今年以來，縣為深入貫徹落實省、市黨代會精神，全力以赴打好“三大戰(zhàn)役”，建設(shè)“四個”，進(jìn)一步規(guī)范全縣領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動，堅持勤儉辦一切事業(yè)。

在嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動中，一是簡化規(guī)范公務(wù)接待程序；二是從嚴(yán)控制各種紀(jì)念活動；三是嚴(yán)格控制檢查評比活動；四是嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)下基層活動；五是切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)；六是完善重大事項報告制度；七是堅持領(lǐng)導(dǎo)來報告制度；八是抓好重要工作落實；九是嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度；十是改進(jìn)公務(wù)活動新聞報道。

在堅持勤儉辦一切事業(yè)中，一是嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)肅單位財政紀(jì)律；三是嚴(yán)禁公款外出旅游；四是嚴(yán)格單位公車管理；五是嚴(yán)禁公款揮霍浪費；六是嚴(yán)禁違規(guī)操辦各種婚喪喜慶事宜；七是嚴(yán)禁參與打牌賭博；八是強化廉潔自律意識；九是注重節(jié)能降耗減排；十是大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。

為進(jìn)一步推動工作落實，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局等部門正逐步建立和完善各項督促、檢查、考核制度，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時加強信息反饋，定期進(jìn)行公布。此外，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局將加大對違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，對違反要求，在群眾中造成不良影響的單位和有關(guān)人員，將按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范省政府領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動安排的意見》和《**市人民政府工作規(guī)則》，為進(jìn)一步規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動安排，加強政府自身建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、精簡公務(wù)活動

（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)重要公務(wù)活動安排要認(rèn)真貫徹中央、省委和市委關(guān)于全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，堅持勤政、廉政、善政，提倡“少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”的務(wù)實作風(fēng)，做到會議精簡、活動務(wù)實、效能提高，使市政府領(lǐng)導(dǎo)從不必要的事務(wù)性活動中解脫出來，集中精力調(diào)查研究，抓大事，謀全局，處理重大問題。

（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上出席下列重要公務(wù)活動：

1、上級組織的會議、活動；

2、市委、市政府組織的會議、活動；

一、國家工作人員的定義

根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定：“國家工作人員，即國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員”。可以把國家工作人員分為兩類:一類是在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；另一類是準(zhǔn)國家工作人員。如何界定國家工作人員的身份，文章從以下幾方面談?wù)効捶ǎ?/p>

（一）從事公務(wù)活動

從事公務(wù)活動是國家工作人員的本質(zhì)屬性也是區(qū)分國家工作人員與國家作人員的基本標(biāo)準(zhǔn)。“從事公務(wù)”的定義，個人認(rèn)為從事公務(wù)首先是一種國家職能活動，其次是依照法律規(guī)定，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的活動。而依筆者之見，從事公務(wù)首先是一種國家職能活動，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的活動。它應(yīng)該與從事勞務(wù)相比較來說，與從事公務(wù)主要有以下幾點區(qū)別:（1）公務(wù)活動只存在于國家機關(guān)或國有單位等管轄或管理的范圍內(nèi)，而不存在于個體經(jīng)濟(jì)或者私人企業(yè)中；（2）從事公務(wù)活動的行為人，都是以其具有一定的職務(wù)身份為條件，這種職務(wù)，是由法律規(guī)定所負(fù)有職責(zé)和所享有職權(quán)的一種法律身份；（3）公務(wù)活動的內(nèi)容廣泛，即對各種公共事務(wù)的管理，涉及到各個領(lǐng)域，包括人事、經(jīng)濟(jì)、政治、行政、司法、軍事、體育、文化、教育等等；（4）公務(wù)活動的范圍受到一定的限制，僅限于國家事務(wù)和社會公共事務(wù)性質(zhì)的活動，而勞務(wù)活動可以存在于任何性質(zhì)的活動中；（5）從事公務(wù)活動的目的是在于維護(hù)國家和社會公共利益，而勞務(wù)活動是從事生產(chǎn)勞動和服務(wù)勞動活動，目的在于營利；（6）公務(wù)活動的類型是從事事務(wù)管理，可以說是智力上的，即腦力的，體現(xiàn)在對國家公務(wù)和公共事物的管理上，而勞務(wù)活動是從事個體勞動，可以說是體力勞動。

（二）受國家機關(guān)，國有公司，企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委派與委托

國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員與受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托的經(jīng)營、管理國有財產(chǎn)的人員，其中委派與委托容易搞混。個人認(rèn)為，委派是一個單位（國有單位）任命到另一個單位（非國有單位）擔(dān)任一定的職務(wù)，它不是向本單位的任命，而是向外單位任命，被委派者擔(dān)任一定的職務(wù)，獲得一定的授權(quán)在職權(quán)范圍內(nèi)獨立從事公務(wù)，受委派者不一定要原來就具備國家工作人員，或者也可以是從社會上招聘的，這都沒有多大關(guān)系。至于受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，個人認(rèn)為，首先受委托的主體必須是國家機關(guān)，國有公司，企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，其次，經(jīng)營、管理國有財產(chǎn)是從事公務(wù)的具體化，即可視為從事公務(wù)。委托是一個單位將一定的事務(wù)交給某人管理，被委托者需要以委托者的名義在委托的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動，而且其活動的結(jié)果山委托者承擔(dān)。

妨害公務(wù)罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家機關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的行為，或者故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，造成嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)《刑法》第二百七十七條的規(guī)定，妨害公務(wù)罪侵害的對象是依法正在執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)的國家機關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會會員三類人員。那么，除上述三類人員以外的其他人員能否成為妨害公務(wù)罪侵害的對象，司法實踐中存在較大的爭議，集中表現(xiàn)在“身份說”與“公務(wù)說”之爭。筆者就此問題結(jié)合具體實例談點個人淺見。

一、行政執(zhí)法機關(guān)中的事業(yè)編制人員。由于國家機關(guān)工作人員編制有限，加之干部人事制度改革尚未完全到位，實踐中普遍存在這樣兩種情況：一是有的行政執(zhí)法單位本身屬于事業(yè)編制，法律、法規(guī)賦予其行政執(zhí)法權(quán)力；二是同一國家機關(guān)中，有一部分從事行政執(zhí)法活動的人員屬于事業(yè)編制。他們在依法進(jìn)行行政執(zhí)法活動時，受到暴力、威脅方法侵害，能否成為妨害公務(wù)罪的侵害對象，換句話說，能否以妨害公務(wù)罪追究侵害人的刑事責(zé)任。“身份說”認(rèn)為妨害公務(wù)罪侵害的對象必須是具有國家機關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會會員身份的人員，除此之外的其他人員不能成為妨害公務(wù)罪的侵害對象，否則有悖“罪刑法定”原則的規(guī)定。筆者認(rèn)為，研究某種犯罪，應(yīng)當(dāng)堅持全面、客觀、實事求是的原則，上述人員從形式上看雖然不具有國家機關(guān)工作人員的身份，但由于其依法從事行政執(zhí)法活動，行使與國家機關(guān)工作人員并無本質(zhì)區(qū)別的管理職權(quán)和職責(zé)，其行為實質(zhì)上是代表國家從事公務(wù)活動，而國家公務(wù)活動是受法律的強制力所保證，當(dāng)公務(wù)活動受到妨害而無法進(jìn)行時，對于侵害人予以相應(yīng)的法律制裁，而保障公務(wù)活動的正常進(jìn)行是立法本意之所在。如果將上述人員排除在妨害公務(wù)罪侵害對象之外，將不利于國家公務(wù)活動的正常進(jìn)行，是有百害而無一利。那么，將上述人員納入妨害公務(wù)罪侵害對象，是否有悖“罪刑法定”原則，筆者認(rèn)為，根據(jù)《刑法》第九十三條規(guī)定的精神，上述人員應(yīng)視為國家工作人員，將他們納入妨害公務(wù)罪侵害對象，并不有悖“罪刑法定”原則。對此，最高人民檢察院《關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》明確指出，對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對侵害人以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

二、行政執(zhí)法機關(guān)中聘用的非在編人員。實踐中一些行政執(zhí)法機關(guān)由于擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)比較繁重，編制內(nèi)人員難以適應(yīng)行政執(zhí)法任務(wù)的需要，因而大多采取合同的方式聘用一部分人員充實到行政執(zhí)法隊伍中，他們既不屬于行政編制人員，也不屬于事業(yè)編制人員。他們在參與行政執(zhí)法活動中，或者單獨進(jìn)行行政執(zhí)法活動，受到暴力、威脅的方法阻礙其公務(wù)的正常進(jìn)行，對侵害人能否以妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任？問題的關(guān)鍵在于上述人員是否屬于刑法意義上的國家工作人員。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定和有關(guān)司法解釋對國家工作人員范圍的界定，我們不難看出，刑法意義上的國家工作人員注重的是否是“從事公務(wù)”的人員，是則屬于國家工作人員，否則反之。所謂“從事公務(wù)”是指依照法律規(guī)定，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理國家事務(wù)和公共社會事務(wù)的活動，其本質(zhì)是行使國家權(quán)力，活動內(nèi)容具有廣泛性、職能性。上述人員受聘于行政執(zhí)法機關(guān)，完成聘用單位指派的工作，當(dāng)他們所從事的工作屬于公務(wù)性質(zhì)而受到暴力、威脅的方法侵害，致使公務(wù)活動無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們具有刑法意義上的國家工作人員身份，可以對侵害人以妨害公務(wù)罪定罪處罰。只有這樣才能有效地維護(hù)國家機關(guān)正常的工作秩序，樹立法制的權(quán)威。

三、行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)活動中臨時雇傭的人員。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)活動中時常會遇到比較繁重的勞務(wù)性工作，為了保證行政執(zhí)法活動及時、有效、順利地進(jìn)行，行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)常會臨時雇傭一些勞務(wù)人員參與到行政執(zhí)法活動中，如扣押違法物品的搬運工，拆除違法建筑的建筑工人。他們在具體的勞務(wù)工作中受到暴力、威脅的方法侵害，致使工作無法進(jìn)行，對于侵害人能否以妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任？從現(xiàn)象上看似乎他們不能成為妨害公務(wù)罪侵害的對象，但只要我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)就不難得出結(jié)論。首先他們的權(quán)力來源于行政執(zhí)法機關(guān)，是受行政執(zhí)法機關(guān)雇傭完成其指派的工作；其次他們所從事的工作從現(xiàn)象上看雖然僅是勞務(wù)性質(zhì)，但在具體的行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)是公務(wù)活動不可或缺的重要組成部分，在本質(zhì)上更具鮮明的公務(wù)性；最后從危害結(jié)果來看，它不僅使具體的勞務(wù)工作不能進(jìn)行，更重要的是使國家的公務(wù)活動無法正常、有序的開展。刑法設(shè)定的妨害公務(wù)罪所保護(hù)的客體正是國家公務(wù)活動的不可侵犯。在這種特定的條件和環(huán)境下，雖然上述人員不具有國家工作人員身份，但由于他們受雇參與到具體的行政執(zhí)法活動中，與整個活動融為一體不可分割，我們沒有理由否認(rèn)其具有刑法意義上的國家工作人員身份。因此，上述人員也可以成為妨害公務(wù)罪的侵害對象，當(dāng)他們參與到具體的公務(wù)活動中受到暴力、威脅的方法侵害，對于侵害人可以追究其妨害公務(wù)罪的刑事責(zé)任。

四、村民委員會組成人員。村民委員會組成人員能否成為妨害公務(wù)罪的侵害對象，關(guān)鍵是看其是否具備刑法意義上的國家工作人員身份。對此我們不能簡單地從該委員會成員的外在身份來判斷是否為國家工作人員，而應(yīng)從該委員會成員是否依法從事公務(wù)這一國家工作人員的本質(zhì)特征出發(fā)來判斷。即如果從事的僅是本集體組織的事務(wù)，就不能以國家工作人員論；如果其受行政機關(guān)委托，代替行政機關(guān)從事一定的行政管理事務(wù)，在這種情形下，其實際是在依法受委托從事公務(wù)，對其應(yīng)視為刑法意義上的國家工作人員，對其作出這樣的判斷完全合乎《刑法》第九十三條規(guī)定的立法精神。全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋明確規(guī)定：“村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’：（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)款物的管理；（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國有土地的經(jīng)營和管理；（四）土地征用補償費用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。”因此，村民委員會組成人員在從事解釋規(guī)定的工作時，如果受到暴力、威脅的方法侵害，致使受委托的公務(wù)不能進(jìn)行時，對于侵害人可以追究其妨害公務(wù)罪的刑事責(zé)任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

綜上所述，妨害公務(wù)罪侵害對象之認(rèn)定，筆者贊同“公務(wù)說”的觀點，只要是在執(zhí)行公務(wù)活動中受到暴力、威脅的方法侵害，受害人均可成為妨害公務(wù)罪的侵害對象，對侵害人可以按《刑法》第二百七十七條的規(guī)定定罪處罰。

編者按：本文主要從不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；本項是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證行為的規(guī)定進(jìn)行講述。其中，主要包括：本項是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過索取、接受或者以借為名占用的方式非法獲取財物的行為的規(guī)定、本項是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請和其他服務(wù)的行為的規(guī)定、具體材料請詳見：

一、不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物

開欄的話：日前，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，用“52個不準(zhǔn)”規(guī)范黨員干部行為。為方便廣大黨員干部進(jìn)一步理解“52個不準(zhǔn)”的具體涵義，本報從今天開始推出“學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》”欄目。

本項是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過索取、接受或者以借為名占用的方式非法獲取財物的行為的規(guī)定。這里所稱“索取”，強調(diào)獲取財物的主動性。既包括主觀上明示有關(guān)單位或者個人提供財物，如直接提出要求；也包括主觀上暗示有關(guān)單位或者個人提供財物，如間接地進(jìn)行意思表示。“接受”是指被動地收受財物的行為。“以借為名占用”，是指以借的名義長期占有或者使用財物的行為。“管理和服務(wù)對象”，是指行政機關(guān)的工作對象、司法機關(guān)和執(zhí)紀(jì)機關(guān)查處案件的當(dāng)事人、組織（人事）部門的工作對象以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位法定職責(zé)范圍內(nèi)的其他管理和服務(wù)對象。“財物”，既包括動產(chǎn)，也包括房屋等不動產(chǎn)；既包括現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等錢財，也包括手機、電腦等物品。

修訂后形成的《廉政準(zhǔn)則》對《廉政準(zhǔn)則（試行）》第一條第一項作了兩處重要修訂。一是增加了“其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人”。這樣規(guī)定對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響通過索取、接受等方式獲取財物的對象作了更加全面的規(guī)定，使其不僅限于管理和服務(wù)對象。二是增加了“以借為名占用”。這樣規(guī)定是因為有的地方和部門出現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)和職務(wù)上的影響以借用的名義來變相索取、接受他人的財物的現(xiàn)象。這種不廉潔行為不僅損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象和威信。

二、不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排

根據(jù)形勢的發(fā)展和國家有關(guān)逐步推行公務(wù)用車改革的精神，為提高工作效率，節(jié)約經(jīng)費開支，確保行車安全，方便工作需要，結(jié)合我院實際，特制定本辦法。

一、本辦法適用于現(xiàn)任正、副職院級領(lǐng)導(dǎo)及巡視員、助理巡視員。

二、院級領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車是指，學(xué)校購買用于以下公務(wù)活動，由黨委辦公室、院長辦公室治理的車輛或適用于發(fā)放車改補貼的用車方式。

1.院級領(lǐng)導(dǎo)上、下班用車；

2.院級領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)活動用車；

3.院級領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)接待用車。

一、公務(wù)接待制度建立及執(zhí)行情況

我鄉(xiāng)按辦法要求建立接待制度，特別對外出審批、審批控制、接待清單、對口接待、信息公開和一事一結(jié)等制度、公務(wù)接待公開等方面嚴(yán)格執(zhí)行。

二、公務(wù)接待范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的公務(wù)活動范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)接待。

公務(wù)接待按照《辦法》規(guī)定的公務(wù)接待范圍實施、并按要求做好公務(wù)接待與其他公務(wù)活動（出差、會議、培訓(xùn)等）的分類統(tǒng)計和管理。嚴(yán)格執(zhí)行本級公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)，接待對象按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐并支付費用，陪餐人數(shù)按規(guī)定執(zhí)行，接待工作餐無使用高檔白酒、香煙和高檔菜肴。

接待住宿嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會議管理有關(guān)規(guī)定，在定點招待所安排，執(zhí)行協(xié)議價格。不存在超接待對象住宿費標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房。

各鎮(zhèn)黨委，區(qū)委各部委辦，開發(fā)區(qū)工委，區(qū)各辦局黨組（黨委），區(qū)各直屬單位黨委（黨組），區(qū)各人民團(tuán)體黨組：

隨著我國改革開放的不斷深入、對外交流的不斷增多和人民生活水平的不斷提高，國家工作人員因私出國（境）活動越來越頻繁。為加強對國家工作人員因私出國（境）的管理，國家先后出臺了許多規(guī)定，提出了明確要求。從目前執(zhí)行情況看，大部分國家工作人員能嚴(yán)格遵守規(guī)定，自覺服從管理，但也存在一些必須引起高度重視的問題：主要是部分單位借考察、學(xué)習(xí)、招商為名用公費組織人員出國（境）旅游，為圖方便通過因私渠道出國（境）從事公務(wù)活動，組團(tuán)外出過頻過濫以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）返回后未能按照規(guī)定上交因私出國（境）證件等，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，在群眾中造成很壞的影響。因此，為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅決制止通過因私渠道出國（境）從事公務(wù)活動，堅決剎住用公費變相出國（境）旅游的不正之風(fēng)，根據(jù)省《〈關(guān)于加強國家工作人員因私出國（境）管理的暫行規(guī)定〉實施辦法》的有關(guān)精神，經(jīng)區(qū)紀(jì)律檢查委員會和區(qū)委組織部研究，特作如下通知：

一、嚴(yán)禁通過因私渠道出國（境）從事公務(wù)活動。各單位需要出國（境）從事公務(wù)活動，一律要通過因公渠道經(jīng)組織人事部門嚴(yán)格政審并到有關(guān)外事部門辦理相關(guān)手續(xù)。堅決禁止國家工作人員通過因私渠道出國（境）從事公務(wù)活動，否則要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二、嚴(yán)禁用公費變相出國（境）旅游。各單位國家工作人員因私出國（境）活動，費用一律自理，領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）須在《審批表》中填明經(jīng)費渠道及所需金額，對用公費組織人員出國（境）旅游的要堅決制止，各單位要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假，公費旅游，如有違反要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、嚴(yán)格因私出國（境）審批程序。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）須填寫《**區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）審批表》（以下簡稱《審批表》）（樣表附后），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)（所在片長）審核并在《審批表》上簽署意見，并報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科職（級）領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)（所在片專職副片長）審核并在《審批表》上簽署意見，并報區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)審批同意；區(qū)級機關(guān)各部門正副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并在《審批表》上簽署意見，并報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意；各單位一般公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位干部因私出國（境）須向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假獲同意后方可辦理有關(guān)手續(xù)；區(qū)各垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）還須按各單位系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制出國（境）頻次。領(lǐng)導(dǎo)干部及一般國家工作人員因私出國（境）原則上一年不能超過一次。

【論文關(guān)鍵詞】貪污罪主體國家工作人員共同犯罪

【論文摘要】我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展進(jìn)程中，社會沖突的增加導(dǎo)致犯罪事件不斷增多，貪污犯罪危害尤其嚴(yán)重。貪污罪主體，應(yīng)包括國家工作人員及準(zhǔn)工作人員以及其他依法從事公務(wù)的人員，且不同身份主體共同犯罪定罪應(yīng)區(qū)別對待。

貪污罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。根據(jù)《刑法》第382條規(guī)定，貪污罪的主體包括兩大類:第一類是國家工作人員，包括在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員和以國家工作人員論的，也就是準(zhǔn)國家工作人員，具體包括：（1）在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（2）國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；（3）其他依照法律從事公務(wù)的人員。第二類是受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

一、國家工作人員的定義

根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定：“國家工作人員，即國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員”。可以把國家工作人員分為兩類:一類是在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；另一類是準(zhǔn)國家工作人員。如何界定國家工作人員的身份，文章從以下幾方面談?wù)効捶ǎ?/p>

（一）從事公務(wù)活動

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，受講排場、比闊氣、奢侈消費等不良消費習(xí)慣影響，浪費現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，造成的食品浪費問題愈發(fā)突出，人民群眾對此反映強烈。厲行節(jié)約反對食品浪費是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、整治奢靡之風(fēng)的有效途徑和手段，更是保障國家糧食安全、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。各企業(yè)要充分認(rèn)識厲行節(jié)約反對食品浪費的重要意義，切實增強責(zé)任感、緊迫感，積極貫徹落實中央、省、市有關(guān)要求，堅持宣傳教育、建章立制、監(jiān)督檢查并重，采取切實有力措施，抑制不合理需求，提倡科學(xué)健康消費意識，推動形成厲行節(jié)約反對食品浪費的良好氛圍。

二、突出重點，加強管理

加強企業(yè)食堂監(jiān)管。企業(yè)食堂對大宗糧油采購實行訂單采購和公開招標(biāo)。以質(zhì)量安全為核心，以強化管理、規(guī)范服務(wù)為重點，積極推進(jìn)主食廚房工程，開展放心糧油進(jìn)企業(yè)活動，讓職工放心消費。

（一）切實加強用餐管理

1.引導(dǎo)節(jié)約文明餐飲消費。