各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為了加強和規范全縣地名管理工作，適應城市建設和人民生產生活的需要，根據國務院《地名管理條例》和《安徽省地名管理辦法》有關規定，結合實際，現就加強和規范全縣地名管理工作提出如下意見。

一、本意見所指地名管理，適用于本縣行政區域內地名的命名（更名）、使用、標志設置及其相關的管理活動。

二、本意見所指的地名包括：

1、縣、鄉鎮、街道、村居行政區域名稱；

2、居民區、自然村等居民地名稱；

第一條為加強我縣地名管理，適應經濟建設與社會發展需要，方便人民群眾生產生活，根據國務院的《地名管理條例》及《**壯族自治區地名管理規定》，結合我縣實際，制定本細則。

第二條本細則適用于自然地理實體名稱，行政區劃名稱，居民地名稱，各專業部門使用的具有地名意義名稱。

自然地理實體名稱，包括：山、河、湖、海、島、礁、灘、地域等名稱；

行政區劃名稱，包括：自治區、地區、市、縣（市轄區）、鄉、鎮、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等名稱；

居民地名稱，包括：自然村（屯）、片村、城鎮、街道、巷里、居民區、區片等名稱；

各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場、企業、事業單位，及其它具有地名意義的水利、交通、礦山、電力設施、公共設施、名勝古跡、游覽地、紀念地、自然保護區等名稱。

第一條為加強我區地名標志的管理，推行標準地名標志的設置，實現地名標志管理的科學化、規范化，強化地名標志的社會功能，根據《市地名管理規定》和《市設置標準地名標志的實施方案》、《區設置標準地名標志的實施方案》的有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地名標志，是指標示街（路）、巷（弄）、居民住宅區、自然村地名名稱和編號的各類標牌，包括街路巷牌，樓門牌和導向牌等。

第三條地名標志的管理由市、區民政部門、社區居委會（村委會）按照職責分工進行。

一、區民政局負責協調和組織實施全區標準地名設置工作;制定并落實標準地名標志編制、制作、安裝、維護等管理辦法和制度；依法檢查、監督地名標志制作、設置和使用管理。負責審批新設、變更、補辦的樓牌門牌并匯總上報市民政局統一制作和安裝。

二、各街道辦事處負責協調和組織實施本轄區標準地名設置工作；負責配合區民政局做好樓門牌的安裝;負責地名標志的維護、更新和日常管理；依法檢查、監督本轄區內地名標志的使用管理。

三、各社區居委會負責受理新設、變更、補辦地名標志的申請，并做好本轄區地名標志的維護和日常管理。

第一條為加強我縣地名管理，適應經濟建設與社會發展需要，方便人民群眾生產生活，根據國務院的《地名管理條例》及《廣西壯族自治區地名管理規定》，結合我縣實際，制定本細則。

第二條本細則適用于自然地理實體名稱，行政區劃名稱，居民地名稱，各專業部門使用的具有地名意義名稱。

自然地理實體名稱，包括：山、河、湖、海、島、礁、灘、地域等名稱；

行政區劃名稱，包括：自治區、地區、市、縣（市轄區）、鄉、鎮、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等名稱；

居民地名稱，包括：自然村（屯）、片村、城鎮、街道、巷里、居民區、區片等名稱；

各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場、企業、事業單位，及其它具有地名意義的水利、交通、礦山、電力設施、公共設施、名勝古跡、游覽地、紀念地、自然保護區等名稱。

一、指導思想

以《市城市總體規劃》為依據，以科學發展觀為指導。加強城市地名管理的前瞻性、規范性、延續性和科學性，提高地名標準化水平，從源頭上把好地名命名、更名關，優化城市地名環境，提高城市地名文化內涵和品位，規范和美化城市形象，方便群眾生活，有利于對外開放、互相溝通，適應信息時代，與國際接軌，促進我市經濟社會發展。

二、基本原則

（一）繼承與創新并舉。做到創新與繼承的有機結合，堅持解放思想，開拓創新，使地名最大限度地反映出我市歷史、文化和社會發展狀況。

（二）因地制宜。堅持因地制宜、區別對待的原則，對已經命名的地名不搞一刀切，推翻重來。對能夠反映當地特色和群眾已經熟知的地名，一般不作變更，以保持地名的特色和相對穩定性，方便群眾社會交往。

（三）局部與整體相銜接。每個地名區塊根據各自的思想內涵和外在特征,確定不同的地名采詞。通過相互之間的區別和聯系體現地名方位特征。同時地名在結構上分為不同的層次，如城市街道按規模、交通地位等劃分為主干路、次干路、支路三個層次，并通過地名通名表現出來。通過地名層次化、序列化建設，控制隨意命名等混亂現象，加強地名規范化、標準化管理。

一、統一思想，充分認識加強地名工作的重要意義

這幾年，我市的地名工作取得了令人矚目的成績。今年我市被國家民政部確定為10個“數字地名”示范城市之一，同時也被省政府確定為全省地名公共服務工程試點城市。最近，又被國家四部委評為全國地名設標工作先進城市。這些成績來之不易，值得肯定。

地名作為人們從事社會交往和經濟活動廣泛使用的媒介，與經濟社會和人民群眾日常生活密切相關，它涉及國家的內政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通訊、新聞出版、測繪制圖等眾多領域，是現代社會不可或缺的公共服務事業。經濟社會越發達，交通通訊手段越先進，人們交往活動越頻繁，地名使用頻率也就越高，其重要性也越突出，因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務體系的意義十分重大。

一是全面加強地名工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的需要。隨著社會交往活動的日益頻繁，地名作為一項基礎信息，用途越來越廣泛，地名工作已經成為與人民群眾日常生活和社會發展密不可分的公共服務事業。沒有地名就好比人沒有眼睛。如果地名不規范，標志不清晰，就像有了眼睛也是老花眼。同時，地名文化也是我國先進文化的重要組成部分，是精神文明建設不可或缺的內容。地名是歷史文化的傳承，一個地名有一個故事。素以“山水清遠”而著稱于世。近年來，中心城市規劃區內的路名命名是好的，如路等路名充分反映了獨特的自然地理特征和歷史文化底蘊。因此，繼承和發揚地名文化，對于弘揚中華民族五千年文明和愛國主義精神，傳承繁榮先進文化，振奮民族精神，有著深遠的歷史意義。

二是全面加強地名工作，是維護國家主權和領土完整，維護地區和平的需要。在特定條件下，地名往往能體現一個國家的領土主權。國家間產生邊界爭端時，為了維護自己的主權和領土完整，都把邊界地理實體的命名作為擁有該地區主權的有力證據。在國家關系中因地名而引發的政治和外交問題，引發的爭端不勝枚舉。如上世紀八十年代，英國和阿根廷就因地名稱呼問題爆發了著名的“之戰”，英國稱“”為“群島”，阿根廷則稱“馬爾維納斯”。由于雙方爭執不下，英國不惜12000公里長途跋涉至“”與阿根廷一戰。日韓間的“竹島”與“獨島”爭議、中日間的“釣魚島”與“尖閣列島”爭議，都反映了領土之爭問題。這種命名是一種繼承和傳統，也是一種歷史沿革和歷史歸屬關系。地名的爭議反映出權屬的爭議，體現了地名在國家政治斗爭中的特殊作用。國內也存在地名之爭，以我們為例，我市境內的，湖北省有關人士認為：在黃石市，但根據歷史記載和唐代大詩人張志和《漁父詞》中描述的自然地理特征，是的。因此，全面加強地名工作，做好地名的命名和地名標準化工作意義十分重要。

三是全面加強地名工作，是促進經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的需要。建設社會主義和諧社會，是經濟社會協調發展的必然要求。地名信息是社會基礎信息，經濟社會的發展和政府對社會的有效管理都需要提供完整、準確、方便、規范的地名信息服務。當前，我國經濟運行速度明顯加快，經濟建設對地名信息的需求量越來越大，對快速獲取和傳遞地名信息的要求越來越高。啟動實施地名公共服務工程，創新地名服務工作方式，提高地名服務水平，既為經濟社會發展提供便捷服務，為社會公眾參與政治經濟和文化活動創造良好的條件，又為日益頻繁的國際國內交流創造和諧的社會環境。剛才，魏局長講到，地名工作的規范事務、標志事務、規劃事務和數字地名事務四個方面的目標非常清楚。數字地名和地名網站是與現代數字技術發展相聯系的，提供現代地名公共服務系統是一項非常重要的工作，必須與經濟發展、信息社會發展相銜接。不然對經濟發展，尤其對國際交往帶來滯后的影響。因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務體系，對構建和諧社會具有十分重要的現實意義。

摘要：古地名作為傳承文化的精神生態符號，法律是保護它的有力措施。本文分析沂蒙地區古地名的現狀及法律保護問題，提出保護沂蒙地區古地名的法律措施，以促進沂蒙地區古地名的長足發展。

關鍵詞：沂蒙地區;古地名文化;法律保護

地名屬于非物質文化遺產，尤其是歷經時間打磨的古地名，其形成、演變和發展是歷史的見證，具有濃厚的文化底蘊。“古地名攜帶文化基因，既可滿足人們的精神需求，又具有直接、間接的經濟價值”。[1]p219但受各種因素影響，一些古地名消失在大眾的視野，失去了它原有的價值。因此，加大對古地名的保護，發揮其價值是當前重要的任務。

一、沂蒙地區古地名文化資源保護的現狀

沂蒙作為中國古代文明發祥地之一，早在五十萬前就有人類在此繁衍生息，在長時間的發展之中，沂蒙地區留下了燦爛悠久的古代文化。不僅如此，沂蒙地區有著感天動地的紅色文化。在兩戰時期，沂蒙作為重要的經濟、政治、文化中心，被譽為：“兩站圣地，紅色沂蒙”。2013年11月，到臨沂考察時對沂蒙精神給予了高度評價，沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神是黨和國家的寶貴精神財富?？梢娨拭傻貐^的歷史文化和當代資源都十分豐富，而這種文化底蘊孕育出來的古地名文化也十分繁盛。（1）古地名文化資源豐富，一些古地名至今沿用?！耙拭傻貐^借助豐富的文化資源和歷史底蘊留下了數不清的古老地名。據不完全統計，臨沂古成都有20多個，古鎮有80個，古村落有460多個……”[1]p8而現存的古村落較多，一些古地名沿用至今。光緒二十五年《費縣志•山川》曾有記載：“祊水，源出大匡固下，東流至白彥集，又東至石門村……”因流經祊邑而得名的祊河依然緩緩流淌；漢代為侯國，后來為縣的費縣也依舊沿用；唐代已經初具規模的馬頭鎮至今游客絡繹不絕；臨沭縣曹莊鎮朱村現還保留有30余間結構完整的明清民居建筑群……這些古地名歷經滄桑仍保持著歷史的韻味，并在當今的社會中發揮作用（2）古地名資源利用不充分、不合理。沂蒙地區具有豐富的古地名文化資源。目前沂蒙古地名的文化效益已被各行業所關注，但經濟效益還未引起重視[1]p254，一些資源還被封閉的環境阻擋在人們視野之外。沂蒙地區古地名的旅游價值還未被完全開發。費縣的南坡村受交通限制，現還藏身于費縣縣城西南方向的大山里，再多的文化價值、再優美的自然環境都無可施展。銀雀山漢墓也只是把它在馬路中間圈出來，之后并未做處理和開發，至今獨特的區域特色也只停留在當地人眼中。（3）古地名存在較多更改、消失現象。隨著時代和人們觀念的變化，一些古地名為符合時宜便進行了變更。如：原長任鎮后因草寫或書寫印刻之誤而將“任”改為“汪”。后因其政治和經濟的發展，人們也希望此鎮可以祥瑞安順并常常興旺發達，因此長汪鎮改為常旺鎮。在劉長卿《逢雪宿芙蓉山》“中日暮蒼山遠，天寒白屋貧”的蒼山也更名為蘭陵，以此來促進本地的發展。隨著時代的進步和新城鎮的發展，一些不合時宜的古地名便逐漸退出當今的舞臺，“成為死亡的古地名，沂蒙地區大約有四十多個”。[1]p91如原華縣后入費縣而不復存在，東安縣、晉省縣亦是如此。一些新增的地名也加劇了古地名的消亡。《國務院關于地名命名、更名的暫行規定》明確指出：一般不以人名做地名。禁止用國家領導人的名字命名地名。并且地名命名要簡明確切。不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。因此，一些不合適的地名便消失不見了。

二、沂蒙地區古地名文化法律保護的缺陷

鄉鎮地名標志設置工作是地名公共服務工程建設的重要內容。為進一步做好我市鄉鎮地名標志設置工作，按照省、襄樊市關于做好鄉鎮地名設標工作要求，結合我市實際，特制定如下實施方案：

一、目的意義

設置標準地名標志是適應城鄉建設快速發展的需要。在鎮政府（辦、區）駐地及交通要道開展地名標志設置，有利于進一步完善城鄉地名系統，有利于地方行政管理，有利于方便群眾生活，有利于提高農村文化品味和形象，可以逐步實現城鄉地名管理的規范化、層次化和序列化。

二、組織機構

各地要成立地名標志設置工作領導小組，下設辦公室，由主管民政工作的領導擔任組長，并抽調人員組成工作機構，辦公室設在各地民政所，民政所長負責日常工作。

三、方法步驟

為深入貫徹全國、全省地名工作會議和市政府《關于實施地名公共服務工程意見的通知》精神，進一步提高地名工作的公共服務能力，更好地為我縣建設海洋經濟強縣、海洋文化名縣服務，現就實施地名服務工程提出如下意見：

一、實施地名公共服務工程的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，切實加強和改進地名管理，增強地名的公共服務功能，促進我縣地名工作與經濟社會建設相互協調、共同發展。

（二）工作目標。從2011年起，用4年時間，通過創新服務手段，構建服務平臺，規范地名管理，完善地名標志，編制地名規劃，建立數字地名，逐步形成適應我縣經濟社會發展、內容豐富、使用便捷、優質高效的地名公共服務體系。

（三）基本原則。堅持以人為本、立足服務的原則，從人民群眾生產生活的需要出發，不斷拓展服務領域，完善服務體系，提高服務水平。堅持政府主導、部門配合的原則，建立政府主導與社會參與相結合、民政部門組織實施與有關部門協同配合相結合的工作機制，形成合力。堅持統籌安排、突出重點的原則，在工作范圍上以城鎮為重點，在工作內容上以地名數據庫、地名信息服務和地名規劃為重點，有計劃有步驟地組織實施。堅持健全制度、規范管理的原則，建章立制，不斷提高地名管理服務的法制化、規范化、標準化水平。

二、切實做好實施地名公共服務工程的各項工作

為提高地名工作的公共服務能力，加強地名管理的法制化、科學化、規范化和標準化建設，更好地為經濟社會發展和構建社會主義和諧社會服務，根據《民政部關于實施地名公共服務工程的通知》（民函[]122號）、《省人民政府辦公廳關于加快實施地名公共服務工程有關工作的通知》（政辦[]4號）和《市人民政府辦公室關于抓緊實施地名公共服務工程的通知》（政辦[]169號）精神，結合我區實際，現將有關事項通知如下：

一、充分認識實施地名公共服務工程的重要意義

地名是古今中外廣泛使用的一種社會公共資源，是人們交流和媒體傳播的基礎信息，地名公共服務工程是集地名規范、地名標志、地名規劃和數字地名于一體的系統工程，涉及國家的內政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通信、新聞出版、測繪制圖等眾多領域，與經濟社會發展和人民群眾日常生活休戚相關，是現代社會不可或缺的公共服務事業。雖然，地名管理和服務工作取得了一些成績，但還存在著城區一些新建道路和一些鎮區道路未命名設標等問題，影響了我區地名公共服務的質量和水平。

各鎮（街道）、各有關部門和單位要把做好地名公共服務工程，作為加強社會建設和管理、建設服務型政府的重要內容來抓，按照“以人為本、立足服務、貼近生活、注重實效；政府牽頭、民政組織、部門配合、社會參與”的基本原則，進一步規范地名管理，拓展服務，建立完善的地名公共服務體系，為社會提供更多更好的公共文化資源，不斷滿足人民群眾對地名信息的需求。

二、全面推進地名公共服務工程建設各項工作

各鎮（街道）、各有關部門要按照合理規劃、突出重點、分步實施、全面推進的要求，重點做好地名規范、地名標志、地名規劃和數字地名專項事務等四個方面的工作，力爭在年全面完成地名公共服務工程建設的各項任務。