同志們：

在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，林業(yè)局護林員業(yè)務培訓班經(jīng)過前期的準備，今天正式開班了。在此，我以個人名義并代表林業(yè)局全體班子成員對參加這期培訓班的全體護林員表示熱烈的歡迎！參加今天培訓的同志都是來自一線的護林員，你們看護著全市100多萬畝森林，責任十分重大。隨著林業(yè)的發(fā)展，森林資源保護工作也越來越重要，我們現(xiàn)在比任何時候都需要一支業(yè)務能力更精、責任心更強、完成任務更好的護林員隊伍。因此，我局決定舉辦這期培訓班，使全體護林員的整體素質(zhì)通過培訓有一個全面的提升。這次培訓班的內(nèi)容比較豐富，希望大家集中精力、安下心來、認真學習、深入思考，確保收到好的效果。

一、提高認識，認真領會開展護林員業(yè)務培訓的重要意義

護林員是我市最基層的一支重要的護林力量，在保護我市生態(tài)建設成果中發(fā)揮著十分重要的作用。開展護林員業(yè)務培訓，提高護林員業(yè)務素質(zhì)，對于林業(yè)部門全面落實科學發(fā)展觀，促進林業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

1、開展護林員業(yè)務培訓，是加強林政管理、鞏固林業(yè)建設果的需要。林業(yè)要發(fā)展，三分靠造林，七分靠管護。可見，保護和管理在生態(tài)文明建設進程中占據(jù)著極其重要的位置。大量事實證明，一個地方如果加強了林政管理，森林資源就能夠得到有效保護，林業(yè)就可以造福當?shù)兀o群眾帶來實惠。反之，如果忽視了林政管理，森林資源就會遭到破壞，從而損害群眾利益，影響林區(qū)穩(wěn)定。我市歷來十分重視森林資源保護和林政管理工作，進入“十一五”以來，我市緊緊圍“濫伐必破、涉火必懲、獵鳥必查、占地必究”的目標，先后開展了“綠劍一、二號”，“綠盾一、二號”等一系列林業(yè)嚴打行動，有效打擊和震攝了涉林違法犯罪行為。四年來，共查處各類林業(yè)案件近千起，處罰各類違法人員近千人，較好地保護了森林資源安全。但是，我們必須清醒的看到，雖然我們在林政管理上一直都采取強硬的手腕，但破壞森林資源的違法犯罪行為還是履禁不止、履打不絕，分析其中的原因，一是利益的驅(qū)使，木材交易較高的回報使一些不法分子鋌而走險，二是群眾生態(tài)觀念不強，愛林護林意識淡薄，三是林政管理力量單薄，存在管理死角。我市現(xiàn)有護林員198人，分布全市各個林區(qū)，平均每個林區(qū)行政村都有1-2名護林員，是我市基層目前現(xiàn)有的一個較為完整的護林網(wǎng)絡，同時也是一個職能沒有得到充分發(fā)揮的護林網(wǎng)絡。受各方面條件的限制，護林員執(zhí)行的任務比較單一，沒有達到職責范圍規(guī)定的要求，護林員隊伍的作用和潛力還沒有完全挖掘出來。因此，這次培訓的目的就是要進一步明確護林員的工作職責，理順護林員管護關系，挖掘護林員潛力，充分發(fā)揮護林員在管林和護林中的作用，將林政管理的觸角真正延伸到全市林區(qū)的每一個角落。

2、開展護林員業(yè)務培訓，是林業(yè)部門扎根基層、服務林農(nóng)的需要。林業(yè)部門的工作特點，決定了我們在開展工作的過程中時時刻刻都會與林農(nóng)朋友打交道，林業(yè)部門與林農(nóng)的關系既是指導與被指導的關系，更是服務與被服務的關系，離開林農(nóng)，林業(yè)部門就會失去工作基礎。因此，林業(yè)部門要深入林區(qū)，扎根基層，堅持以林農(nóng)為本，圍繞林農(nóng)開展工作，以林農(nóng)的需求為出發(fā)點，認真搞好服務，幫助和指導林農(nóng)朋友解決生產(chǎn)生活中的困難，我們推進生態(tài)文明建設要與改善林區(qū)人居環(huán)境結合起來，開展植樹造林要與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和增加林農(nóng)收入結合起來，加強林政管理要與保護林農(nóng)的林業(yè)財產(chǎn)結合起來。在座的各位護林員都是經(jīng)過一定程序篩選，在當?shù)貜氖铝謽I(yè)資源保護和管理較為優(yōu)秀的人員，嚴格來說，護林員是林業(yè)部門的一分子。各位都是來自林區(qū)一線，有較深的群眾基礎，是林業(yè)部門聯(lián)系林農(nóng)的橋梁和紐帶，宣傳國家林業(yè)政策和法律法規(guī)需要護林員的參與，普及林業(yè)科技知識離不開護林員的密切配合，而這些都要求護林員具備一定的林業(yè)業(yè)務知識。因此，從這個層面上講，開展這樣一次業(yè)務培訓，顯得非常必要。

年以來在上級林業(yè)主管部門的指導下，在荊紫關鎮(zhèn)黨委政府的領導下，我鎮(zhèn)護林員管理工作取得了一定成績，現(xiàn)將部分情況總結如下：

一、實行百分考核制，規(guī)范化管理護林員隊伍。

為落實護林員職責，鎮(zhèn)林站對護林員實行百分考核制度。考核主要內(nèi)容涉及林區(qū)內(nèi)護林制度建設、護林隊伍建設、林政管理情況、護林防火工作、護林其他工作任務等方面。本次考評制度辦法，采取平日考評與年內(nèi)總體考評同步進行，采取公平、公正、公開的辦法進行，規(guī)范化的管理了護林員隊伍。由于措施得力、方法得當，我鎮(zhèn)護林員在年度年終民主考評中均達到90分以上，符合《護林員考評制度》的標準。

二、因地制宜，合理進行人員配置。

根據(jù)荊紫關鎮(zhèn)特殊的地理位置，按護林員的管護區(qū)域劃分為兩個聯(lián)防區(qū)，并按十一人一組的辦法，對人員進行統(tǒng)一調(diào)用和管理。第一責任區(qū)由史國強等十一人負責林區(qū)一切事務，第二責任區(qū)由陳奇濤等十一人負責。

三、責任到人，連片造林。

第一章總則

第一條：為了進一步加強對農(nóng)村集體林木的保護，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，加快集體林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《吉林省集體林業(yè)管理條例》及相關的法律、法規(guī)，結合我市農(nóng)村集體林管護工作實際，特制定本辦法。

第二條：本辦法中所指“集體林”是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村、組以及其他單位和個人在農(nóng)村集體所有制林地上的林木。

第三條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含九郊辦事處，下同）必須將農(nóng)村集體林管護工作納入重要工作日程，由“行政一把手”牽頭負總責，主管林業(yè)工作的領導負全責，建立健全相應的領導組織和管護隊伍，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的集體林木管護工作。

第四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導產(chǎn)業(yè)服務中心林業(yè)服務站（以下簡稱“林業(yè)站”）作為基層事業(yè)單位，實行業(yè)務由市林業(yè)局進行指導、工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導的管理體制，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)集體林木管護組織管理工作。

第五條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須建立健全農(nóng)村基層護林員隊伍。東部山區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上每個村設1名護林員，平原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每兩個村設1名護林員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可視實際管護面積酌情增加或減少護林員數(shù)量。

根據(jù)《縣林業(yè)和草原局關于開展生態(tài)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員項目管理工作自查自糾的通知》文件要求，我鄉(xiāng)高度重視，立即組織開展自查自糾工作，現(xiàn)將本階段自查結果總結匯報如下。

一、自查基本情況

1.政策落實方面。根據(jù)縣林業(yè)局下發(fā)的《縣林業(yè)局縣財政局縣扶貧開發(fā)辦公室關于下發(fā)2018年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案的通知》文件精神，我鄉(xiāng)嚴格按“公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用”的程序由林業(yè)站指導開展選聘工作。目前，選聘工作已完成，共選聘護林員85人，同時2019年7月鎮(zhèn)移交我鄉(xiāng)28名護林員。我鄉(xiāng)已與護林員簽訂了為期一年的勞務協(xié)議，協(xié)議明確了護林員職責與權力、管護范圍、勞務報酬發(fā)放、考核培訓與獎勵等重要內(nèi)容，比較全面的規(guī)范了勞務協(xié)議制度。

2.生態(tài)護林員管理情況。目前，我鄉(xiāng)對已聘用護林員開展了以森林防火，安全防護、森林病蟲害防治、新一輪退耕還林還草政策、森林法、護林員崗位職責為主的三次集中培訓，并為護林員頒發(fā)了崗位培訓合格證書，培訓效果比較明顯。

3.勞務報酬發(fā)放情況。根據(jù)相關文件要求，生態(tài)護林員勞務報酬應當按月發(fā)放，目前護林員勞務報酬已通過“一卡通”發(fā)放至7月底。

二、存在問題

為貫徹落實中共國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，關于“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)護林員的要求”，2018-2019年我縣的生態(tài)護林員選聘工作在縣委政府高度重視下，縣環(huán)林局嚴格按照《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施細則》開展選聘工作。現(xiàn)將2018-2019年度生態(tài)護林員工作總結報告如下：

一、工作完成情況

根據(jù)省林業(yè)廳、財政廳、扶貧和移民工作局《關于做好2018年度建檔拉卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員選聘工作的通知》836號、財政局林業(yè)局《關于下達2018年國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護林員補助資金的通知》和財政局林業(yè)局《關于下達2018年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金的通知》4號文件精神，中央和省下達縣2018年度生態(tài)護林員資金732萬元，按照省廳“人均不低于500畝”的管護任務要求，結合我縣實際，2018-2019年度共選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1370名（其中2018年度665人，2019年度705人），人均管護面積3470.25畝，年管護資金5243.07元，以“一卡通”方式，每三個月（季度）支付勞務報酬（每季度支付1310.77元）。

二、主要措施

（一）選聘生態(tài)護林員管理

我縣選聘生態(tài)護林員嚴格按《生態(tài)護林員管理辦法》（試行）》和《縣生態(tài)護林員選聘實施方案》進行選聘，選聘的生態(tài)護林員人數(shù)是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護面積大小、貧困人口戶數(shù)和人數(shù)等綜合因素全縣加權平均確定，人員全部為建檔拉卡貧困人員，其建檔立卡貧困人口身份由“縣扶貧辦”確定，堅持精準、自愿、公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)先選拔身體健康，能勝任野外巡護工作且責任心強的建檔立卡貧困人口，一戶一人一年一聘之規(guī)定，由于我縣森林資源管護區(qū)域較復雜、交通不便、海拔高、氣候惡劣等情況，我局給每位生態(tài)護林員每人每年購買100元的人身意外保險。

2011年以來在上級林業(yè)主管部門的指導下，在荊紫關鎮(zhèn)黨委政府的領導下，我鎮(zhèn)護林員管理工作取得了一定成績，現(xiàn)將部分情況總結如下：

一、實行百分考核制，規(guī)范化管理護林員隊伍。

為落實護林員職責，鎮(zhèn)林站對護林員實行百分考核制度。考核主要內(nèi)容涉及林區(qū)內(nèi)護林制度建設、護林隊伍建設、林政管理情況、護林防火工作、護林其他工作任務等方面。本次考評制度辦法，采取平日考評與年內(nèi)總體考評同步進行，采取公平、公正、公開的辦法進行，規(guī)范化的管理了護林員隊伍。由于措施得力、方法得當，我鎮(zhèn)護林員在2011年度年終民主考評中均達到90分以上，符合的標準。

二、因地制宜，合理進行人員配置。

根據(jù)荊紫關鎮(zhèn)特殊的地理位置，按護林員的管護區(qū)域劃分為兩個聯(lián)防區(qū)，并按十一人一組的辦法，對人員進行統(tǒng)一調(diào)用和管理。第一責任區(qū)由史國強等十一人負責林區(qū)一切事務，第二責任區(qū)由陳奇濤等十一人負責。

三、責任到人，連片造林。

1公益林護林員定位管理系統(tǒng)

1.1指導理念。護林員定位管理系統(tǒng)體現(xiàn)的是模塊設計指導理念，能夠同時滿足公益林管理的無線需求和有線需求，同時具備自動監(jiān)控和人工監(jiān)控兩種功能，別為系統(tǒng)增值服務的發(fā)展預留了一定空間，體現(xiàn)了集中化和信息化管理理念。在集成統(tǒng)一理念的指導下，系統(tǒng)的制定和應用符合公益林保護的形勢及其長遠發(fā)展的規(guī)劃，監(jiān)管人員可以利用系統(tǒng)高度伸縮性的特點，提高計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡運行設備的有效容量，并且在硬件設施上留有接口，為設備的日常維修和養(yǎng)護提供便利條件[1]。1.2管理目標。護林員定位管理系統(tǒng)主要是應用GPS技術和通信技術，在此系統(tǒng)的指導下，護林員可以通過移動型終端設備完成監(jiān)管工作，在提高護林員團隊工作效率的同時，培養(yǎng)了護林員的綜合素質(zhì)和解決突發(fā)問題的能力。定位系統(tǒng)可以最大限度的確保無線網(wǎng)絡和通信之間的連接，并為未來高科技定位技術的公益林管理技術的應用預留了足夠的發(fā)展空間，實現(xiàn)了多種林業(yè)管理功能的結合，避免重復投資和多余投資現(xiàn)象的發(fā)生。

2護林員定位管理系統(tǒng)功能

2.1監(jiān)管調(diào)度功能。監(jiān)管調(diào)度是護林員定位管理系統(tǒng)具備的基本功能之一，也是公益林護林員的首要職責，管理中心為了準確獲得護林員的定位信息和管理數(shù)據(jù)，需要通過護林員的移動終端設備，并制定呼叫傳輸命令，以實現(xiàn)遠程管理護林員的目的。另外，定位系統(tǒng)可以將公益林管理信息和數(shù)據(jù)及時記錄在運行系統(tǒng)中，為日后的管理工作提供數(shù)據(jù)支持，通過系統(tǒng)具備的無線通信功能還可以實現(xiàn)遠程溝通和互動，進而提高監(jiān)管系統(tǒng)的實用性和合理性[2]。監(jiān)管調(diào)度功能在公益林護林員管理中的具體表現(xiàn)：一是定位追蹤。護林員在對公益林進行監(jiān)管的過程中需要隨時攜帶手持終端，終端具備的GPS技術能夠?qū)崿F(xiàn)對護林員位置的確定，并獲取相應的管理信息，通過無線網(wǎng)絡將其傳送至主控計算機中，便可以實現(xiàn)對護林員和公益林管理過程的遠程控制；二是實時調(diào)度。手持終端設備一般都具有視頻通話功能，管理中心可以通過實時通話實現(xiàn)與護林員之間的溝通，通過終端設備發(fā)送相關的指令信息，并將調(diào)度信息顯示在終端設備的顯示屏上；三是求助報警。護林員可以通過手持終設備向控制中心傳輸報警信息，因此在公益林管理過程中，如果護林員遇到了問題或者發(fā)現(xiàn)大規(guī)模事故，都可以將具體信息傳達給控制管理中心，做到盡早發(fā)現(xiàn)問題；四是區(qū)域監(jiān)控。當護林員進入到指定監(jiān)控范圍中，控制中心的電子地圖上將會顯示護林員的具體位置和相關信息，管理人員可以結合公益林的實際管理需求，為護林員劃定相應的管理區(qū)域，進而提高管理工作的合理性，避免出現(xiàn)重復分配工作任務的現(xiàn)象。2.2GIS功能。GIS功能顯示在地圖展示和操作上，地圖展示是GIS系統(tǒng)具備的基本功能，如果監(jiān)控目標超出顯示屏的顯示范圍，系統(tǒng)會自動切換到相應的監(jiān)控地圖中。例如，如果護林員管理的公益林位于郊區(qū)，系統(tǒng)便會自動顯示郊區(qū)地圖，如果公益林位于市區(qū)，系統(tǒng)將會顯示市區(qū)地圖。地圖操作功能則可以實現(xiàn)對地圖的放大和縮小，如果應用無極縮放功能，可以確保整個過程的平滑和不閃爍；如果應用漫游功能，可以在地圖中觀察到整個漫游軌跡；如果應用放大功能，可以在地圖獨立窗口中顯示定位區(qū)域的具象化內(nèi)容[3]。GIS功能顯示在地理位置查詢上，操作人員查詢地理位置和信息可以是一個具體事物的名稱，還可以直接點擊具體事物，系統(tǒng)便能給出選中事物到指定地點的距離，通過此項功能，管理人員可以掌握護林員的位置信息和實際距離。GIS功能顯示在計算最佳路線上，此功能建立在地理位置查詢之上，管理人員在系統(tǒng)中輸入護林員的起點和終點，系統(tǒng)便可以自動計算出兩者之間的最佳距離，進而確定護林員的最佳路線。

3結語

遼寧省現(xiàn)階段應用的護林員定位管理系統(tǒng)，不但可以提高管理效率，還可推動公益林高效管理工作的進行，為管理問題的解決提供了科技支持，因此林業(yè)部門應加大對定位管理系統(tǒng)的應用力度，以提高公益林管理質(zhì)量和效率，為林業(yè)行業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性安排，是政治“顯微鏡”，作為政治生態(tài)的“護林員”巡察干部必須把忠誠刻在心里，把紀律放在前頭，把責任擔在肩上，把人民記在腦海，才能維護一方“森林”茁壯成長，營造政治生態(tài)風清氣正。

深刻領會，銘記忠誠。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但形勢依然嚴峻、問題依然復雜。一位優(yōu)秀的“護林員”要有全局意識和看齊意識，要用政治的眼光觀察形勢，分析和處理問題。做到在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，服從黨的領導，緊密團結在以為核心的黨中央周圍，對黨忠誠。正確處理好目標與手段、“樹木”與“森林”的關系，不能只是盯住“樹木”，要牢固樹立“護林”的理念，胸中有全局、眼中見“森林”，自覺地把巡察工作放到黨的建設全局中去謀劃和定位，推動黨內(nèi)政治生態(tài)良好發(fā)展。

嚴于律己，詮釋忠誠。“打鐵必須自身硬”，作為“護林員”，首先要確保自己“健康”，否則保護不了“森林”。巡察干部要把紀律挺在前面，以自身的行動詮釋巡察干部的身份，打造出具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)难膊旄刹筷犖椤Ｒ獓朗卣渭o律，樹立起嚴格自律的標桿。嚴守保密紀律，未經(jīng)批準，不以任何方式向被巡察單位黨組織泄露或暗示巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，不向任何人、任何單位泄露巡察工作秘密。嚴守廉潔紀律，嚴禁收受任何紅包禮金，把好人情關、親情關、友情關。敢于擔當，踐行忠誠。巡察工作常在“熟人社會”、“人情社會”里打轉(zhuǎn)，作為基層巡察干部要清醒認識到黨中央反腐敗的決心，要敢挑重擔，敢于發(fā)現(xiàn)問題，不怕得罪人，使巡察成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”。

牢固樹立“有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”的理念。以黨章黨紀為標尺，以人民關注點為巡察重點，做到“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。結合實際深化政治巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的突出問題，推動凈化政治生態(tài)。

為全面貫徹落實《關于進一步加強村民組長隊伍建設的意見》和《關于印發(fā)縣村民組長兼護林員選聘工作的通知》文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定《鎮(zhèn)村民組長兼護林員選聘實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、實施范圍和對象

實施范圍為鎮(zhèn)村8個行政村范圍內(nèi)所有村民組，實施對象以村民組長為主。

二、主要內(nèi)容

（一）基本情況

我鎮(zhèn)位于縣西南部，地處兩省(皖、鄂)三縣(金寨、岳西、英山)交界，318、209省道縱貫全境，全鎮(zhèn)總面積15.5萬畝，轄8個村，總?cè)丝?8181人，林地總面積11.7萬畝，生態(tài)公益林面積7.5萬畝，森林覆蓋率76.92﹪。境內(nèi)崇山峻嶺，環(huán)境優(yōu)美，銅鑼寨風景名勝區(qū)和陡沙河溫泉康養(yǎng)基地坐落其中，生態(tài)區(qū)位十分重要。

會同縣護林員聘用合同

甲方（縣級林業(yè)主管部門）：

乙方（護林員）：

為了加強森林資源管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，同意簽定本合同。

一、乙方管護責任區(qū)域

管護區(qū)名稱：