本文從出版物市場當前存在的問題與執法難等方面論述出版物市場管理工作，提出當前依法行政的難點是新聞出版行政執法工作的政府投入薄弱和當前新聞出版管理所承擔的繁重任務極不適應的四個方面表現與解決方法，并就下一步出版物市場管理工作推進依法行政方面提幾點建議和設想。

當前，出版物市場出現了不少新情況、新問題，主要表現為：

1、鑒別單位違法與個人違法是出版行政部門執法難面臨的新課題。我省許多地區在出版物執法工作中先后不同遇到這一情況。有一縣政府法制部門甚至將法人違法犯罪構成要件與單位違法犯罪構成要件混為一談，錯誤的撤銷執法部門對違法單位的處罰決定。荒唐的仲裁執法部門執法錯誤，從而形成一個“編印非法出版物單位有功，依法行政部門無理”的尷尬局面。

2、內容有嚴重政治問題的圖書屢禁不止，一些道聽途說的歌星名人緋聞艷史地下刊物來勢迅猛。市場上陸續發現有諸如《之迷》、《與的最后較量》、《紅墻內外》、《罪有應得陳希同》《死有余辜王寶森》、《走進陳良宇》等內容反動的政治性非法出版物；宣傳迷信邪教“”類出版物一度泛濫；〈賴昌星與楊玉瀅〉、〈董文華失寵〉、〈張藝謀與鞏利〉等非法地下小冊報刊肆無忌彈。

3、色情淫穢出版物改頭換面沉渣泛起。有些書打著外國“名著”的幌子，露骨宣揚色情。香港版本的《全本金瓶梅》公開在書攤上露面；一些地攤、游商公開兜售諸如《紅樓艷史》、《新肉蒲團》〈少女之春〉〈玫瑰園艷情〉等淫穢色情非法小說、口袋本。

4、盜版、盜印屢禁不止。有些大部頭的四大名著、歷史傳記等著作，高定價、大折扣向群眾出售，沖擊市場。還有許多商販在街頭低價銷售各種盜版地圖和偉人畫冊；

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會議。這次會議很重要，對2004年工作進行了認真總結，并表彰了先進單位和先進個人。對2005年“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會議貫徹落實好，下面根據這次會議的要求，著重講三點意見：

一、認清形勢，繼續深入持久地開展“掃黃”“打非”斗爭

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項重要的政治任務來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績，整個出版物市場呈現出健康、有序、平穩的發展態勢。

一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對各種政治性非法出版物堅決予以封堵查繳，沒有出現干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點抓了重大節日，重要政治活動期間出版物市場的集中檢查清理。三是圍繞落實中央、省委和市委關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署，開展了校園周邊地區出版物市場的清理整頓等多項專項治理。2004年，全市共出動檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。

必須清醒的看到，我們面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍很艱巨。西方敵對勢力對我國西化、分化的戰略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴重破壞我們的文化環境。各種印刷、復制技術的不斷提高以及互聯網等新興媒體的快速發展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，提出了新的挑戰。要充分認識“掃黃”“打非”斗爭的長期性，艱巨性和復雜性，繼續深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭。

今年以來，鎮始終把“打非治違”作為安全生產工作的重中之重，我鎮“打非治違”領導小組精心組織，重拳出擊，取得良好的發展態勢。現將工作情況匯報如下。

一、統一思想，加強領導，制定活動方案

鎮及時召開了“打非治違”專項工作會議，在充分調研摸底的基礎上，制定出針對性、操作性較強的《2020年鎮“打非治違”活動方案》，明確檢點及相關部門站所工作職責，成立領導小組和工作專班。嚴格落實政府安全生產第一責任人、領導小組成員“一崗雙責”的職責。

二、精心組織，講究實效，做好宣傳發動

為切實搞好專項行動的輿論引導，做到上下互動、干民參與的良好氛圍，我鎮緊緊圍繞《活動方案》的要求，制定切實可行的階段性宣傳報道計劃，以社區為單位，全鎮選取6處宣傳點，集中宣傳打擊非法生產煙火爆竹等違法行為通告，并發放宣傳資料近4000份。建立值班巡查機制，及時掌握非法違法生產動態，對專項行動的開展情況、查出結果及時上報應急管理辦公室，建立隱患排查檔案，及時復查，及時銷號。

三、突出重點，強化措施，確保行動時效

為認真貫徹落實4月17日全國“打非治危”專項行動電視電話會議精神，扎實推進全市“打非治違”專項行動，實現安全生產新目標，以安全生產持續穩定好轉，為十八大的勝利召開創造良好的環境。按照國家、省、市的統一安排部署，為確保全市煤炭行業“打非治違”專項行動取得實效，進一步規范全市煤礦生產建設秩序，促進煤礦安全生產形勢穩定持續好轉，結合我市實際，特制定本方案。

一、統一思想，提高認識

認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》精神，按照國家和省的統一部署，在市委、市政府領導下，進一步認清當前煤礦安全生產嚴峻形勢和艱苦任務，振奮精神、堅定信心，進一步強化監管執法，從嚴整治煤礦非法違法生產行為，扎實做好煤礦生產建設各個環節、場所的隱患排查治理，切實做到隱患不排除，安全生產無保證，堅決不能生產，確保黨的十八大期間的安全生產和年初確定的安全目標的實現。

二、組織領導

成立市煤炭行業“打非治違”專項行動領導小組，負責全市煤炭行業“打非治違”專項行動相關工作的統一指揮、協調和調度。

各產煤區（縣、市）要成立相應的專項行動領導小組，負責本轄區組織領導、制定方案和監督檢查。各煤礦企業也要成立相應機構，明確專人負責此項工作并立即開展自查自糾行動。

為嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，確保全系統安全生產形勢穩定，根據市安委會要求，結合我系統安全生產工作實際，在全系統開展“打非治違”專項行動集中開展“回頭看”活動。

一、打擊范圍

這次專項行動的打擊范圍是煙花爆竹、民爆物品、人員密集場所、建筑施工等行業領域。

二、打擊重點

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

一、主要工作成效

（一）礦業秩序持續平穩。我縣在礦產資源開發中始終堅持“在開發中保護，在保護中開發，開發與保護并舉”的理念，通過切實加強對礦山企業的日常監督管理，大力開展礦山秩序集中清理整治，認真落實動態巡查制度，采取有效措施全力維護礦業開發秩序。特別是2005年以來，在全縣開展了多次大規模的集中整治行動，全縣礦業開發秩序明顯好轉，自此以后，建立了各項制度，對非法礦業活動堅持“露頭就打”，始終保持高壓態勢，近年來，全縣礦業秩序持續平穩，未發生較大規模的礦業違法案件。

（二）長效機制得到建立。良好的礦業秩序需要制度作為保障。一是建立了定期檢查制度。每年定期對勘查、開采、加工企業開展兩次以上的綜合大檢查，通過檢查及時發現掌握無證勘查、開采和無證加工等違法行為，以及持證礦山存在問題和勘查項目實際工作量等。二是建立了信息舉報制度。把舉報非法礦業活動的網絡延伸到鄉、村、組、礦區，聘請了信息員，設立了舉報獎，只要一發現有非法礦業活動，將迅速組織實施打擊和取締，把違法礦業活動消滅在萌芽狀態。三是建立了動態巡查制度。采取分片責任制，建立分工明確、責任到人的巡防體系，對全縣16個鄉鎮分為兩大區塊，劃定重點巡防礦區和一般巡防區。對重點巡防區域的巡防間隔不超過5天，一般巡防區域的巡防間隔不超過10天，并做好巡查記錄，發現情況及時處理。1-8月份，我局共開展礦山巡查50余次，出動人員260余人次。截止8月底，共排查制止使用簡易工具采選廢石堆殘礦和2、3人結伴偶爾進入老窿道撿采礦石和家庭作坊式無證加工礦產品等小規模非法礦業活動20余起，下發《責令停止礦產資源違法行為通知書》18份。違法性質惡劣、涉案金額較大、達到立案標準的案件暫無。總體來看，非法礦業行為主要特征是規模小、分布散、易反復。由于防范措施到位，我縣礦產資源開發秩序整體趨勢良好，目前尚未發現礦山企業違法勘探、開采行為。四是落實了屬地首長負責制度。為加強對本轄區范圍內的礦業秩序維護工作，明確了各鄉（鎮）人民政府的主要負責人是本轄區維護正常礦業秩序的第一責任人，對本轄區礦業秩序維護和監管負全面領導責任。五是落實了礦業違法違規舉報獎勵制度。為鼓勵社會各界積極參與礦產資源監督管理工作，保障全縣礦產資源開發秩序健康穩定發展，我縣面向社會公布舉報電話，建立舉報獎勵制度，設立舉報獎勵基金。對舉報屬實的，按查處違法違規行為罰沒款的數額比例獎勵給舉報人。

（三）執法網絡逐步完善。我縣創新思路，在完善執法網絡上下功夫，逐步形成了“橫向到底、縱向到邊，部門聯動、快速反應”的執法網絡。一是設立礦業秩序維護辦公室。在橫水鎮、揚眉鎮、長龍鎮等6個重點鄉鎮設立了礦業秩序維護辦公室，并落實了工作人員、辦公經費，協助配合相關部門維護礦業秩序。二是建立了“協管員”制度。在全縣重點鄉鎮、重點礦區、勘查區設立了“協管員”，并明確具體責任，同時在各礦區設立了采礦標識牌，注明了礦區名稱、礦業權人名稱、監管責任主體等。三是加強部門聯動。在縣整規領導小組的統一組織下，各相關部門各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，形成強大的工作合力。公安部門加強了對火工產品使用的監管，實行火工產品與生產配額掛鉤制度；國土部門對從事非法礦業活動的礦山企業一律不予供地；林業部門進一步強化了對礦產開采中涉及的林地、林木的監督管理；供電部門加強了供電管理，對非法礦山企業按規定及時給予斷電處置；環保、水保、安監等部門也在各自職責范圍內依法履行監管職責。

（四）礦山日常監督管理得到進一步加強。為加強對礦山企業日常監管，我縣下發了《關于切實加強對礦山企業監督管理的通知》，明確了各項工作目標和任務。一是嚴格規范持證礦山年度檢查工作制度。實行年檢室內資料檢查與實地檢查相結合，對年檢不合格的礦山實行限期整改。二是加強對鎢礦按配額指標生產的監督。對實行開采總量控制的涉鎢礦山企業要求其必須編制年度采掘計劃，建立健全生產臺賬，按配額指標組織生產，并與火工產品的消耗量實行掛鉤，對超配額生產的礦山企業做到依法堅決處罰。三是加強對非法采礦、越界開采的監管。我縣對礦山井下超層越界開采的監管，主要是由礦山企業聘請資質單位每年進行一次井下實地測量，提交井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖，根據圖紙進行實地抽查核實是否存在超層越界開采行為。現我縣已形成對鎢礦開采企業聘請資質測繪單位進行實地測量和日常檢查監督管理機制。

二、主要工作措施

一至六月，在市打非辦的業務指導和管委會的直接領導下，區城市管理和環境保護局繼續加大打非工作力度。主要情況:

一、機構健全，協同作戰。打非領導小組定期召開會議，分析問題，按照屬地管理和產權責任單位管理相結合的原則，層層落實責任，納入目標考核。對問題突出、完成任務差的單位進行通報批評。通過職能劃分和實施問責制，促使各產權單位和街辦對此項工作的高度重視。

二、圍繞重心，萬無一失。為進一步鞏固文明城市成果，做好城管滿意度測評工作，要求承包單位完善長效管理體制，實行彈性工作制，認真組織清理，利用數字化城管監督員和除“癬”員同為一家公司管理的優勢，要求監督員對張貼式“牛皮癬”采取不進行上報直接進行清除的處理辦法，大隊所屬巡邏組專門負責督查，并起到查漏補缺的作用。社區的“牛皮癬”清除則由街道辦事處負責，各個社區也都落實了專門的除“癬“員。目前，城市管理工作要求疏堵結合的呼聲越來越高，按照城管進社區的要求，我們增設和更換了部分便民欄，方便了市民的日常生活。

三、創新觀念，全面推進市場化。按照“科技除癬為主，傳統除癬為輔，科技與傳統相結合”的精神，上半年我們新投入余萬元，將西區的另外9條街道也納入公司管理,并對西區的西芯大道等4條重要道路實施科技除”癬”,實現了全區范圍“牛皮癬”清除市場化工作。

半年來，共出動人員多人/次，出動車輛臺次。清除張貼式“牛皮癬”萬多張，覆蓋書寫、噴涂“牛皮癬”千多條，清除櫥窗式廣告多張，收繳散發小廣告千多份，取締非公益性布幅廣告幅。清除率在%以上。

切實保護人民群眾生命財產安全，進一步規范道路運輸市場，保證道路運輸市場的穩定，今年5月至6月，我局按照市道路運輸管理局，開展嚴厲打擊“非法生產經營行為專項行動部署”，在全縣范圍開展了走勢威猛，震懾力強的打擊非法違法生產經營行為專項整治行動，現將整治行動具體情況匯報如下：

一、加強領導，責任落實

我局為了使道路運輸市場穩定，健康有序的發展，開展了嚴厲打擊非法違法生產經營行為的專項行動，專門成立了整治領導小組；組長由局長擔任，副組長由書記，副局長擔任，其它各股股長為成員，兼辦公室主任，處理日常事務。

二、宣傳發動，強化意識

我局為了開展打擊非法違法生產經營行為專項整治工作，積極聯合其它執法部門，得到了上級部門與當地政府的重視，并制定了《關于開展打擊非法違法生產經營建設行為的專項工作方案》，并召開了各運輸企業站場負責人與業戶代表大會，加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、宣傳單、宣傳欄，工作簡報等多種宣傳形式，向廣大群眾宣告打擊“非法違法生產經營行為”專項整治行動的重要性和必要性，宣告“非法違法生產經營建設行為”的危害性，公布了舉報電話和舉報郵箱，散發宣傳單100份，張帖宣傳通告60張，編印打擊“非法違法生產經營建設行為”工作簡報二期，宣傳宗旨，就是要使廣大人民群眾都意識到打擊“非法違法生產經營建設行為”是大勢所趨，民心所向，意識到打擊“非法違法生產經營建設行為”不僅僅是運管部門的一項艱巨任務，而且是需要人民群眾共同參與和各道路運輸企業積極配合的一項社會工程。

三、合理安排，加大力度

一、領導重視，加強組織領導

區上成立由分管安全的副區長任組長，區安監局局長、區國土資源分局副局長任副組長，區經濟和商務局、區公安分局、區環保局、區工商局分管領導為成員的領導小組，具體實施對非煤礦山領域“打非治違”工作的組織領導,并制定工作方案。

二、分工負責，明確職責

按照各參加單位工作職責，在聯合執法檢查中落實分工負責。

（一）區安監局負責檢查非煤礦山企業業主及安全管理人員是否持有《安全任職資格》證書、《安全生產許可證》是否在有效期，各項管理規章制度和安全生產制度落實執行情況，特種作業人員持證上崗情況等。

（二）區國土資源分局負責非煤礦山企業采礦是否越界或違規亂采，特別是銅礦探礦點的備案情況，《采礦許可證》是否有效。

為深入開展安全生產“打非治違”專項行動，有效防范和制較大及以上安全生產事故發生，根據《省安全生產委員會關于印發<2014年安全生產“打非治違”專項行動工作方案>的通知》（湘安明電[2014]1號）、《縣人民政府辦公室關于印發〈2014年安全生產“打非治違”專項行動工作方案〉的通知》（永政辦函〔2014〕13號）有關要求，結合我局安全生產工作實際，現制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、省、州、縣關于安全生產工作的一系列決策部署，牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實政府“打非”和企業“治違”責任，嚴厲打擊各類非法違法行為，進一步規范安全生產秩序，有效防范各類安全事故發生，全面提升我縣水利行業安全生產管理水平工作，構建安全生產長效機制，預防和減少生產安全事故的發生。

二、重點范圍、檢查內容

（一）重點范圍：

水利工程建設、河道采砂、農村水電站安全生產運行管理