政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，負責任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標準，簡化社會復雜性、為公共權力提供合法性基礎、為新型治理提供聯結點、促進政府職能轉變是其功能。要從理念、行動和制度三個層次，著手建立政府信息公開機制、政府權責機制，加強政府對社會需求的回應性，建立政府、企業與民間組織的合作機制方面構建這一體系。

政府公信力，構成解釋和促進經濟增長和政治穩定等現象的一個關鍵因素。社會的普遍信任所產生的力量利于構成社會資本，對社會的穩定和社會的發展具有十分重要的意義。正如孔子所言：“自古皆有死，民無信不立”，政府的公信力影響深遠。

一、政府公信的一般概述

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予規范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

面對社會發展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會結果的反饋，這個結果的反饋中包含的最重要的一點就是人們對政府是否信任，而對政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩固與否。于是，在這個環環相扣的過程中，存在著一個不可或缺的節點，也就是：社會公眾對政府信任的來源在哪里？或者說，政府誠信的根基在哪里？可以說，一般的社會信任關系往往存在著一個超驗或超脫的第三方來維持正義并提供信任關系的檢驗標準。而政府與社會公眾之間卻往往難以存在這樣一個第三方，如果所有一個第三方的話，那么就是對作為邏輯前提的未經檢驗而又得到當代憲政國家普遍認可的契約理論。但是，超驗的契約理論能夠為政府與公民之間的不對稱關系提供合法性基礎的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權力，是否忠實履行了對人民承擔的職責和履行職責的有效性、及時性是衡量政府誠信的標準，從而也是對政府合法性的檢驗。可以說，政府對社會管理的過程應當是使公共利益最大化的過程，而公共利益的最大化不僅能夠為政府贏得誠信，而且能夠為善治的實現提供前提。因為善治即好的政府治理涉及的要素無一不涉及到公民社會對政府的評，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。

我們的政府公信體系在當前的社會轉型期還沒有系統地建立起來。誠信政府能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感，而政府失信會導致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失，從而可能造成社會普遍失信，同時削弱政府行使公共權力的合法性。所以，社會的誠信首先是政府的誠信，我們需要構建政府公信體系。

公信力

公信力是公證立業之本

公證制度是我國司法制度的重要組成部分，公證通過法定的程序來實現社會所期望的誠信，進而最大限度地降低交易風險，防止非法行為的發生

，保障社會的公正、公平和效率，從而促進我國的市場經濟步入信用經濟的軌道。

我國公證工作重建以來經過二十多年的發展，公證人員素質逐步提高，業務穩步增長，服務領域不斷拓寬，公證的職能優勢日益凸顯，為促進法律正確實施、預防矛盾糾紛發揮了重要作用，公證隊伍已經成為實施依法治國方略、維護社會公平與正義的重要力量。

然而，我們也應該看到，隨著市場經濟的發展，公證工作也面臨著一些問題：不正當競爭擾亂正常的公證服務秩序，損害行業整體利益；違規辦證直接侵害當事人的合法權益，并給公證執業帶來巨大風險；不正當的利益導向，助長了公證市場化傾向等問題，這些問題嚴重影響和制約了公證工作的進一步發展，弱化了人們對公證的信任，在一定程度上降低了公證的公信力。為了解決公證工作中存在的問題，推動公證事業的健康發展，當前應當結合社會實際、采取多種措施、在全國公證隊伍中扎扎實實開展教育規范樹形象活動。

司法公信力是社會公眾對法院的司法裁判的信服度和對其公正性、法律權威性的評價。我國司法公信力得到增強并不斷增強的客觀事實應當充分肯定，但對司法公信力還不高的問題也不容回避。司法公信力的成因，主要產生于司法行為、法治理念、法律意識、道德意識和與論環境等要素。司法公信力將對司法工作、政治體制、黨和國家工作大局、社會道德等方面產生影響。提高司法公信力一要加強司法保障能力，二要自覺維護司法權威。

時下人們關注的司法公信力，主要是針對人民法院的司法行為而言，亦即狹義上的司法公信力。人民法院的司法行為，又集中表現在通過裁判方式向社會公開。所以，所謂司法公信力，是指社會公眾對法院的司法裁判的信服度和對法院的司法裁判的公正性、法律權威性的評價程度。[①]可見，司法公信力本身并非是法律行為產生的法律效力，亦非司法行為自身產生的司法效力。但是，司法公信力與司法行為、司法效力的確存在相互影響、相互作用的關系。因此，認真研究司法公信力，正確認識和積極提高司法公信力，對于正確認識和大力提升司法公正性、建立和維護司法權威、建設社會主義法治社會無疑具有十分重要的法律意義。

一、司法公信力的現狀

我國目前司法公信力怎么啦？似乎社會評價一邊倒，都是對“司法不公”或是對司法不信任的指責之聲。如有的領導講，為什么人民群眾到黨委政府信訪多、上訪多，而不去法院打官司，這說明人民群眾對黨委政府信任嘛！言外之意就是對法院的不信任。事實果真如此嗎？非也。這種說法，不僅不顧我國目前司法公信力不斷增強的客觀事實，而且更是對我國司法權威和法律尊嚴的嚴重詆毀。誠然，不可忽視我國目前司法公信力還不夠高的事實，同樣也不可忽視我國司法公信力已經得到增強并正在不斷增強的事實。如果不從這一客觀事實出發，對司法公信力的研究必然走入歧途，得出錯誤的結論，損害社會主義的民主法制建設。

首先，對我國目前司法公信力得到增強并不斷增強的客觀事實應當充分肯定。一方面，訴訟范圍的擴大和訴訟案件的增多，說明人民群眾對司法裁判的信賴性和公正性增強。黨的十一屆三中全會前，法律虛無，“公、檢、法”被砸爛，人民群眾沒有訴權，因此毫無司法公信力的情況當然不能為憑。但是，改革開放以來，隨著社會主義民主法制建設進程的推進和依法治國力度的加強，在社會生活、經濟生活和政治生活中產生的大量矛盾糾紛都尋求和最終通過司法渠道解決，法院受案范圍越來越寬，審理的訴訟案件越來越多，被稱之為“訴訟爆炸”現象，雖非司法萬能的好事情，卻也反映出社會各界和人民群眾對司法機關的信賴，從而也折射出司法公信力的建立和快速提升。道理很簡單，沒有這么多當事人信任法院，法院何以有這么多訴訟案件。據最高法院和一些地方法院的司法統計分析，從1981年到*年期間，平均一個地方法院審結的一審民商事案件大約從每年200件左右上升到每年1300件左右，增長了六倍以上。[②]不少基層法院則增加更多，有的高達十幾倍。行政訴訟案件則從無到有，由少到多，*年平均一個地方法院審結一審行政訴訟案件約為30件左右。另一方面，人民法院對大量的訴訟案件的裁判處理，對于保護當事人的合法權利，維護社會穩定，促進經濟社會健康有序地發展發揮了積極作用。誠然不少法院的確存在個別案件錯誤的裁判，存在極少數當事人不服裁判上訪糾纏，但百分之九十九以上的絕大多數當事人不都服判息訴了嗎？況且，在民商事案件中，有50%左右的案件還是通過當事人自愿調解處理的。君不見人民法院對嚴重刑事犯罪的打擊令人民群眾拍手稱快，君不見人民法院審理行政訴訟案件對當事人與政府機關平等相待，君不見人民法院審理勞動糾紛案件使勞動者真正體會到了作為勞動者的尊嚴、權利和利益，君不見在經濟體制改革、社會主義市場經濟建立和運行、城市化建設、農村土地承包經營等等事關社會主義現代化建設大局中人民法院審判工作無處不在的司法保障作用。其次，我國目前司法公信力不高也是不容回避的問題。盡管社會對法院的評價有失客觀全面和公正的地方，但也確有法院自身的問題導致司法公信力下降。表現之一是“執行難”損害了司法公信力。社會上有關“贏了官司輸了錢”、“判決書等于一張法律白條”的說法雖然欠妥，但法院裁判執行兌現率低、債權人的權利未能完整實現、人民群眾對法院裁判的執行不滿意確是不爭的事實。根據執行案件統計分析，執行案件平均執行兌現率約在50%左右。當事人到法院打官司，并非僅僅就是討個公道的說法，更重要的目的是尋求司法救濟其合法權利。如此低下的執行兌現率，法院裁判的司法公信力焉能不受影響。表現之二，少數案件審理不公損害司法公信力。有超審限期久拖不結的案件，有上訴改判或發回重審的案件，有再審改判的案件，還有極個別的冤、假、錯案。這些案件雖占極少數，據統計不到1%，但其負面影響卻是相當大。這不是對法院審判工作要求苛刻，“一粒老鼠屎壞一鍋湯”，法院一件差錯案件在社會上具有十倍、百倍的放大作用，對司法公信力的損害相當嚴重。表現之三，少數司法人員違法亂紀損害司法公信力。人們為了維護自己的權利之所以選擇到法院打官司，除了相信法律，就是相信法官能夠秉公執法地作出裁判。所以，法官在人們的心目中應當是公正廉明的形象。可以說司法公信力在很大程度上取決于法官群體的人格魅力。遺憾的是法院也不是凈土，這些年來，確有少數大小小的司法官員違法亂紀，徇私舞弊，貪贓枉法，在社會上造成了極其惡劣的影響。人們因此對法官抱以希望和崇敬的心理產生懷疑和受到傷害，自然使法院和法官的司法公信力下降。同理，一些司法人員素質不強、作風不正也對司法公信力造成損害。衙門作風、程序不公、不平等保護當事人訴權、法理闡述不清等等，都會使當事人產生對司法公正性的懷疑，從而降低司法公信力。

二、司法公信力的成因

【摘要】近幾年來，中國傳媒產業被稱為“朝陽產業”，是國民經濟中的一個新增長點。行業整體繁榮的背后，新聞市場的競爭格局已經形成，并且愈演愈烈，媒體經營意識大大增強，公信力危機卻日漸突出。公信媒體品牌的構建，成為當前我國新聞事業面臨的新課題。

【關鍵詞】媒體；公信力；品牌

互聯網作為第四媒體加盟新聞傳播后，全球范圍的信息共享借助高科技，特別是通信、電子和計算機技術實現了。新聞傳播格局和媒體運作方式的變化，加速了新聞事業與信息產業聯姻，推動著媒體朝著產業化方向前進。媒體經營意識大大增強，新聞市場的競爭格局已經形成，并且愈演愈烈。由此，公信媒體品牌的構建成為當前我國新聞事業面臨的新課題。

一、媒體公信力與媒體品牌建設的內涵

（一）媒體公信力：所謂媒體公信力，是指媒體所報道的新聞事件是否真實、客觀、及時、準確，能否得到受眾的普遍認可和信賴，是否在受眾中享有較高的信譽、權威性和影響力的能力。

目前，我國新聞媒介既具有服從黨和政府領導的事業單位性質，實行的又是“獨立核算、自負盈虧、照章納稅”的企業化管理。具體來說，媒體公信力的內涵包括兩方面：第一，所謂“公”，指的是新聞媒體作為黨和人民的耳目喉舌，要忠于國家、忠于人民、以維護人民的利益為最高準則，以為人民服務為惟一宗旨，通過追求社會正義、彰顯社會公平、弘揚人文法治觀念、倡導健康生活方式來取得公眾認可和市場接納。第二，所謂“信”，就是恪守新聞道德，尊重新聞規律，追求新聞價值，理性、客觀地判斷和報道新聞事件，堅持政治家辦報，有信譽、講信用，讓受眾信任、信服，追求社會效益的最大化。有“公”有“信”，媒體才能發揮輿論導向作用，進而整合社會、影響社會。

一、樹立政府公信力的必要性。

政府公信力，是指政府獲得公眾的信任度，是政府行為所產生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。公信力來源于公眾對政府的滿意程度，即滿意度越高，也就意味著對政府越信任。

公信力評價的主體是公眾，政府行政能力只有轉化為行為和行為結果才能獲得公眾的評判。現代民主共和制度國家的政府是人民意志的執行系統，其宗旨是為全體人民服務。

二、落后的行政管理對政府公信力的破壞性。

落后行政管理會對政府的公信力產生嚴重的破壞作用，主要表現出以下幾種特征：

1、行政的合法性、透明性、民主性缺乏。

構建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識。建設的主體是廣大民眾。建設的主導力量應該是各級政府，建設和諧社會是主導力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個得到廣大民眾信任與支持，擁有高度公信力的現代政府是建設和諧社會的關鍵。

一、政府公信力的內涵和變動機制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯系又有區別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉化為行為和行為結果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關系。如果政府能力越強，社會發展越快，人民物質生活水平越高，那么政府公信力就越強，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠利益的綜合感知，特別是在強意識形態下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發達、社會組織程度高及民眾參與意識強，公信力在轉化為動員力的過程中就流失得較少。

現代政府的公信力源于三個方面：(1)政府產生的公信力，即政府合法性問題。依據社會契約論，政府的權力源于民眾授予。民眾形成公意產生政府，民眾也可以因對政府不滿按照法定程序來變更政府，一切違背這種委托關系而建立的政府都是不合法的，都不能獲得民眾的認可和支持。可以看出政府產生的合法性是公信力來源的最為根本的基礎。(2)政府行政過程的公信力。隨著公民社會日益強大，公共服務需求越來越多樣化和個性化，公民已不滿足于以投票選擇自己代言人的間接性民主，更多地關注政府日常行政過程。要求政府陽光行政、依法行政，還傾向于依賴社會組織參與和影響具體公共政策的制定和實施來爭取自己的權益。政府行政過程的公信力是當今政府公信力不可忽視的重要來源。(3)政府行政績效的公信力。政府產生的目的就是維護公民合法權利，現代社會中政府“一是為市場主體創造平等競爭環境，二是為人的生存和發展創造良好、和諧、可持續的環境”。這些行政結果是民眾切實需要的，也是能夠切身感受到的，政府行政績效如何直觀地影響到公眾對政府的評價和政府公信度。

公信力三個方面之間的關系是相依存互促進的：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒：政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用：政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

【摘要】近幾年來，中國傳媒產業被稱為“朝陽產業”，是國民經濟中的一個新增長點。行業整體繁榮的背后，新聞市場的競爭格局已經形成，并且愈演愈烈，媒體經營意識大大增強，公信力危機卻日漸突出。公信媒體品牌的構建，成為當前我國新聞事業面臨的新課題。

【關鍵詞】媒體；公信力；品牌

互聯網作為第四媒體加盟新聞傳播后，全球范圍的信息共享借助高科技，特別是通信、電子和計算機技術實現了。新聞傳播格局和媒體運作方式的變化，加速了新聞事業與信息產業聯姻，推動著媒體朝著產業化方向前進。媒體經營意識大大增強，新聞市場的競爭格局已經形成，并且愈演愈烈。由此，公信媒體品牌的構建成為當前我國新聞事業面臨的新課題。

一、媒體公信力與媒體品牌建設的內涵

（一）媒體公信力：所謂媒體公信力，是指媒體所報道的新聞事件是否真實、客觀、及時、準確，能否得到受眾的普遍認可和信賴，是否在受眾中享有較高的信譽、權威性和影響力的能力。

目前，我國新聞媒介既具有服從黨和政府領導的事業單位性質，實行的又是“獨立核算、自負盈虧、照章納稅”的企業化管理。具體來說，媒體公信力的內涵包括兩方面：第一，所謂“公”，指的是新聞媒體作為黨和人民的耳目喉舌，要忠于國家、忠于人民、以維護人民的利益為最高準則，以為人民服務為惟一宗旨，通過追求社會正義、彰顯社會公平、弘揚人文法治觀念、倡導健康生活方式來取得公眾認可和市場接納。第二，所謂“信”，就是恪守新聞道德，尊重新聞規律，追求新聞價值，理性、客觀地判斷和報道新聞事件，堅持政治家辦報，有信譽、講信用，讓受眾信任、信服，追求社會效益的最大化。有“公”有“信”，媒體才能發揮輿論導向作用，進而整合社會、影響社會。

一、政府公信力的內涵和變動機制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯系又有區別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉化為行為和行為結果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關系。如果政府能力越強，社會發展越快，人民物質生活水平越高，那么政府公信力就越強，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠利益的綜合感知，特別是在強意識形態下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發達、社會組織程度高及民眾參與意識強，公信力在轉化為動員力的過程中就流失得較少。

現代政府的公信力源于三個方面：(1)政府產生的公信力，即政府合法性問題。依據社會契約論，政府的權力源于民眾授予。民眾形成公意產生政府，民眾也可以因對政府不滿按照法定程序來變更政府，一切違背這種委托關系而建立的政府都是不合法的，都不能獲得民眾的認可和支持。可以看出政府產生的合法性是公信力來源的最為根本的基礎。(2)政府行政過程的公信力。隨著公民社會日益強大，公共服務需求越來越多樣化和個性化，公民已不滿足于以投票選擇自己代言人的間接性民主，更多地關注政府日常行政過程。要求政府陽光行政、依法行政，還傾向于依賴社會組織參與和影響具體公共政策的制定和實施來爭取自己的權益。政府行政過程的公信力是當今政府公信力不可忽視的重要來源。(3)政府行政績效的公信力。政府產生的目的就是維護公民合法權利，現代社會中政府“一是為市場主體創造平等競爭環境，二是為人的生存和發展創造良好、和諧、可持續的環境”。這些行政結果是民眾切實需要的，也是能夠切身感受到的，政府行政績效如何直觀地影響到公眾對政府的評價和政府公信度。

公信力三個方面之間的關系是相依存互促進的：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒：政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用：政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

二、當前我國政府公信力的狀況及影響因素

【摘要】近幾年來，中國傳媒產業被稱為“朝陽產業”，是國民經濟中的一個新增長點。行業整體繁榮的背后，新聞市場的競爭格局已經形成，并且愈演愈烈，媒體經營意識大大增強，公信力危機卻日漸突出。公信媒體品牌的構建，成為當前我國新聞事業面臨的新課題。

【關鍵詞】媒體；公信力；品牌

互聯網作為第四媒體加盟新聞傳播后，全球范圍的信息共享借助高科技，特別是通信、電子和計算機技術實現了。新聞傳播格局和媒體運作方式的變化，加速了新聞事業與信息產業聯姻，推動著媒體朝著產業化方向前進。媒體經營意識大大增強，新聞市場的競爭格局已經形成，并且愈演愈烈。由此，公信媒體品牌的構建成為當前我國新聞事業面臨的新課題。

一、媒體公信力與媒體品牌建設的內涵

（一）媒體公信力：所謂媒體公信力，是指媒體所報道的新聞事件是否真實、客觀、及時、準確，能否得到受眾的普遍認可和信賴，是否在受眾中享有較高的信譽、權威性和影響力的能力。

目前，我國新聞媒介既具有服從黨和政府領導的事業單位性質，實行的又是“獨立核算、自負盈虧、照章納稅”的企業化管理。具體來說，媒體公信力的內涵包括兩方面：第一，所謂“公”，指的是新聞媒體作為黨和人民的耳目喉舌，要忠于國家、忠于人民、以維護人民的利益為最高準則，以為人民服務為惟一宗旨，通過追求社會正義、彰顯社會公平、弘揚人文法治觀念、倡導健康生活方式來取得公眾認可和市場接納。第二，所謂“信”，就是恪守新聞道德，尊重新聞規律，追求新聞價值，理性、客觀地判斷和報道新聞事件，堅持政治家辦報，有信譽、講信用，讓受眾信任、信服，追求社會效益的最大化。有“公”有“信”，媒體才能發揮輿論導向作用，進而整合社會、影響社會。

政府公信力

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信

用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現在以下方面：第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務程度。政府的宗旨是執政為民，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統一，做到依法行政，依據憲法和法律為人民服務，創造良好的法制環境。第四、政府民主化程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現，政府能否建立健全決策、執行、監督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現在決策程序的規范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況，等等。

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現象，影響了我國經濟社會的穩定健康發展。其主要原因，一是政府職能轉變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設小康社會的進程中，人民群眾對公共服務和公共產品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉變，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務職能。二是傳統的政府管理方式不能適應市場經濟發展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，以及執法監督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。由于行政責任追究制度不明確，一些政府部門及公務員的違法行政行為不能得到應有的懲罰，使公務員責任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執政的基礎。因此，努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。