一、乘車。

乘車禮節應遵循"客人為尊、長者為尊"的原則。

上車時，應讓車子開到客人跟前，要幫助客人打開車門，然后站在客人身后等候客人上車。若客人中有長輩，還應扶持其先上。自己再行入內。

車內的座位，后排的位置應當讓尊長坐(后排二人坐，右邊為尊；三人坐中間為尊，右邊次之，左邊再次)，晚輩或地位較低者，坐在司機邊上的座位。現在私家車已逐漸增多，如果乘的是私家車，情形就正好相反，如果是主人親自開車，則應把司機邊上的位置讓給尊長，其余的人坐在后排。下車時，則應先下，然后幫助客人打開車門，等侯客人或長者下車。

二、介紹中的禮儀規范

介紹就基本方式而言，可分為：為他人作介紹，被人介紹和自我介紹三種。

自從市紀委決定在全市處級干部中開展勤廉公示工作以來，本人認真學習了有關文件，并作述職述廉報告如下：

述職（勤政）內容

一、執行黨的路線、方針、政策情況。

本人在履行運輸管理工作中，能夠認真學習上級的有關文件和領導講話，并自覺貫徹執行。對相關法律法規以及有關政策的學習雖然能夠堅持，但是學習研究還不夠深入，對有些條款甚至還比較陌生，尤其是對一些應用比較少的內容。在日常工作中基本能與上級保持一致，但有時也會有牢騷和怨言；本人能實事求是不陽奉陰違、自行其是。但有時全局意識比較淡薄，考慮本單位事情比較多，考慮全局的事比較少。

二、執行黨風廉政建設責任制有關規定情況。

本人在交通系統主要負責運輸管理工作。在我所管轄的工作范圍內，近幾年一直沒有發生過明令禁止的不正之風；也沒有發生過致使國家集體和人民群眾生命財產遭受重大損失的事件，但是所管理的隊伍中思想還不夠統一。主要原因是交通運管和交管機構及人員構成比較特殊。在維護社會穩定方面還存在差距，雖然造成惡劣影響的重特大事件沒有，但是本人所管理的運輸行業的投訴舉報事件還比較多，上訪事件也還時有發生。主要原因是我們處管理的工作面廣量大，包括客運、貨運、駕培、維修、港口、五小車輛的許可、規費征收、監督管理等。尤其是客運，每天的服務對象平均在10萬人以上，只要有萬分之一人投訴就有十多人。對于按照責任制要求對責任范圍內的黨員干部進行管理、監督和考核雖然工作也在開展，但是管理的力度不能保持持續穩定，有時管理會有所放松。

自從市紀委決定在全市處級干部中開展勤廉公示工作以來，本人認真學習了有關文件，并作述職述廉報告如下：

一、執行黨的路線、方針、政策情況

本人在履行運輸管理工作中，能夠認真學習上級的有關文件和領導講話，并自覺貫徹執行。對相關法律法規以及有關政策的學習雖然能夠堅持，但是學習研究還不夠深入，對有些條款甚至還比較陌生，尤其是對一些應用比較少的內容。在日常工作中基本能與上級保持一致，但有時也會有牢騷和怨言;本人能實事求是不陽奉陰違、自行其是。但有時全局意識比較淡薄，考慮本單位事情比較多，考慮全局的事比較少。

二、執行黨風廉政建設責任制有關規定情況

本人在交通系統主要負責運輸管理工作。在我所管轄的工作范圍內，近幾年一直沒有發生過明令禁止的不正之風;也沒有發生過致使國家集體和人民群眾生命財產遭受重大損失的事件，但是所管理的隊伍中思想還不夠統一。主要原因是交通運管和交管機構及人員構成比較特殊。在維護社會穩定方面還存在差距，雖然造成惡劣影響的重特大事件沒有，但是本人所管理的運輸行業的投訴舉報事件還比較多，上訪事件也還時有發生。主要原因是我們處管理的工作面廣量大，包括客運、貨運、駕培、維修、港口、五小車輛的許可、規費征收、監督管理等。尤其是客運，每天的服務對象平均在10萬人以上，只要有萬分之一人投訴就有十多人。對于按照責任制要求對責任范圍內的黨員干部進行管理、監督和考核雖然工作也在開展，但是管理的力度不能保持持續穩定，有時管理會有所放松。

三、完成黨委、政府部署的年度目標任務情況

◆北京市公務人員行為規范

《北京市國家公務員行為規范》包括十六句話、六十四個字，內容為一、政治堅定，忠于國家；二、遵紀守法，依法行政；三、與時俱進，勇于創新；四、愛崗敬業，勤政為民；五、勤奮學習，提高素質；六、秉公辦事，為政清廉；七、團結協作，顧全大局；八、文明禮貌，品行端正。

◆北京市公務人員禮儀規范

一、乘車。

乘車禮節應遵循"客人為尊、長者為尊"的原則。

上車時，應讓車子開到客人跟前，要幫助客人打開車門，然后站在客人身后等候客人上車。若客人中有長輩，還應扶持其先上。自己再行入內。

同志們:

今天，縣委、縣政府在此舉行縣直機關公務人員集中培訓開班儀式，這標志著我縣2010年公務人員集中培訓工作已經正式啟動。在此，我代表縣委、縣政府向參加本期培訓的全體學員，并通過你們向為安圖經濟和社會發展做出積極貢獻的全體公務人員致以衷心的感謝和親切的慰問！

下面，就新形勢下如何加強公務人員培訓工作和公務人員隊伍建設問題，我講三點意見。

一、提高認識，進一步增強公務人員培訓工作的緊迫感

（一）加強公務人員培訓是保持共產黨員先進性，提高執政能力的需要

政府的行政管理能力是黨的執政能力重要組成部分，增強黨的執政能力，必須建設一支高素質的公務人員隊伍。實踐證明，通過對公務人員進行培訓，可以進一步堅定公務人員的理想信念，使其牢固樹立“立黨為公，執政為民”的宗旨，提高公務人員對形勢發展的判斷能力、對市場經濟的駕馭能力、對復雜局面的應對能力以及依法行政和總攬全局的把握能力。我們要從全局和戰略的高度出發，把開展公務人員培訓工作作為建設高素質公務人員隊伍、增強黨的執政能力的重要舉措，切實抓實抓好。

為樹立機關良好形象，提高機關工作人員整體素質，依照國家公務員管理的有關規定，結合自身實際，日前，淮委印發了《淮委機關公務人員禮儀規范》，要求全委依照國家公務員制度管理的各級機關行政人員在從事公務活動中嚴格遵照執行，淮委直屬單位參照執行。該規范共15章68條，從接待、介紹、握手、名片、稱謂、交談、電話、集會、著裝、儀容、就餐、乘車等方面，系統地將機關公務人員的打扮穿戴、言行舉止、接人待物、工作和服務等以“禮儀”的形式規范起來，這在七大流域機構中尚屬首次。

禮儀，對個人是自身素質和修養的外在流露，對單位則是文明程度的標尺。“禮儀是淮委文明建設的新亮點”，這句話在淮委廣大干部職工中已經形成共識。熱情的問候，周到的服務，已成為淮委機關單位的基本要求。

據悉，淮委將把組織開展“禮儀”學習教育活動與文明單位、文明處室、文明職工和文明工地的創建評比活動以及與各部門、各單位制訂各類各崗位職業道德規范結合起來，不斷提高精神文明創建水平，努力為治淮大業營造良好的工作氛圍。

摘要：準國家工作人員，是指本來不屬國家工作人員，但依法律規定可以國家工作人員論的人員。本文對司法實務部門在適用有關準國家工作人員貪污犯罪法條、立法解釋和司法解釋處理具體案件過程中遇到或可能遇到的問題，在理論上予以闡釋并提出適用于具體案件的法律理念和價值判斷，以期能給刑事司法實務工作人員特別是從事打擊經濟犯罪工作的人員的工作提供一些建議和意見。

關鍵詞：準國家工作人員貪污罪認定思考

依據刑法第93條第2款規定，“準國家工作人員”包括三種主體:國有公司、企業事業單位、人民團體中從事公務的人員;國家機關、國有公司、企業事業單位委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員;其他依照法律從事公務的人員。對于上述主體，在司法實踐中和理論界均存在著不同程度的爭論。

一、關于“國有”的理解

準國家工作人員的第一、第二種類型均涉及到所謂“國有”的認定，對此存在全部國有說、部分國有說等不同的理解。“全部國有說”認為，刑法第93條中所涉及的“國有”只能是全部國有，而不能是主要國有或部分國有，即國有公司、企業事業單位、人民團體是指全部由國家投資、設立或者興辦，人員由國家的人事和勞動管理部門聘用，并由國家提供全部經營或者活動費用的公司、企業、事業單位、人民團體。[1]“部分國有說”則認為，由國家控股的公司、企業或事業單位等，即可視為國有。或者認為，如果該單位的經費大部分由國家提供的，則該單位即為國有。其中，所謂的控股又可分為絕對控股或相對控股。前者要求國有投資占該單位總投資的51%以上，而后者則僅要求國有投資占該單位總投資的35%以上。

從一定程度上講，貪污罪主體范圍的限定表明了刑事立法在打擊貪污罪時的側重，也反映刑法對某一類社會關系的特別關注，代表著刑法的價值取向。應當指出，這種范圍的限定或者選擇絕非隨意，它深刻地反映著社會政治經濟環境的變化以及社會成員整體觀念的發展。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，人們對于貪污罪的瀆職認識更加深刻，貪污罪的獨立成章以及讀職罪主體限定在國家機關工作人員范圍等這些刑事立法的變化，都充分說明對于這一類的瀆職犯罪，刑事法更具針對性。況且，歷來從嚴治吏的思想以及堅決打擊公務人員貪污賄賂犯罪的呼聲，在刑法修訂過程中己經形成將貪污罪主體限制在國家機關工作人員之中的立法要求。只不過“考慮到國有公司、企業的管理人員經手管理著國家財產，以權謀私、損公肥私、化公為私的現象比較嚴重”，才原則上維持了原刑法的規定，而將上述國有單位從事公務的人員作為準國家工作人員對待。

一、執行黨的路線、方針、政策情況。

本人在履行運輸管理工作中，能夠認真學習上級的有關文件和領導講話，并自覺貫徹執行。對相關法律法規以及有關政策的學習雖然能夠堅持，但是學習研究還不夠深入，對有些條款甚至還比較陌生，尤其是對一些應用比較少的內容。在日常工作中基本能與上級保持一致，但有時也會有牢騷和怨言；本人能實事求是不陽奉陰違、自行其是。但有時全局意識比較淡薄，考慮本單位事情比較多，考慮全局的事比較少。

二、執行黨風廉政建設責任制有關規定情況。

本人在交通系統主要負責運輸管理工作。在我所管轄的工作范圍內，近幾年一直沒有發生過明令禁止的不正之風；也沒有發生過致使國家集體和人民群眾生命財產遭受重大損失的事件，但是所管理的隊伍中思想還不夠統一。主要原因是交通運管和交管機構及人員構成比較特殊。在維護社會穩定方面還存在差距，雖然造成惡劣影響的重特大事件沒有，但是本人所管理的運輸行業的投訴舉報事件還比較多，上訪事件也還時有發生。主要原因是我們處管理的工作面廣量大，包括客運、貨運、駕培、維修、港口、五小車輛的許可、規費征收、監督管理等。尤其是客運，每天的服務對象平均在10萬人以上，只要有萬分之一人投訴就有十多人。對于按照責任制要求對責任范圍內的黨員干部進行管理、監督和考核雖然工作也在開展，但是管理的力度不能保持持續穩定，有時管理會有所放松。

三、完成黨委、政府部署的年度目標任務情況。

運管處的各項工作已經連續多年在市局組織的年度考核中獲一等獎。如去年招商引資任務500萬，實際完成目標任務的百分之一百六十，獲得局年終考核一等獎。扶貧工作受到市政府表彰。其它各項工作也都圓滿地完成了任務。但是對客運管理等工作在全省還比較落后，主要是個體經營車輛占大多數而造成管理難度加大。今年的招商引資暫時還沒有完成任務，年度目標700萬元，到目前為止進展還比較緩慢。仍在洽談的浙江客商投資1.2億元的紡織項目因政策等原因開發區沒有履行合同，土地一直沒有協調好，所以至今未有新的進展。今年增資的建材項目正在實施，新引進的玻璃深加工項目正在洽談之中。但是我們有決心確保年底完成任務。對省市下達的其它目標大部分都能超額完成，但是由于受經濟發展水平影響對省局下達的船形標準化改造和客運車輛公司化經營以及農村客運班車通達工程到目前為止完成的不太理想，主要是受經濟實力影響，任務顯得十分艱巨。客運車輛公司化經營以及農村客運班車通達都需要很大的投入。

為了認真貫徹落實黨的**以來對各級領導干部提出的廉潔自律各項要求，實踐江總書記提出的"三個代表"重要思想，進一步加強委機關的黨風廉政建設，保持全體工作人員廉潔從政，維護機關和干部的良好形象，現對機關公務人員廉潔自律作出如下規定：

一、實踐"三個代表"重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，自覺遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和保密紀律。機關公務人員必須以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，認真學習實踐"三個代表"重要思想，全面貫徹黨的路線方針政策，在思想上、政治上與黨中央保持一致；不得有違反法律、法規、黨紀黨規和政府聲譽的言論和行為。要立黨為公，清正廉潔，大力弘揚社會主義道德風尚，自覺抵制不正之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，始終保持人民公仆的本色。

二、嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》和《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費行為的若干規定》等黨風黨紀、廉潔自律的一系列規定。機關公務人員都必須用有關規定規范自己的言行，保證各項規定、制度在委機關的貫徹落實。

三、依法行使職權，嚴禁以權謀私。機關公務人員在執行公務時，要自覺地維護國家法律、法規和政紀的嚴肅性。任何行政行為都必須在法律、法規和政紀允許的范圍內行使，不得以任何借口隨意變通。機關任何公務人員都不得利用職權和工作之便(或影響)私自接受回扣、提成、饋贈(包括禮金、禮券、禮品、紅包、購物券、信用卡、支付憑證等)；也不得為父母、配偶、子女、親屬或有關單位，直接或間接謀取不正當利益。各處室及個人不得接受部門、地方、企事業單位、外商、私營企業主以各種名目送給的政策規定之外的錢物。不得利用職務上的影響和工作的便利，以借用、試用等名義，個人占用公款、公物等。

四、嚴格控制公費出國(境)，認真遵守外事紀律。凡組團出國(境)，必須有明確目的和實質內容，要與其公職身份相稱，出國費用要嚴格控制在本單位外事經費預算之內；不得以任何名義，安排與出國任務無關的人員出國(境)，或索要、擠占下屬單位、企事業單位的名額搭車出國(境)；不得接受國內企業及境外中資企業的資助和邀請出訪；不準用公費變相出國(境)旅游。機關公務人員在外事活動中，要嚴格遵守外事紀律，不做有損國格、人格的事。

五、艱苦奮斗，厲行節約，嚴禁奢侈浪費。機關公務人員要堅決執行《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費行為的若干規定》，堅持發揚艱苦奮斗，勤儉建國的優良傳統和作風。在接待工作中不準追求奢華、講排場、比闊氣，用公款吃喝玩樂，贈送或接受貴重禮品，安排參加高消費的健身、娛樂和旅游活動。

一、一年來自己廉潔自律執行情況

切實把為民服務，1能認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想。致富一方作為自己的行動指南。依照上級紀檢部門的有關要求，能經常性學習黨紀法規、廉政建設有關規定和中紀委七次全會提出的領導干部廉潔自律“六項規定”不時增強自律意識，以此端正工作作風、生活作風。

認真履行好職責。依照黨風廉政建設落實情況，2正確對待權力。做到制度之內“不缺位”制度之外“不越位”切實履行好自己工作職責。近幾年來，塘橋經濟保持了較快速度增長，作為政府機關在營造一個良好的投資環境上起到關鍵作用。這幾年在工業園區建設、基礎設施建設、公益事業建設等方面也有了很大投入，但這些項目的實施，都經過集體討論、科學決策，充分發揮民主權利，有效防止了違紀違規行為發生。作為個人來講，也能嚴格執行廉潔自律規定，一年來，沒有違反廉政規定和制度的行為。自己住房是九三年房改房，116平方米，居住至今。使用公車按市委文件執行，沒有超標，并由車隊統一調配，其他同志也可以使用。對家人能嚴格要求，今年女兒錄取高校，但仍經常教育其要刻苦學習，嚴以律己。妻子在市婦聯工作，能經常交換意見，互相督促，調至塘橋工作四年以來，歷來沒有利用職務為家庭謀私利，從事個人經商活動。公務活動中由本人經手的事務，一律經張書記審批同意，自己不自作主張。對分管范圍內的黨風廉政建設責任制能抓好落實，總公司的一些同志經常進行思想交流，互相鞭笞，互相促進。財務工作管理方面，做到嚴格把關，凡辦公協作費用先請示申報，再逐級審批，杜絕了違紀違規事件的發生。

二、努力做好本職工作

塘橋的四年多，能夠同黨委、政府、總公司一班人團結一致，密切配合，勤奮工作，經濟建設和各項社會事業都有了較大飛躍。鎮農工商總公司能緊扣經濟建設這根主線，抓好產權制度改革，培育民營經濟發展環境，加快招商引資步伐，大力發展外向型經濟。真正做到該做的事情積極去做好，不該做的事情不去管閑事，該忙的忙，不該忙的不忙。同時，通過加快結構調整和技改投入，使全鎮經濟得到快速發展。年全鎮工業銷售億，至年，工業開票銷售可望突破億，入庫稅金逾越億元，技改投入完成億，經濟總量不時遞增。外向型經濟也得到較快發展，至11月份，已批辦三資企業家，合同利用外資萬美元，實現到帳外資萬美元。總公司各條線、各部門也逐步建立起了與市場經濟相適應的工作職能，從直接參與企業管理轉向服務全鎮經濟，更好地發揮了總公司服務和協調作用。

三、今后工作中