各位領導、同志們：

大家上午好！今天，我們在這里召開表彰會，隆重表彰*市第八屆“十佳百優”轉移就業青年。我代表市勞動保障局，向獲得“十佳百優”的轉移就業青年表示熱烈的祝賀！向廣大轉移就業人員表示崇高的敬意！向關心支持評選活動的領導和有關單位及新聞界的朋友表示衷心的感謝！

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在有關部門和社會各界的支持配合下，全市勞動保障系統認真履行職責，采取積極措施，扎實做好農民工工作，取得明顯成效，“1+3”就業培訓模式、“農民工權益保全”新模式等經驗做法全國推廣。“十佳百優”評選表彰活動，作為我市農民工工作的一個特色亮點，既是對我市外來外出務工人員精神風貌的集中展示，也是對我市外來外出務工人員所做貢獻的充分肯定。本次評選活動是第八屆，共評選出“十佳百優”轉移就業青年127名。這次評選活動，市委、市政府高度重視，李柳身市長親自掛帥指導；市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市建委、市工商局、市廣電局、市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯、*日報社等部門和單位給予了大力支持。

當前，我國正處在城鄉統籌協調發展的新時期，外來外出就業人員作為聯系城鄉的“橋梁”和“紐帶”，在統籌城鄉發展中的地位和作用越來越突出。黨和國家對農民工工作越來越重視，從今年開始，還將開展全國優秀農民工評選表彰活動。深入落實國家關于農民工的各項政策，統籌發展城鄉勞動保障事業，既是勞動保障部門的重要職責，也是推進城鄉統籌發展，構建和諧*的客觀需要。全市勞動保障系統要以此次活動為契機，“高舉旗幟、科學發展、創新推動、統籌城鄉”，全力發展勞動保障事業，更好地服務于*經濟社會發展大局。

同志們，第八屆“十佳百優”轉移就業青年評選活動已經圓滿結束，但做好農民工工作仍然任重道遠。希望受表彰的同志們，珍惜榮譽，再接再厲，百尺竿頭更進一步。我們將繼續強化服務，鞏固成果，搞好宣傳，為外來外出務工人員創造更好的就業環境，更優的創業環境，推動我市農民工工作再上新臺階。

謝謝大家！

農村調研報告

×文鼎大標宋簡縣農村人員勞動轉移的調研報告

×加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題、促進城鄉經濟發展、構建和諧社會的重大戰略措施。近年來，隨著我縣工業加速發展，企業不斷壯大，用工需求日益擴大的同時，農業生產技術也逐漸提高，農業產業結構不斷調整和完善，農村富余勞動力明顯增多，縣域企業出現“招工難”、“用工難”和下崗失業職工、農村富余勞動力“就業難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規模的“農民技能培訓工程”，吹響了農村勞動力加快向二、三產業轉移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓××人，轉移××人，轉移率高達××，有力地推動了農民就業，實現了農民增收。培訓中，農村人員作為一個特殊的群體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關注。

×一、農村人員的基本現狀

×農村人員，按照目前普遍認同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農村勞動人員。根據××年全縣農村勞動力資源普查統計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產業分布上：現有實際從業人員人，占總數的，從事三次產業的比例依次為，其中二產中，從事服裝加工工業、建筑業、轉椅家具業的人數分別達到人、人、人，三項之和占到了二產從業人員的，這與我縣主導產業的迅猛發展和推進城鄉一體化密切相關；三產中，從事批零貿易業、交通運輸業、餐飲、旅游業的人數分別為人、人、人，高居三產前三位。在就業地域上：本鄉鎮內就業人數為人，占到了總數的；在縣外與縣內其他鄉鎮從業人員分別為人和人，占就業總數的和。

×普查資料顯示，我縣屬于農村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數為人，再加上從事第一產業的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產業轉移，這是一個數量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業化、城市化和農業產業化的大力推進，必然帶動農業產業結構加快調整和勞動生產率的快速提高，今后的一產面臨的主要是季節性農忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現就業轉移已經成為一個不可回避的現實問題。

×一、農村人員的基本現狀

×農村人員，按照目前普遍認同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農村勞動人員。根據××年全縣農村勞動力資源普查統計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產業分布上：現有實際從業人員人，占總數的，從事三次產業的比例依次為，其中二產中，從事服裝加工工業、建筑業、轉椅家具業的人數分別達到人、人、人，三項之和占到了二產從業人員的，這與我縣主導產業的迅猛發展和推進城鄉一體化密切相關；三產中，從事批零貿易業、交通運輸業、餐飲、旅游業的人數分別為人、人、人，高居三產前三位。在就業地域上：本鄉鎮內就業人數為人，占到了總數的；在縣外與縣內其他鄉鎮從業人員分別為人和人，占就業總數的和。

×普查資料顯示，我縣屬于農村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數為人，再加上從事第一產業的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產業轉移，這是一個數量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業化、城市化和農業產業化的大力推進，必然帶動農業產業結構加快調整和勞動生產率的快速提高，今后的一產面臨的主要是季節性農忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現就業轉移已經成為一個不可回避的現實問題。

×二、農村人員的基本特征

×開展農村人員的調查，有利于我們進一步了解人員的基本特征，有針對地開展勞動轉移。從普查的情況來看，目前農村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農村人員九成以下都是小學文化水平，思想觀念相對落后，又缺少一技之長，大多數人員只能從事沒有技術含量的簡單勞動。二是家庭負擔重，轉移愿望強。農村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數承擔著子女就學、婚嫁、造房等沉重的經濟負擔，養家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門，希望就近轉。普查資料顯示，在參加求職意向調查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調查人的，可以考慮外出務工的人數占到了。

×三、農村人員勞動轉移的幾點建議

第一篇

為將勞動力培訓轉移工作做實做好,我縣緊緊圍繞全面建設小康社會這一主題,以提高素質、促進增收為目標,瞄準貧困對象,有計劃有步驟地開展了此項工作.現將開展情況匯報如下:

一、任務分解情況。我辦早在去年7月份就已在各重點村開展了培訓需求調查摸底工作，全面了解和掌握各地有培訓意愿的貧困勞力數量、需求專業、培訓時間及就業方向，為培訓任務分解提供了科學依據。因此，我辦在任務下達一周內就將其分解到村，并且將此納入重點村扶貧工作績效考核。

二、省、市、縣配套資金到位情況。根據吉財農[2006]91號文件，下達我縣貧困地區勞動轉移培訓任務是170人，后追加“雨露計劃”10人，共180人，補助資金為6.29萬元，要求縣配套資金0.34萬元。為此，我辦及時向縣分管領導進行了匯報，并提請縣政府將此支出列入我縣2012年度財政預算，極力爭取培訓配套資金落實到位。到目前為此，省、市資金已全部到位。

三、任務完成情況。一是加大宣傳，增強群眾參與積極性。為使貧困地區勞動力轉移培訓這項“民生工程”深入人心，2月初，我辦協同培訓基地下到各重點村，通過發放宣傳單、現場問答的形式，面對面地向廣大貧困戶宣傳國家有關培訓的扶貧政策、培訓基地的教學條件、設置專業、培訓轉移模式等情況，既提高了群眾對勞動力轉移培訓的認識，又促使培訓基地更有針對性地擬定培訓計劃。二是落實訂單，強化培訓實效。轉移就業、提高收入是勞動力培訓的落腳點。自培訓任務下達我縣后，我辦就督促基地外出聯系訂單。到目前為止，培訓基地已與富士康等3家企業簽訂了轉移就業協議。三是結合實際，合理安排培訓時間。利用外出人員返鄉高峰和中、高考結束，我辦計劃在4月份上旬和6月底分期舉辦培訓班。

四、存在困難與建議。

[摘要]本文分析了中國貧困地區勞動力轉移的現狀及問題，闡明了我國現階段中貧困地區實行農村剩余勞動力轉移的必要性，探討了中國貧困地區勞動力轉移的對策建議和轉移渠道。

[關鍵詞]農村剩余勞動力轉移建議

一、中國貧困地區勞動力轉移的現狀及問題

1.農村勞動力素質低下

貧困地區農村勞動力的總體素質不高，加上沒有專業技術，他們難以接受科技知識，農業生產率難以提高，致使廣大農村大多仍停留在傳統的耕作模式上，農村勞動力退出農業生產的基礎不穩。同時，低水平的文化素質使得農村勞動力適應不了非農產業的發展要求，農村勞動力進入非農產業比較困難，極大地影響農村剩余勞動力向城市有效轉移。這是制約貧困地區農村剩余勞動力轉移的主要因素。

2.制度因素

同志們

一、抓好工作落實。

增加城鄉居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，當前。作為執政為民的第一要務提到前所未有的高度，富民的重點與難點在于農民的增收。中央經濟工作和農村工作會議都把農民增收工作提到很高位置，強調指出：三農”問題，核心是農民增收，解決農民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農民增收提出了一系列政策措施，對促進農民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農業和農村工作會議，進一步明確工作目標，落實農民增收的工作措施，對農民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農民增收的動員部署會。現階段，解決農民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農村勞動力轉移，讓更多的農民從土地上解放出來，從農村走出去，從事非農產業，縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。

區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，剛剛過去的一年。全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，扎實推進體制機制創新，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元。可以說，全民創業工作的扎實開展，勞務產業穩步推進，增加了農民收入，促進了縣域經濟發展。還應該看到2010年，全縣農民人均純收入達到2944元，這個數字，還達不到全市的平均水平（2962元）與全區相比（全區是4048元）差距更大，達到1004元。縣委、政府提出今年全縣農民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農民增收的緊迫感，必須深刻認識到一切工作的出發點和落腳點都是為了增加城鄉居民收入。加快勞動力轉移就業，推進全民創業，作用不僅僅是增加農民收入，更重要的大大緩解了就業壓力，有利于提高農業生產效率，提高農民素質，縮小城鄉差別，促進經濟社會繁榮穩定。實施勞動力轉移，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，實現城鄉統籌發展，建設全面小康社會的根本發展戰略。因此，必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續把增加務工收入作為農民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創業就業工作。

二、抓好工作落實。

也是推進農村勞動力轉移發展方式轉變的開局之年。全縣創業就業工作要緊緊圍繞農民增收的總體目標，今年是全面完成“十一五”規劃的關鍵之年。進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在五個方面”下功夫，努力促進全民創業和勞動力轉移就業工作再上新臺階。

做好農民工轉移培訓工作是共建共享和諧社會的必然要求。實現全面建設小康社會目標的難點在農村，農村實現小康的必由之路是農村富余勞動力成功轉移并獲得持續發展能力。有關資料顯示，農民人均工資性收入已占農民人均純收入的38.3％，人均工資性收入增量占人均純收入增量的比重已達60％以上。可以這樣講，做好農民工轉移培訓工作，提高農民工素質既是實現農村富余勞動力穩妥轉移的重要因素，也是促進農民增收、繁榮城鄉經濟和統籌城鄉經濟社會協調發展的一項重要舉措。

近年來，各級工會組織自覺站在推動科學發展、促進社會和諧的高度，把做好農民工轉移培訓工作，作為履行維護農民工合法權益職責的重要內容，不斷加大投入，積極主動作為，取得了明顯成效。

建立健全農民工轉移培訓機制。全國總工會把抓好農民工轉移培訓作為要為農民工辦的10件實事之一，建立健全有關機制，保證培訓工作落實。與有關部委聯合將農民工納入“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動中，共同舉辦了以農民工為主體的行業職業技能大賽，啟動了“向農民工送文化行動”。專門撥出1000多萬元，用于為農民工編寫培訓教材，在全國建立31所農民工業余學校和200多個流動電影放映隊，僅2007年就培訓農民工達1000多萬人。今年，全總還將投入2000萬元，在全國建立1000個“職工書屋”示范點，著力解決包括農民工在內的廣大職工“有書可讀、有處讀書”的問題。

下大力氣提升農民工素質。做好農民工轉移培訓工作是適應加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的客觀要求。黨的十七大明確提出，要堅持走中國特色新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。農民工已成為工人階級的重要組成部分，據有關統計顯示，農民工在我國第二產業工人中所占的比例達到52％，而在第三產業所占的比例達到58％，要完成這一經濟發展方式的歷史性轉變，有賴于包括農民工在內的廣大職工全面素質的提高。

做好農民工轉移培訓，也是促進農民增收、維護好農民工合法權益的內在要求。2007年全總組織的全國職工隊伍狀況調查顯示，參加過職業技能培訓的農民工月工資收入平均為1304.2元，沒有參加培訓的農民工為1057.6元，前者比后者高23.3％。因此，做好農民工轉移培訓工作，提高他們的就業能力、創業能力和競爭能力，就能使農民工的合法權益從根本上得到維護。

努力增強農民工轉移培訓的實效性。學有所用，學有專長，是農民工對培訓工作的新期待。為此，做好農民工轉移培訓工作，要合理構建農民工轉移培訓的內容體系，把農民工適應城市生活的引導性培訓、幫助農民工尋找工作崗位的職業技能培訓、幫助農民工自主創業的創業培訓作為重要內容，統籌規劃，統一考慮，實現三個培訓的層層遞進，互相銜接。要大力推廣“訂單培訓”，發揮基層工會對勞動用工信息掌握快捷的優勢，根據市場需求，加強與用人單位及勞動力市場的溝通協調，建立起職業技能培訓與農村勞動力轉移就業的銜接機制，建立以市場為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，努力把培訓、管理、就業、維權融為一體，做到“合格一個，輸送一個，就業一個”。要大力整合各種教育資源，努力推動“校企聯辦”等多種辦學模式，走出一條“工會搭臺，學校唱戲，企業發展，農民受益”的農民工轉移培訓新路子。同時，要督促企業落實好職工教育培訓經費，推動加大對農民工轉移培訓的投入，為做好農民工轉移培訓工作提供堅實的物質基礎。要大力辦好“農民工業余學校”，推動在礦山、建筑工地等農民工較為集中的行業、企業，創建“農民工業余學校”，分期分批、靈活務實地對農民工進行專業技能、安全常識、禮儀、衛生防疫等基本知識的學習培訓工作，使業余學校成為農民工融入城市的“助推器”。要注重用好現代化教育手段，充分利用遠程教育系統，特別是要充分利用農民工培訓網絡，緊緊圍繞農民工之所需，不斷更新培訓內容，對農民工進行“空中課堂”培訓，通過投影儀、微機、音響等培訓設備，滾動播放搞好“音像課堂”培訓，通過改造大轎車等交通工具，在車內配備培訓設施，深入車間、工地開展流動性培訓。

黨的十七大報告提出，轉變經濟發展方式要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。以上“兩個堅持三個轉變”涉及經濟發展的基本原則和重大關系，是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式的重點領域。

第一，處理好消費、投資、出口三者之間的比例關系，提高消費對經濟發展的貢獻。投資、消費和進出口是拉動我國經濟發展的“三駕馬車”。我國經濟能否保持平穩較快發展，“三駕馬車”的協調是關鍵。近一個時期的經濟發展，主要靠投資和出口拉動，消費沒有發揮應有的作用。過去15年，我國固定資產投資和出口合計占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長，而消費則逐漸滑落至歷史低點。我國貿易出口與進口總額自2014年起居世界第三位，僅次于美國和德國。全國進出口總額從2014年的4743億美元增加到2014年的176*億美元，年均增長24.4%.其中，出口從2492億美元增加到9691億美元，年均增長25.4%；進口從2251億美元增加到7916億美元，年均增長23.3%。20*年美國、歐盟等主要經濟體增長速度可能放緩，美元貶值、人民幣升值將影響我國對美出口的競爭力。國際原油價格持續高位運行，總體上對我國工業增長具有一定程度的制約，對于對外依存度較高的行業和企業將會產生一定影響，繼續過度依靠出口實現經濟發展難以為繼。從現代化的目標和國際比較看，我國消費占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費能力需要繼續提高。努力擴大國內需求是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。黨的十七大提出，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。隨著住房、教育、醫療、分配等民生問題的解決，社會保障體系的完善，國民消費能力和消費傾向都將得到提高，消費完全可以更好地發揮拉動經濟發展的作用。

第二，在保持經濟總量持續平穩增長的同時，更加重視優化三次產業產出結構和就業結構。經濟發展最重要的現象，是勞動人口從農業到制造業，再從制造業到服務業的轉移。在第一次工業革命開始后的兩個世紀里，發達國家的經濟經歷了兩次顯著結構變化：占支配地位的農業經濟進入由工業占更重要地位經濟的第一階段的結構變化，這就是工業革命；隨后農業的比重進一步衰落，工業增長速度逐漸放慢或者甚至穩定不動，而服務業則大幅度增長，這就是服務業革命。經過幾十年發展，我國經濟總量已經擴張到一個新的層級。GDP從1978年3645億元增加到2014年的2094*億元。根據國際貨幣基金組織公布的數據，2014年，按匯率折算的世界GDP總量48.1萬億美元，中國GDP為2.6萬億美元，占世界總量的4.9%，總量列世界第4名。按購買力平價測算，2014年中國GDP為9.98萬億美元，占世界總量的15.1%，總量列世界第2位，僅次于美國。在經濟總量擴張的同時，我國三次產業產出結構和就業結構發生了較大變化。第一、第二、第三產業產出結構由1990年的27.1∶41.3∶31.6調整為2014年的15.1∶45.9∶39.0和2014年的11.7∶48.9∶39.4，就業結構從1990年的60.1∶21.4∶18.5調整為2014年的50.0∶22.5∶27.5和2014年的42.6∶25.2∶32.2.從上述數據可以看出，我國第一產業就業比重高于產出比重30.9個百分點。第三產業占GDP和從業人員比重的變化雖然穩定上升，但就業比重低于產出比重7.2個百分點。就業結構和產出結構的這個特點，說明今后較長時期我國就業結構主要是從第一產業向第三產業轉移。實現這個轉移客觀上要求加快發展第三產業，通過第三產業來提升一、二產業素質，實現三次產業協同發展。

第三，更好地發揮科技進步、勞動者素質提高和管理創新對經濟發展的作用。科技進步、勞動者素質提高和管理創新三者相互促進，但起基礎和拉動作用的主要是較高素質的勞動者。從經濟發展實踐看，英國是世界第一個工業化國家，以蒸汽機為代表的技術革新揭開了工業革命的序幕。技術革新使勞動生產率不斷提高，以紡織業為先導部門，采礦業和冶金業與其并行發展，帶動了其他部門的產生和發展，工業化逐漸擴散到各工業生產部門和交通運輸業中。美國的發展方式起源于英國，可以說是英國發展方式的頂峰。高科技產業的發展推動勞動生產率和國際競爭力提高，是美國經濟持續增長的最重要因素。美國從19世紀至今天一直在不停地吸納世界各國、各民族、各領域、各層次的優秀人才，這些人才極大地提高了美國勞動者素質，使美國從20世紀初開始在科技進步和管理創新以及創立新產業方面始終處于世界領先地位。航空航天、電子、有線和無線通訊等技術和產業都誕生于美國，空間科學、海洋工程、生物工程和信息技術美國是最主要的貢獻者。近年來，美國朝野更加注重人才、技術和制度對經濟發展的推動作用，采取各種措施吸納優秀人才。日本、韓國總體屬于資源相對匱乏的國家，主要依靠科技進步、勞動者素質提高和制度創新實現了現代化。世界經濟增長中沒有出現經濟增長趨同和停滯，發達國家和發展中國家的經濟增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術進步和人力資本的水平等方面的差距。從經濟理論演進看，早期認為土地、資本、勞動等要素投入數量是經濟增長的源泉，后來逐漸認識到生產要素質量和利用效率對經濟增長的作用。經濟學家在對20世紀中后期的經濟現實做出理論解釋的過程中提出了新增長理論。新增長理論強調知識積累、技術進步和人力資本的水平對經濟增長的促進或制約作用，把知識和技術看作經濟增長的比資本和勞動更為重要的內在要素，并且特別強調知識和技術的發展是生產和收益遞增的重要源泉。新增長理論認為，世界經濟增長中沒有出現經濟增長趨同和停滯，發達國家和發展中國家的經濟增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術進步和人力資本的水平等方面的差距。經濟發展實踐和理論都表明，科技進步、勞動者素質提高和管理創新是現代經濟增長的主要源泉和推動力。我國人均資源占有量偏低，經濟發展過度依賴資源消耗和環境投入，在過去經濟總量較小的時候還可以承受。在今后發展過程中，如果不能擺脫傳統發展方式和資源與環境利用方式，延續以往依靠生產要素大量投入和生產規模外延擴張的發展方式，我國經濟社會發展受到的資源和環境制約將越來越嚴峻，甚至可能因為超越資源和環境的承載能力使發展的步伐受到阻擋。如何發揮好科技進步、勞動者素質提高和管理創新的作用，努力提高這三個因素對經濟發展的貢獻，是一個必須加以重視的戰略問題。

關于嶧城區農村勞動力轉移情況的報告

近幾年來，我區各級各部門高度重視農村勞動力轉移工作，緊緊圍繞增加農民收入這個中心，以科學發展觀為指導，積極引導廣大農民群眾轉變就業觀念，不斷拓寬就業空間，大力開展農村勞動力就業培訓，積極培育就業載體，推動了農村勞動力轉移工作的健康有序開展。目前，全區16.5萬農村勞動力已有7.1萬人轉移到二三產業，其中外出務工人員2.3萬人，農村非農收入占農村經濟總收入達到73.2%。

（一）加大宣傳力度，改變農村勞動力陳舊的就業觀念。我區的城鄉富余勞動力轉移就業，初期大多是以投靠親友為主，屬于小規模、零散的盲目流動，經濟效益不明顯。造成這種狀況的主要原因是人們的思想落后、就業觀念陳舊，對外出就業存有偏見、怕上當受騙、怕有風險，寧肯在家受苦受窮，也不敢走出去。雖然目前有所好轉，但仍存在小富即安、不愿外出的觀念。為改變這種陳舊的就業觀念，區勞動、農業部門在全區范圍內經常開展有針對性的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取發表電視講話、現場采訪、制作專題、開辟專欄等形式，宣傳政府對外出就業的優惠政策和規定，打消人們外出務工的種種顧慮，鼓起他們走出家門的信心和勇氣。今年1—10月份，共發放宣傳單和用工信息30000余份，制作專題節目3期，區委、區政府有關領導親自到場歡送外出務工人員5次。同時利用外出務工致富典型開展宣傳活動，有計劃地組織這些先進典型到城鄉巡回報告，大力宣傳外出務工致富和返鄉創業的先進事跡，通過身邊的事教育身邊的人，從而在我區農村營造了“外出務工光榮，勞務輸出致富”的濃厚輿論氛圍。

（二）打造經濟平臺，創造轉移空間，實現農村勞動力的就地轉移。我區將加快經濟發展速度，積極培植就業崗位，加快農民非農化進程，作為促進勞動力轉移的重要措施，采取各種手段，引導更多的農民向二、三產業轉移。一是加快農業產業化經營，就地轉移一批。把農業產業化作為促進農業結構調整優化升級、有效轉移農村富余勞動力的關鍵環節來抓，采取培強做大一批、引進新上一批、鞏固發展一批的辦法，培植一批農字號農業龍頭企業，全區現已形成源大實業、東方變性淀粉、海石花蜂蜜、小雜糧加工、天緣乳業、盛源食品等農產品加工企業20余家，培育粉皮、地瓜棗等農產品加工專業村8個，專業戶200余戶，帶動轉移農村勞動力近1.3萬人。二是壯大民營經濟，就近轉移一批。按照強產業、壯載體、促發展的工作思路，將民營經濟發展與鎮（街）企業改制、小城鎮建設、招商引資有機結合起來，出臺各項優惠政策，鼓勵支持民營經濟和個體私營經濟發展。今年1—10月份，全區新上招商引資項目109個，完成實際到位資金11.33億元；全區新上及續建技改項目91個，累計投入資金4.64億元；新發展個體工商戶2000戶，增加勞動力就業崗位12000余個。三是發展工業經濟，吸納轉移一批。圍繞工業興區計劃，堅持把重點項目建設作為膨脹經濟規模的重要舉措來抓，突出抓好續建和新建項目的落實。今年全區40個重點項目，已開工建設38個，開工率95%，累計完成投資11.37億元，完成年計劃的78.9%，其中過億元的項目6個。截至目前，全區限額以上工業企業實現增加值12.23億元，同比增長31.81%；實現銷售收入44.92億元，同比增長72.61%。工業經濟的迅猛發展，為農村勞動力轉移提供了強有力的載體。今年以來，全區新增農村在崗職工1500人，其中分布在勞動密集型產業、礦山企業的工人勞動力達1000余人。四是致力發展服務業，拉動轉移一批。把服務業作為吸納農村勞動力轉移的重要行業，在加快發展餐飲、流通、維修等傳統服務業的同時，立足資源優勢，積極發展生態旅游、中介等新興服務業。目前，全區從事商業、運輸、餐飲的農民已近2.6萬人，已形成運輸專業村22個，商飲服務專業村19個，庭院經濟專業村17個。五是建立健全農民中介協會，帶動轉移一批。堅持“因地制宜、積極引導、規范運作、強化服務、促進發展”的原則和“誰投資、誰受益、誰管理”的工作方針，不斷加強農民中介組織建設，帶動了全區農村經濟發展和勞動力轉移。今年以來，全區新成立無公害蔬菜產銷協會、養殖協會4個，全區已發展各類農村專業合作組織32家，入社農戶7143戶，帶動農戶30306戶，幫助農戶平均增收3900余元。

（三）發展勞務輸出機構，健全輸出信息網絡，實現農村剩余勞動力的合理輸出。一是規范本地勞務輸出機構。積極創造條件，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，使勞動力通過市場就業，有效解決富余勞動力的就業問題。按照科學化、規范化、現代化的建設要求，加大區人力資源市場建設，在原嶧城區勞務輸出辦公室的基礎上成立人力資源合作中心，專門負責勞務和勞務輸出的管理服務工作，實現內供與外輸的合理配置，達到資源共享，有償服務，互惠互利。推行了政策咨詢、求職登記、職業指導、技能培訓、職業介紹、勞務輸出、失業登記等“一站式”服務，把人力資源市場建成了嶧城區的人才和勞動力的交易集市。嚴把民辦中介機構資格審批關，實行勞務輸出定期回訪，建立勞務輸出糾紛處理機制，及時解決外出務工人員在工作、生活上遇到的實際問題，為外出務工人員解除了后顧之憂。二是建立駐外勞務輸出機構。在用工單位需求量大且外出務工人員比較集中的地區，建立勞務輸出基地，并健全駐外勞務輸出服務機構，負責務工人員的跟蹤管理，協調勞務關系，解決務工人員的一些實際困難，開拓新的用工市場，切實做到“輸出有組織、流動有服務、權益有保障”。目前，我區已在黃島、南京、蘇州建立3處勞務輸出基地。三是健全勞務輸出信息網絡。以區人力資源市場為主體，以鄉鎮勞動保障事務所為依托，以村級信息員和駐外勞務輸出服務機構為延伸，充分發揮鎮（街）勞動保障事務所、村級信息員的作用，摸排富余勞動力情況，建檔立卡，建立基本數據庫，變以前的被動報名求職為主動推薦擇業，形成了勞務接收地、勞務中介組織、勞力輸出地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的輸出信息網絡。今年以來，除鎮（街）保障所外，還在徐樓、桃花、邵樓三個村（居）建立了勞動保障工作站。截至目前，全區共聘任村級信息員423人，并為其頒發了信息員證。

（四）整合教育資源，強化技能培訓，打造嶧城勞務品牌。勞動者素質偏低、技能單一是制約就業再就業的瓶頸。為此，我區一直把加強職業技能培訓作為促進就業再就業的基礎性措施來抓，制定了先培訓后輸送的輸出機制，以培訓促輸出，以輸出帶培訓。一是整合教育資源。今年以來，我區以實施國家級農村勞動力轉移“陽光工程”為契機，進一步整合教育資源，多層次、多形式、多渠道實行“訂單”式培訓，為農民提供實用技術、信息咨詢服務，提高了農民就業和擇業能力。圍繞該工程實施，全區確定培訓基地6個，規范勞務中介機構8個，設立勞動保障聯系點7處，配備兼職聯絡員130人，形成了組織嚴密、功能齊全的農村勞動力教育培訓網絡。二是加強技能培訓。進一步膨脹教育規模，加大職業教育力度，充分發揮職業中專培養專門實用人才方面的作用，根據企業和市場的用工需求，進行訂單培訓，實現了市場需要什么樣勞動者，就培訓什么樣勞動者，企業需要什么工種，就培訓什么工種。近年來，依托區就業訓練中心、區職業中專累計對1200余名務工人員進行了系統的技能培訓，逐步實現了勞務輸出由體力型向技能型的轉變。培訓農村勞動力2000人，就業安置率在到90%以上。其中，為無錫華豐公司培訓的陶瓷彩工150人，月工資都在1000元左右。三是開展誠信教育。在對外出務工人員進行法律常識、擇業觀念、競爭意識、社會生存能力和安全知識教育培訓的基礎上，重點對輸出人員進行誠實守信教育。區勞動保障局還編印了《外出務工人員須知》小冊子，發給每個外出務工人員。通過狠抓以誠信為重點的宣傳教育，全面提高了外出務工人員的整體素質，嶧城外出務工人員深受各用工單位的好評，先后有600余名獲得先進生產者稱號，180余人走上了生產班組長、車間主任等重要工作崗位，樹立了嶧城外出務工人員的良好形象。

摘要：農村剩余勞動力轉移是經濟和社會發展的必然規律，是我國實現工業化和現代化的必然趨勢。農村剩余勞動力轉移是關系到全面建設小康社會和實現國民經濟現代化的關鍵性問題，也是關乎農民增收，我國經濟、社會穩定和可持續發展的重大問題。文章結合我國農村剩余勞動力轉移的特點和現狀，針對我國農村剩余勞動力轉移中存在的問題，對我國農村剩余勞動力轉移進行了思考，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；就業

一個國家的勞動力就業規模與該國家的經濟發展水平、與之相適應的經濟結構、與生產力發展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯。但由于我國的二元經濟結構、經濟發展水平和農村人口的持續增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現了大量勞動力過剩。在工業化、城鎮化、現代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現工業化必須面對的現實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。

一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑

我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉鎮企業吸納大量農村剩余勞動力就業。20世紀80年代開始，我國鄉鎮企業異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉鎮企業從業人數逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農民向城鎮轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色的城鎮化道路，積極消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮轉移。2006年，我國城鎮人口已達到5.77億。三是農村異地轉移和跨區域流動。隨著城鎮勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業，勞務經濟得到迅速發展。四是農業產業化拓展了農業就業空間。農業產業化經營的發展不僅促進了農業結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農村勞動力的出路。

二、農村剩余勞動力轉移的基本特征