關鍵詞：公務用車；革新

提要：隨著市場經濟的發展，我國公務用車制度存在的弊端越來越突出。如何改革和完善公車制度已經成為必須直面的問題。

一、公務用車制度改革實踐及其困境

目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務用車費用高，財政負擔沉重；公車私用現象嚴重；公車使用效率低下，浪費驚人；超編制、超標準配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實是通過兩種途徑最后聚焦于一點：公車私用和超標超編配置導致公車浪費嚴重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經16年了，其中在全國掀起了兩次車改高潮。原來只在個別地方實行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當前，我國許多地區相繼開展了公務用車改革的試點。縱觀歷次公車改革運動，改革方式大致有三種：一是加強內部公車資源和使用資源的配置，通過集中統一管理、嚴格規章制度，提高公車運行的效率和降低公車運行的成本；二是實行貨幣化，把原來的公車費用通過貨幣化的形式轉移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經費不與使用人的工資結合，而是直接購買社會服務。從公車改革的現狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強公車資源的統一管理，通過嚴格車輛點邊管理，統一公車定編標準，實行歸口管理。通過實行經費定額管理，實行國庫統一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環節實行全程統一管理。通過實行加油定點定量管理，實行一車一卡，憑卡對號，確保在定點的基礎上實行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質或類別的維修企業，實行在定點維修基礎上的優質低價的最佳組合。通過統一調度、統一派車管理，合理調節用車需求，大大提高現有公車的效率等都取得了較好的效果。

局對本單位公務用車情況進了自查自糾，依照市紀委開展公務用車專項治理活動的布置。并對全體干部職工嚴明了紀律要求，進一步規范了公務用車行為。現將有關情況演講如下：

一、確保工作實效加強組織領導，加強組織領導。本次自查自糾專項治理工作時間緊、要求高，為確保工作有序推進，取得實效，局成立了以局黨組書記、局長張國平任組長，副局長苗鐵吉同志為副組長，相關人員為成員的領導小組，落實專人，對私駕公車和公車私用等問題認真開展了自查自糾和專項治理，切實做到公務用車方面認真執行上級文件規定，嚴守紀律、嚴格管理、嚴格監督，杜絕違紀違規行為發生。

二、增強法紀意識強化思想教育，強化思想教育。組織黨員干部認真傳達、學習了市委辦公廳、行署辦公廳關于進一步加強黨政機關和事業單位公務用車配備管理意見》和《市委辦公廳、行署辦公廳關于進一步加強黨政機關和事業單位公務用車配備管理意見》等文件精神和有關規定，進一步加強黨員干部隊伍的思想政治教育，增強黨員干部的法紀意識，充分認識到領導干部違規駕駛公車這一問題的嚴重性，切實做到從領導1做起，從自身做起，杜絕違規駕駛公車行為。

，三、扎實開展治理強化日常監管強化日常監管。為進一步規范我局公務用車，專門出臺了市文化局公務用車管理規定》等相關文件，依照領導相對固定公務車輛，公務車輛固定駕駛員的原則，對公務車輛的使用范圍、出車原則、有關紀律等進行了明確規定，并強化日常監管，建立了規范公務用車的管控機制。完善制度的基礎上，加大監管力度，采取對外公布舉報電話，加強公眾監督和輿論監督，形成防治領導干部違規駕駛公車的監控環境。

縣人民政府：

我委的公務用車是一九九四年縣計劃經濟委員會購置的桑塔納2000型。目前行駛近30萬公里，超出了國家規定的報廢標準，根本無法正常行駛。而我委的主要工作是到省、市相關部門爭資金、爭項目，平均每月要到成都跑十趟左右，同時，項目爭取回來后對項目實施監管也需要經常深入鄉鎮和項目單位檢查，車輛使用頻率較高。但目前車況差，不能正常行駛，在高速公路行駛已多次出現故障，嚴重影響了工作。為保證工作的順利進行，特請示更換國產廣州本田雅閣2.0轎車一臺。

妥否，請批示。

二00四年一月十八日

按照《關于對公務用車配備使用管理存在的問題開展自查自糾的通知》文件精神，為認真貫徹落實關于公務用車使用管理等相關文件精神，對本單位公務用車使用管理情況進行了自查自糾，并對全體機關干部嚴明了紀律要求，進一步規范了公務用車行為。現將有關情況報告如下：

一、公務用車配備情況

現有車輛2輛，均為特種專業技術用車。1.豐田越野車，車牌：川，為州民政局2011年統一配發的救災專項車輛；2.福特翼虎城市越野車，車牌：川，為省民政廳2015年為全省各縣市民政局統一配發的救災專項車輛。兩車均安裝有固定搭載應急專用設備和災情信息收集終端。

二、自查情況 

經自查，有公務用車編制1個，但是兩車均為省州民政系統配發的特種技術用車，非縣上采購公務用車輛，兩車購車審批文件、購車發票、車輛行駛證等資料完整。本單位無公車私用、“私車公養”、駕駛員在公務用車運維費中違規報銷費用等情況。具體如下：

（一）提高認識，加強教育

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見>的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<省開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施方案>的通知》和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發<市開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施方案>的通知》精神，進一步加強和規范公務用車配備使用管理，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、專項治理工作的目標任務、總體要求和基本原則

（一）目標任務。開展公務用車問題專項治理，目的是全面掌握全區黨政機關和事業單位公務用車現狀，清理糾正違紀違規問題，重新核定各級黨政機關公務用車編制，建立健全公務用車配備使用管理規章制度，為公務用車制度改革奠定基礎。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理規定，著力解決突出問題、加強規范管理、建立健全制度，進一步提高公務用車配備使用管理的規范化制度化水平。

（三）基本原則

堅持分級負責，齊抓共管。按照分級管理的要求，明確工作職責，健全工作機制，建立公務用車問題專項治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

一、專項治理工作的總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理規定，著力解決突出問題、加強規范管理、建立健全制度，進一步提高公務用車配備使用管理的規范化、制度化水平。

(二)基本原則

1、堅持分級負責、齊抓共管。按照分級管理的要求，明確工作職責，健全工作機制，建立公務用車問題專項治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實堅持總量控制、規范管理。

2、嚴格編制核定、嚴格預算管理、嚴格配備標準，從嚴控制公務用車數量和經費規模，加強和規范公務用車配備使用管理。

3、堅持積極穩妥、注重實效。立足實際，著眼大局，積極主動開展工作，嚴格把握政策界限，實事求是處理問題，確保取得實實在在的效果。

目前，公車配備超編超標、運行成本高、使用效率低等問題一直較為突出。長期以來，公車的不合理消費已成為各級財政的沉重負擔。從建立公共財政的角度出發，對公務用車實行改革，可從源頭上減少財政對公務用車經費的支出。

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調研中有人將現行的公務用車制度概括為“五個特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴張性。

隨著社會主義民主法制的發展，要求政府運作透明規范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項重要內容，也是社會對依法行政、建設法制政府的要求。實行公務用車改革有助于節約行政資源，規范職務消費行為，促進運轉高效、行為規范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們如進行一些與職務無關的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執行公務時直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務，從而達到降低成本、提高效率的目的。

時下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機關干部在公車使用上以權謀私，損公肥私。車輛每年的相當一部分費用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現，對此群眾意見很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務用車上存在的超編、超標購車、公車私用等一些不規范現象比較普遍，也成為群眾關注的一個熱點。實行公務用車改革，建立公開透明的監督管理機制，實現陽光操作，既是解決現行機關用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進步表現，對促進黨風廉政建設，樹立機關良好形象，密切黨群、干群關系具有重要作用。

為推進我局公務用車問題專項治理工作的開展，我局按照相關通知要求，進一步規范公務車輛管理，完善制度，落實責任，公務用車問題專項治理工作取得了一定的成效，現將工作總結如下：

一、健全組織，責任到人

為確保該項工作有序推進，取得實效，我局成立了公務用車問題專項治理工作領導小組，由局長同志任組長，紀檢組長同志任副組長，辦公室主任、業務科室負責人、直屬事業單位負責人為成員。落實專人管理，對私駕公車和公車私用等問題認真開展了自查自糾和專項治理，切實做到在公務用車方面認真執行上級文件規定，嚴守紀律、嚴格管理、嚴格監督，杜絕違紀違規行為發生，切實有效地推進了我局公務用車問題專項治理工作的開展。

二、加大宣傳，提高認識

我局堅持每月召開一次公務用車工作會議，研究部署下個月公車治理工作。結合全局干部職工大會，組織全體機關工作人員認真學習《黨政機關公務用車問題政策解答》和《市人民政府關于印發＜市公務用車管理暫行規定＞的通知》等文件精神和有關規定，充分認識到開展公務用車問題專項治理工作的重要性和緊迫性。同時，進一步加強黨員干部隊伍的思想政治教育，增強黨員干部的法紀意識，充分認識到領導干部違規駕駛公車這一問題的嚴重性，要求領導干部帶頭執行好公務用車的有關規定，為干部職工做好榜樣。

三、注重細節，措施得力

為貫徹中央、省、市關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議精神，落實市公務用車問題專項治理工作培訓會的部署和要求，進一步規范我局公務用車購置、配備使用管理，根據《市委辦公廳、政府辦公廳印發〈關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施方案〉的通知》（辦字號）文件精神，對我局公務用車配備使用情況進行清理。現制定實施方案如下：

一、加強領導，建立健全機構。

我局成立局清理公務用車專項治理工作領導小組，組長為督導檢查、情況和信息反饋。明確此次工作責任，確立局長對我局公務用車專項治理工作負總責，將此次專項治理工作情況在單位內部進行公示和承諾，明確責任追究的規定，接受群眾監督。

二、抓住關鍵，扎實推進工作。

（一）明確治理范圍和內容。我局專項治理范圍為局機關和下屬單位市審計干部培訓中心；專項治理內容為超編車、超標車、違反規定借換車、攤派款項購車、豪華裝飾車、公車私用等情況。

（二）全面登記自查。領導小組辦公室組織自查，確保登記率100％，不瞞報漏報。并將登記情況在本單位進行公示，時間不少于7天。登記表經小組組長簽字后于6月3日前上報市公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室。

為貫徹中央、省、市關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議精神，落實市公務用車問題專項治理工作培訓會的部署和要求，進一步規范我局公務用車購置、配備使用管理，根據《市委辦公廳、政府辦公廳印發〈關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施方案〉的通知》文件精神，對我局公務用車配備使用情況進行清理。現制定實施方案如下：

一、加強領導，建立健全機構。

我局成立局清理公務用車專項治理工作領導小，具體負責此項工作的實施、督導檢查、情況和信息反饋。明確此次工作責任，確立局長對我局公務用車專項治理工作負總責，將此次專項治理工作情況在單位內部進行公示和承諾，明確責任追究的規定，接受群眾監督。

二、抓住關鍵，扎實推進工作。

（一）明確治理范圍和內容。我局專項治理范圍為局機關和下屬單位市審計干部培訓中心；專項治理內容為超編車、超標車、違反規定借換車、攤派款項購車、豪華裝飾車、公車私用等情況。

（二）全面登記自查。領導小組辦公室組織自查，確保登記率100％，不瞞報漏報。并將登記情況在本單位進行公示，時間不少于7天。登記表經小組組長簽字后于6月3日前上報市公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室。