這里顯現(xiàn)：一方面它們可以作為政治工具，另一方面它們也同時可以作為這些出版商的“產(chǎn)業(yè)”，給他們帶來豐厚的利潤。法國的特諾多家族，自從1631年被路易十三特許出版官方的《公報》以后，連續(xù)5代人經(jīng)營該報。對這個家族來說，報刊是他們經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)；但對社會來說，該報不是產(chǎn)業(yè)，而是官方的事業(yè)。

三，黨報時期不存在規(guī)?；男侣剛鞑ギa(chǎn)業(yè)。當封建制度過分阻礙資產(chǎn)階級開拓世紀市場的步伐之時，各主要西方國家先后都爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命。然而革命前夕和革命后或長或短的時期內(nèi)，新聞傳播依然沒有形成產(chǎn)業(yè)。新聞自由的原則確立了，報紙刊物驟然增多，但它們大多是為各個黨政派別服務的工具，其“政論”的功能遠遠大于“告之”的功能。讀者與報刊的關系，形式上是一種買賣關系，但是雙方觀點信仰的相同，遠高于這種買賣關系，所以英語“訂戶”（subscriber）的原始含義是“捐助人”，也就是說，賣報與訂報的關系主要不是一種交易，而是一種政治、文化或宗教方面的捐助和受助關系。

［摘要］本文描述了西方新聞傳播業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，對不同時期、不同區(qū)域、不同媒介的產(chǎn)業(yè)化特質(zhì)予以了分析。

［關鍵詞］西方新聞傳播；產(chǎn)業(yè)化；進程

自15世紀末世界地理大發(fā)現(xiàn)之后，歐洲中世紀的地中海和北海貿(mào)易開始轉向全球貿(mào)易，開辟世界市場。歐洲商業(yè)和工業(yè)向全球的轉移，是世界現(xiàn)代化進程的開端。這個過程持續(xù)了幾百年，直到19世紀初發(fā)生工業(yè)革命，現(xiàn)代西方的產(chǎn)業(yè)化才初具規(guī)模。而西方新聞傳播業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，由于它的特殊性，其經(jīng)歷的過程要比純粹的物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)復雜一些。以下將這一發(fā)展進程簡單作一描述：

一、早期新聞傳播的簡單買賣關系

歐洲自公元前一世紀羅馬帝國形成時期起，就存在社會性的新聞傳播，是官辦的，主要在官方系統(tǒng)（一定程度也在商界）流通。歐洲中世紀末期的新聞傳播，形成印刷新聞紙、手抄新聞兩種載體。前者在德語國家較為流行，后者在地中海沿岸較為流行。印刷新聞紙類似現(xiàn)在的印刷傳單，一般一張紙只印有一條新聞，以社會新聞居多，滿足了人們的好奇心；手抄新聞一張紙上有數(shù)條新聞，以商業(yè)新聞（包括戰(zhàn)爭消息，對這類消息的需求主要不是出于政治目的，而是為了避免貿(mào)易受損）居多，主要滿足商人對信息的需求。政治和宗教性的新聞也有流通，但不是主要的。這兩類新聞載體大多以買賣關系流通，但是服務范圍很有限，沒有形成市場，更不能說形成了一個產(chǎn)業(yè)門類。

二、官報時期的新聞傳播“產(chǎn)業(yè)”僅對少數(shù)特許出版商而言

200x年內(nèi)蒙古新聞出版工作堅持以三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實十7大精神和國家新聞出版方針政策及新聞出版總署的重大工作部署，牢牢把握正確的出版導向，堅持為全黨全國和自治區(qū)工作大局服務，抓住機遇，深化改革，強化監(jiān)管，新聞出版事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了一定的成績，為建設民族大化大區(qū)，為推動自治區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展做出了應有的貢獻。具體講，我們突出抓了以下幾項工作：

一、制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路

為貫徹落實黨的十7大提出的大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的精神，根據(jù)自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作會議精神，我們從自治區(qū)新聞出版業(yè)的實際出發(fā)，認真研究制定了《內(nèi)蒙古新聞出版產(chǎn)業(yè)2010年發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，提出了內(nèi)蒙古新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總目標、發(fā)展重點和建設項目，制定了具體的政策措施，確定了發(fā)展思路，力爭到2010年，全區(qū)新聞出版產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達到73億元，總資產(chǎn)達到101億元，總利潤達到1.2億元，解決就業(yè)人員1萬多人，實現(xiàn)新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)建設民族文化大區(qū)的目標。

二、進行體制創(chuàng)新，深化出版改革

加快組建內(nèi)蒙古出版集團步伐。根據(jù)黨的十六屆三中全會關于文化體制改革的精神和內(nèi)蒙古黨委政府《關于進一步加快文化發(fā)展的決定》，進一步研究討論、修改完善《關于組建內(nèi)蒙古出版集團公司的方案》，明確了集團的企業(yè)性質(zhì)、范圍、目標、原則和運行體制機制及有關配套政策，突出了可行性和可操作性，目前，正在征求自治區(qū)有關領導對方案的意見。

制定了區(qū)直機關報刊結構調(diào)整和實行分類財政補貼的方案。在對全區(qū)區(qū)直機關報刊主辦單位性質(zhì)和財政撥款方式進行分類分析的基礎上，對全區(qū)報刊的結構調(diào)整和財政補貼方式提出了建議并形成了《方案》。方案的提出對調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)報刊結構，突出民族和地區(qū)特色，對推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革，增強發(fā)展活力，具有非常重要的意義。方案已上報自治區(qū)政府。

一、解放思想，轉變觀念

從體制機制創(chuàng)新上入手，由政府辦文化向管文化過渡，由微觀管理向宏觀管理轉變，理順關系，強化職能。今后對國有文化事業(yè)單位，主要以管理領導班子為主，監(jiān)管好國有資產(chǎn)。對一般的文化經(jīng)營單位，主要以政策指導、法規(guī)調(diào)整、信息服務、檢查監(jiān)督等為手段，做好調(diào)控。同時引進競爭機制，建立既富有競爭激勵又有責任約束的機制，形成有利于出人才、出作品的工作氛圍。

二、重視基層文化建設，狠抓文化藝術創(chuàng)作生產(chǎn)

繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣（市、區(qū)）活動，推進基層文化設施建設；進一步完善鄉(xiāng)村電子信息館，建立“溫州市文化信息資源共享中心”；加強文化陣地建設，確保基層文化單位軟硬件達到標準；大力開展社區(qū)文化活動，堅持“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”，為基層群眾提供優(yōu)秀文藝作品。創(chuàng)作一批既有濃郁地方特色又具時代特征的優(yōu)秀文藝作品，向全國“五個一工程”獎沖刺，爭取有所突破；舉辦一批有較大影響的文化節(jié)慶活動，增強溫州文化的輻射力。

三、創(chuàng)新文化機制，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以事業(yè)單位改革為契機，對不適合文化事業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)進行改制；壯大電影院線，積極建設“電影超市”和“電影大世界”，形成合力應對WTO對文化產(chǎn)業(yè)的影響；積極探索文化事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，以優(yōu)化資源配置；扶持和培育印刷業(yè)等一批文化支柱產(chǎn)業(yè)，構建結構合理、健康有序的文化市場體系，顯著提高文化產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。

一、組織協(xié)調(diào)全省“掃黃打非”工作。

組織召開全省“掃黃打非”工作電視電話會議，制定全省“掃黃打非”行動方案，并以省委、省政府兩辦文件下發(fā)；組織開展以查繳政治性非法出版物為重點的專項行動、以整治印刷復制和運輸環(huán)節(jié)為重點的專項行動、以清理出版物市場為重點的專項行動；加強對市（地）“掃黃打非”工作的指導，適時進行市場檢查；組織協(xié)調(diào)成員單位查處大案要案；堅持“掃黃打非”各項工作制度，完善《黑龍江省“掃黃打非”量化考核辦法》，對全省“掃黃打非”工作進行量化考核。

二、推動精品圖書出版工程，促進我省出版業(yè)又好又快發(fā)展。

深入開展我省圖書出版業(yè)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究，制定我省精品圖書出版工程方案，推動我省精品圖書出版；做好宣傳北京奧運會和紀念改革開放30年圖書的出版工作；做好國家級、省級重點選題的制定和論證工作，爭取5種以上選題補充列入國家“*”規(guī)劃，50種以上選題列入省重點圖書出版規(guī)劃；組織好“農(nóng)家書屋”圖書的出版，爭取出版80種以上符合我省特點、農(nóng)民看得懂、用的上的“三農(nóng)”圖書；做好學術著作補貼的評審工作，扶持優(yōu)秀學術著作的出版；組織全省圖書出版單位參加第15屆北京國際圖書博覽會，展示我省出版成就，擴大我省出版業(yè)的影響，促進版權貿(mào)易增長。

三、推進公共文化服務體系建設，整合出版資源，為全省報刊業(yè)發(fā)展繁榮營造良好環(huán)境。

把握正確輿論導向，圍繞構建社會主義核心價值體系，組織好媒體宣傳報道工作。推進社會主義公共文化服務體系建設：組織“農(nóng)家書屋”報刊配送工作，選擇30種報刊進入“農(nóng)家書屋”；積極推進省圖書館報刊館藏項目建設，全年向省圖書館配送樣報樣刊300種。圍繞整合報刊出版資源，深入調(diào)研，提出整合報刊資源意見。制定報刊審讀管理辦法，健全審讀員隊伍，及時通報審讀情況。繼續(xù)開展報刊出版、發(fā)行和記者站（證）等方面的治理工作，規(guī)范報刊出版行為和發(fā)行秩序。協(xié)調(diào)有關部門，進一步凈化我省報刊廣告市場。組織開展科技期刊質(zhì)量評定，推動品牌戰(zhàn)略的實施。

“入世”對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

中國加入世界貿(mào)易組織，是當代中國正在發(fā)生的一場深刻的革命，一次全面的國家體系創(chuàng)新。它不僅將深刻地影響著中國經(jīng)濟體制改革的歷史過程和未來走向，制約著中國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，而且，也是更重要的，它正成為當代中國社會進步和發(fā)展的一種新的存在性依據(jù)，成為當下中國行為的一種文化生態(tài)，影響和推動著中國全面的制度創(chuàng)新、路徑改革和價值重建。胡惠林教授(國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地、上海交通大學人文學院)認為，在這樣一種宏大的歷史背景下，中國的文化產(chǎn)業(yè)被賦予了新的責任：參與入世后的中國國家創(chuàng)新體系建設所必須的經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的整體進程，接受改革成果和成本的轉移，協(xié)調(diào)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，滿足國家的戰(zhàn)略需求，推進國家文化與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)建設。張曉明研究員(中國社會科學院文化研究中心)指出，“入世”后的中國面對的是發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)對中國文化產(chǎn)業(yè)具有“不對稱優(yōu)勢”。因此，入世后在我國文化產(chǎn)業(yè)領域發(fā)生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的不對稱：以夕陽產(chǎn)業(yè)換我朝陽產(chǎn)業(yè)；(2)國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對稱：以產(chǎn)業(yè)實力搏我資源潛力；(3)已承諾開放領域競爭的不對稱性：以產(chǎn)業(yè)高端對我產(chǎn)業(yè)低端。加入世貿(mào)組織后，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化市場將由有限范圍和有限領域內(nèi)的開放，轉變?yōu)閃TO規(guī)則框架下的寬范圍和多領域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變?yōu)榉煽蚣芟碌陌粗袊兄Z的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間雙向的相互開放。張曉明認為，鑒于國際性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了手段和內(nèi)容的矛盾，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上具有一種“后來居上”和“逆向整合”的趨勢，中國在制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時應以實現(xiàn)可持續(xù)的、跨越式的發(fā)展為基本指導方針，并遵循這樣的原則：以文化藝術的原創(chuàng)帶動新一輪信息技術革命，以文化產(chǎn)業(yè)帶動信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)整合，以制度創(chuàng)新應對制度競爭。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需建立與之互補的文化藝術保護方式

新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須將文化藝術分為經(jīng)營性(以盈利為目標)和非經(jīng)營性(以非盈利的文化藝術建設為目標)兩大部類，在建立市場性經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補的文化藝術的保護方式。二者相輔相成，形成當代文化發(fā)展的合理架構。金元浦教授(中國人民大學中文系)認為，我國當前的文化遺產(chǎn)保護必須首先理順下面幾個關系：(1)文化遺產(chǎn)“救亡圖存”與復興光大的關系；(2)大規(guī)模經(jīng)濟建設與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系；(3)文化遺產(chǎn)保護與文化遺產(chǎn)當代利用的關系；(4)文化遺產(chǎn)保護宏觀整體規(guī)劃與分檔次、分階段、分地區(qū)的具體策略實施的關系。金元浦認為，結合國情，我國文化藝術的保護方式應采取政府保護、法律保護、市場保護與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護方式的改革。改革和完善政府保護方式是文化藝術保護制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。這種保護首先是逐步建立文化藝術的宏觀調(diào)控機制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護，并協(xié)助立法機關建立和完善文化保護的法律、法令和法規(guī)。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監(jiān)督實施，保證文化藝術在國家投資預算中的實際增長。其三，政府保護方式還應包含對民族傳統(tǒng)文化和瀕危藝術的特殊支持、對高雅藝術的大力資助，以及重點文化設施的建設、擴充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護方式。當代藝術保護中依靠法律形式進行保護成為各國注意的焦點，法律方式保證了當代藝術保護的法律地位與運作程序，也保證了藝術保護的公眾意識與社會責任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業(yè)和個人捐資，以達到文化藝術總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護體制。文化藝術的市場保護包含兩大方面；其一，為努力發(fā)展上規(guī)模上檔次的一批大型文化產(chǎn)業(yè)，依靠市場方式，通過文化產(chǎn)業(yè)自身的擴大與積累來改變我國過去文化保護中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。其二，對于那些不能以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展的文化藝術則必須通過市場尋求企業(yè)資助的道路。從企業(yè)贊助保護方式來說，要想使其發(fā)展起來，必須保證企業(yè)投資能獲得相應的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護。當代藝術保護中的社會支持和全民保護具有最廣泛最強大的力量。當代社會通過多種途徑特別是現(xiàn)代傳媒營造保護文化藝術的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術的文化大眾，這是保護藝術的最深厚的社會基礎與心理根源。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟需改革文化體制

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須抓緊制定國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，對國有文化部門和企、事業(yè)單位(以下簡稱國有文化部門)進行戰(zhàn)略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現(xiàn)國有文化存量資源的優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制的轉變，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的關鍵所在。齊勇鋒研究員(國務院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進行戰(zhàn)略性改組過程中應堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監(jiān)督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結構進一步優(yōu)化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位實現(xiàn)政企分開、政資分開，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學規(guī)范的法人治理結構；(4)有利于促進國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位轉換經(jīng)營機制，調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)其生機與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調(diào)動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權人的權益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩(wěn)過渡和社會穩(wěn)定。