在城市實施依法治市，是建設社會主義政治文明的重要內容之一。依法治市的基礎是社區法治建設。“法律進社區”是社區法治化的初步實踐和必然途徑。

社區是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所，是城市社會穩定的基礎和關鍵部位，其建設和發展與法治的關系日益密切，社區法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。2001年，和司法部等國家9部委頒布了“四進社區”的意見，“法律進社區”放在了社區法治化的重要日程。南京市白下區司法局作為區委、區政府主管“法律進社區”的職能部門，進行了初步的實踐，并對實現社區法治化作了有益的探索。

一、法律進社區，是社區法治化的客觀要求

在計劃經濟的體制下，國家對企事業單位的管理，一般是通過隸屬關系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實現的。隨著市場經濟體制的建立，許多企事業單位成為“無主管”，單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區得以滿足。社區與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區成員之間的關系，需要法律來明確，依法規范各方面的社會行為，“法律進社區”順應了這一客觀要求。

維護社區穩定，需要法律進社區。居民是社區的主體，也是社區法治的主體，居民穩定社區就穩定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強，居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經濟的發展，居民的思想觀念、生活方式、相互關系發生了較大變化，人們遇到更多的社會、經濟、法律等問題，社區成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區內占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業管理與業主的糾紛、遺產繼承和贍養糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復雜性、難調性、易激化性等特點，僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩定。

實現社區有序管理，需要法律進社區。隨著城市管理中心的下移，社區作為轄區基層管理的載體，管理任務越來越重，首先是社區成員自治事務管理，如治安、環境、物業、人口、生活等等，還擔負著一定的行政工作的管理，如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。

XX小區，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農專接壤，北以水吉路為界。是新港開發區征地拆遷配套興建的復建房住宅小區，也是目前南京市最大的農民小區。建筑面積20萬平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農民。經過幾年的建設，目前社區內已有幼兒園、蘇果超市、農貿市場、健身廣場、衛生院、停車場等生活配套設施，小區城市化水平不斷提高，服務功能日趨完善。與此同時，他們牢固樹立“一手抓發展，一手抓民主法治建設，堅持兩手都要硬”的指導思想，通過扎實開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強民主監督等多種有效途徑，極大地增強了社區干部群眾的民主法治意識，形成了社區各項工作民主化、法治法和規范化的良好局面。

一．建立和完善組織機構、規章制度，促進社區管理制度化

社區成立后,首先從建章立制入手,夯實民主基礎,從根本上取信于民。結合自身實際，依據《憲法》和相關法律法規，經過初擬草案、專家，相關部門論證以及深入調查和廣泛征求意見不斷完善，制定了《社區自治章程》和《社區居民公約》，內容包括社區的經濟、政治、文化、治安、計生、福利、衛生、安全等各個方面，把社區的管理事項用規約的形式固定規定下來。根據自治章程的規定，建立了社區居民代表大會為決策機構，以投票表決形式選舉出的社區議事監督委員會是社區的議事監督機構，以社區居委會為執行機構的組織形式，形成凡涉及社區居委會工作的大事，均由議事機構進行討論，拿出實施方案，經決策機構研究決定后，再由執行機構組織落實的工作程序，保證社區治理有理有據，實行“依法建制、以制治居”，確保社區整體功能的發揮和運行的規范。為落實居民自治章程，提高班子成員的思想素質，規范社區居委會工作，還制定了居委會《約法三章》，嚴明紀律，規范行為，使大家有章可循，按規章制度辦事。

二．建立和完善民主選舉制，保障社區管理規范化

民主選舉是社區自治的基礎，是擴大社區民主，實現社區自治的舉措。小區建立初期，設有一村、二村、三村3個小型居委會，隨著城市化發展需要，20**年8月撤銷原三個居委會，采取公開、公平競爭的民主原則，依法重新選舉。這次換屆選舉有如下特點：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權利。將選民資格確認作為一項基礎工作來抓，根據依法和實事求是的原則確定選民資格條件。具體操作是：戶口在本轄區的選民是當然的選民，但不常住在這里的可以不予登記（本人有要求的除外）；常住在本轄區，戶口不在本轄區的居民可以是社區的選民（本人不愿參加登記的除外）；競爭社區組織職位的人員，經本人申請，選舉委員會同意，并將戶口遷往所在社區的，可以予以登記；軍人、大專院校的學生等一些特殊群體可以作為選民，參照本地人大代表選舉工作的有關辦法執行。這樣做有效的解決了長久以來比較頭疼的幾個問題，即大量的空掛戶不能參加投票而直接影響參選率；實際居住在社區而戶口不在社區的人被剝奪了選舉權；在社區初創時期，有志于社區工作的人才受居民身份的限制不能參與社區工作職位競本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到網絡站選，影響社區工作者隊伍素質的提高。二是堅持民主選舉社區代表。選舉高素質的社區代表是提高社區代表會議決策水平的基礎。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯名推薦產生。在居民樓、駐街單位發放、張貼了《致XX社區居民和社區單位的一封信》，采取主任包樓、組長包戶的做法，分組召開居民會議，召開組長、社區單位、流動人口群眾會，向居民宣傳推選社區代表的重要性的認識，經過廣泛宣傳深入發動，民主選舉產生的社區代表，黨員比例高，文化程度高，在職人員比例增加，男性比例增加。民主方式直選產生的居民代表有著相對廣泛和扎實的群眾基礎與社會基礎，在社區群眾中有著較強的號召力和影響力，為社區民主管理奠定了良好的基礎。三是社區居委會成員候選人杜絕指派和內定，夯實社區真正意義上直選的基礎。XX小區直選的提名方式采用居民10人以上聯名，或者居民代表5人以上聯名二種形式，召開居民代表與居民小組長會議進行提名，再就提名更廣泛征求意見，為日后候選人高當選率打下了基礎。四是采取預選方式確定正式候選人。召開居民小組長會議和居民會議進行協商，最后由居民代表會議進行預選產生正式候選人，杜絕了任何組織和個人的指派與內定。五是從過去等額選舉、公開寫票變為差額選舉、秘密寫票方式。并且突破以往正式候選人不發表演講的傳統做法，開展平等競爭選舉。候選人要向居民們發表競選演說，陳述對社區的認識，描繪社區發展的藍圖，并回答居民們的問題。這些無疑給基層民主政治建設注入了新的活力。

三．實行依法治理、民主決策，提高社區管理民主法治化

[摘要]社區治理法治化是我國實現“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基礎。黨的十八屆三中全會及四中全會都明確了法治化的建設目標，社區作為我國社會的基層載體，對于我國全面依法治國政策的推動發揮著極為重要的作用。在新形勢環境之下，社區治理之路面臨著許多新情況與新挑戰。文章通過分析認為，深入發展社區治理的法治化對于貫徹依法治國方略與實現和諧社會的目標有著重大意義。因此，研究我國社區治理法治化的困境與進路，以謀求長遠發展具有極大的實際價值。

[關鍵詞]社區治理；法治化；復合共治

自1980年全國人大常委會重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會組織條例》以來，我國社區治理處于穩步發展狀態。國務院于2017年6月了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，這是新中國成立以來第一部以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件，該文件的出臺，對于社區治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領導核心作用，充分發揮基層政府的主導作用，以基層群眾性自治組織為基礎，各方社會力量作為社區治理體系的重要組成部分，協同治理，使城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強和完善城鄉社區治理建設的完整路線圖，這對于我國社區治理法治化的推進有著極為重要的參考價值。

一、社區治理法治化的內涵

（一）社區治理的內涵。社區是人民群眾日常生活基本場所，也是我國政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過改進社區的治理模式方法以激發社區活力，從而實現社區內活力與和諧相統一的理想目標。簡言之，社區治理是通過政府、社區組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區在發展與建設過程中所存在的各種問題，其是多元主體之間講求平等關系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結合，通過合作及溝通協商的方式，以此來達到對社區治理目標的認同。①（二）社區治理法治化。社區治理法治化指在社區之內，以法律法規和法治理念為基礎，社區內利益相關的各主體通過多種形式與方法，共同參與社區事務與社區政治等方面管理，以此使社區建設與發展步入法治化與制度化階段。法律法規和行政規章也會在治理實踐過程中充分顯示其合理性與權威性特征，由此形成社區內的良性循環過程，使社區治理法治化深得民心。

二、社區治理法治化的進展

為扎實推進“法治社區”創建活動的開展，根據區全民普法依法治理工作領導小組《關于開展“法治*”建設年活動的意見》和全區“法治*”建設年活動動員大會精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“服務社區建設，規范社區管理，保障社區穩定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區居民法律素質為核心，促進社區依法建制、居民自治、民主管理，為構建平安和諧*營造良好的法治環境。

二、工作目標

通過開展“法治社區”創建活動,使社區居民的法律意識和法制觀念進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到尊重和保障，在社區形成良好的法治氛圍，為全區和諧社區、平安社區、法治社區建設提供服務和保障，推進社區依法治理，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。

三、主要內容

##山莊小區，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農專接壤，北以水吉路為界。是新港開發區征地拆遷配套興建的復建房住宅小區，也是目前南京市最大的農民小區。建筑面積20萬平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農民。經過幾年的建設，目前社區內已有幼兒園、蘇果超市、農貿市場、健身廣場、衛生院、停車場等生活配套設施，小區城市化水平不斷提高，服務功能日趨完善。與此同時，社區居委會牢固樹立“一手抓發展，一手抓民主法治建設，堅持兩手都要硬”的指導思想，通過扎實開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強民主監督等多種有效途徑，極大地增強了社區干部群眾的民主法治意識，形成了社區各項工作民主化、法治法和規范化的良好局面。一．建立和完善組織機構、規章制度，促進社區管理制度化社區成立后,首先從建章立制入手,夯實民主基礎,從根本上取信于民。結合自身實際，依據《憲法》和相關法律法規，制定了《社區自治章程》和《社區居民公約》，把社區的管理事項用規約的形式固定規定下來。根據自治章程的規定，建立了社區居民代表大會為決策機構，以投票表決形式選舉出的社區議事監督委員會是社區的議事監督機構，以社區居委會為執行機構的組織形式，形成凡涉及社區居委會工作的大事，均由議事機構進行討論，拿出實施方案，經決策機構研究決定后，再由執行機構組織落實的工作程序，保證社區治理有理有據，實行“依法建制、以制治居”，確保社區整體功能的發揮和運行的規范。二．建立和完善民主選舉制，保障社區管理規范化民主選舉是社區自治的基礎，是擴大社區民主，實現社區自治的舉措。隨著城市化發展需要，2001年8月撤銷原##山莊社區一村、二村、三村3個小型居委會，采取公開、公平競爭的民主原則，依法換屆選舉。這次選舉有如下特點：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權利。將選民資格確認作為一項基礎工作來抓，根據依法和實事求是的原則確定選民資格條件。二是堅持民主選舉社區代表。選舉高素質的社區代表是提高社區代表會議決策水平的基礎。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯名推薦產生。三是社區居委會成員候選人杜絕指派和內定，采用居民10人以上聯名，或者居民代表5人以上聯名二種形式，召開居民代表與居民小組長會議進行提名。四是突破傳統做法，采取預選候選人、差額選舉、秘密寫票方式。通過公開、公平、公正的民主直選產生的居委會干部有著相對廣泛和扎實的群眾基礎與社會基礎，在社區群眾中有著較強的號召力和影響力，為社區民主管理奠定了良好的基礎。

三．實行依法治理、民主決策，提高社區管理民主法治化

##山莊社區居民多是“農轉非”，法制觀念淡薄，民主意識不強。針對這種現象，召開了社區班子成員會議和居民代表座談會，專門學習了有關文件，通過他們的宣傳，讓廣大群眾明確依法辦事的重要性和必要性，在統一思想、達成共識的基礎上，采取多種形式開展依法治理。一是建立了由社區主要領導負責的依法治理領導小組，明確領導小組責任，完善工作制度和議事規則，切實發揮領導小組在社區普法和依法治理中的領導作用。二是實行了包片聯組責任制，領導小組成員人人聯片、個個包組。同時發揮聯戶聯防責任人的作用，讓他們與依法治理領導小組緊密配合，協同治理。三是綜合整治，實現社區專項治理經常化。圍繞社區經濟發展和社會生活中的突出問題以及社區居民或成員關心的熱點、難點問題，開展經常性的專項整治工作，保障社區的穩定和健康發展。

民主決策是社區自治的核心，社區內重大問題由社區成員民主決定，體現了社區自治的本質要求。制定了社區成員代表大會和社區議事監督委員會議事規則，明確議事主體、例會時間、議事內容、議事原則、議題產生、表決方式和保證措施等條款，保證民主決策有章可循。

四．建立和完善民主監督制度，推動社區管理透明化

民主監督是社區自治的保證，具體內容：一是堅持落實評議會制度。為更好地推進社區民主自治，社區組織定期向社區成員代表大會和社區議事監督委員會報告工作，聽取意見，接受評議。二是實行“居務公開、制度公開、財務公開”，進一步調動居民參與管理的積極性。財務公開更是重頭戲，為了管好財務，堅持一枝筆審批，每月定期集體會審帳目，并對每枝筆支出實行“四章把關”，即：所有支出單據，必須依次由經手人簽章、會計注明用途并簽章、居委會主任審批簽章、民主理財小組復查蓋章。還實行“三書一單”理財制度：即年底由主任、會計、出納就全年財務收支情況簽定《經濟責任書》，各民主理財小組簽定《民主理財意見書》，對全年財務工作提出意見和建議；居委會財務審計小組簽定《審計鑒定書》，對全年的經濟活動作出鑒定結論；會計、檔案員簽定《會計資料入檔清單》，顯示年底會計帳目資料交接情況。這一系列的制度落實，使居民對關系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社區事務民主管理水平。

xx區xx路社區積極推進基層民主法治建設xx路社區位于南京市中心地區，東起太平南路，西止洪武路，南接戶部街，北抵游府西街，占地面積0.193平方公里，總戶數3744戶，總人口10799人。xx路社區是20**年12月26日由社區居民戶代表實行民主差額選舉產生的，同時成立了社區黨總支部。近年來，通過加強社區民主自治，成立了社工站。建立了中介組織和社區服務網絡，軍人家庭服務網絡及兩支900多人組成的社區志愿者服務隊。開展民58項以上的便民、利民服務活動，并從社區實際出發，立足當前，著眼長遠，服務群眾，穩定社會，組織下崗職工自辦社區小飯桌，老少特色娛樂服務等，努力為居民群眾提供物質文化生活方面的綜合服務，創建生活便利、環境美麗、安全文明的社區生活。多次接受省、市領導的檢查，連續多年被評為文明單位和先進集體，先后被評為全國交通示范社區、省文明社區、省級禁毒先進集體、市文明示范社區、市信訪先進集體榮譽稱號。

社區成立后，始終把創建“民主法治示范社區”作為主要奮斗目標之一，具體制定了創建規劃和實施方案，成立了由社委會、社區警務人員、駐區單位、群眾等組成的社區治理委員會，下設各專業小組，圍繞社區居民反映的熱點、難點問題開展有效的工作，把為社區居民做實事、做好事、“群眾滿足不滿足、興奮不興奮、答應不答應”作為開展各項工作的立足點和出發點，使社區建設工作跨上了一個新的臺階。社區黨建工作是社區建設的重中之重，擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到社區基層的任務，所以我們黨總支在原有“金點子”信箱的基礎上，又增加了居民接待日活動，直接將信訪工作做到居民的家門口，定時、定點、定人，將原有被動式的信箱，轉為直接面向群眾征集意見，解決實際問題，并將有關重點、難點問題轉交相關部門。為了進一步加強民主法治，給全體社區黨員、居民代表發了一封征求意見書、建議書，召開了黨風監督員、社區黨建聯絡員聯席會議，組織黨員外出參觀學習，組織了由117名社區黨員，158名到社區報到的在職黨員志愿者服務隊，開展了“一個黨員一面旗”我為社區做貢獻的活動，通過以上的工作，加強了社區黨組織與廣大居民群眾的聯系，知道了群眾的需求，了解了群眾的疾苦，傾聽了群眾的呼聲。社區黨組織想群眾所想，急群眾所急，真正做到“群眾有困難我們幫”“群眾有意見我們改”從而增強社區黨組織的凝聚力和親合力，使黨的工作貼近群眾，融入到群眾中去，把工作做到群眾的心坎上，使社區群眾真正感到“社區是我家，建設靠大家”，把居民現實中的聚居區建設成為鄰里大家庭的理念，通過社區黨建給我們xx路社區居民營造一種舒適的生活環境。做好刑釋解教人員的安置工作，是確保新形勢下社會穩定的重要因素之一，xx路社區共有刑釋解教人員100余人，為此社區和他們簽訂了幫教協議書，并與社區管段民警，社區志愿者，被幫教人家屬組成了三載一體幫教小組，在思想上教育疏導，生活上關心幫助，根據他們實際情況為其中15名生活困難的被幫教人辦理了城市最低生活保障，其他人員依據他們不同情況有針對性的進行幫扶，例如，刑釋解教人員姚公強20**年元月回歸，社區及時與駐區單位聯系，幫其找工作，經多方聯系，使其很快就去金陵刻經處做了門衛，工作期間表現良好。今年上半年因家里有人生病，需要照顧，就辭去工作，現家里的病人已經康復，他又來到社區，望社區再幫他找工作，社區經多方努力，現已安置他上崗，本人非常感謝，并送社區一面“為民謀利、分憂解難”的錦旗。

目前他們很多人生活安定，思想穩定。為了進一步改善我市投資環境，加快城市發展，在協助政府整治“三小車”過程中社區在街道黨工委的領導下，依靠廣大積極分子、樓幢長做耐心細致的思想工作，xx路社區共有“三小車”48輛，其中不少車主人戶分離，為了即時有效地把政府相關政策傳達給他們，社區調動全體社工的工作積極性，不分晝夜隨時服從街道領導指揮，在三小車取締之后，對三小車車主做大量的思想工作，如：由于受極少數人的扇動，殘疾車主顧××思想波動大，多次要上訪，了解到這一情況后，社區工作者多次上門，耐心細致向他宣傳整治“三小車”的重要性，為幫助解決其生活中的實際困難，向有關部門提議調整他低保金額，使其打消了上訪的念頭。社區還通過上門走訪了解到三小車車主**的女兒**在江蘇干部治理學院畢業后，因支付不起7000元的學費，而拿不到文憑在發愁，社區了解情況后，找到院方領導如實向校領導反映她家情況，經共同協商，院方同意減免3000元學費，父女倆知道這一消息之后連聲道謝，感謝黨、感謝社區，**表示，走上社會后一定用實際行為回報社會。經過全體xx路社區工作人員的共同努力，最終圓滿地完成了三小車的整治任務。做好社會公德、家庭美德、集體主義和愛國主義教育是樹立文明向上的社會精神風貌的保證。去年xx路社區開展了20多次內容健康、形式多樣、豐富多彩的群眾性文體活動，其中與駐區單位洪武“麥當勞”餐廳聯袂舉辦的“麥當勞”夏日納涼晚會，以及配合第一個“全民讀書日”開展的xx廣場文藝演出，深受廣大群眾歡迎，同時社區還與區法院、檢察院相配合，為社區居民舉辦了三次法制教育宣傳課。抓好中小學生的校外教育工作，暑假期間組織中小學生參觀航模展，舉辦我愛“國旗”征文活動，針對小學生特點，舉辦寓教于樂的“英語夏令營”，通過舉辦一系列的文體活動不僅豐富了社區文化，還調動了廣大居民群眾參與社區建設的積極性。我們xx路社區在區民政局的指導下對社區居委會組織結構進行了重新構建，并依法開展了選舉，借街道體制改革契機，組成了新一屆社區居委會。為了更好的服務于民，20**年初，xx路社區成立了社會工作站。

社工站本著“服務、自助、參與、發展”的宗旨，在近一年的運作過程中，開展了各種豐富多彩的社區服務和社區活動，架起了居民交往、學習、休閑、娛樂的橋梁，有效地促進了社區居民的參與熱情。社區建設的根基是服務居民。社區建設的生命力源于服務，服務的好壞、群眾是否滿足是衡量我們社區建設工作的標準之一，我們根據居民的服務需求，以項目為導向，制定服務計劃、服務內容、服務標準、利用社會資源，大力發展中介組織，走有償與無償相結合社區服務之路。社工站為了營造“社區是我家，建設靠大家”的氛圍，采取了一系列有效措施，如最近負責老人服務的社工對全社區1800多名60歲以上的老人情況進行了調查，通過調查知道現實際居住的60歲以上老人有1505人，社區根據調查后的情況，根據老人的需求建立了互助服務、重點服務、群體服務、“一助一”服務的多種形式，成立了以社區黨員、大學生、居民積極分子組成的600多人的助老隊，開展了幫困助老、精神助老、醫療助老、文化助老、法律助老、健身助老、心理助老等活動，為精神孤獨的老人帶去了歡樂，解除了寂寞，為困難老人送去了暖和，為自身權益受到侵害的老人送去了法律援助，使更多的老人走出家庭，融入社區，架起了社會與老人溝通、理解的橋梁。現我社區已有各類老人文體隊8支，老人的參與率由過去的30提高到50，大大增強了社區的凝聚力和向心力。真情是居民和睦相處的紐帶。

作為社區工作者，應該是真情奉獻的使者。我們社區有位孤寡老人**，去年2月突患重病，我們社區工作者主動幫她求醫、購物，社區志愿者主動成立了互幫隊，日夜護理，照顧的無微不至，在老人彌留之際，社工為老人洗澡、理發、換衣服，操辦老人喪事。我們的行動不僅得到了社區居民的好評，也是我們社工在為民辦實事上得到了一次服務意識的升華。通過社工站二年來的運作，我們深深體會到，社工站的成立增強了居民的互動機會，培養了參與意識，提高了社區工作者的專業化服務技能，增強了居民對社區的認同感、歸宿感，使社區已逐步成為具有凝聚力的家園。去年的8月至9月是我市創建“全國衛生示范城”的要害時刻，xx路社區居民委員根據街道黨工委的布置，發動廣大社區居民對轄區進行大規模的衛生死角清理，參加清理工作的有志愿者服務隊，低保服務隊，部分刑釋解教人員，共清理衛生死角20余處，垃圾40余車，在保證轄區衛生合格的同時社區委員會還配合駐區單位搞好衛生清理工作，如幫助金陵刻經處清倒建筑垃圾，協助洪武商場清理大院車棚雜物，同時利用暑期中小學生參加社會實踐的機會，讓他們來社區參加義務勞動，培養他們“社區是我家，建設靠大家”的意識，提高廣大社區中小學生參與社區建設的積極性，樹立他們文明向上的精神風貌，養成良好的衛生習慣，創造好一個安全、舒適、整潔的生活環境。加強法制宣傳教育，增強社區居民法制觀念和治安防范意識，才能有效地控制誘發犯罪和重新犯罪，協助政府做好弱勢群體和下崗失業人員的再就業是維護社會治安，保持社會穩定的體現，去年來社區委員會在街道黨工委的領導下，社區根據社區地域，實際情況，將社區分成8個責任區，每個責任區由一名社區委員會委員分管，各分管責任區的社區委員按自然位置分成若干小區片，每個小區由社區委員或居民選舉一些素質高，責任心強，愿意為居民服務的人擔任信息員或樓幢長，天天堅持報突發事件和好人好事，這樣層層下來，社區的治理就形成了一條脈絡分明的網，然后有針對性地進行入戶摸底，通過進百家門，聽百家音，知百家情，辦百家事，解百家難，溫百家心等，系列活動，使我們與居民群眾的心貼得更近了。如xx路138號李永偉，今年58歲，子女無工作，愛人植物人，去年去世，與親友借了錢，無法還債，兒子已經長時間沒吃到肉，家里特困無法生活，社區綜治小組一是匯報，二是做好安撫工作，三是幫他家想辦法，送去慰問金，及油、米、肉給他過年，同時幫他辦理了就業幫扶證，讓他自食其力，目前，小餐館越辦越紅火。

同時社區根據實際情況出發，充分挖掘社會資源去年共為126人次下崗失業人員介紹工作，今年上半年為57人實現了再就業，為2名刑釋解教人員，辦理了城市最低保障，既解決了他們生活中的實際困難，又使他們有了戰勝困難的勇氣和樹立自強不息的意識，依法調解社區民事糾紛，做好教育疏導工作，阻止矛盾激化是社區委員會主要職責之一，去年社區調解委員會參與了調解鄰里糾紛，家庭矛盾共10起，維護了社會治安，保持了社會穩定。我們xx路社區在原有的良好工作基礎上，繼續開拓創新，扎實工作，為社區建設貢獻力量。

**社區成立于**年9月，轄區面積2.05平方公里，現常住居民2655戶6645人，流動人口3500人。社區黨總支在冊黨員83名，分設三個黨支部，在職黨員210名，育齡婦女1885人，老年人79人，企業退休人員173名，殘疾人39人，下崗失業人員353名。文明（特色）樓院12個，安全文明小區3個。社區內管理有序、環境優美、治安良好、居民安樂，是一個共享文明、平安、和諧的社區。

**社區緊緊圍繞立足社區，服務居民，以爭創“滿意社區”、“四星級”社區為落腳點。不斷滿足社區居民的第一需求，以提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的出發點和歸屬點，踏踏實實地做好各項工作。**社區于**年被評為臨安市“文明社區”；**年被評為省“老齡規范化社區”，杭州市“科普文明社區”、“綠色社區”，臨安市“平安社區”、“科普社區”和“綠色社區”。**年被評為杭州市“愛國衛生先進單位”，“三星級民主法治社區”、臨安市“雙擁模范社區”、“老年電大教育先進集體”；**年被命名為杭州市“科普示范社區”和“未成年人教育先進社區”，臨安市“平安社區”、“無邪教社區”、“01至05普法教育先進單位”和“殘疾人康復工作先進社區”，錦城街道計劃生育、民政、綜治先進集體等榮譽。

一、建立健全社區組織機構。

**社區成立以來，形成了以社區黨總支為核心，以社區成員代表大會、社區共建（議事）委員會、社區居民委員會為主體，物業公司和轄區共建單位的組織體系。實行社區黨建、團建、婦建“三同步”，在社區建立黨組織的同時，抓好社區社區婦代會、社區團支部、殘疾人協會的建立，有針對性、生動和有效地開展群眾工作，把黨的路線、方針、政策扎扎實實地貫徹到基層。廣泛開展創建“先鋒樓”、“文明樓”等活動，使黨員的先進性在社區得到進一步的體現，更好地凝聚和帶領社區居民參與社區建設。社區居委會共有工作人員6人，有專人負責，有兼職法制宣傳員；建立社區法制學校，每季度舉辦一次法制宣傳活動。**社區特別注重社區工作人員文化素質的培養，目前已經達到100%的同志高中以上文化程度，其中大專以及大專在讀的為83%，社區干部平均年齡達32.5%。四會制度和嚴格實行政務、財務公開制度。保證了社區居民行使民主，管理社區的權利。逐步建立學習制度、民主評議制度等相關的制度和職責。

二、增加社區硬件投入，提高社區品位。

**社區圍繞“滿意社區”和“四星級”社區創建，配置了三臺電腦；投資26000余元建立社區10米長科普健康畫廊三處，并定期宣傳法制知識；投資10000萬余元配置了居民康復健身器材；投資120000余元建立老年星光之家。新建小區落實了活動用房。**社區建立了臨安市第一家社區網站。社區網站至今上傳文章628余篇，有社區創建、綜合治理、精神文明等十二個專題，點擊率達226520余次；社區新聞及時將社區內發生的各類事項告訴居民，居民可以在12小時內了解到社區工作動態情況，居民可通過網上留言直接與社區進行交流，任何問題都能在24小時內得到答復，為居民提供了一個很好的交流平臺。

近年來，區委、區政府按照依法治國的基本方略和依法治區規劃的總體要求，著眼于提升城區法治化管理水平，堅持把街道社區依法治理工作作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，狠抓落實，為我區的“富民強區，加快發展”創造了良好的區域法治環境。新的世紀、新的形勢給街道社區依法治理工作提出了新的任務和新的問題，我們有必要審時度勢、結合區情，對這項工作做認真的調查和深入的思考，努力尋求工作新思路，開拓工作新局面。

一、從大局出發，明確街道社區依法治理工作的重要地位

（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。

（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民主權利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。

（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。

為扎實推進“法治社區”創建活動的開展，根據區全民普法依法治理工作領導小組《關于開展“法治*”建設年活動的意見》和全區“法治*”建設年活動動員大會精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“服務社區建設，規范社區管理，保障社區穩定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區居民法律素質為核心，促進社區依法建制、居民自治、民主管理，為構建平安和諧*營造良好的法治環境。

二、工作目標

通過開展“法治社區”創建活動,使社區居民的法律意識和法制觀念進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到尊重和保障，在社區形成良好的法治氛圍，為全區和諧社區、平安社區、法治社區建設提供服務和保障，推進社區依法治理，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。

三、主要內容

【內容摘要】多年來珠海市香洲區一直在大力推行法律顧問進社區工作，成效顯著。推行法律顧問進社區工作，關鍵要將其納入政府工作重點，以經費保障為支撐點，建章立制，強化宣傳，以評促建，以重點工作為抓手，不斷創新工作模式，吸引優秀人才的加入，確保法律顧問進社區工作有章可循，確保管理工作規范化、科學化，社區工作有優質的人力保障，并被社區居民知曉，不斷提升工作服務質量，才能全面提升法律顧問進社區工作的服務層次和服務水平。

【關鍵詞】法律顧問;社區治理;法治社區

早在2005年，珠海市就在全省范圍內率先組織律師到基層農村和社區中開展法律咨詢和普法宣傳活動，解答群眾日常工作生活中遇到的法律問題。香洲區積極響應并組織該類活動。2010年，香洲區司法局與珠海市司法局在香洲區鴻運、華發、港昌等9個社區聯合開展“律師公益服務在社區”試點工作，預防和化解社區矛盾。2011年，為推動社區法治建設，提高社區群眾法律意識，香洲區政府通過向社會購買法律服務的方式，組織律師事務所及法律專業人士進駐社區，為居民提供免費法律服務。這標志著法律顧問進社區工作在香洲區正式全面鋪開，并成為社區治理的創新舉措。多年來，在香洲區委、區政府的正確領導下，法律顧問進社區工作作為社區工作的中心內容之一，一直在穩步推進，其成效也日益受到社區居民的青睞。

一、將法律顧問進社區工作納入政府工作重點，并提供經費保障

香洲區委區政府對法律顧問進社區工作給予高度重視，自2010年與珠海市司法局合作在9個社區進行試點后，于2011年、2012年連續兩年將其列入區政府“十大為民辦實事”項目，并將法律顧問進社區推廣至全區所有社區，實現了法律顧問進社區的全覆蓋。區委區政府不僅將法律顧問進社區工作納入區年度重點工作范圍，而且在人、財、物等方面對法律顧問進社區工作給予了充分支持。香洲區在全區范圍內通過政府向社會購買法律服務的形式將專業律師引入社區開展法律顧問進社區工作，并為進入社區服務的律師定時發放經濟補貼。

二、建章立制，確保法律顧問進村居工作有章可循