電動自行車，是以蓄電池作為輔助能源，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。作為一種新型的交通工具，它具有美觀、輕便、快捷、無噪音、無污染、使用成本低等優(yōu)點，特別是低廉的價格、易于操作、經(jīng)濟的使用費用等特點，一經(jīng)問世便受到了廣大市民的青睞，在較短時間內(nèi)得到廣泛普及。但從我縣近一年來的交通事故統(tǒng)計情況看，電動自行車已成為新的道路交通安全隱患，成為了繼摩托車后的事故多發(fā)車型，如何加強對電動自行車的管理，應(yīng)對涉及電動自行車的交通事故高發(fā)現(xiàn)狀，確保交通安全有序成為基層交警的一個新課題。

一、電動自行車成為交通安全隱患的分析

（一）電動自行車自身結(jié)構(gòu)特點引發(fā)交通事故。電動自行車由于輪胎窄，車身輕，運動形態(tài)很不穩(wěn)定，行駛時左右擺動的幅度較大，穩(wěn)定性相對比較差，安全性能得不到保障，遇到緊急情況，極易引發(fā)交通事故，并且在行駛時與普通自行車一樣幾乎無聲音，如果駕駛?cè)嗽谒查g掉頭或橫穿，很難引起其他駕駛?cè)思靶腥颂崆皩π旭傊械碾妱幼孕熊嚨淖⒁?，故而引發(fā)交通事故。

（二）電動自行車制動性能差、車速快易引發(fā)交通事故。由于一些電動自行車廠家一味迎合消費者心理，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性和穩(wěn)定性，不斷地在產(chǎn)品的載重量、行駛速度、蓄電時間等方面大做文章，如加大電機功率、取掉腳踏板等，大有摩托化趨勢，車速甚至可以達(dá)到每小時60公里，與普通自行車相比車速大大提高，電動自行車騎車人憑借其速度優(yōu)勢在非機動車道上行使，很容易與自行車、行人發(fā)生碰撞；同時，由于電動自行車的速度較高，其制動距離加長（其制動距離比普通自行車至少要多出3米以上），增加了其安全隱患。

（三）電動自行車駕駛?cè)税踩庾R淡薄，違法駕駛直接導(dǎo)致道路交通事故明顯上升。電動自行車購買手續(xù)簡單、價格便宜且使用者不須經(jīng)過專門的培訓(xùn)考試，因此電動自行車的駕駛?cè)死镏欣夏耆?、學(xué)生占了很大比例，他們中有的人對交通安全法規(guī)知識知之甚少，交通安全意識淡薄，在道路上我行我素，在路口、路段上不按規(guī)定的路線行駛、逆行、隨意變更車道、調(diào)頭、不遵守交通信號燈的指示，與車輛和行人爭搶道路，遇到突發(fā)情形，極易引發(fā)交通事故。

二、針對電動自行車給交通安全帶來的隱患，筆者認(rèn)為，抓好電動自行車的管理，是當(dāng)前一項迫切的工作。必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動自行車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理，使電動自行車一上路就跟機動車一樣有法律法規(guī)限制。主要有以下幾點建議：

電動自行車，是以蓄電池作為輔助能源，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。作為一種新型的交通工具，它具有美觀、輕便、快捷、無噪音、無污染、使用成本低等優(yōu)點，特別是低廉的價格、易于操作、經(jīng)濟的使用費用等特點，一經(jīng)問世便受到了廣大市民的青睞，在較短時間內(nèi)得到廣泛普及。但從我縣近一年來的交通事故統(tǒng)計情況看，電動自行車已成為新的道路交通安全隱患，成為了繼摩托車后的事故多發(fā)車型，如何加強對電動自行車的管理，應(yīng)對涉及電動自行車的交通事故高發(fā)現(xiàn)狀，確保交通安全有序成為基層交警的一個新課題。

一、電動自行車成為交通安全隱患的分析

（一）電動自行車自身結(jié)構(gòu)特點引發(fā)交通事故。電動自行車由于輪胎窄，車身輕，運動形態(tài)很不穩(wěn)定，行駛時左右擺動的幅度較大，穩(wěn)定性相對比較差，安全性能得不到保障，遇到緊急情況，極易引發(fā)交通事故，并且在行駛時與普通自行車一樣幾乎無聲音，如果駕駛?cè)嗽谒查g掉頭或橫穿，很難引起其他駕駛?cè)思靶腥颂崆皩π旭傊械碾妱幼孕熊嚨淖⒁?，故而引發(fā)交通事故。

（二）電動自行車制動性能差、車速快易引發(fā)交通事故。由于一些電動自行車廠家一味迎合消費者心理，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性和穩(wěn)定性，不斷地在產(chǎn)品的載重量、行駛速度、蓄電時間等方面大做文章，如加大電機功率、取掉腳踏板等，大有摩托化趨勢，車速甚至可以達(dá)到每小時60公里，與普通自行車相比車速大大提高，電動自行車騎車人憑借其速度優(yōu)勢在非機動車道上行使，很容易與自行車、行人發(fā)生碰撞；同時，由于電動自行車的速度較高，其制動距離加長（其制動距離比普通自行車至少要多出3米以上），增加了其安全隱患。

（三）電動自行車駕駛?cè)税踩庾R淡薄，違法駕駛直接導(dǎo)致道路交通事故明顯上升。電動自行車購買手續(xù)簡單、價格便宜且使用者不須經(jīng)過專門的培訓(xùn)考試，因此電動自行車的駕駛?cè)死镏欣夏耆?、學(xué)生占了很大比例，他們中有的人對交通安全法規(guī)知識知之甚少，交通安全意識淡薄，在道路上我行我素，在路口、路段上不按規(guī)定的路線行駛、逆行、隨意變更車道、調(diào)頭、不遵守交通信號燈的指示，與車輛和行人爭搶道路，遇到突發(fā)情形，極易引發(fā)交通事故。

二、針對電動自行車給交通安全帶來的隱患，筆者認(rèn)為，抓好電動自行車的管理，是當(dāng)前一項迫切的工作。必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動自行車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理，使電動自行車一上路就跟機動車一樣有法律法規(guī)限制。主要有以下幾點建議：

一、工作目標(biāo)

通過開展電動車規(guī)范管理專項行動，加強市區(qū)非機動車的日常管理工作，包括電動自行車、自行車、人力三輪車，實現(xiàn)公共場所電動自行車、自行車停放規(guī)范有序，人力三輪車規(guī)范運營，加快公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，為廣大市民提供一個舒適便捷的出行環(huán)境。

二、行動時間

2013年5月1日至7月31日。

第一階段：宣傳發(fā)動（5月1日至5月20日）

第二階段：實施推進(jìn)（5月21日至7月20日）

一、問題的提出

電動自行車以其便捷、低碳環(huán)保、價格相對低廉等特性，迅速獲得民眾的青睞，成為大多數(shù)中低收入者首選的出行方式，電動自行車行業(yè)也成為許多地方政府促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)機會的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，電動自行車的普及也引發(fā)了一系列問題，如：超標(biāo)車多，擾亂管理秩序；交通事故頻發(fā)，影響通行秩序且危及駕駛?cè)税踩皇褂貌灰?guī)范，火災(zāi)事故高發(fā)等。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，2013—2017年的5年間，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5．62萬起，造成死亡8431人，受傷6．35萬人，直接財產(chǎn)損失1．11億元［1］。2019年4月15日，由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)的GB17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“新國標(biāo)”）正式實施。新國標(biāo)的出臺，為電動自行車治理提供了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但在新國標(biāo)實施前就已大量存在的超標(biāo)電動自行車問題并未得到根本解決，電動自行車的有效治理依然面臨諸多問題。

二、城市電動自行車治理存在的法律問題

（一）治理依據(jù)的層級普遍較低。電動自行車的治理涉及生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停車等多個方面，目前除《道路交通安全法》將“電動自行車”納入“非機動車”范圍并對其通行作出規(guī)定外，全國尚未出臺關(guān)于電動自行車管理的統(tǒng)一立法，主要散見于相關(guān)部委出臺的關(guān)于電動自行車安全技術(shù)規(guī)范、消防安全綜合治理、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、國家標(biāo)準(zhǔn)實施等方面的文件規(guī)定。從地方立法層面來看，在“北大法寶”地方法規(guī)規(guī)章信息庫中以“電動自行車”作為關(guān)鍵詞共檢索到228篇，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)6篇、地方政府規(guī)章10篇，其余為地方規(guī)范性文件；以“電動車”作為關(guān)鍵詞共檢索到73篇，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)2篇、地方政府規(guī)章1篇；以“非機動車”作為關(guān)鍵詞共檢索到149篇，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)5篇、地方政府規(guī)章13篇?？梢姡壳半妱幼孕熊囍卫淼闹饕罁?jù)仍是各類規(guī)范性文件，法律層級普遍較低，制度設(shè)計較為分散，難以適應(yīng)電動車行業(yè)的發(fā)展和各地依法治理城市電動自行車的實際需要。（二）治理主體的協(xié)同性不夠。大量超標(biāo)電動自行車的上路行駛，給城市交通帶來了巨大壓力，其主要原因在于電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷售等管理環(huán)節(jié)的滯后和不足，但治理的負(fù)擔(dān)卻轉(zhuǎn)移到公安交管部門的路面執(zhí)法環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致民眾的質(zhì)疑甚至抵制，治理效果不佳。究其原因，是城市電動自行車治理涉及的相關(guān)部門各自為政，信息溝通和協(xié)同處理機制不健全。此外，電動自行車的治理牽涉到政府、市場、社會等多元主體利益糾紛，需要在協(xié)商互動的基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)。但從實際情況看，城市電動自行車的治理仍以行政機關(guān)為主，市場主體、社會力量的參與極其有限，導(dǎo)致一些制度設(shè)計因脫離實際而難以執(zhí)行或引起民眾不滿，如在電動自行車治理的初步實踐中，珠海、東莞、廣州、北京、?？诘瘸鞘邢群蟪雠_完全禁止電動自行車通行的規(guī)定，但在實施中卻陷入“越禁越多”的管制怪圈；在新國標(biāo)出臺前長期適用1999年的《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999），該標(biāo)準(zhǔn)因嚴(yán)重滯后于電動自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及城市居民出行需要，而導(dǎo)致大量超標(biāo)電動自行車上路行駛，給交通管理部門帶來很大困擾；新國標(biāo)實施后，有關(guān)電動摩托車的標(biāo)準(zhǔn)尚未實施，電動自行車與電動摩托車的標(biāo)準(zhǔn)無法有效銜接，電動自行車的治理依然面臨很大挑戰(zhàn)。（三）治理方式較為單一。從《道路交通安全法》關(guān)于非機動車通行的規(guī)定以及各地出臺的電動自行車管理規(guī)定看，行政處罰、行政命令、行政檢查、行政強制等剛性治理方式雖然對制止和懲罰電動自行車違法行為發(fā)揮了實際作用，但因它們具有濃厚的單方性、命令性、強制性、侵益性等色彩，在實施過程中易于激化矛盾，甚至給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面干擾。此外，受法律保留原則的束縛，一些剛性治理措施因欠缺明確的法律依據(jù)或違反上位法而受到合法性質(zhì)疑，如在2015年“杭州市電動自行車被扣案”中，《杭州市道路交通安全管理條例》因增設(shè)“扣留非機動車并托運回原籍的行政強制手段”而被認(rèn)定違反了《道路交通安全法》和《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定。此外，電動自行車治理涉及一系列復(fù)雜的問題，僅靠剛性治理方式難以滿足實際需要，無法達(dá)到預(yù)期的治理效果。（四）交通損害賠償問題難解決。按照2019年市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》的規(guī)定，對超標(biāo)電動自行車設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時號牌，這雖然解決了超標(biāo)電動自行車的合法身份問題，但在交通事故責(zé)任認(rèn)定方面仍存在很大問題。如根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，機動車與非機動車之間發(fā)生交通事故適用無過錯原則，而非機動車之間以及非機動車與行人之間發(fā)生交通事故則適用過錯原則。超標(biāo)電動自行車在法律性質(zhì)上是機動車還是非機動車，尤其是對那些既不符合電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)又不符合機動車國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動自行車該如何定性，實踐中仍存在較大分歧。此外，電動自行車強制保險的缺位，進(jìn)一步加劇了超標(biāo)電動自行車治理的難題。由于電動自行車駕駛?cè)硕酁橹械褪杖肴后w，第三者責(zé)任險購買率較低，而超標(biāo)電動自行車因其速度快所造成的損害后果卻相當(dāng)嚴(yán)重，因此，受害者權(quán)益往往無法得到賠付。

三、依法治理城市電動自行車的對策

（一）構(gòu)建多層級、多領(lǐng)域的治理體系。電動自行車治理體系的構(gòu)建和完善，關(guān)鍵在于明確中央與地方關(guān)于電動自行車治理的立法權(quán)限劃分。對電動自行車的治理，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)銷售、登記管理、通行、停車、消費者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等很多方面的問題，其中有些問題適宜由中央立法（包括部門規(guī)章）來統(tǒng)一規(guī)定，如標(biāo)準(zhǔn)制定及其與電動摩托車等標(biāo)準(zhǔn)的銜接、超標(biāo)電動自行車的法律地位、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)和銷售的市場準(zhǔn)入，以及市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)、廢舊電池處理、損害賠償責(zé)任認(rèn)定等；有些問題適宜由地方立法（包括省級地方立法和設(shè)區(qū)的市地方立法）根據(jù)本地實際情況來分別作出規(guī)定，如登記管理、道路通行、停車及超標(biāo)車過渡期管理等。2015年《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。隨著電動自行車使用群體的迅猛增長及其給城市管理帶來的交通、安全等諸多問題，電動自行車治理已成為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域亟待研究解決的重要問題。（二）推動多元主體協(xié)同共治。治理主體是治理中最能動、最關(guān)鍵的要素。城市電動自行車的治理主體涵蓋政府、市場和社會三個方面，三者各負(fù)其責(zé)、互為補充又相互影響，在平等協(xié)商與理性互動中實現(xiàn)協(xié)同共治［2］。首先，電動自行車治理是一個復(fù)雜且涉及面廣的問題，僅靠公安交通管理部門是解決不了的，而應(yīng)由工信、市場監(jiān)督、公安、交通、城管、規(guī)劃、環(huán)境等多部門協(xié)同，重點從生產(chǎn)和銷售源頭開始治理，對電動自行車從生產(chǎn)、銷售、使用到報廢實行全流程動態(tài)監(jiān)管。還可以建立聯(lián)合工作機制，共享通過CCC認(rèn)證的電動自行車產(chǎn)品信息，相互通報發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的信息，必要時可以開展聯(lián)合執(zhí)法，打破地域限制，對違法生產(chǎn)銷售電動自行車行為實行跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動打擊。其次，電動自行車的生產(chǎn)和銷售企業(yè)作為市場主體，不僅是產(chǎn)品的主要供給者，也是電動自行車治理的重要參與者，尤其是電動自行車標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施、產(chǎn)品認(rèn)證制度的推行等，均與電動自行車行業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。政府開展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制活動應(yīng)當(dāng)能夠容納企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為，不能妨礙市場的發(fā)展，因此，電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)修訂要回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的需求，主動與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體溝通協(xié)商。最后，電動自行車標(biāo)準(zhǔn)的的修訂還要回應(yīng)公民的出行需求，通過聽證會、座談會、論證會等形式，與消費者、專家、社會團體等進(jìn)行溝通協(xié)商，以提高治理政策的科學(xué)性和可操作性。（三）探索剛?cè)岵亩嘣卫矸绞?。柔性行政方式是指行政機關(guān)實施的不具有強制命令性質(zhì)的非權(quán)力作用性的行政活動方式，其具體表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，如行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵、行政資助、政府采購等，這些方式廣泛運用于經(jīng)濟領(lǐng)域和一些社會管理領(lǐng)域中的給付行政、服務(wù)行政過程中，對于現(xiàn)代社會生活的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)起到特殊的重要作用［3］147。電動自行車治理問題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，決定了其治理方式的多樣性。在依法采取剛性治理方式的同時，應(yīng)積極探索各種柔性治理方式，實現(xiàn)剛?cè)岵木C合治理。如：充分運用行政指導(dǎo)方式加大電動自行車新國標(biāo)、電動自行車登記和通行規(guī)定的宣傳教育，引導(dǎo)生產(chǎn)和銷售企業(yè)以及消費者自愿遵守有關(guān)規(guī)定；對過渡期的超標(biāo)電動自行車，通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等行政資助方式，加快淘汰進(jìn)度；通過行政獎勵方式鼓勵快遞、外賣等行業(yè)率先使用符合新國標(biāo)的電動自行車，發(fā)揮好的示范引領(lǐng)作用等。（四）構(gòu)建交通損害多渠道賠償機制。一是關(guān)于超標(biāo)電動自行車的法律定性。對其中符合機動車國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動自行車，應(yīng)當(dāng)定性為機動車；不符合機動車國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動自行車則應(yīng)定性為一類特殊的非機動車，并實行過渡期的特別管理措施，如實行臨時通行登記、加大道路交通安全培訓(xùn)、強制佩戴安全頭盔、建立第三者責(zé)任強制保險制度、加速超標(biāo)電動自行車淘汰進(jìn)程等［4］。二是在責(zé)任認(rèn)定方面，對于不符合機動車國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動自行車，可在損害賠償訴訟中將該電動自行車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)作為一項抗辯理由，適當(dāng)增加電動自行車駕駛?cè)说姆韶?zé)任，或者在立法中單獨規(guī)定其法律責(zé)任。三是在電動自行車保險方面，政府一方面應(yīng)采取有效措施鼓勵保險公司針對電動自行車消費群體開發(fā)各種保費較低、理賠更便捷的險種，以贏得消費者的認(rèn)可，另一方面應(yīng)加大宣傳教育，增強電動自行車消費者的安全意識和保險意識，鼓勵電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)為消費者購買群體性保險，必要時可以效仿機動車的有關(guān)規(guī)定，在立法中明確電動自行車的第三者強制責(zé)任險，為電動自行車的交通損害賠償糾紛解決提供有效保障。

為認(rèn)真貫徹落實市《關(guān)于切實做好電動自行車消防安全管理工作的通知》精神，街道辦事處決定從即日起至2020年12月31日，在全街開展電動自行車消防安全綜合治理工作，具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，針對電動自行車火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，杜絕電動自行車亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、治理內(nèi)容

（一）加強電動自行車流通銷售、改裝維修環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)厲查處銷售不合格電動自行車產(chǎn)品和違規(guī)改裝組裝等行為，對私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件和私自更換大功率蓄電池應(yīng)及時予以查處并責(zé)令改正。

（二）強化電動自行車的使用管理。對于電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口行為依法查處。對電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接，充電設(shè)施安裝不規(guī)范等情況應(yīng)加強宣傳教育。對未落實電動自行車停放、充電安全保障措施的個人和單位指導(dǎo)履行消防安全主體責(zé)任，簽訂電動自行車停放充電消防安全承諾書。

摘要：衡量一個法規(guī)或規(guī)章是否合法主要有四條標(biāo)準(zhǔn)：其一，是否符合憲法和法律（主要指《立法法》，但不限于《立法法》）授予的權(quán)限？其二，是否符合授權(quán)法和上位法的立法目的？其三，是否符合上位法就相關(guān)立法事項做出的規(guī)定？其四，是否符合法律規(guī)定的立法程序？那么，珠海市人大常委會立法禁止電動自行車上路是否合法呢？

就第一項標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)《立法法》第63條和第64條的規(guī)定，珠海市人大常委會有權(quán)制定禁止電動自行車上路的地方性法規(guī)，報廣東省人大常委會批準(zhǔn)后施行；根據(jù)《立法法》第65條的規(guī)定，珠海市人大常委會有權(quán)制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，但經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)不能就禁止電動自行車上路做出規(guī)定，因為這不屬于經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟體制改革之“特事”。就第二項標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)《道路交通安全法》第1條的規(guī)定，道路交通安全立法的目的應(yīng)是“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”。不要說立法禁止電動自行車上路會嚴(yán)重?fù)p害公民的合法財產(chǎn)權(quán)益（使幾萬輛電動自行車成為廢物一堆），就從“預(yù)防和減少交通事故”的目的而言，為什么要立法禁止電動自行車上路呢？如果立法禁止汽車上路不是更能“預(yù)防和減少交通事故”嗎？顯然，這是荒謬的。立法必須考慮整個立法目的，而不應(yīng)片面地追求某一項單一的目的。就第三項標(biāo)準(zhǔn)而言，《道路交通安全法》第3條規(guī)定，道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“方便群眾”的原則，而立法禁止電動自行車上路對于珠海幾萬買不起小車的這一大批電動自行車駕駛者群眾來說，顯然不是提供方便。相反，立法如果不是禁止電動自行車上路，而是規(guī)范電動自行車的行車路線和規(guī)范電動自行車駕駛?cè)藛T的行為（如限制車速等）。那才是真正為群眾（電動自行車駕駛?cè)藛T和其他駕駛機動車或非機動車人員乃至行人）提供方便。《道路交通安全法》第4條規(guī)定，道路交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)“與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)”。從珠海現(xiàn)狀看，其經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)該禁止電動自行車上路，而在全市普及或基本普及小轎車的水平呢？此恐怕還有距離。就第四項標(biāo)準(zhǔn)而言，《立法法》第5條和第6條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”?！读⒎ǚā吩诖舜_立的立法民主性和科學(xué)性的要求必須以相應(yīng)的程序保障，如利害關(guān)系人的聽證會、專家學(xué)者的論證會，各方面意見的聽取和協(xié)調(diào)等。珠海禁止電動自行車上路的立法是否經(jīng)過公民參與和科學(xué)論證的途徑呢？如果沒有，其立法程序就至少是有瑕疵的。

二、對違反禁止電動自行車上路的行為實行處罰是否違反了憲法關(guān)于國家保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)的規(guī)定？

這取決于對第一個問題的答案：如果禁止電動自行車上路的法規(guī)（無論是一般地方性法規(guī)還是經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)）是合法的，那么，對違反禁止電動自行車上路的行為實行處罰并不違反憲法關(guān)于國家保護(hù)公民合法私有財產(chǎn)的規(guī)定。反之，則構(gòu)成對公民合法私有財產(chǎn)的侵犯。

三、對禁止使用電動自行車造成的財產(chǎn)損失是否應(yīng)當(dāng)給予補償？

如果禁止電動自行車上路的法規(guī)是合法的，政府對公民因此造成的損失應(yīng)予以補償。因為，根據(jù)法理，政府為了公共利益的需要，作出某種行為（合法行為），使公民的一定財產(chǎn)的價值喪失或降低，構(gòu)成對財產(chǎn)的“準(zhǔn)征收”。政府對“準(zhǔn)征收”行為是應(yīng)當(dāng)給予補償?shù)摹?/p>

電動自行車是一種在非機動車道行駛，無污染、無噪音、既保留著自行車的輕便，又融入了機動車方便的新型代步車，是一種符合當(dāng)今消費時尚的理想交通工具，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地深受消費者喜愛。

由于電動自行車最大設(shè)計時速不超過20公里，且每百公里耗電量僅1度，安全省錢，故其市場前景非常廣闊。據(jù)統(tǒng)計，1998年，我國電動自行車的產(chǎn)量為5.54萬輛，1999年產(chǎn)量為12.6萬輛，2000年為27.6萬輛，到2001年達(dá)到50萬輛，近年，隨著技術(shù)成熟和城市道路擴建、人們環(huán)保意識的增強、政府政策的松動等原因，電動自行車已開始在全國熱銷。我國目前自行車社會擁有量為4億輛，假如有10%的人愿意換成電動自行車，就是4000萬輛，以主流價格每輛2500元計算，就是1000億的新興市場，除了相關(guān)不相關(guān)廠家積極介入外（據(jù)報道紅塔集團欲介入這一領(lǐng)域，更不用說自行車、摩托車生產(chǎn)廠家），更多的商家躍躍欲試，希望在電動自行車銷售方面分一杯羹，根據(jù)多年對電動自行車的跟蹤及策劃經(jīng)驗，為欲介入這一行業(yè)的經(jīng)銷商提出如下建議：

一、咨詢政府、明確政策

雖然無論是國際還是國內(nèi)電動自行車市場都顯示了樂觀的發(fā)展的趨勢（美國尤尼克公司目標(biāo)年銷售1000萬輛，歐洲市場3至4年內(nèi)年銷量可達(dá)300萬輛至400萬輛。），但國內(nèi)市場只有部分地區(qū)放開了對電動自行車的管制，據(jù)介紹，目前全國各大中城市除長海、成都等地允許電動車上牌、上路外，濟南、無錫等電動自行車發(fā)展較早較快，其它如福州、北京等大多數(shù)城市至今仍對電動自行車的管理采取或禁止或限制的措施，因此，要想經(jīng)營電動自行車，務(wù)必要打聽好當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策，在政策允許的前提下，才可以進(jìn)行第二步的準(zhǔn)備工作。

二、選擇品牌、確保質(zhì)量

1、選品牌。要經(jīng)營好電動自行車，就應(yīng)該選一個好產(chǎn)品及好的生產(chǎn)廠家，目前國內(nèi)生產(chǎn)電動自行車的廠家有400多家，數(shù)量眾多，但普遍規(guī)模偏小。由于電動自行車市場技術(shù)要求不高、投資小、進(jìn)入門檻低，一般來講，年產(chǎn)量在5000輛以上的已算是大廠，上萬輛的屈指可數(shù)，2001年產(chǎn)量最大的南京通用電力車船有限公司（大陸鴿牌）也不過50818輛。但隨著消費者對電動自行車的認(rèn)識日益提高，消費者對電動自行車的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、技術(shù)革新水平提出更高要求，消費者的品牌意識日益增強，故在選擇產(chǎn)品品種、生產(chǎn)廠家、企業(yè)信譽上下功夫。目前國內(nèi)比較知名的品牌有被中國自行車協(xié)會授予“信譽標(biāo)志”的品牌有南京的“大陸鴿”、上海的“千鶴”，蘇州的“小羚羊”、成都的“倍特”，在車身上都有防偽標(biāo)志，被授予有信譽標(biāo)志產(chǎn)品，其生產(chǎn)必須具有自行車開發(fā)產(chǎn)品的能力，建立完善的質(zhì)量管理體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，批量銷售在2年以上，并具有完善的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系因此在選擇產(chǎn)品時最好是選擇這樣的好產(chǎn)品。如果要選擇沒有品牌的產(chǎn)品就一定要親自到生產(chǎn)廠家了解他們的生產(chǎn)狀況、管理狀況、是否有生產(chǎn)許可證、是否有一整套營銷思路和宣傳方法，產(chǎn)品質(zhì)量是否可靠，同時要貨比三家，多了解、多比較再決定。

【摘要】“禁電”是當(dāng)前中國部分地方政府在管理過程中實施的一項公共政策，廣州即為實施“禁電”政策的城市之一。文章運用公共政策周期分析模式對廣州“禁電”政策進(jìn)行分析，探討該政策動態(tài)活動過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，對于把握公共政策的內(nèi)在規(guī)律，使公共政策更加科學(xué)有效具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】“禁電”；公共政策；周期分析模式

一、廣州“禁電”政策概述

2006年11月14日下午，廣州市公安局召開新聞會，正式對外《關(guān)于對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》（以下簡稱《通告》）?！锻ǜ妗贩Q，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市人民政府公開征求意見，并報請廣東省政府批準(zhǔn)同意，自通告之日起，在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（含從化市和增城市）對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛。這標(biāo)志著廣州市正式全面禁止電動自行車上牌、上路行駛（以下簡稱“禁電”）。

新聞會上，廣州市公安局新聞發(fā)言人介紹了廣州“禁電”過程?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》實施之前，廣州市一直以來都未允許電動自行車上牌及上路行駛。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施，該法第十八條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。2004年9月，廣州市交警部門通過新聞媒體提醒廣大市民，在省有關(guān)規(guī)定出臺之前，不要購買電動自行車，以免造成損失。2006年5月1日，《廣東省道路交通安全條例》正式開始實施。該條例第十四條規(guī)定：“電動自行車、殘疾人機動輪椅車等安裝有動力裝置的非機動車實行登記制度，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。地級以上市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，報省人民政府批準(zhǔn)”。

根據(jù)上述法律法規(guī)的要求，廣州市政府專門就電動自行車管理問題進(jìn)行調(diào)研，并確定由廣州市公安局負(fù)責(zé)開展具體工作。廣州市公安局在2006年6月召開了三場“電動自行車管理座談會”，并委托廣州市城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊開展了電動自行車管理專項民意調(diào)查。該項調(diào)查的對象為年齡16歲以上具有廣州市常住戶口的居民。調(diào)查結(jié)果顯示：（1）公共汽車是目前市民出行最主要的交通工具。59.1%的受訪市民的主要交通出行方式是公共汽車，14%為自行車，8.4%為步行，7.6%為摩托車，4.2%為私家車，3.5%為地鐵，只有1%為電動自行車。（2）多數(shù)市民認(rèn)為不適于發(fā)展電動自行車。78.4%認(rèn)為廣州目前的交通狀況不適合電動自行車通行；70.0%受訪市民認(rèn)為“限制電動自行車上路行駛有助于緩解廣州市的交通壓力、改善交通秩序”；72.8%認(rèn)為如果禁行會給廣州市的交通安全和交通秩序帶來好處。（3）大部分受訪市民支持限制電動自行車。70%的受訪市民表示支持市政府對電動自行車進(jìn)行限制，13.7%表示“無所謂”，明確表示不支持的只有16.3%。（4）限制電動自行車對大部分市民的生活影響不大。分別有58.5%和32.2%的受訪市民表示限制電動自行車對其生活“沒有影響”和“影響不大”，只有5.6%表示“影響較大”。

c2011年12月7日，市政府常務(wù)會議研究通過了《市超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車臨時通行管理辦法》，并于2012年1月1日起施行。為加強我縣超標(biāo)車管理，維護(hù)道路交通暢通、有序、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，遵照市支隊饒公交明發(fā)《關(guān)于開展超標(biāo)助力車管理工作通知》（饒公交明發(fā)[2012]24號）的文件精神和工作要求，促使我縣超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車車主能及時、順利辦理好臨時通行標(biāo)志，圓滿完成超標(biāo)車登記工作，大隊黨總支召開了專題會議，并結(jié)合我縣工作實際，特制定如下工作方案：

一、組織機構(gòu)

為加強對我縣超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車登記工作活動的領(lǐng)導(dǎo)，大隊成立了超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車登記工作活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安局副政委、交警大隊長朱明星任組長，其他班子成員為副組長，科室、中隊負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車登記工作辦公室，由車管所長余才發(fā)任主任。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸排清查我縣超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車的數(shù)量；健全我縣超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車登記制度和機制；嚴(yán)格超標(biāo)電動車、汽油機助力自行車辦理臨時通行標(biāo)志的核發(fā)有關(guān)手續(xù)。

三、工作內(nèi)容

摘要[J5]

近幾年來，我國電動車市場快速發(fā)展，而無錫市錫山區(qū)作為中國摩托車(電動車)工業(yè)的發(fā)源地之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國前列。目前錫山現(xiàn)有摩托車(電動車)生產(chǎn)企業(yè)586家，2005年銷售總額92億元，自營出口(一般貿(mào)易出口)總額8000萬美元，一般貿(mào)易出口500萬美元以上企業(yè)6家，年銷售超億元企業(yè)20家。摩托車(電動車)行業(yè)的銷售收入已占到錫山經(jīng)濟總量的1/5，對錫山經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用，錫山也成為了我省名副其實的摩托車(電動車)生產(chǎn)出口基地。但是亦存在產(chǎn)能過大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低等諸多弊端。

本文以無錫市錫山區(qū)電動車的產(chǎn)業(yè)為例，對錫山區(qū)電動車發(fā)展的具體情況進(jìn)行了研究。從分析電動車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，客觀分析我國電動自行車發(fā)展的原因以及存在的問題。突出問題表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量有待改善、企業(yè)戰(zhàn)略水平有待提高、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、行業(yè)自律不足等方面。本文研究了電動自行車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級變化以及今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向等，根據(jù)錫山電動車產(chǎn)業(yè)的實際情況，尋找發(fā)展電動車發(fā)展的對策。主要有五大方面的對策和建議：一是在規(guī)范行業(yè)管理方面的對策及建議；二是在提升產(chǎn)品知名度方面的對策及建議；三是在加強企業(yè)競爭力方面的對策及建議；四是在增加行業(yè)附加值方面的對策及建議；五是在開拓國外市場方面的對策及建議。

關(guān)鍵詞：電動自行車，電動車發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)問題，發(fā)展對策[J6]

[J7]

ResearchonCurrentStateofWuXiElectricBicycleIndustryandCountermeasuresfortheDevelopment[J8]