第一章總則

第一條為完善貿易進口付匯核銷監管，根據《中華人民共和國外匯管理條例》的規定，特制定本辦法。

第二條經對外貿易經濟合作部或其授權單位批準的經營進口業務的企業（包括外商投資企業）、事業單位（以下簡稱進口單位），以通過銀行購匯或從現匯賬戶支付的方式，向境外支付有關進口商品的貨款、預付款、尾款等（以下簡稱進口付匯），應當按照本辦法辦理核銷手續。

第三條“貿易進口付匯核銷單”（代申報單）（以下簡稱核銷單，見附件一）系指由國家外匯管理局制定格式、進口單位填寫、外匯指定銀行審核并憑以辦理進口付匯的憑證。一份核銷單只可憑以辦理一次付匯。

第四條國家外匯管理局及其分支局（以下簡稱外匯局）負責所有進口付匯的核銷、核查和管理，并對進口單位和外匯指定銀行進行監督、檢查。外匯指定銀行應當向所在地外匯局報送核銷單及有關報表，對外付匯的進口單位應當向所在地外匯局辦理進口付匯核銷報審手續。

第五條貨到匯款項下的進口付匯由外匯指定銀行在憑正本進口貨物報關單（付匯核銷專用聯，下同）辦理進口付匯的同時視為辦妥核銷手續；其它結算方式項下的進口付匯由進口單位憑核銷單、備案表、正本進口貨物報關單（轉口貿易項下的進口付匯憑轉口所得的結匯水單）直接向外匯局辦理核銷報審手續。

近年來，為促進加工貿易轉型升級，海關總署出臺一系列政策文件，其中之一就是對加工貿易企業實施工單報核試點（表1），并先后在成都、天津、蘇州、上海、廈門、寧波、重慶等海關試點實施：2014年5月16日，成都海關宣布，在海關特殊監管區域內進行單耗核銷改革，正式開展工單式核銷模式；2014年8月19日，天津海關推行的“工單核銷系統”正式上線，進一步提高加工貿易類企業出口保稅的便利化水平；2015年4月，蘇州工業園區海關帶頭組建工單核銷試點專題小組，選定三星家電進行工單核銷的試點工作；同年8月份順利圓滿完成試點，并已順利完成賬冊的階段性核銷工作；2015年7月，上海ABB工程有限公司工單核銷項目成功上線，成功助力公司建立內部管控機制，提升企業信用管理；2016年3月11日，廈門海關關員通過“加工貿易聯網監管服務平臺”，對達運精密工業（廈門）有限公司電子賬冊的“工單數據”核銷結果進行確認，標志著廈門關區工單式核銷改革正式啟動；2016年8月26日，經過工單核銷系統與寧波群志光電有限公司ERP系統、特殊監管區域智能化系統實時聯網試運行，寧波海關順利完成第一筆工單核銷業務。迄今，加工貿易工單核銷試點已3年，需對其創新、優勢、監管、效應、發展趨勢等進行深入分析和綜合，以為該試點推廣提供理論指導和實踐借鑒。

一、工單核銷內涵分析

工單核銷是通過海關特殊監管區域信息化管理系統平臺，采集企業ERP(企業資源計劃)系統中的加工貿易料號級料件及成品數據建立備案數據庫，并按照歸并關系規則生成H2000項號級賬冊底賬，以企業申報的經卡口核放的進出區核放單(包括國內送貨單、區內區間調撥單等)、料號級報關建議書數據作為料號級料件及成品的核增核減理論數據源，以企業電子工單數據作為實際耗用，計算產生理論庫存，并以此為基礎進行加工貿易料件、半成品、成品核算核銷的海關核銷模式，是一種對企業生產進行定量與動態監管，實現海關庫存數據與企業實際庫存數據自動比對的核銷方式。即工單核銷旨在回避單耗的折算管理，而通過引入企業倉儲管理，以現有的倉儲電子數據直接向海關報存，通過企業倉管系統與海關特殊監管區系統聯網比對，篩選風險數據進行重點盤存，以大大提高核銷的便利度和準確度。

二、工單核銷創新特色分析

當前，機電產品出口已將近占我國出口總額的60%，但也呈現出增長乏力的窘境：2009年，機電產品出口占出口總額比重達59.35%，創歷史新高，但隨后逐步將至2014年56%的低位，2016年雖回升至57.68%，但仍未回到2009年的水平，特別是2015-2016年以億美元計算的機電產品出口額已連續兩年負增長，并導致同期加工貿易出口的負增長(機電產品出口已占加工貿易出口總值接近8成)，這在一定程度上與傳統的單耗核銷難以適應特殊區域大型電子產品生產企業耗用的變更有關：1.電子產品生產企業具有生產周期短(通關速度要求快)、產品更新換代快(單耗變更頻繁)、產品構成復雜(涉及料件料號多)等特點，特別是單耗核銷較難監管的半成品庫存種類不斷增多，使得成品單耗構成復雜，致使海關難以準確、及時地掌握企業的單耗情況，從而不能完全實現對大型電子產品生產企業的定量監管和實時監管。2.傳統加工貿易備案管理難以適應大型電子產品生產企業的備案管理需求。特別是商品種類不斷增加導致現有H2010電子賬冊容量不堪重負，對備案和核銷管理造成巨大負擔。而工單核銷則通過歸并關系，將料號級申報資料升級為項號級申報資料，大幅瘦身電子賬冊。3.傳統單耗核銷預先核定單耗的管理作業模式難以適應大型電子產品生產企業的實際情況。單耗核銷是通過預先核定成品單耗，海關再根據數量邏輯關系在一定周期內通過逆向運算間接掌握料件耗用和成品生產情況，并將理論庫存與實際庫存進行比對，以從定性監管轉向定量監管。但受單耗事先核定難度大、產品種類繁多、產品數量大、核銷時間長等因素制約，造成“核銷難、核銷慢”的困境，也在一定程度上制約該類產品的出口。如福建省位于廈門市翔安火炬高新產業開發區的達運精密工業(廈門)有限公司，是一家專注于液晶屏幕零部件研發、生產的企業，因光電產業具有訂單時效要求高、產品周期短等特點，在實際生產中，經常需要臨變更生產計劃，如果采用傳統的“單耗管理核銷”模式，每一次變更都要向海關申請審批，對企業生產靈活性帶來一定的影響；而光電產業具有的原材料多、工序長、管理復雜等客觀情況，使得企業在每一個核銷周期結束后需要花費大量時間進行庫存盤點和數據比對以進行核銷，大幅降低企業生產和加工出口的便利性。而工單核銷通過對接企業工作系統與海關信息化系統，海關實時采集企業實際作業工單和進出庫申報數據，實現對企業生產的定量、動態監管和庫存數據自動比對，從而實現對企業生產“零干預”的動態單耗核銷，大量節省核銷時間，并降低內銷征稅緩稅利息。因此，該項改革既提升海關監管效能，又促進企業內部管理水平的提高，節約“關企”雙方大量人力資源，實現企業發展和海關監管效能的雙贏，并更好地適應現代社會信息化的要求。

三、工單核銷優缺分析

隨著我國經濟社會快速發展，金融業各項工作不斷深入推進。在此過程中，必須認真防范經營風險，及時處置資產損失，有效提高資產質量，充分實現資產保全，特別要做好呆賬核銷工作。呆賬核銷檔案是指在呆賬核銷工作中形成的具有保存與查證價值的相關材料，主要包括在核銷過程中形成的申報、審核、審批、核銷材料，在貸款業務過程中形成的貸款申請、貸款調查、貸款審批、借款合同、貸款催收通知書等書面材料，以及在向人民法院起訴過程中形成的起訴書、人民法院判決（調解）書、人民法院裁定書、人民法院債權憑證等材料。做好呆賬核銷檔案管理，對于全面了解呆賬核銷工作過程，掌控核銷項目信息，規范賬銷案存管理，提高貸款核銷工作效率，切實為金融業健康發展服務，都具有積極意義。

1問題分析

其一，檔案管理制度不健全。目前，我國關于呆賬核銷檔案管理的規章制度缺失，政府層面制定的《金融企業呆賬核銷管理辦法》《信貸檔案整理規則》等規章制度中，沒有明確提及呆賬核銷檔案管理的方式方法，也缺乏具體的檔案工作要求。其二，檔案資料收集不完整。由于呆賬核銷檔案材料的產生過程復雜、形成周期較長，檔案遺失現象時有發生。如，根據《金融企業呆賬核銷管理辦法》規定，借款人或者被投資企業在貸款過程中產生的借款材料、被催收過程中產生的催收材料以及核銷過程中形成的核銷材料是呆賬核銷檔案的重要組成部分，但實際工作中這些檔案材料遺失較為嚴重；此外，因同一檔案材料經手人員調動頻繁，借據、借款合同、保證函等重要材料在收集過程中往往要經多人轉手，極易造成散失。其三，檔案交接手續不規范。以玉環農村合作銀行為例，銀行要求客戶經理在案卷結案后要把呆賬核銷材料及時歸檔，并與檔案員辦理好交接手續。但在實際工作中，客戶經理往往將呆賬核銷材料單獨裝盒并自行保存，沒有按要求履行交接手續；一些客戶經理直接將呆賬核銷材料交給信貸文員整理，再由文員交由綜合檔案室，而客戶經理與檔案員之間沒有辦理交接手續，造成工作責任不明確，如果發生問題易出現相互推諉的現象；個別客戶經理素質較低，無視呆賬核銷檔案管理要求，拒交呆賬核銷材料。

2改進建議

第一，建立專門的呆賬核銷檔案管理制度。政府應當出臺呆賬核銷檔案管理制度，從宏觀層面對檔案工作要求進行規定；各相關單位應結合實際情況，制定有針對性的呆賬核銷檔案工作規范，細化工作責任，明確工作要求。以銀行為例，建議銀行制定呆賬核銷檔案管理規范，明確以下事項：一是呆賬核銷檔案歸檔范圍；二是各支行指定兼職檔案人員負責本支行呆賬檔案材料的收集與整理，于次年6月底前造好移交清冊，將清冊與檔案一并移交總行綜合檔案室；三是支行客戶經理負責將工作中形成的呆賬核銷材料及時主動移交兼職檔案管理員集中管理，不得把檔案材料據為己有；四是總行綜合檔案管理員負責對各支行的呆賬核銷檔案工作進行監督指導，對接收檔案進行統一編目、保管和開發利用。第二，對呆賬核銷檔案內容進行嚴格審核。以銀行為例，需做到以下幾點：一是由各支行兼職檔案人員編寫呆賬核銷檔案的真實性調查報告，經支行認定小組討論，由經辦支行負責人簽署意見，上報總行合規風險部；二是由銀行合規風險部匯總各支行上報的呆賬核銷檔案，并會同計劃信貸部、財會信息部對檔案的真實性、合規性進行審核并簽署意見，再上報董事會風險管理委員會進行再次審核；三是由審計部門對檔案的完整性與真實性進行最后把關。第三，建立呆賬核銷檔案信息共享數據庫。可以全面推進數字檔案館（室）工作為契機，建立呆賬核銷檔案信息共享數據庫，由綜合檔案室面向特定用戶提供下載或批量復制檔案全文或目錄數據的服務，并授權用戶通過查詢服務接口獲得或引用所需檔案的詳細信息，提升檔案的利用效率。

作者:李肖玉 單位:浙江玉環農村合作銀行

在施工企業中，雖然施工是整個工程的主體、過程，是起著決定性作用的因素，但從成本角度看，施工所占的成本僅僅只占工程總成本的20％—30％，而物資成本卻占工程總成本的50％—70％，所以，目前很多施工企業已把物資管理作為企業增加效益的“第三利潤源泉”。因而，還應把注意力集中到在工程總成本中占相當比例的物資成本上。一個工程產品的價格（P）主要是由物資成本，即不變資本（C），活化（工資）成本，即可變資本（V）和利潤組成（M）的，即P＝C＋V＋M。當一個工程產品的價格一定時，要實現產品利潤最大化，只有降低物化成本和活化成本，歷史的觀點看，活化成本是呈增長趨勢的，降低工程產品成本占產品成本的50－70％物化成本就成為主要途徑，而要控制好物化成本重點在于控制好物資在施工全過程中消耗，而控制物資消耗的有效途徑就是做好物資核銷工作，可見物資核銷工作在施工企業中成本控制的重要性。

一、施工企業的物資管理工作中為何要進行主要物資的核銷工作

物資核銷定義。物資核銷是指對項目單元物資消耗數量和金額的核定，并對核定結果進行分析，改進物資消耗行為，以求控制物資消耗的工作。計劃經濟環境下物資管理人員對物資消耗的控制工作，主要通過事前嚴格的限額發料來實現，物資核銷主要是針對物資計劃申請和計劃指標的核定，沒有過多考慮物資的消耗核算和物流成本；市場經濟環境下物資管理環境有了很大的變化，為適應工程項目成本控制要求，施工現場不可能再設立大而全的中心料庫，主要材料直接卸貨在使用場所，盡可能減少多次倒運和裝卸產生的物流費用，因此物資核銷工作已經成為我們現階段工程項目經營中有效控制物資消耗成本的主要手段。物資核銷主要針對主要物資進行核銷。主要物資是指：主體工程結構、永久性設備用物資和大型臨時設施用物資，按以往統計資料分析，主要物資一般占全部消耗物資的90％以上，其他物資（輔助材料）只占約10％，目前，絕大多數項目在實際運作中，把輔助材料的管理責任與風險交給了施工作業隊；主要物資為滿足質量控制和勞務分包管理的要求，不可能按照輔助材料管理方式包到施工作業隊。按我們集團公司建安產值200億元估算，主要物資消耗近100億元，總量下降5‰，物資消耗成本就可節約5000萬元，多消耗1％就多支出1億元，通過主要物資核銷工作控制物資消耗，為企業節流創效的文章大有可為。中國中鐵股份有限公司總裁李長進在中國中鐵股份有限公司物資工作會議上的講話中指出“在基建生產成本構成中，物資消耗所占比重最大，把物資的采購成本和消耗水平降下來，必然成為各企業控制成本支出第一位的重要內容。”這已表明降低采購成本和控制物資消耗已成為企業管理和發展的重要內容和方向，而主要物資核銷工作是控制物資消耗的重要手段。

二、我公司主要物資核銷工作開展過程中遇到的一些問題及解決措施

1．物資核銷工作存在的主要問題。

目前公司各項目主要物資核銷工作基本都已啟動，但總體情況不是很好，同公司對成本核銷和精細化管理的要求還有差距，主要問題有以下幾個方面：

第一條為了加強行政事業性收費統管票據管理，切實規范統管票據存根核銷程序，根據財政部《關于印發（行政事業性收費和政府性基金票據管理規定）的通知》（財綜字[1998]104號）有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱收費票據存根核銷單位為全市的行政機關、事業單位、社會團體，具有行政管理職能的，政府委托的其他機構（以下簡稱“收費單位”），為履行或代行政職能，依據法律、法規和具有法律效力的行政規章的規定，在收取行政事業性收費和征收政府性基金時，向被收取單位或個人開具的收款憑證。收費票據是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行檢查監督的重要依據。

第三條行政事業性收費統管票據核銷的種類。按一般性收費統管票據劃分有：“省行政事業性收費統一票據”、“省行政事業性收費零星收款票據”、“省行政事業性收費（內部結算）票據”、“省行政事業性收費專用繳款書”、“省行政事業性收費轉賬專用繳款書（專用）”、“省行政事業性收費現金專用繳款書（專用）”等。按部門收費專用統管票據劃分有：交警部門的“交警收費專用票據”、運管部門的“運管費收費票據”、法院部門的“訴訟費收費票據”、教育系統的“中小學收費票據”等。

第四條票據存根核銷的期限。收費單位已開具的收費票據存根，應妥善保管保管期一般應為五年，對個別單位用量較大的收費票據存放確實有困難的，經申請報市、縣財政部門批準后，保管期限為三年。

第五條票據存根核銷的程序。收費票據已到規定的核銷五年期限或用量較大單位申請核銷為三年期限的，申請核銷單位應由本單位財務本門向當地財政部門（市級向市收費處）提出核銷收費票據存根書面申請及“市統管單位收費票據存根匯總審核、監銷登記表”（包括明細表）。財政部門收到各收費單位書面申請書及審核、監銷登記表后，派出稽查人員到申請單位會同其財務部門指定的專人共同做好票據審核、監銷工作。同時稽查人員應認真填寫“市統管單位收費票據存根審核、監銷登記表”，經對票據核實，凡嚴格執行《省行政事業性收費管理條例》的，經財政部門稽查人員審定檢驗無誤后，準予核銷，銷毀時由財政部門派人監銷。

第六條其他有關方面規定。

摘要：本文以5·12地震發生后銀行災后呆賬核銷問題為例，對災后呆賬的基本表現形式，災后企業類、個人類呆賬認定及核銷過程中需要探討的問題進行了分析，并針對災后個人類呆賬核銷過程中法律依據缺失的現象以及銀行如何提高抵御巨災風險能力的問題，提出了盡快出臺個人破產法及發行巨災債券的建議。

關鍵詞：銀行；呆賬；呆賬核銷

5·12汶川大地震給災區民眾造成了巨大的生命財產損失，與此同時，商業銀行也面臨遭到嚴重損失客戶的呆賬核銷問題。銀行業金融機構如何準確、及時地對災后呆賬進行認定、核銷，維護自身和債務人的合法權益，全力支持抗震救災工作，已經成為各家商業銀行亟需解決的問題。

一、災后呆賬的基本表現形式

財政部《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》（以下簡稱“管理辦法”）中明確規定：呆賬是指金融企業承擔風險和損失，符合認定的條件，按規定程序核銷的債權和股權資產。

5·12大地震后，銀行貸款企業及個人主要有以下幾種因災受損情況，也是可能形成災后呆賬的基本表現形式。

市分行：

市銀監分局于八月十九日對我部呆帳核銷進行了現場檢查，現將有疑事實反饋如下：

一、××家電站核銷2萬元及表外利息342516.01元的賬務處理地事實描述：

反饋：

該公司經××區人民法院出具（20****）法院執字第41－1號裁定終結執行，故對該貸款停止計息處理，所以申報核銷數與實際數相同。

二、××市恒發物資貿易公司貸款屬委托貸款，不符合核銷條件的事實描述：

首先，銀行需要對貸款進行追償；

其次，在追償沒有結果的情況下，要通過法院訴訟追償債務；

第三步，在通過法院訴訟也沒有結果的情況下，通過有關機構對貸款進行審核；

最后，要通過法院執行到企業無資產可執行才可以上報核銷。但實際審計人員發現銀行核銷不良貸款并未按照上述四個環節執行，或雖按環節操作，但存在弄虛作假情況。

一、違規核銷不良貸款表現形式

1、未追索借款人、保證人就核銷貸款

關鍵詞：銀行；呆賬；呆賬核銷

5·12汶川大地震給災區民眾造成了巨大的生命財產損失，與此同時，商業銀行也面臨遭到嚴重損失客戶的呆賬核銷問題。銀行業金融機構如何準確、及時地對災后呆賬進行認定、核銷，維護自身和債務人的合法權益，全力支持抗震救災工作，已經成為各家商業銀行亟需解決的問題。

一、災后呆賬的基本表現形式

財政部《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》（以下簡稱“管理辦法”）中明確規定：呆賬是指金融企業承擔風險和損失，符合認定的條件，按規定程序核銷的債權和股權資產。

5·12大地震后，銀行貸款企業及個人主要有以下幾種因災受損情況，也是可能形成災后呆賬的基本表現形式。

（一）企業類因災受損情況

第一章總則

第一條為加強浙江省人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱“省國資委”）所出資企業（以下簡稱“企業”）財務監督，規范資產減值準備財務核銷行為，促進企業建立和完善內部控制制度，降低企業經營風險，確保國有資產的完整、有效，依據國家有關財務會計制度規定，參照《中央企業資產減值準備財務核銷工作規則》，制定本辦法。

第二條執行《企業會計制度》的省屬國有及國有控股企業，按照國家有關財務會計制度規定計提的各項資產減值準備的財務核銷工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱資產減值準備是指企業按照國家有關財務會計制度規定計提的短期投資跌價準備、委托貸款減值準備、壞賬準備、存貨跌價準備、長期投資減值準備、固定資產減值準備、在建工程減值準備、無形資產減值準備等。

第四條本辦法所稱資產減值準備財務核銷是指企業按照國家有關財務會計制度和省國資委有關財務監督規定，對預計可能發生損失的資產，經取得合法、有效證據證明確實發生事實損失，對該項資產進行處置，并對其賬面余額和相應的資產減值準備進行財務核銷的工作。

第五條本辦法所稱事實損失是指企業已計提減值準備的資產，有確鑿和合法證據表明該項資產的使用價值和轉讓價值發生了實質性且不可恢復的滅失，已不能給企業帶來未來經濟利益流入。