一、《反分裂國家法》本質上是一部維護臺海和平與穩定、促進祖國和平統一的法律

從立法目的來看，《反分裂國家法》是“為了反對和遏制‘臺獨’分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統一，維護臺灣海峽地區和平穩定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益。”從立法內容來看，該法緊緊圍繞著遏制“臺獨”，促進和平統一這一主軸，用3/4的篇幅對關于在堅持一個中國原則的基礎上發展兩岸關系、兩岸平等協商和談判的問題作了規定，充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫主張。它充分考慮和照顧了臺海現狀和兩岸民意，沒有規定“統一時間表”，為和平統一而非使用武力，留下了充分合理的空間。然而，近年來“臺獨”分裂勢力日益猖獗的嚴峻事實不得不使我們從多方面加以防范和進行斗爭，其中包括軍事準備。由此，在《反分裂國家法》中規定非和平方式及其他必要的措施是非常必要的。

《反分裂國家法》第八條和第九條對有關采取非和平方式及其他必要措施的問題作了規定。第八條第一款規定“國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整”的三種情勢，亦即三個前提條件：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實；發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變；和平統一的可能性完全喪失。應當指出，上述的“事實”、“重大事變”和“可能性”需要根據具體情況加以界定。該法沒有明確地給“臺獨”和“分裂國家”下定義，但上述規定明確地為“臺獨”分裂活動劃定了不可逾越的底線或“紅線”。只要出現上述三種情勢中的任何一種，非和平方式條款就可啟動。

非和平方式完全是針對“臺獨”勢力，而非廣大臺灣同胞。《反分裂國家法》第九條充分體現了這一精神。它要求國家在采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，“盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益，減少損失”；同時，“依法保護臺灣同胞在中國其他地區的權利和利益。”在戰爭和武裝沖突中保護平民的生命和財產是一項公認的國際法準則，我國一向遵守。在維護臺灣同胞權益方面，我國政府已制訂了包括《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》等一系列的法律和法規。因此，本條規定只是重申我國政府遵守關于武裝沖突的國際法的一貫立場，進一步明確地把“臺獨”勢力與廣大臺灣同胞區別開來，把非和平方式的目標限定于“臺獨”勢力。這有利于爭取廣大臺灣同胞的理解和支持，最大限度地孤立“臺獨”勢力。

二、《反分裂國家法》的法律意義

《反分裂國家法》將我們黨和政府在解決臺灣問題上不承諾放棄使用武力一貫立場法律化，表明了全中國人民不惜一切代價維護國家主權和領土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心，同時也明確了我們有權采取必要的方式捍衛國家主權和領土完整。它除了具有重大的現實作用和政治意義之外，還具有重要的法律意義。

《反分裂國家法》，將中央關于解決臺灣問題的大政方針以法律的形式固定下來，充分體現了我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫主張，同時表明了全中國人民維護國家主權和領土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心。這部重要法律的頒布實施，對推動兩岸關系發展，促進祖國和平統一，反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，維護臺灣海峽地區和平穩定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益，具有重大的現實作用和深遠的歷史影響。

本版特約中國政法大學校長徐顯明教授對《反分裂國家法》進行法理分析。

《反分裂國家法》標志著中國開始用法律方式來處理國家統一的事務，它為維護國家主權和領土完整提供了法律上的依據，對于反對和遏制“臺獨”分裂勢力，推動兩岸和平統一具有重大意義。它的出臺凝聚了中國共產黨新的執政經驗，并體現出了高度的政治智慧。仔細審視這部《反分裂國家法》，可以看出它是一部充滿著和平、憲政、法治和人權精神的法律。

首先，和平是這部法律的主旨和基調。

它的第一條就明確規定了這部法律的宗旨是反對“臺獨”勢力分裂國家，促進祖國和平統一，維護臺灣海峽的和平穩定。在這部法律中，“和平”一詞共出現了十一次，基本上在每一條中都出現過，這充分體現了大陸一直以來的對臺政策：“和平統一、一國兩制”。它最大限度地避免采取非和平的方式來解決問題，不論是在法律條文的具體規定還是法律的具體語言表達上，都體現了國家和人民追求和平的最大誠意，是一部求和平、求得兩岸共同發展的法。

應當避免那種片面的解讀方式，就是僅僅著眼于第八條而判斷這是一部為使用武力而制定的法律的錯誤解讀方式。這種理解毋寧說是一種管中窺豹的觀察方式，只執一點而不及其余，從而片面地曲解了這部法律的主旨。實際上，本法中的第八條規定的所謂“非和平方式及其他必要措施”的采取必須是在三種特定的情形下——“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失。只有發生這三種使得國家主權和領土完整受到侵害的情形，和平才可能無法訴求。無論是從歷史來看，還是從法理來看，在國家主權和領土完整受到嚴重侵害的時候，任何國家和民族從來沒有放棄為自己的主權和統一利益而斗爭的權利。美國在南北戰爭時期所制定的《反脫離聯邦法》就是為反對南方分裂美利堅合眾國的行動而制定的一部法律。先哲早就說過，和平是需要盾牌來守衛的。

為深入貫徹依法治國方略，全面實現《市2010——2012年法制宣傳教育和依法治市規劃》總體目標，切實提高全市公民的法律意識和法律素質，維護社會穩定，促進全市物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為創建“平安”、“平安農機”和構建和諧社會營造良好的法治環境，根據市依法治市辦公室的統一部署，現就2012年全市學法用法工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入開展以服務經濟發展為重點，以憲法為核心內容的法律法規宣傳教育，為加強社會主義民主與法制建設，全面建設小康社會創造良好的社會環境。

二、學習對象和內容

（一）學習對象：中心全體工作人員、路平加油站、昌平農機有限公司全體職工。

（二）學習內容：

在市人大常委會與“一府兩院”聯席會議上的講話

××市人大常委會主任

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯席會議，會議的主要目的是總結去年工作，通報今年工作安排，更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共××市委的領導下，統一思想，明確任務，為推動我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，為建設現代新××，打造平安××，作出新的貢獻。今天我主要講三個問題。

一、關于十屆全國人大三次會議的有關情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結了過去一年所取得的成就，科學確定了新一年經濟社會發展的目標任務，認真謀劃了實現目標任務的具體措施。這次會議是在我國改革發展關鍵時期召開的一次備受國內外關注的重要會議，是一次民主求實、團結奮進、開拓創新、求真務實的會議。

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯席會議，會議的主要目的是總結去年工作，通報今年工作安排，更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共市委的領導下，統一思想，明確任務，為推動我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，為建設現代新，打造平安，作出新的貢獻。今天我主要講三個問題。

一、關于十屆全國人大三次會議的有關情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結了過去一年所取得的成就，科學確定了新一年經濟社會發展的目標任務，認真謀劃了實現目標任務的具體措施。這次會議是在我國改革發展關鍵時期召開的一次備受國內外關注的重要會議，是一次民主求實、團結奮進、開拓創新、求真務實的會議。

這次會議有以下幾個特點

1、求真務實。一是總結去年的工作實事求是，振奮人心，分析存在的困難和問題客觀準確，部署今年的工作任務全面明確，提出的工作措施切實可行，充分體現了科學發展觀和以人為本的執政理念。二是會議審議求實務實。計劃報告和財政報告首次以書面形式印發，給代表留下更多的審議時間；關于政府、人大兩院報告的決議內容大大簡化；代表審議發言注重實際，關注國計民生，說實話、求實效。三是代表認真履行職責，認真反映人民群眾的意愿和呼聲；代表議案、建議批評和意見，更多關注人民群眾普遍關心的問題和關系人民群眾切身利益的問題。

編者按：本文主要從嚴于律已，自覺加強黨性鍛煉，黨性修養和政治思想覺悟進一步提高；強化理論和業務學習，不斷提高自身綜合素質進行講述。其中，主要包括：始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法論，運用辯證唯物主義與歷史唯物主義去分析和觀察事物，明辨是非，堅持真理，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導自己的學習、工作和生活實踐、認真學習“三個代表”重要思想，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，增強自己實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性、認真學習工作業務知識，重點學習公文寫作及公文處理和電腦知識、認真學習法律知識，結合自己工作實際特點，利用閑余時間，選擇性地開展學習，學習了《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》、《反分裂國家法學生無憂網》等，具體材料請詳見：

一、嚴于律已，自覺加強黨性鍛煉，黨性修養和政治思想覺悟進一步提高

一年來，我始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法論，運用辯證唯物主義與歷史唯物主義去分析和觀察事物，明辨是非，堅持真理，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導自己的學習、工作和生活實踐，在思想上積極構筑抵御資產階級民主和自由化、拜金主義、自由主義等一切腐朽思想侵蝕的堅固防線。熱愛祖國，熱愛中國共產黨，熱愛社會主義，擁護中國共產黨的領導，擁護改革開放，堅信社會主義最終必然戰勝資本主義，對社會主義充滿必勝的信心。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，為加快社會主義建設事業認真做好本職工作。工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。

二、強化理論和業務學習，不斷提高自身綜合素質

我重視加強理論和業務知識學習，在工作中，堅持一邊工作一邊學習，不斷提高自身綜合素質水平。

一是認真學習“三個代表”重要思想，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，增強自己實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性；認真學習黨的十六大報告及十六屆三中、四中全會精神，自覺堅持以黨的十六大為指導，為進一步加快完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會作出自己的努力。

認真貫徹和學習新時代中國特色社會主義思想。明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。法治宣傳教育是實施依法治國方略的基礎性工作，是推進社會主義法治國家建設的重要保證，是樹立全民法治意識，弘揚法治精神的重要舉措， 為了進一步提高我局各項工作依法行政和依法管理水平，使各項工作更好地為縣域經濟發展和實現超常規、跳躍式發展目標服務。根據財政局《財政法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）的通知》、《財政局關于成立“七·五”財政法制宣傳教育領導小組的通知》和縣委、縣府《關于在全縣深入開展法制宣傳教育第七個五年規劃》和《中共縣委辦公室 縣人民政府辦公室關于印發《縣落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”工作的實施意見》》及縣法建辦關于印發《2018年度學法工作計劃》文件要求，結合我局實際，特制定工作計劃。

一、財政學法對象

（一）財政系統工作人員。

（二）縣屬各行政、企事業單位分管領導及財務人員。

（三）村級財務人員。

二、財政學法內容

預備黨員轉正思想匯報

敬愛的黨支部：

離轉正的時間就快要到了，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!在這近一年的時間里，共產黨員這一光榮稱號不斷激勵著我，成為我工作、學習、生活的動力，回想著自己被支部批準為中共預備黨員的的激動時刻，讓我感覺到有了一種新的歸屬感，在這個充滿溫暖，充滿力量的集體中，我不斷成長。在這段時間里，經過黨的教育、培養，我更加深刻地領會到我們黨的進步性、先進性和代表性，從心里感覺到自己整個人的思想覺悟提高了、視野廣闊了、為人民服務的決心增強了。

現將我近段時間的思想、工作、學習情況向黨組織匯報。

一、在思想政治上：

在這段時間里，努力學習政治理論知識，因為理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源于理論上的堅定。期間并全面學習了馬克思主義基本原理，思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想；認真學習了黨的十六大四中全會精神，加強黨的執政能力建設，實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員的先進性，努力實踐黨員的先進性。進一步全面學習和掌握了黨的理論、綱領、路線、方針、政策等知識，力爭做到從思想政治上時刻與黨中央保持高度一致。

敬愛的黨支部：

離轉正的時間就快要到了，在這近一年的時間里，共產黨員這一光榮稱號不斷激勵著我，成為我工作、學習、生活的動力，回想著自己被支部批準為中共預備黨員的的激動時刻，讓我感覺到有了一種新的歸屬感，在這個充滿溫暖，充滿力量的集體中，我不斷成長。在這段時間里，經過黨的教育、培養，我更加深刻地領會到我們黨的進步性、先進性和代表性，從心里感覺到自己整個人的思想覺悟提高了、視野廣闊了、為人民服務的決心增強了。

現將我近段時間的思想、工作、學習情況向黨組織匯報。

一、在思想政治上：

在這段時間里，努力學習政治理論知識，因為理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源于理論上的堅定。期間并全面學習了馬克思主義基本原理，思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想；認真學習了黨的十六大四中全會精神，加強黨的執政能力建設，實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員的先進性，努力實踐黨員的先進性。進一步全面學習和掌握了黨的理論、綱領、路線、方針、政策等知識，力爭做到從思想政治上時刻與黨中央保持高度一致。

針對自己入黨時上級領導及支部給我提出的意見和建議，正視我個人存在的缺點和不足，下決心給予改正。同時也注意保持并發展自己已有的長處和優勢，努力做到全面發展。能正確處理個人利益與黨和人民利益的關系，不計較個人得失。一切從實際出發，模范地遵守黨的紀律和國家的法律、法規，堅決依法辦事，廉潔自律，有令則行，有禁則止。在平時的學習和生活中，我處處能以一名黨員的標準來衡量自己的言行，做一個合格的共產黨員。

《物權法》：2005年最值得期待的一部法律。作為規劃中民法典最早問世之第一編，《物權法》需要通過對所有權、用益物權、擔保物權、相鄰關系等基礎性問題作出準確界定，將已然入憲的私產保護原則落實在具體條文中。該法律作為國家的基本法律，將在今年3月的全國人民代表大會上進行審議，并有望獲得通過。

《企業破產法》：今年會再次提交人大常委會審議，三讀有望獲得通過，因為導致這部法律十年難產的爭議癥結——國有企業破產的責任追究以及職工安置問題——已經基本取得各方的理性諒解。

《反壟斷法》：該法目前在國務院今年的立法計劃中被列入于10月在國務院常務會議上審議，故欲在今年內出臺已不可能。能夠爭取在年底前提交全國人大常委會一讀就算功勞一件。

《公司法》：數易其稿的修改草案已經形成，正根據各方意見作進一步的修改完善，若準備工作扎實，今年有望審議通過。公務員之家版權所有

《證券法》：在制定階段曾創下審議次數之最，在其修改階段亦同樣充滿變數。不過從目前各方反映來看，今年內審議通過的呼聲甚高。

《反分裂國家法》：2004年3月全國人大會議上首次提出立法議案，到年底第一次常委會審議，其速之快頗為罕見，由此推斷今年人代會上有可能獲得通過。