根據(jù)市委、市政府領導的批示要求，近日我局與市委督查室市就業(yè)管理服務中心、市慈欣國際經濟技術合作有限公司組成聯(lián)合調研組，通過聽取匯報、召開座談會、抽樣問卷調查等形式，對市工業(yè)學校、經濟技術學校以及馬鋼技師學院等6所職業(yè)院校和十七冶公司的國際勞務合作情況進行了調研。從總體上看，近年來隨著我市對外開放水平不斷提高，國際勞務合作有了長足發(fā)展，參與國際勞務合作的形式、規(guī)模和水平不斷提高。但就整體而言，在輸出效率、資源開發(fā)、運作機制、政策支持以及社會氛圍等方面還存在不足，與形勢發(fā)展的要求有一定的差距。

一、工作成效

1、國際勞務不斷發(fā)展，出境人數(shù)逐年增多。近年來，我市大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進外經主體多元化，優(yōu)化整合勞務資源，開拓新興國際市場，國際勞務不斷發(fā)展，出境就業(yè)人數(shù)逐年增多。1998年以來，馬鋼先后派出600多名工程技術人員到國外工作；十七冶公司以項目帶人員，輸出大批勞務工人，僅今年在外人數(shù)就有469人。而且，隨著我市村級勞務的蓬勃發(fā)展，農村勞務境外輸出也開始起步。去年，當涂烏溪鎮(zhèn)村級勞務公司一次就組織122人赴俄羅斯工作，實現(xiàn)了農村勞動力轉移模式的創(chuàng)新。目前，我市境外勞務已分布在泰國、利比亞、圭亞那、莫桑比克、孟加拉、美國等30多個國家和地區(qū)，涉及冶煉、建筑、機械、食品加工、運輸、計算機服務等多個領域。

2、人員結構有效改善，就業(yè)層次逐步提高。今年以來，全市新外派勞務人員的數(shù)量和規(guī)模，盡管與上年相比基本持平，但各種專業(yè)技術型人員比例不斷提高，傳統(tǒng)行業(yè)人員略有下降，特別是以項目帶人員的現(xiàn)象有所改觀。外派專業(yè)技術人員指導，境外就地招聘普通職工，已成為我市專業(yè)大公司在境外的主要用工形式，同時也表明我市的外派勞務人員結構在不斷優(yōu)化。從十七冶公司上半年在外勞務人員數(shù)量看，專業(yè)技術型勞務人員已占外派總人數(shù)的51.4%。

3、專業(yè)公司成長壯大，平臺構建初步完備。目前，我市具有外經經營權的公司由過去的3家發(fā)展到7家，十七冶公司、馬鋼國貿、中冶華天、馬鋼建設、馬鋼設計院、馬鞍山市政公司及市慈欣國際經濟合作公司都是經國家商務部批準的外經公司。其中，慈欣國合公司具有綜合性勞務輸出經營權，其余6家具有對外施工、設計經營權，可以通過項目帶動人員輸出。此外，市金橋境外職業(yè)介紹服務有限公司是我市唯一具備境外經營中介資質的專業(yè)公司。這些外經公司可以有效保障出國勞務人員的合法權益。特別是有的公司長期從事出國勞務，了解國際勞務市場需求，熟悉相關操作規(guī)程，具有豐富的國外勞務工作經驗。我市僅通過專業(yè)中介公司就先后輸出勞務205人，帶回外匯約600萬美元。另外，市人力資源市場、市人才交流中心、市招商局對外經濟貿易開發(fā)部等部門和單位，也都可以受托境外勞務，從而為我市拓展國際勞務工作構建了輸出平臺。

4、人才資源日益豐富，后備力量比較雄厚。從調研情況看，我市國際勞務合作人才資源十分豐富。除各企事業(yè)單位的專業(yè)技術人才外，我市還擁有18所專業(yè)齊全的各類職業(yè)院校，在校生總數(shù)已達2萬余人。由于我市一直重視職業(yè)院校學生的技能培養(yǎng)，不斷深化教育教學改革，面向市場調整專業(yè)和課程設置，加大實踐性教學的力度，全面推行職業(yè)資格證書和學歷證書的“雙證書”制度，鼓勵畢業(yè)生一專多能，學生綜合素質得到較大提高。這些院校學生是我市參與國際勞務合作的重要資源，尤其是機械維修、電焊、護理等專業(yè)在國際勞務市場具有一定的競爭優(yōu)勢。

勞務合作合同

甲方：

乙方：

簽訂地點:

×××××××××公司（以下簡稱甲方）和×××××××××××公司（以下簡稱乙方）雙方經友好協(xié)商，按照《中華人民共和國合同法》等的有關規(guī)定，就勞務合作一事達成一致，同意簽訂本合同。

第一條一般規(guī)定

甲方：國公司法定地址：

電話：電傳：電報掛號：

乙方：中國公司法定地址：

電話：電傳：電報掛號：

第一條根據(jù)甲方的愿望，乙方同意派遣中國工程師、技術工人、行政人員（翻譯、廚師）到國工作。具體人數(shù)、工種、工齡和月工資詳見本合同附件（略）。該附件為本合同不可分割的組成部分。

第二條乙方人員出入中國國境和過境手續(xù)，由乙方負責辦理，并負擔其費用。乙方人員出入國國境的簽證和在國境內所需辦理的居留、勞務許可證等手續(xù)，由甲方負責辦理并負擔其費用。

近年來國際市場發(fā)生了重大變化，許多國家相繼調整引進外籍勞工政策，尤其是今年1月1日韓國把研修制并入雇傭制對我省對外勞務合作產生了重大沖擊，需要我們認真對待，采取有效措施，把影響降到最低點，努力保持我省對外勞務合作業(yè)務的健康發(fā)展。

一、國際市場形勢變化

1、韓國政策調整帶來不確定性。20*年7月30日，韓國國會通過了《外國勞動者雇傭等法律案》，該法案已于20*年8月17日開始施行。至此，韓國在引進外籍勞動者方面，形成了產業(yè)研修制、就業(yè)管理制和雇傭許可制三足鼎立的格局。按許可制規(guī)定，企業(yè)主在雇傭穩(wěn)定中心領取人力不足確認書并申請雇傭許可后，接受求職者推薦并進行選擇，通過機構韓國產業(yè)人力公團或直接與外國勞工簽訂雇傭合同，雇傭期為三年。三年后勞務人員必須回國，回國一年后可再次入境。允許雇傭外國勞工的行業(yè)主要是職工在300名以下的制造業(yè)和工程費在300億韓元以上的社會間接資本(SOC)領域的建設、農、畜產業(yè)等。從申請雇傭外國勞工到正式雇傭，大約需要一個月左右時間。被雇傭的外國勞工可享受產業(yè)災害保險和最低工資、勞動權等基本權益，但除了企業(yè)休業(yè)、倒閉和企業(yè)主解除勞動合同外，禁止被雇傭者調換工作單位。

據(jù)報道，韓國實行雇傭制后，截止到20*年8月末，共有13.4萬名外籍工人到韓國中小企業(yè)就職。從實際運作上看沒有完全達到預期的效果，最顯著的問題是外籍工人入境延期（平均為99天）以及復雜的程序對用工企業(yè)的生產造成影響。其次是外籍工人與本國工人同樣享受最低薪金制等“三權”加重企業(yè)負擔，引起非議和受到一定程度的抵制。第三是非法滯留人員并沒有減少。截止到20*年9月份，韓國國內的41.5萬名外籍工人中，44.6%（18.5萬人）屬于非法滯留人員。第四是高收費，比研修制多40%。目前已有7個國家與韓國政府簽署了雇傭制備忘錄，中國、印度尼西亞、柬埔寨尚未簽署。20*年9月，國務院確定由商務部負責就中韓兩國政府簽署雇傭制備忘錄的談判工作，并通報韓國政府。從此以后，中韓兩國幾乎每個月都有會談，但至今仍沒有取得實質性結果，我國派遣韓國雇傭制勞務業(yè)務還處于無法開展的狀態(tài)。

20*年2月11日我省延邊某些媒體了有關韓國將實行“訪問就業(yè)簽證”的消息，引發(fā)大批朝鮮族群眾報名申領護照和申請辦理赴韓國簽證。因“訪問就業(yè)簽證”僅收取500元報名費（含249元簽證費），費用相對低廉，大量朝鮮族在急切等待，部分在外經公司已經報名的人員取消了通過現(xiàn)有渠道出國務工的想法，給我省對外勞務合作帶來重大沖擊。韓國實行“訪問就業(yè)簽證”的背景：一是韓國的出生率近年來呈下降趨勢，面臨人口的負增長和進入老齡化社會、勞動力缺口越來越大的壓力。二是近年來韓國清理非法滯留人員成效不大，并引發(fā)了一些人權問題。三是韓國制定的《在外同胞法》把中國和前蘇聯(lián)地區(qū)的朝鮮族同胞排除在外，存在對他們的歧視。所以，要出臺相關政策，允許中國和前蘇聯(lián)地區(qū)的朝鮮族同胞享受同等權利。據(jù)了解，韓國將于20*年3月4日正式實行“訪問就業(yè)簽證”，具體實施的方式目前尚無透露。

2、其他國家政策調整。日本擬通過調整現(xiàn)行接收研修生制度方案，一是擴大接收研修生的行業(yè)，由64個擴大為100個；二是調整企業(yè)接受研修生的比例，由5%調整為8%或10%；三是延長研修生在日工作期限，由3年延長到5年；四是研修生回國后通過2級日語考試者，可以再次到日本工作。俄羅斯為規(guī)范外籍勞工引進程序，堵住非法移民漏洞，整頓灰色清關，通過一系列法規(guī)，從今年起對從事零售業(yè)務的外籍勞工做出新的規(guī)定。同時，檢查中國人集中居住地區(qū)和雇傭中國人較多的俄羅斯企業(yè)，驅逐不合法經商人員。新加坡人力部20*年3月10日發(fā)表文告，一是提高外國勞工稅。從20*年7月1日起，外國勞工稅從目前的每月50新幣提高到80新幣，從20*年1月1日起再調高到每月100新幣。二是放寬對制造業(yè)和服務業(yè)公司引進外國勞工的限制。三是調整建筑業(yè)工作準證申請權（MYE）制度。以色列工貿勞工部20*年5月20日《建筑領域外籍勞工政策變化重要通知》，規(guī)定從即日起，雇傭外籍建筑工人的新政策開始生效，即單個承包商（建筑商）將不再直接雇傭外籍工人，所有的外籍工人必須受雇于經批準的39家新的人力公司。單個承包商的外籍工人雇傭許可自20*年5月1日起失效，外籍建筑工人的工作簽證也不再有效。卡塔爾于20*年5月重新修訂了勞動法草案并于20*年1月正式頒布實施，涉及雇傭合同、試用期、雇傭結束的補償、工作時間和休假、病休、死亡及社會保障、勞工權利及勞工代表、勞動紀律及處罰、婦女就業(yè)和雇傭童工等問題。此外，英國政府與我國在20*年簽署協(xié)議，向我國開放醫(yī)護市場。澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達國家近年來推行技術移民政策，逐步開放國內勞動力市場。

甲方：＿＿＿＿＿國＿＿＿＿＿公司法定地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿＿電傳：＿＿＿＿＿＿＿電報掛號：＿＿＿＿＿＿

乙方：中國＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司法定地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿＿電傳：＿＿＿＿＿＿＿電報掛號：＿＿＿＿＿＿

第一條根據(jù)甲方的愿望，乙方同意派遣中國工程師、技術工人、行政人員（翻譯、廚師）到＿＿＿＿＿＿＿＿國工作。具體人數(shù)、工種、工齡和月工資詳見本合同附件（略）。該附件為本合同不可分割的組成部分。

第二條乙方人員出入中國國境和過境手續(xù)，由乙方負責辦理，并負擔其費用。乙方人員出入＿＿＿＿＿＿國國境的簽證和在＿＿＿＿＿＿＿國境內所需辦理的居留、勞務許可證等手續(xù)，由甲方負責辦理并負擔其費用。

一、我國對外勞務合作的發(fā)展

對外勞務合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務合作取得了良好績效，成為我國對外經濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對外勞務合作在擴大服務出口、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經濟的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領域和行業(yè)的專業(yè)技術人員和技術工人，特別是一些勞動密集型產業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當迫切。在全球經濟持續(xù)增長、服務貿易迅速發(fā)展、區(qū)域經濟合作不斷增強的背景下，國際自然人流動作為服務貿易和國際經濟合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產業(yè)結構調整和人口結構變化加劇，在一些領域，國際勞務市場需求旺盛，為我國對外勞務合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十五”期間，中國對外勞務合作營業(yè)額年均增長11.5%，高于同期國內生產總值的平均增速。在外勞務人數(shù)由2001年底的47.5萬人上升到2005年底的56.5萬人。

2006年，中國對外勞務合作完成營業(yè)額53.7億美元，同比增長12.3%；新簽合同額52.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務人員35.1萬人，比上年同期增加7.7萬人；12月底在外各類勞務人員67.5萬人，較上年同期增加11萬多人。

2007年1月至9月，我國對外勞務合作完成營業(yè)額47.2億美元，同比增長29%；新簽合同額45.5億美元，同比增長22.6%；派出各類勞務人員27萬人，較上年同期增加1.5萬人；9月末在外各類勞務人員75.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2007年9月底，我國對外勞務合作累計完成營業(yè)額457億美元；合同額501.4億美元；累計派出各類勞務人員408.7萬人。

縣高度重視外派勞務工作，把外派勞務當作富民強縣的一項重要工作長抓不懈，不斷采取積極措施，規(guī)范外派程序，大力推動外派勞務工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、2020年工作開展情況

2020年，勞務人員主要派往日本、新加坡、韓國等國家。大大增加了群眾收入。達到了預期目標。

1、廣泛宣傳，引導勞務人員通過正規(guī)渠道務工。2020年，外派勞務中心繼續(xù)加大宣傳力度，安排專人負責外派勞務的宣傳推介工作，利用鎮(zhèn)街集貿市場、人口密集場所等，宣傳引導勞務人員通過正規(guī)渠道出國務工，共出動宣傳車420余次，懸掛條幅80余幅，發(fā)放明白紙6000余份，收到良好效果。

2、加大學習相關法規(guī)條例力度。為規(guī)范外派勞務業(yè)務管理、加強對外勞務合作服務平臺建設，認真學習領會文件精神，改進工作方式，提高服務水平，努力做好新形勢下的外派勞務工作。

3、加大培訓力度。與有資質的培訓中心建立良好合作關系，委托其對我縣出國人員進行培訓，幫助勞務人員了解國外工作生活環(huán)境，熟悉去往國家的語言和法律法規(guī)，使其盡快適應國外生活。

為進一步擴大對外開放，推進對外承包工程和勞務合作工作深入開展，實現(xiàn)全縣開放型經濟大趕超、大發(fā)展的目標，根據(jù)國家、省、市有關文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、明確指導思想，認清重要意義

以中華人民共和國《對外貿易法》及商務部、工商行政總局和省、市有關文件精神為指導，全面實施"走出去"戰(zhàn)略，進一步規(guī)范我縣對外承包工程和勞務合作工作，清理非法中介機構和個人，凈化我縣外派勞務市場，切實保護經營公司和勞務人員的合法權益，實現(xiàn)對外承包工程和勞務合作的新突破。

對外承包工程和勞務合作是國際經濟技術合作的重要內容，也是外經貿工作的三大任務之一。近年來，我縣各級高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對外承包工程和勞務合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會信譽度高、業(yè)績較好的外派勞務中介機構6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出辦公室17個，從事勞務業(yè)務的網點、辦事處32個，累計向日本、韓國、新加坡等地外派各類勞務（含研修生）3215人，取得了良好的社會效益和經濟效益。實踐證明，大力發(fā)展對外承包工程和勞務合作，有利于加快剩余勞動力的轉化，促進經濟社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展；有利于引進先進生產技術和管理經驗，提高勞動者素質；有利于增加非貿易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴大對外經濟交往的領域和規(guī)模，促進開放型經濟的重大發(fā)展。各級各有關部門要充分發(fā)揮外經貿部門、合法中介機構和外經貿企業(yè)的作用，努力推動我縣對外承包工程和勞務合作事業(yè)的迅速發(fā)展。

二、強化工作力度，開拓國際勞務市場

為深層次開發(fā)國際勞務市場，擴大縣外派勞務的影響，樹立"外派勞務"優(yōu)良品牌，縣外經貿局作為全縣對外承包工程和勞務合作的主管部門，要牽頭協(xié)調有關部門積極組織參加在國內外舉辦的各種經貿洽談會和出國展覽會，廣交客戶，主動對外承包勞務項目，開展項目洽談活動，大力開拓國際勞務市場。今后，凡參加境外招商活動、洽談會及出國展覽會，都要設立承包工程和外派勞務項目洽談攤位，由縣外經貿局及勞動和社會保障局組織有條件的企業(yè)組團參加。各建筑、設計、工程咨詢、公證、律師服務等單位，要積極與國外工程投資、咨詢、設計公司合作，參與國際承包工程項目投標，提高中標率。各外貿公司、自營進出口生產企業(yè)要充分利用貿易渠道招攬項目，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢，把外派勞務當作一項事業(yè)，下大力氣抓好。3年內。力爭在我縣培植具有對外承包工程經營權和勞務合作經營權的企業(yè)2家以上，形成我縣對外承包工程和勞務合作的新格局。

一、俄羅斯對華投資的發(fā)展趨勢與結構特點

（一）俄羅斯對華投資發(fā)展趨勢分析

1992年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對華直接投資的發(fā)展趨勢具有以下幾個特點。一是投資規(guī)模比較小。1992年大約為1622萬美元，1993年增長到4194萬美元。但是隨后幾年投資規(guī)模明顯減少，尤其是1994～2000年期間僅僅維持在2000萬美元左右，2001年有所上升，擴大到近3000萬美元的規(guī)模，但是仍然未恢復到1993～1994年期間的最高水平。從俄羅斯對華投資在中國吸收外商直接投資中的比重來看，1992年達到0.15％，2001年降低到0.06%，這一比例與中俄貿易關系的重要性相比相差甚遠。二是波動較大。1993年俄羅斯對華投資增長達158%，隨后連續(xù)4年陷入10％以上的負增長，在2000年出現(xiàn)16%左右的下降之后，2001年的增長速度竟高達83％。此外，10年中年均增長速度比中國同時期吸收外資的平均增長速度低10個百分點（參見表1）。

在周邊國家與世界發(fā)達國家中，俄羅斯對華投資在中國全部利用外資中的重要性是最低的。按照截止到2000年底的數(shù)據(jù)計算，俄羅斯對華投資的累計實際出資額僅占全部外資的0.04％，相當于美國的1/200、德國的1/58、馬來西亞的1/17和菲律賓的1/2。

（二）俄羅斯對華投資的產業(yè)分布結構

根據(jù)調研獲得的數(shù)據(jù)，按照截至2000年底的累計出資額計算，俄羅斯對華投資主要集中在制造業(yè)、交通運輸倉儲郵電、建筑業(yè)和批發(fā)零售商業(yè)餐飲業(yè)，所占比重分別達到58.5％、15.9％、6.1％和5.9％。與同時期全部外資行業(yè)結構相比，制造業(yè)的比重大致相當，建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵電業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)的比重要高的多。此外，俄羅斯投資在科技研究技術咨詢行業(yè)的比重達到3.2％，在所有行業(yè)中居第六位，相對比重高于全國外資行業(yè)結構中的該行業(yè)比重。這一點反映了俄羅斯在科技領域的人才、技術實力和近幾年來中俄科技合作日趨加強的特點。在房地產開發(fā)、社會服務業(yè)、電力能源等行業(yè)，俄羅斯投資集中程度遠低于全國外資平均水平，這也是俄羅斯企業(yè)在資本實力方面的劣勢表現(xiàn)。

第一條為加強對外勞務合作管理，規(guī)范對外勞務合作市場經營秩序，維護外派勞務人員合法權益，提高對外勞務合作質量和管理水平，促進對外勞務合作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿易法》和相關法規(guī)，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于在中國境內注冊的企業(yè)從事對外勞務（含研修生）合作的經營資格管理。

第三條對外勞務合作是指符合本辦法規(guī)定的境內企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

第四條從事對外勞務合作的企業(yè)須經商務部許可，依據(jù)本辦法取得對外勞務合作經營資格，并在領取《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可開展對外勞務合作經營活動。

境外企業(yè)、自然人及外國駐華機構不得直接在中國境內招收勞務人員。

第五條申請對外勞務合作經營資格的企業(yè)須符合以下條件：