年7月我們共青團華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院委員會赴汕頭南澳三下鄉(xiāng)服務(wù)隊調(diào)研小組針對南澳漁業(yè)嚴峻的狀況，我們深入了解南澳近幾年漁業(yè)的發(fā)展情況和禁漁期的實施力度，親自走進南澳漁民的生活，進行實地采訪和考查，進一步分析南澳人們的海洋資源的利用是否合理，找出南澳島在海洋資源開發(fā)利用方面存在的不足之處，從而探討出南澳海洋資源急劇減少的原因。

我們在調(diào)研的同時，一方面通過查閱國內(nèi)外前沿文獻等方法對南澳島的海洋資源利用提出改進的建議和方法，以提高當(dāng)?shù)貪O民的生態(tài)保育意識，減少對海洋生態(tài)環(huán)境極大的破壞。另一方面我們會通過咨詢專家，采納他們有建設(shè)性的建議，在漁民中廣泛開展宣傳工作，盡可能地減少漁民違法、違規(guī)的捕撈方式，讓保護好海洋資源的知識普及到每個漁民家庭。

2.南澳海洋捕撈概況[1]

出海的成本比往年高出許多,但由于近幾年海洋生物逐漸地減少。原本每天揚帆出海,滿載而歸的熱鬧景象已成為南澳漁民的回憶。再加上近幾年”單拖作業(yè)”盛行,加上炸、電、潛捕等違法、違規(guī)的捕撈方法，加劇了海洋資源的枯竭，減少了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴２稉茦I(yè)急劇蕭條，漁民的生計已受到嚴重的威脅，導(dǎo)致很多漁民不得不改行換業(yè)。

其中主島南澳島面積106.14平方公里,南澳作為廣東省唯一的海島縣。海岸線76.77公里,人口7.2萬,目前仍以海洋漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。該縣擁有海域4,600平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達,為全國水產(chǎn)百強縣[1]漁業(yè)向來就是南澳人民的生計之業(yè),全島大概有一萬人口以漁業(yè)為業(yè)。千百年來當(dāng)?shù)厝嗣褚佯B(yǎng)成了靠海吃海的討海”模式。

3.調(diào)研采訪過程

第一章總則

第一條為了保護和合理利用漁業(yè)資源，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《**省漁業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域、管轄海域和國家授權(quán)由本省實施漁業(yè)管理的水域（以下統(tǒng)稱本省行政區(qū)域）內(nèi)從事漁業(yè)捕撈活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本省對漁業(yè)捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理和漁業(yè)捕撈許可證制度。

漁業(yè)捕撈許可應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開透明、便民高效的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)捕撈許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促漁業(yè)行政主管部門依法實施漁業(yè)捕撈許可，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

第一條為了保護、合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下稱《漁業(yè)法》），制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國的公民、法人和其他組織從事漁業(yè)捕撈活動，以及外國人在中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

中華人民共和國締結(jié)的條約、協(xié)定另有規(guī)定的，按條約、協(xié)定執(zhí)行。

第三條國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。

第四條漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度。

第五條農(nóng)業(yè)部主管全國漁業(yè)捕撈許可管理工作。

管理所：

水庫生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制承包工作已有兩年，在單位各位領(lǐng)導(dǎo)支持帶領(lǐng)下，廣大職工的共同努力下，取得了一定的成績，穩(wěn)定了職工思想，基本杜絕了生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。[文章找范文,到]

自進入05年下半年以來，省、市、縣局各級領(lǐng)導(dǎo)對水庫除險加固工程實施時間一直沒有做出具體的安排，生產(chǎn)經(jīng)營管理部為工程實施后對生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，投放魚苗偏少，對于承包合同中需投放不低于年捕魚產(chǎn)量10%的同類魚種的要求，沒能很好的施行，造成公務(wù)員之家版權(quán)所有近期捕魚量急劇下降。

今年除險加固工程即將實施，上級主管部門針對水庫的工程建設(shè)和開發(fā)需要對水庫進行規(guī)劃及實施進行調(diào)度運行。在確保引水灌溉和防洪保安的條件下，已經(jīng)無法滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖用水的需求，水位的下降給生產(chǎn)管理帶來嚴重的影響，魚苗不能投放，捕撈陷入困境，目前的生產(chǎn)經(jīng)營所得成績很不樂觀。

水庫水位的下降，使?jié)O業(yè)管理工作難度加大，為避免日后水庫管理陷入混亂局面，經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營管理小組的商討，現(xiàn)申請進行微電捕撈，敬請領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)為盼。

經(jīng)營組負責(zé)人：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，加強海上捕撈生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，實現(xiàn)全年零越界捕撈事件發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次整治行動，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一指揮。

縣政府成立*縣制止越界捕撈專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)全縣專項整治行動的組織指揮，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。此次專項整治行動，作為第四季度海洋與漁業(yè)的重點工作來抓。在專項整治行動中要加強與公安邊防、紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)，并結(jié)合本地區(qū)轉(zhuǎn)港作業(yè)的規(guī)律、特點，具體組織實施。

三、行動時間、區(qū)域、任務(wù)

摘要:為保護我國長江流域水產(chǎn)資源，我國于2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在長江流域全面建立了禁漁期制度，設(shè)立了禁漁期、禁漁區(qū)，也對禁用的漁具和方法做了規(guī)定。我國《刑法》對保護水產(chǎn)資源也有相應(yīng)規(guī)定，但并無相應(yīng)司法解釋，故此，在實踐中適用本罪存在不少爭議。

關(guān)鍵詞:禁漁期;禁漁區(qū);禁用工具

我國《刑法》第340條為非法捕撈水產(chǎn)品罪，但兩高對于本罪并沒有出臺相應(yīng)的司法解釋，對于如何認定禁漁期、禁漁區(qū)及情節(jié)嚴重的問題上存在爭議。

一、對禁漁區(qū)、禁漁期或使用禁用的工具、方法如何認定?

據(jù)我國《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整長江流域禁漁期制度的通告》，長江流域各省份對本省的禁漁期和禁漁區(qū)及禁用工具和方法作出詳細規(guī)定，明確了本轄區(qū)的禁漁期和禁漁區(qū)等。如何對禁漁期、禁漁區(qū)或者使用的工具、方法作出準(zhǔn)確認定?尤其長江流域廣闊，地形復(fù)雜，干流與支流交匯多，禁漁期時間長，捕魚工具、方法較多，司法機關(guān)僅根據(jù)規(guī)范性文件規(guī)定很難對上述名詞進行實質(zhì)性審查。非法捕撈水產(chǎn)品罪為行政犯，從職能配置上講，漁政管理部門根據(jù)法律授權(quán)，也是認定行政違法的主體，對司法實踐中行業(yè)性、專業(yè)性強的問題，交于行政機關(guān)出具認定意見或者鑒定意見，有利于司法機關(guān)準(zhǔn)確適用法律辦理案件。①我國漁業(yè)管理部門作為管理漁業(yè)資源的行政機關(guān)，是長江禁漁制度的制定者，由其依據(jù)行政法規(guī)或規(guī)章作出專業(yè)認定更具有專業(yè)性和說服力。司法機關(guān)往往依據(jù)設(shè)區(qū)的市級漁政管理部門作出認定，其所出具的行政認定為定罪關(guān)鍵證據(jù)。我們認為有以下理由:第一，我國《漁業(yè)法》第23條規(guī)定，漁業(yè)捕撈實行捕撈許可證制度，對于在不同區(qū)域?qū)嵤┎稉频挠刹煌墑e的漁業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)發(fā)放，但最低的漁業(yè)行政管理部門也是縣級以上政府的漁業(yè)行政管理部門。各省《漁業(yè)管理條例》規(guī)定的則更細致，如江蘇省《漁業(yè)管理條例》第18條第1款第1項規(guī)定，省管湖泊和海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以外的機動漁船、長江漁船的各種捕撈作業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā);沿海非機動漁船和其他內(nèi)陸水域的漁船以及個人的各種作業(yè)，由所屬地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā)。因此，市級漁業(yè)行政主管部門是審核捕撈許可的主體，承載著對捕撈主體、捕撈工具、方法、期限、區(qū)域的審核責(zé)任，其對捕撈作業(yè)是全面性、實質(zhì)化的審核。因此，由其對禁漁區(qū)、禁漁及禁漁工具和方法作為行政認定的主體是有法律根據(jù)的。第二，市級漁業(yè)行政管理機關(guān)作出行政認定更符合實際。縣級漁政管理部門雖身處一線，對所管轄的區(qū)域更為了解，但其專業(yè)化水平、認定資質(zhì)有欠缺。省級漁政管理部門雖專業(yè)化水平較高，但大量案件交由省級機關(guān)認定，有違便利性和實效性原則。同時，對于禁漁區(qū)的認定，往往當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政管理部門最了解情況。長江流域地形復(fù)雜，流域面積大，干流支流交匯處多，交由市級的漁政部門認定更符合實際。市級的漁業(yè)行政管理機關(guān)對本市所管轄的區(qū)域較省級機關(guān)更為了解具體情況，現(xiàn)場測定更便利。同時，市級機關(guān)相較于縣級機關(guān)專業(yè)化水平更高，由其作為認定主體更符合實際。第三，雖暫無司法解釋規(guī)定由哪級行政機關(guān)對禁漁期、禁漁區(qū)或禁漁方法及工具作出行政認定成為非法捕撈水產(chǎn)品罪的定罪依據(jù)，但司法實踐中可以借鑒其他罪名的司法解釋來確定由哪一級行政機關(guān)作出行政認定更為妥當(dāng)。參見兩高關(guān)于《辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第14條，難以確定是“假藥”的，司法機關(guān)可以根據(jù)地市級以上藥品監(jiān)督管理部門出具的認定意見等相關(guān)材料予以認定等等。對比與“假藥”與禁漁區(qū)、禁漁期、禁漁工具或者方法，“假藥”的認定難度在常人理解應(yīng)大于認定禁漁區(qū)或者禁漁工具，故市級漁業(yè)行政管理機關(guān)作出行政認定有其合理性。

二、是結(jié)果犯還是情節(jié)犯

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，水電站水庫資源屬國家所有，由投資單位（能源投資集團有限公司）負責(zé)管理使用，經(jīng)縣人民政府與投資單位協(xié)調(diào)，投資單位同意在一定時期內(nèi)將水庫資源的開發(fā)管理權(quán)限委托給縣人民政府。在委托管理期間，為充分開發(fā)利用好水庫資源，有效開辟增收渠道，致力于幫助移民安穩(wěn)致富，切實維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，特制定水庫漁業(yè)捕撈和庫尾采砂實施意見。

一、基本思路

以政府引導(dǎo)、移民參與、自主經(jīng)營、自負盈虧為指導(dǎo)，積極開發(fā)利用水庫資源，逐步實現(xiàn)資源科學(xué)持續(xù)利用、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

近期思路：政府適當(dāng)介入，移民自主抉擇，幫助組建經(jīng)濟組織步入正軌。

中長期思路：經(jīng)濟組織自主經(jīng)營管理、自負盈虧，政府逐步淡出。

二、基本原則

為認真貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》，加強區(qū)域江河、湖泊等天然水域漁業(yè)資源的保護、增殖，確保區(qū)域漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和合理開發(fā)，嚴厲打擊非法捕撈行為，保證全區(qū)漁業(yè)船舶和漁民生命財產(chǎn)安全，我局周密部署，開展了多種形式的專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、工作情況

近期我局多次組織公安、安監(jiān)、水務(wù)、海事、管委會等部門對電魚、亂捕魚等非法行為進行查處，采取“河長制”+“警長制”，市、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合執(zhí)法方式，加大集中整治力度和日賞巡查力度，在禁漁區(qū)、渡口、碼頭設(shè)立禁漁安全警示牌24個，標(biāo)語31套，發(fā)放宣傳資料1500份。共出動執(zhí)法人員210余次，出動車、艇50余次，查處非法捕撈船只3艘，收繳違法網(wǎng)具310張，長16000余米，收徼漁獲物100多斤放江；行政處罰5人，沒收電捕魚器2套，罰款2500元；緊急處理熱線16件，批評教育160人次。

二、整改措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

目前水上安全形勢嚴峻，區(qū)委、區(qū)府高度重視，多次召集相關(guān)部門、沿鎮(zhèn)，召開打擊非法捕撈行為，確保水上安全專題會議，明確職能職責(zé)。區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長、公安分局局長為組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安分局、管委會、區(qū)海事處、、、、、，、街道辦事處為成員單位的聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實施方案，落實各項整改工作和目標(biāo)管理責(zé)任：管委會牽頭組織湖面禁漁工作，具體是規(guī)范捕釣魚秩序；農(nóng)業(yè)部門加強對段電、毒、炸等非法捕魚的懲處；公安部門負責(zé)對突發(fā)事件、治安案件的處理和違法犯罪行為的打擊工作；海事部門了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)水上交通、碼頭管理和水上安全違法整治和日常管理工作。我局十分重視汛期漁業(yè)監(jiān)管工作，堅決貫徹市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，組成工作組，由區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長帶隊，組織漁政、農(nóng)業(yè)綜執(zhí)法人員對沿鎮(zhèn)進行拉網(wǎng)式安全執(zhí)法檢查，督促沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開水上安全專題會議，研究布署水上安全工作，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理工作主體責(zé)任，將安全責(zé)任落實到部門、到人頭、到船頭，切實做到凡事“有人抓、有人管、管到位”。

第一章總則

第一條為了保護、合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下稱《漁業(yè)法》)，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國的公民、法人和其他組織從事漁業(yè)捕撈活動，以及外國人在中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

中華人民共和國締結(jié)的條約、協(xié)定另有規(guī)定的，按條約、協(xié)定執(zhí)行。

第三條國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。

第四條漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度。

論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)

論文摘要：漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中一個重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過度開發(fā)，長此以往將難以為繼。本文對我國漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進行了分析，進而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢和局限。提出完善法律制度與健全市場相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟主體自主管理相結(jié)合，共同維護漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。

1我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，改革開放以來，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長，除中國以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢，而中國則在改革開放以后迎來了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬噸，比上一年增加3%。總產(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對于我國農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對我國的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國出口創(chuàng)匯的一個重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對生物多樣性有著重要意義。

我國漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長階段，這主要是經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，給與微觀經(jīng)濟部門自主經(jīng)營權(quán)，提高了經(jīng)濟效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟體制改革帶來的增長動力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來了一個新的漁業(yè)產(chǎn)量增長的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設(shè)，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點是當(dāng)捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會下降，這種情況持續(xù)下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。