市人民政府有關部門：

為制定符合實際、切實有效的政策措施，國家發展改革委近期將組織編制“十二五”全國老工業基地調整改造規劃，該規劃已被確定為“十二五”國家級專項規劃。這次規劃將統籌推進地區以外的老工業基地調整改造，并對不同類型的老工業基地給予不同的政策支持。按照國家及省有關部門統一部署，我市將全面啟動市老工業基地調整改造規劃研究編制工作。為高水平完成規劃研究工作，現將有關事項通知如下：

一、組織領導

市政府成立市老工業基地調整改造規劃研究編制領導小組，負責具體規劃研究編制工作。

領導小組下設辦公室，地點設在市發展改革委，具體負責規劃研究的日常協調工作。

二、主要任務

如何推進西部大開發,是放棄以往計劃配置的產業基礎,重新進行產業配置,還是充分利用這些存量資源,實現西部大開發和大發展的戰略目標,這是擺在各級政府,特別是西部地區政府面前的重大課題.利用老工業基地現有的產業基礎,挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎作用,可以使老工業基地得到技術改造和產業轉型,消除發展的結構障礙,提高產業的整體素質,進而成為西部大開發的戰略基地和西部地區的增長極.

西部地區老工業基地的產業現狀

傳統產業技術落后,產品老化,急待升級換代.在老工業基地,一方面,由于傳統產業設備老化,技術落后,產品檔次低,質量差,不能滿足國內需求,生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口,出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優勢,受國際經濟波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產業結構升級緩慢,支柱產業多集中于傳統產業,缺少替代支柱產業,特別是資源性老工業基地,對資源高度依賴,結構調整呈現剛性,應對國內外經濟形勢變化的能力較差.

產品結構不合理,優勢產業數量少.由于工業技術整體比較落后,綜合性老工業基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求,市場占有率低,名優產品和拳頭產品少,所支撐的優勢產業或支柱產業數量少.而完全依賴資源開發為主的資源性老工業基地,在歷史上國家區域分工政策的影響下,產品結構就更不合理.資源產品的精深加工業因歷史原因發展薄弱,新的接續替代產業并未形成,支柱產業僅有單一的資源產業.

科技創新投入少,高新技術產業化能力弱,產業規模小.西部地區老工業基地科技創新投入少,科技創新與應用型人才短缺,科技成果轉化率低,高新技術產業化能力弱,高新技術產業產品少、規模小.究其原因就是受科研體制和科技創新與應用型人才等因素的制約,科技研發與市場脫節.資源性老工業基地產業結構單一,技術結構簡單,又缺少科研院校,更加缺乏科技創新與應用型人才,高新技術產業尤為薄弱.

第三產業發展不平衡或滯后,城市服務功能有待完善.西部地區綜合性老工業基地,多為副省級以上城市,應該是區域性經濟中心,代表中心城市綜合服務功能的第三產業所占比重逐漸增加,但是未與第二產業得到平衡發展.西部地區資源性老工業基地都是地級市和省轄市,應該是地方性經濟中心,但是,市區第二產業所占比重高出第三產業8~45個百分點,遠遠大于同期全國地級以上城市高出5個百分點的水平,第二、第三產業結構不合理.

編者按：本文主要從優化經濟結構，建立現代產業體系；加快企業技術進步，全面提升自主創新能力；加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位；加強基礎設施建設，為全面振興創造條件；積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展；切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟；著力解決民生問題，加快推進社會事業發展；深化省區協作，推動區域經濟一體化發展；繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：產業體系，加快推進企業兼并重組、大力發展非公有制經濟和中小企業、做優做強支柱產業、積極培育潛力型產業、加快發展現代服務業、扶持重點產業集聚區加快發展；創新能力，加大企業技術改造力度、提高自主創新能力、促進自主創新成果產業化；基礎地位，大力發展現代農業、加強農業和農村基礎條件建設；建設條件，加快構建綜合交通運輸體系、優化能源結構；城市發展，培育壯大接續替代產業、構建可持續發展長效機制、進一步加大財政政策支持力度；生態環境，加強生態建設、積極推進節能減排、加強環境污染治理；民生問題，千方百計擴大就業、積極完善社會保障體系、解決好住房、冬季取暖等突出民生問題、促進教育、衛生等社會事業發展；協作發展，推進區域一體化發展、建立地區合作機制；改革發展，深化國有企業改革、加快推進其他領域改革、進一步擴大對外開放等。具體材料請詳見：

實施*地區等老工業基地振興戰略五年多來，振興*地區等老工業基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興*地區等老工業基地戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，*地區等老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進*地區等老工業基地全面振興的需要。為此，現提出以下意見：

一、優化經濟結構，建立現代產業體系

（一）加快推進企業兼并重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。*地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術改造。

（二）大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制，提高經營管理水平和市場競爭力。充分發揮*地區等老工業基地大企業聚集的優勢，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系，促進其向“專精特優”方向發展。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用擔保體系建設，支持*中小企業信用再擔保公司及其分支機構擴展業務。

（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業，提高數字化、智能化水平。提高對*老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持*老工業基地優勢產業、骨干企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展*地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持*地區重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進*地區汽車產業調整結構，重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，加強節能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優化提升石化產業，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。

當代中國正處于經濟發展階段重大轉折和體制改革大變動時期，經濟結構問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內外經濟結構變動的趨勢表明，老工業基地工業結構中的主要問題已不是簡單的比例關系問題，產業技術水平低、產業結構低度化已上升為主要矛盾，產業結構優化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業基地典利城市為例，重新審視和調整老工業基地改造的思路并提出若干對策措施。

一、思路之一正確認識和處理高新技術產業與傳統產業的關系

眾所周知，老工業基地多以傳統產業為主，因此，在老工業基地結構調整中面臨的突出問題就是如何正確認識和處理發展高新技術產業與改造傳統產業的關系。勿庸置疑，高新技術產業是戰略性產業，決定著產業結構調整的方向和未來，是老工業基地振興的希望所在。從世界著名老工業基地的改造經驗看，沒有單純依靠對成熟和衰退產業通過改造恢復生機的，而都是以大力發展新興產業和替代產業，通過經濟轉型，實現了區域經濟重振。但中國老工業基地有其特殊的成長背景和發展條件，它是在計劃經濟體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產物，曾經在很長一段時期，經濟發展遠遠高于全國平均水平，即使是目前工業化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業基地的傳統產業經過注人新的技術成份，仍有其發展的廣闊前景和生存空間。從發展意義上講，我國的工業化任務遠未完成，重要基礎產業遠未到“夕陽產業”的地步，發展規模經濟、企業集團仍需以原有的生產能力為核心。沈陽作為以傳統產業為主體的工業城市，雖然目前傳統產業增長潛力遠不如前，但傳統產業所作出的經濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業總產值中傳統產業占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內，高新技術產業還不足以支撐整個經濟的發展，沈陽的經濟發展仍將主要依賴于傳統產業。由于工業體系的調整和發展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內，以高新技術產業全面替代傳統產業是不可能的。應該時確，新興產業與傳統產業并存是社會經濟發展的客觀規律。盡管在21世紀的國民經濟中，傳統的原材料工業和一般加工業在國民經濟中的比重將縮小但其絕對量和產值不會萎縮，在今后相當長一段時期內，不會退出經濟生活。應該消亡或被取代的是傳統產業中的耗竭資源、污染環境和破壞生態的傳統生產工藝和技術。因而，老工業基地改造比較現實的選擇是以高新技術，特別是先進適用技術改造傳統產業，傳統產業“嫁接”高新技術使傳統產業的改造水平有質的提高，以此盤活巨大的傳統產業經濟存量，這應是老工業基地現階段實施產業升級、結構優化的基本內容。

思路之二要用高新技術和先進適用技術對傳統產業進行脫胎換骨的改造。

現實告訴我們，僅靠傳統工業自身漸進式和滾動式的更新改造和單項基本建設項目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動是實現不了我國傳統工業技術體系的根本再造的。今天，我國傳統工業的再造已經到了這樣一個階段，那就是要進行脫胎換骨的技術體系再造和大“換血”，要進行技術結構重組，才能適應我國工業化和現代化任務對傳統工業再生的需求。而要實現這樣大跨度的質的飛躍，運用高新技術對傳統產業技術體系進行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統技術系統若以傳統的革新、挖潛和改造方式進行更新改造，其技術狀態的改善與提高是有限度的，絕難實現“脫胎換骨的技術體系再造”和技術結構重組，也就絕難實現我國傳統工業體系的再生和產業結構的升級。因為“騎著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統，就成了“航天飛機”，其技術等級與功能就比普通飛機提高了一個數量級—不僅可在大氣層內做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統工業技術體系實施高新技術改造，就好比對航空器實施航天技術革新，這種革新是質上巨變的、技術等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實現產業升級，用高新技術改造傳統產業就成為一句空話。

二、根據以上思路，對老工業基地的產業升級、結構優化應采取以下具體措施:

【摘要】振興西部地區老工業基地是繼續推進西部大開發的一個關鍵點.在分析西部地區老工業基地產業存在問題的基礎上,提出改造與轉型的目標、方向及途徑,進而明確技術改造與產業轉型的策略,即改造傳統產業,收縮衰退產業,淘汰落后產業,促進新興產業,發展高新技術產業.

【關鍵詞】西部地區老工業基地技術改造產業轉型

如何推進西部大開發,是放棄以往計劃配置的產業基礎,重新進行產業配置,還是充分利用這些存量資源,實現西部大開發和大發展的戰略目標,這是擺在各級政府,特別是西部地區政府面前的重大課題.利用老工業基地現有的產業基礎,挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎作用,可以使老工業基地得到技術改造和產業轉型,消除發展的結構障礙,提高產業的整體素質,進而成為西部大開發的戰略基地和西部地區的增長極.

西部地區老工業基地的產業現狀

傳統產業技術落后,產品老化,急待升級換代.在老工業基地,一方面,由于傳統產業設備老化,技術落后,產品檔次低,質量差,不能滿足國內需求,生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口,出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優勢,受國際經濟波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產業結構升級緩慢,支柱產業多集中于傳統產業,缺少替代支柱產業,特別是資源性老工業基地,對資源高度依賴,結構調整呈現剛性,應對國內外經濟形勢變化的能力較差.

產品結構不合理,優勢產業數量少.由于工業技術整體比較落后,綜合性老工業基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求,市場占有率低,名優產品和拳頭產品少,所支撐的優勢產業或支柱產業數量少.而完全依賴資源開發為主的資源性老工業基地,在歷史上國家區域分工政策的影響下,產品結構就更不合理.資源產品的精深加工業因歷史原因發展薄弱,新的接續替代產業并未形成,支柱產業僅有單一的資源產業.

一、##工業經濟的基本情況

1、現實基礎：工業體系較為齊全。##市是新興工業城市，是##重要的工業基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機械、紡織、森工、建材、電子、醫藥等門類齊全的綜合性工業體系。主導產業初具規模。2003年全市冶金、機械、化工、輕紡、林產工業、建材等6個主導行業的規模以上企業實現產值188．11億元，占全市規模以上工業總產值的79．6％。國企改革穩步推進。市縣屬國有工業企業已實施改革268戶改制面達94．7％。國有工業經濟比重逐步降低，2003年，市縣屬國有及國有控股工業企業資產總額占全市規模以上工業企業資產總額的34％以下。非公有制企業快速發展，年產值超億元的私營企業已有10家。項目帶動戰略初見成效。開展“項目年”活動以來，全市累計完成技改投資82．8億元，竣工投產技改項目1118項，分別有18項和58項進入國家和省重點技術改造計劃盤子；實施技術創新和新產品開發502項，其中15項列入國家重點技術創新計劃盤子。園區經濟開始起步。目前，市、縣兩級園區共落戶企業395戶，已投產或部分投產294個，在建85個，進行前期工作16個，預計2004年可完成產值65．7億元。

2、比較優勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經全境，水力資源豐富。已發掘的金屬和非金屬礦79種，已探明儲量并可供開發利用的49種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率76．8％。工業在全市國民經濟中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業基地，1990年以前，##全部工業總產值僅次于福州居全省第二位。2003年全市一、二、三產業的比重為24．7％、41．8％、33．5％，其中工業增加值達103．98億元，占GDP的比重為32．3％；工業企業提供的稅收占全市財政收入的比重長期保持在50％以上。許多產品產量在全省占較大比重。2003年，鋼產量211．3萬噸占全省82．5％原煤產量315．9萬噸占全省40．6％化肥產量29．1萬噸占全省49．2％機制紙產量14．3萬噸占全省84．1％水泥產量705．8萬噸占全省33．4％布產量16148萬米占全省15．6％發電量59．15億千瓦時占全省9．7％。一批企業的規模、市場占有率等在省內、國內占有一席之地。三鋼集團公司近年內鋼生產能力將達300萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產廠和全省最大的化肥生產企業；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機械生產企業之一，壓路機國內市場占有率11．3％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機生產企業，產品國內市場占有率40％；##紡織有限公司是省內唯一生產各種高檔牛仔布的企業。

3、主要矛盾和問題：一是工業總量偏小，市場化程度較低。2003年工業總產值僅占全省的4．8％，列全省第5位。全市規模以上工業企業中，大都分布在產業易于進入、重復建設、技術含量低、產品附加值低、從事初級產品加工的行業中。二是企業工藝裝備水平落后，技術創新能力不強。市縣兩級投資5000萬元以上的大項目少，技術裝備屬于80年代以后水平的僅占30％左右。高新技術產業產值僅12．16億元，僅占規模以上工業產值5．7％。三是產業結構不盡合理，配套協作能力差。重工業在全省比重最高；各地產業結構、產品結構高度趨同，區域經濟的關聯效應、規模效益低，產業輻射力弱、缺乏帶動整個區域經濟聯動發展的支柱產業。四是國有經濟比重過高，企業歷史包袱重。2002年國有及國有控股工業企業資產占總資產的比重達71．8％（包括中央、省屬企業）。目前市屬還有56家國有企業在職和離退休職工2．8萬人。城鎮登記失業率6．3％，高出全省平均數2．1個百分點。五是投資環境不寬松，經濟發展活力不足。財稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發展空間相對不足交通、區位、融資環境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發展、促發展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務意識差等等。

二、調整優化經濟結構和產業布局

振興老工業基地的主要任務是，在鞏固發展第一產業、大力發展第三產業的基礎上，全面提升和優化第二產業。要以##的客觀實際為基礎，立足于現有主導、優勢產業條件，加大工業經濟結構調整步伐；以體制和機制創新為前提，走新型工業化道路，提高工業經濟發展速度和質量的統一；以市場需求為導向，圍繞做大做強機械、冶金和林產工業三大產業集群，改造提升三個傳統產業，培育發展三個新興產業，大力發展服務業、推進農業產業化，構造具有##特色的產業發展新格局。

實施東北地區等老工業基地調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，是黨中央、國務院從全面建設小康社會全局著眼，繼東南沿海開發和西部大開發之后做出的又一個重大戰略決策。作為*市中心城區和以資源開采為主的八道江區，面對這一千載難逢的發展機遇和周邊地區你追我趕的競爭態勢，必須開拓創新，與時俱進，爭強搶先，超前謀劃，以此推進八道江區老工業基地調整、改造和振興步伐，努力把八道江區建設成為*資源型城市發展接續產業示范區，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

一、發展接續產業的基礎現狀

（一）發展基礎

改革開放以來，特別是近年來，在市委、市政府的正確領導下，區委、區政府帶領全區廣大干部群眾團結奮斗、開拓創新，改革開放和現代化建設取得了巨大成就，提前實現了現代化建設第二步發展戰略目標，城鄉面貌發生了歷史性變化，中心城區功能有了質的提升，居民生活不斷改善，為“十五”計劃的實施和經濟、社會發展奠定了良好的基礎。

社會綜合實力不斷增強。2003年，全區生產總值實現38.72億元，其中：第一產業增加值3.53億元，比上年增長7.4%；第二產業增加值22.84億元，比上年增長10.8%；第三產業增加值12.35億元，比上年增長10.4%。財政收入達到8131萬元，比上年增長9.6%；全社會固定資產投資完成3.8億元；社會消費品零售總額達到10.7億元，比上年增長11.1%。

經濟結構調整取得成效。圍繞壯大支柱產業，培育和發展特色產業及優勢產業，區域經濟結構不斷優化，產業發展基礎日益堅實。堅持以工業化思維謀劃農業，農業產業化經營體系初步形成。培育和建立了以林蛙、中草藥種植、蔬菜、花卉等為主的九個綠色、特色產品基地，扶持和發展了萬隆豬廠、興源乳業等一大批農業產業化龍頭企業，提高了農業整體素質和效益水平。堅持開發與保護并重，資源深度轉換型工業長足發展，鞏固壯大了以煤炭、建材、礦業開發為主的三大傳統產業，初步形成了以食品、醫藥為主的兩大優勢產業，并推動各產業逐步向高新技術產業邁進。堅持高起點規劃、高標準建設，環城生態旅游圈建設已具雛形。環城生態旅游規劃通過國家級論證，“三湖三洞”旅游基礎設施得到加強，圍繞吃、住、行、娛、購、游六大要素的旅游服務體系建設進一步完善，帶動了相關產業的發展。

【摘要】振興西部地區老工業基地是繼續推進西部大開發的一個關鍵點。在分析西部地區老工業基地產業存在問題的基礎上，提出改造與轉型的目標、方向及途徑，進而明確技術改造與產業轉型的策略，即改造傳統產業，收縮衰退產業，淘汰落后產業，促進新興產業，發展高新技術產業。

【關鍵詞】西部地區老工業基地技術改造產業轉型

如何推進西部大開發，是放棄以往計劃配置的產業基礎，重新進行產業配置，還是充分利用這些存量資源，實現西部大開發和大發展的戰略目標，這是擺在各級政府，特別是西部地區政府面前的重大課題。利用老工業基地現有的產業基礎，挖掘存量資源的潛力，通過市場與政策對資源配置的基礎作用，可以使老工業基地得到技術改造和產業轉型，消除發展的結構障礙，提高產業的整體素質，進而成為西部大開發的戰略基地和西部地區的增長極。

西部地區老工業基地的產業現狀

傳統產業技術落后，產品老化，急待升級換代。在老工業基地，一方面，由于傳統產業設備老化，技術落后，產品檔次低，質量差，不能滿足國內需求，生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口，出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優勢，受國際經濟波動影響較大，必須升級換代，才具有競爭力。另一方面，產業結構升級緩慢，支柱產業多集中于傳統產業，缺少替代支柱產業，特別是資源性老工業基地，對資源高度依賴，結構調整呈現剛性，應對國內外經濟形勢變化的能力較差。

產品結構不合理，優勢產業數量少。由于工業技術整體比較落后，綜合性老工業基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求，市場占有率低，名優產品和拳頭產品少，所支撐的優勢產業或支柱產業數量少。而完全依賴資源開發為主的資源性老工業基地，在歷史上國家區域分工政策的影響下，產品結構就更不合理。資源產品的精深加工業因歷史原因發展薄弱，新的接續替代產業并未形成，支柱產業僅有單一的資源產業。

一、會議基本情況

振興*地區等老工業基地是黨中央、國務院從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的高度做出的重要戰略決策。*地區老工業基地振興戰略實施一年多來，經濟增長速度加快，經濟效益明顯提高。20*年，*三省國內生產總值15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點；規模以上工業企業完成增加值4869.6億元，實現利潤總額1328億元，分別比上年增長19.7%和35.5%。但是要徹底改變*老工業基地的面貌，僅依靠各級財政投入是不夠的，在鞏固和發展公有制經濟的同時，還要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，這對于*地區振興具有重要的現實意義。

為此，我委和國務院振興*辦共同舉辦“促進*地區等老工業基地非公有制經濟發展政策報告會”，宣講國家促進非公有制經濟發展和振興*地區等老工業基地的政策措施，交流促進非公有制經濟的做法和經驗，推動*地區等老工業基地實現全面振興。會上，國家發改委、國務院振興*辦、勞動保障部、國務院國資委、國家開發銀行以及*三省的部分代表作了專題發言。大家對國務院適時出臺《若干意見》給予高度評價，并就*地區如何做好文件的貫徹落實工作，進一步推動非公有制經濟的快速健康發展，提升*地區等老工業基地產業層次進行了討論與交流。

在本次報告會上，國務院振興*辦副主任宋曉梧全面總結了國家實行*地區等老工業基地振興以來的各項工作，對當前的形勢進行了深入分析，指出了*地區老工業基地振興工作的主要任務及工作重點。他還對*地區非公有制經濟的發展提出了意見和建議，希望各部門抓住機遇，認真貫徹落實《若干意見》，大力發展個體私營等非公有制經濟，推動*地區老工業基地的全面振興。

《若干意見》起草組成員、國家發改委中小企業司助理巡視員王黎明對文件的基本精神進行了解讀，對文件出臺的背景和過程、文件起草的指導思想與基本考慮、文件的主要內容和政策點位以及文件出臺后各地區、各部門貫徹落實的進展情況進行了詳細的介紹，并對今后我國非公有制經濟發展進行了展望。

王黎明指出，《若干意見》從非公有制經濟發展的實際出發，明確提出當前和今后一個時期鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的總體要求，內容涉及到非公有制經濟發展的各個方面，是改革開放以來制定的一個最完整、最系統的促進非公有制經濟發展的政策性文件，是促進非公有制經濟發展的一項重大舉措，也是進一步深化社會主義市場經濟體制改革的重要文件，必將對新時期非公有制經濟的發展產生深遠影響。認真貫徹落實文件精神，對于推動非公有制經濟健康發展，調整和完善經濟結構，在更高的水平上全面建設小康社會，實現經濟社會更快、更好的協調發展，具有十分重要的意義。發展改革委還將密切跟蹤有關部門和地方貫徹落實《若干意見》的各項內容，推動非公有制經濟的持續健康協調發展。

摘要：以沈陽這個典型老工業基地為例，重新審視和調整老工業塞地改造的思路，并在此基礎上提出了加快老工業基地產業升級、結構優化的若千對策、措施。

關鍵詞：老工業基地改造高新技術傳統產業脫胎換骨產業升級結構優化途徑

當代中國正處于經濟發展階段重大轉折和體制改革大變動時期，經濟結構問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內外經濟結構變動的趨勢表明，老工業基地工業結構中的主要問題已不是簡單的比例關系問題，產業技術水平低、產業結構低度化已上升為主要矛盾，產業結構優化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業基地典利城市為例，重新審視和調整老工業基地改造的思路并提出若干對策措施。

一

思路之一正確認識和處理高新技術產業與傳統產業的關系

眾所周知，老工業基地多以傳統產業為主，因此，在老工業基地結構調整中面臨的突出問題就是如何正確認識和處理發展高新技術產業與改造傳統產業的關系。勿庸置疑，高新技術產業是戰略性產業，決定著產業結構調整的方向和未來，是老工業基地振興的希望所在。從世界著名老工業基地的改造經驗看，沒有單純依靠對成熟和衰退產業通過改造恢復生機的，而都是以大力發展新興產業和替代產業，通過經濟轉型，實現了區域經濟重振。但中國老工業基地有其特殊的成長背景和發展條件，它是在計劃經濟體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產物，曾經在很長一段時期，經濟發展遠遠高于全國平均水平，即使是目前工業化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業基地的傳統產業經過注人新的技術成份，仍有其發展的廣闊前景和生存空間。從發展意義上講，我國的工業化任務遠未完成，重要基礎產業遠未到“夕陽產業”的地步，發展規模經濟、企業集團仍需以原有的生產能力為核心。沈陽作為以傳統產業為主體的工業城市，雖然目前傳統產業增長潛力遠不如前，但傳統產業所作出的經濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業總產值中傳統產業占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內，高新技術產業還不足以支撐整個經濟的發展，沈陽的經濟發展仍將主要依賴于傳統產業。由于工業體系的調整和發展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內，以高新技術產業全面替代傳統產業是不可能的。應該時確，新興產業與傳統產業并存是社會經濟發展的客觀規律。盡管在21世紀的國民經濟中，傳統的原材料工業和一般加工業在國民經濟中的比重將縮小但其絕對量和產值不會萎縮，在今后相當長一段時期內，不會退出經濟生活。應該消亡或被取代的是傳統產業中的耗竭資源、污染環境和破壞生態的傳統生產工藝和技術。因而，老工業基地改造比較現實的選擇是以高新技術，特別是先進適用技術改造傳統產業，傳統產業“嫁接”高新技術使傳統產業的改造水平有質的提高，以此盤活巨大的傳統產業經濟存量，這應是老工業基地現階段實施產業升級、結構優化的基本內容。