為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》、20*年3月27日全國農業和糧食生產工作電視電話會議精神，進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現就加強村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

（一）近年來國內外重大動物疫情頻繁發生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經濟社會發展產生較為嚴重的影響。我國也先后多次發生較大規模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區的農業農村經濟發展造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發生和流行，必須進一步推進獸醫管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全獸醫工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發現、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

近年來，各地在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，對有效防控重大動物疫病發揮了重要作用，但這項工作整體上進展還很不平衡，隊伍不穩定、人員素質不高、經費缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級動物防疫隊伍極不適應防控重大動物疫病的需要。各地一定充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。

二、積極推進村級動物防疫員隊伍建設，加強村級動物防疫員管理

（二）明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，結合推進獸醫管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

編者按：本文主要從基本情況；村級防疫員隊伍建設現狀；村級動物防疫員的設置及職責；村級動物防疫員的管理制度和辦法；村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題進行講述。其中，主要包括：村級動物防疫員的設置、村級動物防疫員的職責、村級防疫員承擔非本職工作情況、村級防疫員的管理辦法、我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規定、處于我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元，工資發放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責、專業技術水平參差不齊、村級動物防疫員年齡老化、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學習，以致無法勝任村級動物防疫員的工作、農村基層動物防疫隊伍經費緊缺、設備落后，使動物防控工作難以有序推進等，具體材料請詳見：

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專業結構在這403名村級動物防疫員中，獸醫專業的有13人，占總人數的3.23%。在余下390名非獸醫專業的防疫員中，受到縣級以上業務部門培訓的并取得獸醫資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》、20*年3月27日全國農業和糧食生產工作電視電話會議精神，進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現就加強村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

（一）近年來國內外重大動物疫情頻繁發生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經濟社會發展產生較為嚴重的影響。我國也先后多次發生較大規模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區的農業農村經濟發展造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發生和流行，必須進一步推進獸醫管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全獸醫工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發現、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

近年來，各地在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，對有效防控重大動物疫病發揮了重要作用，但這項工作整體上進展還很不平衡，隊伍不穩定、人員素質不高、經費缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級動物防疫隊伍極不適應防控重大動物疫病的需要。各地一定充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。

二、積極推進村級動物防疫員隊伍建設，加強村級動物防疫員管理

（二）明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，結合推進獸醫管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

本文作者：廖志敏舒輝工作單位：四川省宣漢縣畜牧食品局

目前，宣漢縣動物防疫員基本上是按村配備，不論防疫任務輕重和行政村的大小一律按年度發放一次性補貼每人960元/年，加之個別村是由2個村合并，有2個村防疫員，防疫工資偏低，且防疫時要爬羊圈、鉆牛棚，防疫員還要自已承擔交通費用等，工資補貼與勞動付出不對等，沒有其它經費來源，因而動物防疫員工作的主動性與積極性不高，疫情觀察員的作用沒有發揮出來。村級防疫員專業技術水平低現任村防疫員有的是跟師學藝，有的是村委會直接指派人員，畜牧獸醫專業技術學校畢業的較少，專業技能較差，知識老化，思想陳舊，對新技術、新設備的應用難以掌握，不能適應新時代的要求。村級防疫員是動物防疫的主力軍，防疫不收費，防疫員報酬低，很多專業學校畢業的學生不愿意從事基層畜牧獸醫工作，導致許多村防疫員外出務工掙錢，農村動物防疫隊伍出現老齡化、文化層次低、專業人員較少、村級動物防疫隊伍殘缺不全等現象。很多村防疫員只是對畜牧獸醫、飼料方面法律法規略知一二，對相關的法律法規學習的較少，不能開展法律法規的宣傳工作。

加強領導，加大投入各級政府要高度重視動物防疫工作，把加強動物防疫體系建設作為貫徹落實科學發展觀、確保公共衛生安全、構建和諧社會的重要措施擺上突出位置，加強領導、精心組織、嚴格責任、強化措施，為防控工作提供強有力的組織保障。同時，各級政府要進一步加大防疫經費投入并做好協調工作，保障防疫員切身利益，充分調動他們的工作積極性，使他們主動把動物防疫工作當成一項事業來做。加強畜牧法律法規宣傳充分利用各種媒體加強對《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳，強化廣大養殖戶的防疫觀念，改變傳統養殖陋習，大力配合政府部門組織的防疫工作，減少動物疫病發生。繼續抓好領導干部特別是鄉、村干部和獸醫人員的法律學習，從而使各級領導、干部、獸醫人員真正了解和掌握動物防疫法律法規的主要內容，切實做到依法決策，依法行政，依法防疫。

加強防疫隊伍建設，完善防控機制

加強基層防疫隊伍建設，建議要有計劃地增用年輕動物防疫員，適當提高防疫員待遇，為村級防疫員辦理人身意外傷害保險及醫療保險，使村級防疫員無后顧之憂，使村級動物防疫隊伍不斷得到調整充實，徹底改變鄉鎮站“青黃不接”、后繼無人的局面。在繼續加強現有的鄉鎮畜牧獸醫站建設的基礎上，設立村級防疫室，逐步建設縣、鄉、村三級動物疫病防控網絡，逐步完善村級動物防疫體系建設，筑牢基層動物防疫網絡屏障，切實解決好農村動物防疫工作中的困難和問題。

加強動物防疫人員的業務培訓