通知指出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真做好所承擔(dān)的各項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施有力指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為全面貫徹黨的**大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的**大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經(jīng)歷很長(zhǎng)一個(gè)歷史階段。當(dāng)前，腐敗已成為我國(guó)最大的社會(huì)污染，不僅使國(guó)家和人民蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)黨和政府形成嚴(yán)重政治挑戰(zhàn)，必須盡快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、當(dāng)前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務(wù)便利直接侵吞或竊取公共財(cái)物非法據(jù)為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；五是倚權(quán)經(jīng)商，利用職權(quán)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取非法收益。

（二）拉幫結(jié)派，買官賣官。一些領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結(jié)派，任人唯親，甚至把選拔任免權(quán)當(dāng)作商品，按照“行規(guī)”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺(tái)、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權(quán)。一是官僚主義嚴(yán)重，憑主觀想象盲目錯(cuò)誤決策；二是工作不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務(wù)，玩忽職守貽誤事業(yè)。

（四）奢侈浪費(fèi)，腐化墮落。一些官員講排場(chǎng)比闊氣窮奢侈，動(dòng)用公帑吃喝玩樂(lè)、請(qǐng)客送禮、大搞慶典；少數(shù)官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，必須切實(shí)抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策。新世紀(jì)新階段，我國(guó)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)。我們既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，又必須有效預(yù)防腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)、健康發(fā)展。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）的頒布實(shí)施，是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和提高，是對(duì)反腐倡廉工作方針的不斷改進(jìn)和完善，是對(duì)反腐倡廉工作的不斷堅(jiān)持和發(fā)展。我們要從黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信心。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。機(jī)制和制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。機(jī)制和制度創(chuàng)新在反腐倡廉中是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要方面。好的機(jī)制和制度，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；不好的機(jī)制和制度，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機(jī)制和制度。要進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺(jué)拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設(shè)，健全和完善各種制度，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；下大力抓好監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。同時(shí)，要以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)也不可能長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)。保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，都要求我們黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)好政掌好權(quán)，堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強(qiáng)調(diào)指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能永葆先進(jìn)性，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

為深入貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**、**全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆**全會(huì)以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨的**和**三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。

我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

———必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。

黨的十七大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)也不斷取得新的成就。就我們漢江局來(lái)說(shuō)，近幾年，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照省廳的部署和要求，緊密結(jié)合水利堤防工作的實(shí)際，堅(jiān)持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，積極進(jìn)行構(gòu)建懲防體系的探索和實(shí)踐，著力破解過(guò)去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督低效”的問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得了明顯成效，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持開(kāi)展正反典型結(jié)合的示范和警示教育，使反腐倡廉教育工作行之有效;“純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動(dòng)圈”在黨員干部中形成共識(shí)，黨員干部拒腐防變的思想道德防線進(jìn)一步夯實(shí);查處違紀(jì)違法案件始終保持了良好態(tài)勢(shì)，過(guò)去在水利堤防工程建設(shè)、管理等領(lǐng)域腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制;關(guān)心弱勢(shì)群體，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)取得新進(jìn)展;以預(yù)防職務(wù)犯罪、整治商業(yè)賄賂為重點(diǎn)開(kāi)展了專項(xiàng)治理;述職述廉制度、三項(xiàng)談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等得到較好落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步得到強(qiáng)化;治本抓源工作向縱深推進(jìn)，水利堤防工程建設(shè)管理體制、干部人事制度改革繼續(xù)深化，財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理、水行執(zhí)法、堤防建設(shè)工程招投標(biāo)和集體采購(gòu)等工作機(jī)制逐步完善;局務(wù)公開(kāi)全面開(kāi)展;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好落實(shí)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作逐步從八小時(shí)以內(nèi)向八小時(shí)以外延伸。初步形成了以教育、制度、監(jiān)督為重點(diǎn)，以制度的設(shè)立為鏈接，搭建起懲防體系基本框架。突出內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，構(gòu)建“權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督制約、查辦懲處、教育防范、分析預(yù)警及評(píng)價(jià)保障”六大機(jī)制的運(yùn)作模式，為我局全面協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的發(fā)展提供有力的政治保證。

一、構(gòu)建懲防體系在我局的初步實(shí)踐

(一)明確職責(zé)，責(zé)任體系基本建立

把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)層層細(xì)化分解，逐項(xiàng)逐條落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項(xiàng)逐條提出工作時(shí)限和要求，通過(guò)嚴(yán)格檢查，考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和工作到位，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職工支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和抓體系建設(shè)的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，為推動(dòng)教育、制度、監(jiān)督工作提供了組織保障。

(二)強(qiáng)化教育，思想防線逐漸形成。

一是堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話三項(xiàng)廉政談話制度;二是廣泛開(kāi)展反腐倡廉的宣傳教育活動(dòng)(安排反腐倡廉專題理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部上反腐倡廉輔導(dǎo)課、開(kāi)辟學(xué)習(xí)心得交流園地、展播反腐倡廉電教片、開(kāi)展廉政知識(shí)測(cè)試、開(kāi)設(shè)反腐倡廉宣傳專欄、通報(bào)堤防建設(shè)工程中的違紀(jì)案件、逢年過(guò)節(jié)發(fā)放廉政短信)，通過(guò)多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線逐漸牢固。幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，收入申報(bào)、禮品登記、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度得到了較好落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員中，有人主動(dòng)回絕了有關(guān)方面所送的禮金和貴重禮品，人次上交了無(wú)法拒絕的禮金和有價(jià)證券萬(wàn)元，人按照規(guī)定報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容。構(gòu)建這一體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、完整性、全局性和全社會(huì)參與的原則，把這項(xiàng)工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度去思考，用系統(tǒng)、全面、發(fā)展、辨證的觀點(diǎn)和方法來(lái)規(guī)劃，力求做到系統(tǒng)完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真研究和思考構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系問(wèn)題，做到系統(tǒng)、完善、有效，我認(rèn)為必須從兩個(gè)方面下工夫。

要科學(xué)地構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

近年來(lái)，河南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展了建立懲治和預(yù)防腐敗體系的理論研究和實(shí)踐探索，深化了理性認(rèn)識(shí)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)識(shí)到，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，很重要的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，認(rèn)真回顧、總結(jié)和整合近年來(lái)反腐倡廉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)建構(gòu)以教育、制度和監(jiān)督為基本要素的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。我們認(rèn)為，體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致性，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問(wèn)題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實(shí)踐層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)立足于解決現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)問(wèn)題，做到切實(shí)管用。在工作中，要結(jié)合本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際情況，分清輕重緩急，做到以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)。在黨風(fēng)廉政教育上，應(yīng)突出重點(diǎn)、改進(jìn)方式、整合資源。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育；改進(jìn)教育方式，不斷豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，綜合運(yùn)用各種宣傳教育手段，增強(qiáng)宣傳教育的說(shuō)服力和感染力；整合社會(huì)資源，建立健全黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政“大宣教”格局的形成；在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會(huì)氛圍。在法規(guī)制度建設(shè)上，要分層次有步驟地推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建完備的制度體系。當(dāng)前，在加強(qiáng)制度保障方面，我們認(rèn)為應(yīng)以土地、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀(jì)委修訂了3項(xiàng)、新建了11項(xiàng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，今年要新建7項(xiàng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，在行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時(shí)，還應(yīng)著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)制度的剛性，保證制度的落實(shí)，做到切實(shí)管用，不讓制度流于形式。在監(jiān)督制約機(jī)制建立健全上，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊抓住容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要把握好懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題