市勞動和社會保障局確定今年新目標全市40%社區成充分就業社區

15日下午，記者從市勞動和社會保障局獲悉，**市正著手開展創建充分就業社區工作，爭取在今年年底前，讓全市40%的社區基本達到“充分就業社區”標準。對沒有按時完成任務的，將點名通報，并抄送各地黨委、政府主要領導。對工作表現突出，任務完成好的單位和個人，省、市將通報表彰。

據職業技術培訓中心副主任賴錫濤介紹，“充分就業社區”是指城市社區中法定勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的人員總體就業達到較高比例。通過該項工作的開展，充分整合社區內各種就業資源，多渠道開發社區就業崗位，使社區內持《再就業優惠證》人員就業率達85%以上；有勞動能力和就業愿望的登記失業人員就業率達80%以上，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。就業困難人員得到有效援助，社區內“零就業家庭”至當年12月底為零。各項促進就業政策得到全面落實，就業信息和援助渠道暢通，自主創業環境優化，社區內勞動力資源得到充分開發和利用，無連續失業一年以上失業人員。

據了解，去年以來，各級黨委、政府和勞動保障行政主管部門采取積極措施，全力推進創建充分就業社區建設，取得了初步成效。全市175個社區居委會，建立社區勞動保障服務站或工作站并掛牌的有110個，占63%，為社區居民提供了優質的公益性、福利性服務，進一步密切了社區勞動保障服務站與社區單位、居民的關系。各地在積極解決社區勞動保障服務機構“有址辦事、有人辦事、有錢辦事”的基礎上，選擇了15個條件較好的社區，作為創建充分就業社區活動示范點，以點帶面，取得了顯著成績。其中連南縣勞動保障局在自身經費不算充裕的情況下，撥出專項資金大力支持社區勞動保障服務站開展工作，這此舉措為我市推動創建充分就業社區建設工作的深入開展起到典型示范作用。

200年“路經就業服務”和創建充分就業社區兩項試點工作進展順利，做到社區平臺工作人員熟悉和深入宣傳各項就業再就業政策，按規定建立了各項規章制度和基礎數據庫、資料臺帳。為下崗失業人員、“4050”人員和“零就業家庭”、享受低保人員等特殊就業困難群體開展免費職業介紹和職業指導服務。協助下崗失業人員參加各類技能培訓、辦理《再就業優惠證》、辦理崗位、社保、培訓等補貼和落實小額擔保貸款。此外，還堅持動態跟蹤管理，對下崗失業人員家庭就業情況定期走訪、了解，掌握最新情況對就業困難群體落實掛鉤幫扶。就業援助的長效機制基本確定。

為加快推進城鄉一體化就業工作，充分發揮村勞動就業和社會保障工作站在農村勞動力轉移就業和創業的重要作用，有效發揮人力資源對經濟社會發展的促進作用，實現城鄉勞動力平等就業和充分就業，促進我區城鄉經濟繁榮和社會進步，決定開展“充分就業村”創建，現將有關事宜通知如下：

一、創建范圍

全區各行政村勞動就業和社會保障工作站。

二、主要任務

嚴格按《“充分就業村”考評表》中平臺建設、充分就業、基礎工作、就業服務、創業幫扶、其他共六大項、二十八小項內容進行“充分就業村”創建。

三、考評認定

在四川省勞動和社會保障廳最近舉行的一次新聞會上,創建充分就業社區活動引起了與會者的關注。四川省開展創建充分就業社區活動近兩年來,累計有18.5萬人在社區實現了就業再就業,占全省同期新增就業人數的17%,社區就業實體發展到3.3萬個,吸納了近30萬人在實體就業。200年,全省有9.1萬名領取《再就業優惠證》的“

4050”人員實現再就業,其中在社區就業的達到3.86萬人。社區已成為四川省就業再就業的一個重要領域。記者深入采訪發現,四川省在社區就業上所取得的成績,與這個省開展的創建充分就業社區活動有著不可分割的關系。

一項決策帶來的活力

四川是我國西部地區人口大省。近年來,城鎮下崗失業人員、城鎮新增勞動力、農村富余勞動力交匯為龐大的就業大軍,使勞動力供大于求的矛盾在這個省表現得非常突出。大力開發就業崗位成為四川省各級政府的重頭戲。從2002年開始,四川把就業視線從單純的瞄向企業轉向了瞄準社區。隨著國家重視發揮社區就業的作用和不斷強化社區勞動保障服務功能,社區勞動保障工作體系應運而生。

那么,怎樣才能充分發揮社區勞動保障工作體系的作用,使它成為促進社區就業的一個重要平臺?四川省勞動保障廳的負責同志認為,既要建立健全社區勞動保障工作機構,解決“由誰抓”的問題;更要建立完善相應的激勵機制,解決“如何抓”的問題。把組織保障與制度建立、人員到位與措施到位有機地統一起來,充分調動社區工作人員的積極性,才能充分發揮社區勞動保障平臺的作用。在這個思路的指導下,一項決策產生了———2004年,四川省勞動保障廳下發《關于開展創建充分就業社區活動的通知》,決定在全省范圍開展此項創建活動,并提出了明確的創建標準:本社區內有勞動能力和就業愿望的各類下崗失業人員,其就業再就業率達到92%以上;“4050”人員、殘疾人等困難救助對象的就業再就業率達到80%以上。

“黨中央明確提出了比較充分就業的目標,實施這一目標需要有切入點。社區蘊藏的就業崗位豐富,崗位分布范圍廣、形式多樣、用工靈活,多數適合年齡偏大、文化偏低、技能單一的下崗失業人員,易于使他們實現充分就業。在創建充分就業社區的基礎上,再逐步擴大到街道、縣、市。通過穩步推進,比較充分就業目標就落到了實處。”在一份關于促進社區就業的宣傳材料中,四川省勞動保障廳對開展創建充分就業社區活動的初衷作了這樣的解讀。

200年以來，我市認真貫徹落實全國、全省再就業工作會議精神，把建好街道社區勞動保障平臺，拓寬就業渠道，深挖社區就業崗位作為推動就業再就業工作的重要舉措來抓。200年，立足于社區發展，依托街道勞動保障事務站和社區勞動保障工作室，我市啟動開展了創建無下崗失業人員街道辦事處、無下崗失業人員社區居委會、無下崗失業人員樓院（簡稱"三無"）活動，探索出了一條發揮政府職能與社區就業服務相結合的新路子,進一步強化了全社會關心支持就業再就業的工作的良好氛圍,有力推動了下崗失業人員就業再就業工作。截至目前，全市共創建無下崗失業人員單位128個（其中無下崗失業人員辦事處6個，無下崗失業人員社區37個，無下崗失業人員樓院80個，創建充分就業文明村5個），樹立再就業明星145名，促進2萬余名下崗失業人員實現了就業再就業。我市的做法，得到了省政府、省廳和市委、市政府有關領導的肯定，省政府辦公廳主辦的《河北政務信息》200年第41期上刊登了我市相關做法，付雙建副省長專門做出重要批示，要求在全省總結推廣我市經驗。中央電視臺新聞聯播節目、中國勞動保障報、中國就業、河北日報、河北工人報、新浪網站、邯鄲政府網、邯鄲電視臺、邯鄲日報、邯鄲廣播電視報等多家媒體對活動開展情況進行了報道。現將我市開展創建"三無"活動的一些做法匯報如下：

一、加強組織領導，為創建"三無"活動凝聚合力

（一）領導重視，積極推動。邯鄲是人口大市、農業大市和老工業基地，勞動力供需矛盾突出，就業任務十分繁重。近年來，市委、市政府高度重視就業再就業工作，把該項工作作為社會經濟發展的重要目標，列入重要議事日程。特別是200年全市開展創建"三無"活動以來，市委、市政府主要領導對這項工作給予了高度關注和大力支持，市委書記聶辰席多次做出重要批示并專門聽取匯報，市主管領導親自部署，親自協調，積極推動。市勞動和社會保障局、市勞動就業服務局把該項工作作為落實再就業政策和構建和諧社會的德政工程切實抓緊抓好，主要領導靠前指揮，狠抓落實，強化督導，確保了該項活動有目標，有措施，見實效。

（二）明確思路，廣泛發動。200年，我們提出了"本著為下崗失業人員實現再就業服務，為社區"兩個文明"建設服務，為全市社會穩定和諧做貢獻的宗旨，以點帶面逐步擴大無下崗失業人員的就業范圍，從而帶動全市社區就業工作的發展"的創建思路，制定了創建"三無"活動實施辦法，層層分解任務目標，廣泛宣傳發動。200年元月，召開了全市"三無"創建表彰大會，總結交流了200年創建活動工作經驗，對43個"三無"單位和30名先進工作者進行了表彰獎勵，對下一步工作進行了周密細致的安排部署。年中，作為"三無"創建活動的延伸和拓展，在全市范圍內深入開展了"零就業家庭"援助活動，目前全市2003戶"零就業家庭"已有1342戶實現再就業。今年年底，全市將召開"三無"創建活動表彰大會，對表現突出的先進集體和個人進行表彰，并進一步探討促進該項活動深入開展的新思路、新舉措。

（三）構建網絡，協調聯動。為保證該項活動深入有序開展，市勞動就業服務局從組織領導、機構完善、隊伍建設、服務手段等方面入手，為活動精心構建服務網絡。一是市局專門成立了活動領導小組，市內各區就業局與各街道（社區）勞動保障站（室）并明確了相關負責人。二是進一步強化了街道（社區）勞動保障平臺建設，按照"四統一、六到位"標準，完成了208個勞動保障事務站和180個社區勞動保障工作室的達標驗收工作，配齊了2300多名工作人員，基本做到了應建盡建，夯實了工作基礎。三是按照國家勞動保障部和省廳要求，對全市勞動保障協理員進行了業務輪訓，組織880余名勞動保障協理員參加了2006年勞動保障協理員職業資格培訓鑒定并取得了較好成績，有力提升了街道（鄉鎮）社區勞動保障平臺工作人員素質。四是投資1000余萬元在全省率先構建了市、縣、街道（鄉鎮）、社區四級就業服務網絡，建立了包括下崗失業人員、城鎮新成長勞動力、農村富余勞動力及相關高級人力資源的多層次、全方位勞動力資源信息庫。目前已發放微機設備283套，初步實現全市20個縣（市、區）勞動就業服務局、173個鄉鎮（街道）、市內68個社區勞動保障事務站與市就業服務局的信息聯網，基本實現足不出戶的網上求職、用工登記、職業介紹等公共就業服務。

二、多措并舉，建立創建"三無"活動長效工作機制

“就業”這個倍受社會關注的話題，在構建和諧社會的今天，我們應重新審視它的定義。改革促進了我國社會生產力和國民經濟發展，但突出的就業矛盾，也引起了貧富懸殊、治安復雜等社會問題。因此，研究、制定出一套適合我國國情的、切實可行的就業方案，讓勞動者盡快工者有其崗，商者有其鋪，農者歸其田，各盡所能，安居樂業，是當前社會穩定、和諧最為有效的重要舉措。

對緩解我國就業壓力問題的思考，筆者有以下個人見解。

一、國家有計劃安置就業

近年來，由于市場經濟的影響，我國部分高學歷人才已步入閑置浪費與求才不得的怪圈。大城市，研究生、本科生人浮于事、學非所用，長期找不到工作；邊遠山區、農村和基層，有科學文化知識的人才卻奇缺，有的熱血青年在窮鄉僻壤適應不了“水土”，一些技術崗位不能吐故納新，基層鄉、鎮因無人事編制將其拒之門外，特別是科技、衛生、教育、法律、經濟、農牧等專業性人才，有的早已嚴重缺位、青黃不接。個別地方出現了青年學生寧做保姆也不離開都市，大三在校生不惜犧牲學業忙于求職籌劃，學成歸來者也有感嘆懷才不遇的。

這些問題的產生，不完全是擇業者主觀原因，也非我們的伯樂不識千里馬。要使我國現代高學歷人才學有所用、人盡其才，解決好人才浪費與需求的矛盾，單靠人才市場本身不能實現，國家在就業政策和機制上作相應調整很有必要。對社會穩定、經濟發展所必需的人才，各級政府應建立人才需求庫，由國家有計劃安置；對機關、事業單位，中、省企業的就業崗位，由有關部門組織公考、擇優選拔；對縣城以下邊遠山區所需的人才，由政府定向選招，政策性分配；對不服從分配安置、學業與崗位嚴重背離、不主動求職長期待業者，應采取限定與抑制辦法。全社會都要倡導和激勵青年學生到祖國艱苦的地方，到農村這個廣闊天地去鍛煉自己，發揮才干。

二、重振國企為精英提供就業舞臺

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

按照創建充分就業城市總體工作部署，在認真總結**區創建充分就業城區成功經驗的基礎上，市政府決定，在全市開展創建充分就業城區活動。現就有關問題通知如下：

一、高度重視，充分認識創建充分就業城區的重要意義

城區是城市的基本要素，城區率先實現充分就業，是創建充分就業城市的基本前提和首要任務。開展創建充分就業城區活動，完善城區就業再就業工作體系，全面推進城區就業再就業工作，將使我市經濟社會更加繁榮、穩定，為實現跨越式發展提供強大的推動力量。各縣（市）區、各部門、各單位要高度重視，將此項活動作為為民辦實事重點工作，加強領導，扎實推進，確保取得明顯成效。

二、因地制宜，認真制定創建充分就業城區的標準和實施步驟

各縣（市）區要按照《關于創建充分就業城市的意見》（**市政發〔20**〕36號）明確的創建充分就業城市標準和實施步驟，結合實際，制定本地區創建充分就業城區目標和標準，全面科學衡量各項就業調控指標、就業保障指標、就業質量指標，統一、協調推進。原則上要達到以下標準：所轄社區100%達到充分就業社區標準，就業服務工作實現制度化、規范化，“零就業家庭”保持動態為零，就業穩定率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在3.0%以內；就業服務體系完善，創業就業環境寬松，就業資金保障有力；職業技能培訓實現全覆蓋，勞動收入合理增長，勞動關系和諧穩定。

為切實加強農村就業工作，根據《“充分就業村”考評辦法》和《創建“充分就業村”的實施方案》有關要求，決定開展2011年“充分就業村”考評驗收工作，現將有關事項通知如下：

一、考評范圍

全區涉農街道18個行政村勞動就業工作。

二、考評內容

主要考評村勞動就業和社會保障工作站平臺建設、充分就業、基礎工作、就業服務、創業幫扶及其他等內容（詳見考評表）。

三、考評認定

就業再就業是老百姓最關心、最現實的問題，市委、市政府歷來十分重視。去年10月，召開了全市促進城鄉充分就業工作動員會議，今天，我們又召開促進城鄉充分就業工作會議，這充分說明了市委、市政府堅定不移，扎扎實實抓好促進城鄉充分就業工作的決心和信心。按照會議安排，下面我講三點意見。

一、2009年我市促進城鄉充分就業工作的回顧

2009年，各級黨委、政府高度重視促進城鄉充分就業工作，特別是市委33號文件和市政府77號文件出臺以后，各區（市）縣和相關部門結合自身實際，創造性地開展工作，全市促進城鄉充分就業工作取得較好成績。2009年，全市新增就業12萬人，其中領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業6.4萬人，“4090”等困難援助對象實現再就業2.1萬人，城鎮登記失業率3.0%；全市再就業培訓7.7萬人，創業培訓7284人，公共職業介紹機構為8.1萬人提供了免費服務。農勞轉移輸出規模達156.69萬人，勞務收入76.42億元。各項再就業優惠政策得到較好落實，全市共支付各項再就業補貼6700萬元，減免稅費2864萬元，各項指標均超額完成了省上和市委、市政府下達的目標任務。更為重要的是，我們從實際出發，探索出了一些行之有效的經驗和做法，為我市加快推進城鄉統籌就業工作奠定了良好工作基礎。主要表現在五個方面。

（一）基本形成了促進城鄉充分就業的政策框架。市委、市政府先后出臺了《關于促進城鄉充分就業的意見》和《關于促進農民集中居住區就業工作的意見》等文件，明確了統籌城鄉就業的總體目標和工作要求。市勞動和社會保障等相關部門及時制定了有關配套文件。各區（市）縣結合本地實際也提出了具體的貫徹意見，全市促進城鄉充分就業的政策措施和制度框架基本形成。

（二）基本形成了促進城鄉充分就業的六個機制。即促進城鄉充分就業的運行機制、調控機制、區（市）縣之間的就業互動機制、培訓機制、靈活就業機制和較為規范的城鄉勞動力市場管理機制。

（三）基本形成了促進城鄉充分就業的工作體系。全市已建立鄉鎮（街道）、農民集中居住區勞動保障所316個，配備工作人員1026人；建立社區勞動保障工作站845個，聘用工作人員1793人，做到了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個落實”。市勞動力市場信息網絡已與高新區和19個區（市）縣的420個街道（鄉鎮）、農民集中居住區的勞動保障站（所）實現聯網，基本實現了全市勞動力市場以及就業、社保等信息資源的集中管理和共享。

就業再就業是老百姓最關心、最現實的問題，市委、市政府歷來十分重視。去年10月，召開了全市促進城鄉充分就業工作動員會議，今天，我們又召開促進城鄉充分就業工作會議，這充分說明了市委、市政府堅定不移，扎扎實實抓好促進城鄉充分就業工作的決心和信心。按照會議安排，下面我講三點意見。

一、20*年我市促進城鄉充分就業工作的回顧

20*年，各級黨委、政府高度重視促進城鄉充分就業工作，特別是市委33號文件和市政府77號文件出臺以后，各區（市）縣和相關部門結合自身實際，創造性地開展工作，全市促進城鄉充分就業工作取得較好成績。20*年，全市新增就業12萬人，其中領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業6.4萬人，“4*0”等困難援助對象實現再就業2.1萬人，城鎮登記失業率3.0%；全市再就業培訓7.7萬人，創業培訓7284人，公共職業介紹機構為8.1萬人提供了免費服務。農勞轉移輸出規模達156.69萬人，勞務收入76.42億元。各項再就業優惠政策得到較好落實，全市共支付各項再就業補貼6700萬元，減免稅費2864萬元，各項指標均超額完成了省上和市委、市政府下達的目標任務。更為重要的是，我們從實際出發，探索出了一些行之有效的經驗和做法，為我市加快推進城鄉統籌就業工作奠定了良好工作基礎。主要表現在五個方面。

（一）基本形成了促進城鄉充分就業的政策框架。市委、市政府先后出臺了《關于促進城鄉充分就業的意見》和《關于促進農民集中居住區就業工作的意見》等文件，明確了統籌城鄉就業的總體目標和工作要求。市勞動和社會保障等相關部門及時制定了有關配套文件。各區（市）縣結合本地實際也提出了具體的貫徹意見，全市促進城鄉充分就業的政策措施和制度框架基本形成。

（二）基本形成了促進城鄉充分就業的六個機制。即促進城鄉充分就業的運行機制、調控機制、區（市）縣之間的就業互動機制、培訓機制、靈活就業機制和較為規范的城鄉勞動力市場管理機制。

（三）基本形成了促進城鄉充分就業的工作體系。全市已建立鄉鎮（街道）、農民集中居住區勞動保障所316個，配備工作人員1026人；建立社區勞動保障工作站845個，聘用工作人員1793人，做到了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個落實”。XX市勞動力市場信息網絡已與XX高新區和19個區（市）縣的420個街道（鄉鎮）、農民集中居住區的勞動保障站（所）實現聯網，基本實現了全市勞動力市場以及就業、社保等信息資源的集中管理和共享。

創建創業型城市是促進城鄉充分就業的重要抓手，也是我市應對金融危機、加快災后重建和試驗區建設的重要舉措。我們召開這個會議的主要目的就是要抓動員，抓部署，抓落實。我因為上午要趕往匯報工作，就先講了。待會，成明廳長將作重要講話，瑞武同志將對我市創建創業型城市和促進城鄉充分就業工作進行安排部署，大家要認真貫徹落實，區、區、縣和大學生代表將作交流發言，溫江區、保得公司和返鄉農民工代表將作書面交流，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、切實肩負工作責任

就業是民生之本。積極為市民提供就業機會，鼓勵以創業帶動就業，發揮創業就業倍增效應，實現城鄉充分就業，是各級政府的重要職責，也是我市統籌城鄉發展必須做好的基礎性工作。近年來，我市大力推進城鄉就業制度改革，建立了城鄉統一的勞動力市場和覆蓋城鄉的就業服務網絡，全市上下尤其是勞動保障戰線的同志們迎難而上，創新舉措，作了大量富有成效的工作，順利實現城鄉比較充分就業目標。但是，當前我市就業形勢仍不容樂觀。受國際金融危機和地震災害雙重影響，我市就業工作面臨新增就業崗位減少、高校畢業生和農民工就業矛盾加劇、穩定就業壓力增大等困難問題，全市促進城鄉充分就業工作面臨更大壓力和挑戰。

全市各級各有關部門要高度重視，深入實施就業優先戰略，把促進城鄉充分就業作為深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐活動，全力抓好城鄉充分就業工作。一是要以加快發展促進就業，把培育新的經濟增長點和形成新的就業增長點結合起來，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動。二是要以加強創業帶動就業，強化創業服務和培訓，改善創業環境，鼓勵扶持更多城鄉勞動者通過創業實現就業。三是要以加大援助幫助就業，強化就業援助政策完善和落實，切實幫助“4050”等就業困難人員和高校畢業生、返鄉農民工等重點人群穩定就業，確保在年前達到創建創業型城市的工作要求。

二、切實抓好重點工作

要鞏固既有工作成果，突出重點工作，狠抓工作落實，加快推進城鄉充分就業工作。