各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

針對1月12日媒體的區毒殺候鳥事件，為切實加強越冬候鳥保護工作，確保湖區候鳥安全越冬，按照省野生動植物保護管理局《關于加強區越冬候鳥保護的緊急通知》（林護局字號）文件要求，現將有關事項緊急通知如下：

一、開展保護野生鳥類執法活動，嚴厲打擊違法行為。各鄉鎮、縣林業局等有關部門要依據《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》及《省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》的有關規定，結合當前全省正在開展的野生動植物保護專項整治行動，立即在所轄區開展候鳥保護執法，重點打擊亂捕濫獵野生鳥類、毒殺野生鳥類、非法販運野生鳥類以及餐飲業非法銷售野生鳥類的行為，尤其是對湖區架設的天網、捕鳥所用的鐵夾等各種非法獵捕工具要全部清除，對非法獵捕人員應按照相關法律法規進行嚴懲。

二、充實巡護監測人員，切實強化湖區越冬候鳥保護工作。按照國家林業局的部署，縣林業局應盡快聘用適當數量的護鳥員，以解決區巡護監測人員緊缺的實際困難，切實強化區越冬候鳥保護工作。并在近期舉辦護鳥員上崗儀式，確保轄區內護鳥員立即投入巡護監測工作。

三、加強對野生鳥類保護的宣傳，提高湖區群眾的保護意識。各鄉鎮、縣林業局等有關部門要進一步加強對野生鳥類保護的宣傳，通過各種形式對湖區群眾開展宣傳教育，切實提高湖區群眾保護野生鳥類的意識。同時，各地要及時總結近期所做的工作，加強信息溝通和匯報。

1用戶的候鳥效應分析

1.1候鳥用戶的組成

按照交通運輸部門的分類，客流大致可以分為民工流、學生流和商務流。本文將采用此分類方法，對應的將遷移用戶群體分為民工用戶，學生用戶和商務用戶。目前，中國城鄉二元結構產生了數以億計的農民工群體，平時脫離農業生產，離開農村到大城市和經濟發達的沿海地區打工，只有春節期間和其他節日返鄉是這個群體的典型特征。對于學生群體，用戶規模較農民工群體較小，但是仍不可小視，根據中國統計年鑒的數據，截至2012年底，普通高校在校學生數為2536.5萬人。與農民工群體相比，學生群體既有農村到城市的流向，又有城市到城市的流向，但整體趨勢是落后地區流向先進地區，經濟欠發達地區流向經濟發達地區。商務用戶具有不同于前2個群體的特點，流動沒有明確的方向性，既有經濟欠發達地區到經濟發達地區的流動，又有發達地區到欠發達地區的流動。此外，商務用戶的流動在時間上沒有明確的季節性，不存在明確的候鳥效應，因此這部分用戶不在本文討論范圍內。

1.2用戶的行為分析

2009年隨著3G牌照的發放，中國的3G時代正式到來，較之2G時代，移動終端的類型和用戶的使用習慣發生了巨大變化。手機的功能不再僅限于通話和短信，智能手機的迅速普及和移動互聯網業務的興起成為3G時代的主要特征。高校學生用戶具有智能終端普及率高、追求新鮮事物及對移動智能應用需求強烈的特點。對于高校學生用戶來說，除了基本的通話和短信功能，手機上網瀏覽網頁和收發電子郵件功能，玩游戲，微信微博等越來越成為其主要應用，相對電腦來說，手機用起來更便捷，攜帶也方便，可以保持實時在線。此外，運營商的校園促銷及校園卡業務保證了高校用戶能夠享受相對低廉的資費。農民工用戶可以分為2種，老一代的農民工和80、90后新生代農民工。老一代的農民工對手機的訴求仍然是通話，但是對于越來越多的新生代農民工來說，因為學歷層次和生活環境的變化，其有著強烈的獲取信息的需求，其終端使用習慣接近高校學生用戶。特別是由于電腦的缺乏，新生代農民工對移動終端的依賴性更強。

1.3對移動通信網絡的沖擊

同志們：

經縣政府研究，今天我們在這里召開全縣區候鳥保護工作會議，主要任務是傳達省、市越冬候鳥和濕地保護工作會議精神，部署下一步全縣候鳥保護工作。剛才，縣林業局局長同志傳達了省、市越冬候鳥和實地保護工作會議精神，總結了上一階段工作，對下一步的工作也做了部署，縣委常委、縣政府副縣長同志宣讀了《關于兌現2010-2011年越冬候鳥保護基金的決定》，7個鄉鎮分別與縣政府簽訂了責任狀，鄉、鎮也分別作了表態發言。特別是縣委常委、縣政府副縣長同志對下一步工作作了強調，很有針對性和操作性，講的很好，很到位，希望大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我就做好下一步工作簡單的講三點意見：

一、提高認識，增強做好候鳥保護工作的緊迫感和責任感

是越冬候鳥的重要棲息地，每年約有300多個種類的100萬余羽珍稀候鳥棲息越冬，我縣、等地在保護區范圍之內，每年在我縣區域內越冬候鳥數近10萬羽，這不僅僅關系到保護野生動物資源，維護生態平衡，還對建設環生態經濟圈以及維護我國國際形象都具有十分重要的意義。

我縣候鳥保護工作自開展以來，取得了一定的成績，但與此同時也存在著一些不足和問題。特別是去年11月29日人民日報以《誰來守護鳥家園》和12月27日今日說法以《候鳥生態調查》為題，對候鳥保護問題進行的報道，引起了國際和國內新聞媒體的廣泛關注,也帶來極其惡劣的負面影響，這應當引起我們的高度重視，各有關鄉鎮和部門要進一步增強做好越冬候鳥保護工作的責任感和緊迫感，為珍稀越冬水禽提供良好的棲息環境，確保候鳥安全過冬。

二、突出重點，落實候鳥保護工作各項有效措施

一、進一步提高認識，統一思想，切實增強做好越冬候鳥保護工作的責任感和緊迫感

昨天,肖縣長和我在市里參加了越冬候鳥保護工作會議，我市部分地區捕殺天鵝的行為，引起了國際和國內新聞媒體的廣泛關注,在世界范圍內造成了極其惡劣的影響。昨天的**日報、“朝聞天下”等欄目也給予了負面報導。大力開展候鳥保護工作，對于保護野生動物資源，維護生態平衡和建設環鄱陽湖生態經濟圈都具有十分重要的意義。**縣水域面積廣、鳥類資源豐富，在高額利潤的驅使下，非法捕獵、販賣野生動物行為有所抬頭，應當引起我們高度重視。各有關鄉鎮和部門要進一步增強做好越冬候鳥保護工作的責任感和緊迫感，為珍稀越冬水禽提供良好的棲息環境，確保候鳥安全過冬。

二、進一步加強領導，落實責任，確保越冬候鳥保護工作順利開展

為加強對越冬候鳥保護工作的組織領導，縣林業局已經成立了**縣越冬候鳥保護工作領導小組，負責綜合協調、牽頭工作。相關部門要根據各自工作責任，統籌安排工作進度，深入推動保護工作的開展。沿湖各有關鄉鎮剛才已經簽訂了責任狀，大家回去還要向主要領導做好匯報，把越冬候鳥保護工作擺在重要位置，要召開鄉村干部、部門負責人和群眾代表參加的工作會議，積極傳達，層層發動，部署到位。下一步，縣越冬候鳥保護工作領導小組還要派出人員深入各有關鄉鎮，積極督促指導越冬候鳥保護的各項工作，對工作不力的將進行通報批評，對取得成效的將給予表彰。

三、進一步明確任務，強化措施，扎實全面推進越冬候鳥保護工作

目前越冬候鳥保護形勢較為嚴峻，各有關鄉鎮要切實按照市、縣要求，強化工作措施，確保“湖區無網、無夾、無毒，市場無交易，餐館無上桌”。

為嚴厲打擊各類破壞湖候鳥資源違法犯罪活動，保護湖候鳥資源安全，推進湖生態經濟區建設，根據省、市和市人民政府的統一部署，鎮政府決定從年1月1日到201l年3月20日，在湖區開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項整治行動。為使行動有序開展并取得實效，特制定本方案。

一、行動目標

堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，在沿湖各村，通過開展專項整治行動，查處一批破壞侯鳥資源違法犯罪案件，嚴厲打擊一批違法犯罪分子，集中治理整頓一批非法經營候鳥場所，力爭全面消除湖區危害候鳥資源的安全隱患，實現“三無一杜絕”的目標，即湖中無天網、鐵夾、毒餌，市場無候鳥交易，酒店無候鳥經營，杜絕嚴重破壞湖候鳥資源違法犯罪案件的發生，確保來我鎮湖區的候鳥安全越冬。

二、行動重點

（一）重點整治區域

1、地區的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區域。

為嚴厲打擊各類破壞越冬候鳥保護的違法行為，進一步加強候鳥資源保護工作，積極推進湖生態經濟區建設，維護良好的對外形象，按照市政府關于候鳥保護的統一部署，經縣政府研究決定，從年10月20日至年6月30日，開展轄區內越冬候鳥保護專項行動，并制定本工作方案

一、行動目標

堅持“打防結合，標本兼治，綜合治理，重在治本”的方針，在沿湖各級政府的統一領導下，深入開展候鳥保護專項行動，大力加強候鳥資源保護力度，全面消防危害候鳥資源的安全隱患，實現湖中無天網毒餌、流通無候鳥運輸、市場無候鳥交易、酒店無候鳥經營、菜單無候鳥名稱、杜絕嚴重破壞候鳥資源違法犯罪案件發生的“五無一杜絕”目標，確保候鳥在我縣轄區內的域安全越冬。

二、行動重點

（一）全面清理天網、毒餌等危害候鳥安全的隱患；

（二）全面清查賓館、酒店、集貿市場，以及野生動物馴養繁殖場所；

一年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，按照科學發展觀的要求，積極開展野生動物疫源疫病監測防控工作，根據××林業局《關于認真做好2009年野生動物疫源疫病監測防控工作總結和2010年工作計劃的通知》迪林發〔2009〕96號文件精神，結合我縣實際，現就2009年度野生動物疫源疫病監測防控工作情況作如下總結。

一是加強領導，提高認識。加強候鳥高致病性禽流感等野生動物疫源疫病監測防控，是《重大動物疫情應急條例》賦予林業部門的重要職責，我縣林業行政主管部門充分認識做好監測防控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日程，認真落實各項防控措施，真正做到思想認識到位、領導精力到位、責任落實到位、工作措施到位，扎扎實實抓好高致病性禽流感等野生動物疫源疫病防控工作。積極指導各監測站點提前進入運行，確保對我縣候鳥等野生動物種群進行嚴密的追蹤監測。

二是科學規劃，做好日常監測與防控。監測站點結合當地實際，科學合理設置候鳥等野生動物觀察點、巡查路線和監測樣地，加強對重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關環節的疫情監測。建立健全工作制度，明確崗位職責，將責任落實到具體人員，按照“勤監測、早發現、嚴控制”的要求，嚴密監測本區域候鳥等野生動物種群動態，每天按時上報監測信息。

三是加強監督檢查，做好養殖野生動物的疫病防范工作。各監測點定期對本地野生動物特別是珍稀瀕危野生動物馴養繁殖場所進行檢查，指導其做好衛生防范及消毒處理工作，防范可能出現的疫情，保障珍稀瀕危野生動物的安全。同時，結合當前小反芻獸疫疫情防控工作的需要，強化野生動物及其產品市場經控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日營利用監管，發現非法來源于西藏、青海、新疆、四川等省區的偶蹄類野生動物或其產品時，積極會同工商、衛生防疫、檢驗檢疫等有關部門進行跟蹤調查，并嚴格按規定處理。

四是加大打擊力度，嚴厲查處破壞野生動物資源的違法犯罪活動。組織力量對本地區的市場、賓館、酒樓、養殖場等野生動物經營、運輸、養殖場所及經常發生非法獵捕候鳥等野生動物的重點地區進行全面檢查，重點打擊非法獵捕候鳥等野生動物和非法收購、出售、加工、運輸、走私保護野生動物及其產品的違法犯罪活動。對典型的案件要及時予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。

五是廣泛宣傳，努力提高保護野生動物和疫病防范意識。結合監測防控工作向社會廣泛宣傳保護野生鳥類及其棲息地的重要性，普及保護鳥類和預防禽流感等野生動物疫病的科學知識，消除群眾盲目恐慌心理，提高其科學防范意識，增強其高致病性禽流感可防可控可治的信心。

一是加強領導，提高認識。加強候鳥高致病性禽流感等野生動物疫源疫病監測防控，是《重大動物疫情應急條例》賦予林業部門的重要職責，我縣林業行政主管部門充分認識做好監測防控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日程，認真落實各項防控措施，真正做到思想認識到位、領導精力到位、責任落實到位、工作措施到位，扎扎實實抓好高致病性禽流感等野生動物疫源疫病防控工作。積極指導各監測站點提前進入運行，確保對我縣候鳥等野生動物種群進行嚴密的追蹤監測。

二是科學規劃，做好日常監測與防控。監測站點結合當地實際，科學合理設置候鳥等野生動物觀察點、巡查路線和監測樣地，加強對重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關環節的疫情監測。建立健全工作制度，明確崗位職責，將責任落實到具體人員，按照“勤監測、早發現、嚴控制”的要求，嚴密監測本區域候鳥等野生動物種群動態，每天按時上報監測信息。

三是加強監督檢查，做好養殖野生動物的疫病防范工作。各監測點定期對本地野生動物特別是珍稀瀕危野生動物馴養繁殖場所進行檢查，指導其做好衛生防范及消毒處理工作，防范可能出現的疫情，保障珍稀瀕危野生動物的安全。同時，結合當前小反芻獸疫疫情防控工作的需要，強化野生動物及其產品市場經控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日營利用監管，發現非法來源于西藏、青海、新疆、四川等省區的偶蹄類野生動物或其產品時，積極會同工商、衛生防疫、檢驗檢疫等有關部門進行跟蹤調查，并嚴格按規定處理。

四是加大打擊力度，嚴厲查處破壞野生動物資源的違法犯罪活動。組織力量對本地區的市場、賓館、酒樓、養殖場等野生動物經營、運輸、養殖場所及經常發生非法獵捕候鳥等野生動物的重點地區進行全面檢查，重點打擊非法獵捕候鳥等野生動物和非法收購、出售、加工、運輸、走私保護野生動物及其產品的違法犯罪活動。對典型的案件要及時予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。

五是廣泛宣傳，努力提高保護野生動物和疫病防范意識。結合監測防控工作向社會廣泛宣傳保護野生鳥類及其棲息地的重要性，普及保護鳥類和預防禽流感等野生動物疫病的科學知識，消除群眾盲目恐慌心理，提高其科學防范意識，增強其高致病性禽流感可防可控可治的信心。

當前正處于候鳥遷徙期，候鳥與候鳥之間、候鳥與家禽之間接觸頻繁，禽類感染和傳播高治病性禽流感的機率增加。為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于做好當前高致病性禽流感防控工作的通知》要求，我局一是科學部署，嚴密防范，做好候鳥的疫源疫病監測防控工作。要根據本區域野生鳥類越冬地、遷飛停歇地和遷飛通道的具體情況，組織人員進行重點看護和監控，制止人員、禽畜進入上述區域與野生鳥類接觸或從事其他干擾活動。二是嚴格野生動物疫源疫病信息上報制度。各監測點在監測工作中，一經發現野生動物不正常死亡等異常現象，要立即采集樣本送檢，同時報告當地人民政府，并將現場記錄和送檢情況在2個小時內上報省林業廳。三個監測點每天下午四時前要與廳電話聯系一次。要確保疫情不遲報、不緩報、不瞞報、不錯報，以及時掌握野生動物疫源疫病疫情動態。

一年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，按照科學發展觀的要求，積極開展野生動物疫源疫病監測防控工作，根據××林業局《關于認真做好2009年野生動物疫源疫病監測防控工作總結和2010年工作計劃的通知》迪林發〔2009〕96號文件精神，結合我縣實際，現就2009年度野生動物疫源疫病監測防控工作情況作如下總結。

一是加強領導，提高認識。加強候鳥高致病性禽流感等野生動物疫源疫病監測防控，是《重大動物疫情應急條例》賦予林業部門的重要職責，我縣林業行政主管部門充分認識做好監測防控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日程，認真落實各項防控措施，真正做到思想認識到位、領導精力到位、責任落實到位、工作措施到位，扎扎實實抓好高致病性禽流感等野生動物疫源疫病防控工作。積極指導各監測站點提前進入運行，確保對我縣候鳥等野生動物種群進行嚴密的追蹤監測。二是科學規劃，做好日常監測與防控。監測站點結合當地實際，科學合理設置候鳥等野生動物觀察點、巡查路線和監測樣地，加強對重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關環節的疫情監測。建立健全工作制度，明確崗位職責，將責任落實到具體人員，按照“勤監測、早發現、嚴控制”的要求，嚴密監測本區域候鳥等野生動物種群動態，每天按時上報監測信息。

三是加強監督檢查，做好養殖野生動物的疫病防范工作。各監測點定期對本地野生動物特別是珍稀瀕危野生動物馴養繁殖場所進行檢查，指導其做好衛生防范及消毒處理工作，防范可能出現的疫情，保障珍稀瀕危野生動物的安全。同時，結合當前小反芻獸疫疫情防控工作的需要，強化野生動物及其產品市場經控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日營利用監管，發現非法來源于西藏、青海、新疆、四川等省區的偶蹄類野生動物或其產品時，積極會同工商、衛生防疫、檢驗檢疫等有關部門進行跟蹤調查，并嚴格按規定處理。

四是加大打擊力度，嚴厲查處破壞野生動物資源的違法犯罪活動。組織力量對本地區的市場、賓館、酒樓、養殖場等野生動物經營、運輸、養殖場所及經常發生非法獵捕候鳥等野生動物的重點地區進行全面檢查，重點打擊非法獵捕候鳥等野生動物和非法收購、出售、加工、運輸、走私保護野生動物及其產品的違法犯罪活動。對典型的案件要及時予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。

五是廣泛宣傳，努力提高保護野生動物和疫病防范意識。結合監測防控工作向社會廣泛宣傳保護野生鳥類及其棲息地的重要性，普及保護鳥類和預防禽流感等野生動物疫病的科學知識，消除群眾盲目恐慌心理，提高其科學防范意識，增強其高致病性禽流感可防可控可治的信心。

當前正處于候鳥遷徙期，候鳥與候鳥之間、候鳥與家禽之間接觸頻繁，禽類感染和傳播高治病性禽流感的機率增加。為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于做好當前高致病性禽流感防控工作的通知》要求，我局一是科學部署，嚴密防范，做好候鳥的疫源疫病監測防控工作。要根據本區域野生鳥類越冬地、遷飛停歇地和遷飛通道的具體情況，組織人員進行重點看護和監控，制止人員、禽畜進入上述區域與野生鳥類接觸或從事其他干擾活動。二是嚴格野生動物疫源疫病信息上報制度。各監測點在監測工作中，一經發現野生動物不正常死亡等異常現象，要立即采集樣本送檢，同時報告當地人民政府，并將現場記錄和送檢情況在2個小時內上報省林業廳。三個監測點每天下午四時前要與廳電話聯系一次。要確保疫情不遲報、不緩報、不瞞報、不錯報，以及時掌握野生動物疫源疫病疫情動態。

第一篇:鄉鎮民事代辦服務工作方案

為了深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯系群眾，改進工作作風，充分利用社區直接面對居民、游客、候鳥人群優勢，深入廣泛地搜集需求信息，為社區居民、游客、候鳥人群提供周到、快捷、高效的政務服務和公共事務服務，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

社區居民、游客、候鳥人群事務代辦以“立足社區、面向群眾、服務群眾”為宗旨，以轉變干部作風、提高工作效率為目的，對群眾需政府所辦理的事情進行，變“讓群眾跑腿”為“替群眾跑腿”。按照“鎮政府權限范圍內的立即辦、涉及上級政府部門的幫助辦、需上級審批的協助辦、群眾有難的上門辦、百姓無暇的代替辦和跟蹤服務的主動辦”來開展工作。以工作人員的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”，真正把好事辦好，把實事做到群眾心坎上，從而唱響“有事請找我代辦”服務品牌。

二、代辦對象、原則和內容

1、代辦對象范圍是在城區居住的居民、游客和候鳥式人群。