為切實(shí)做好全市抗旱良種保障供應(yīng)工作，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)制定本方案。

一、技術(shù)路線

全市2010年大春生產(chǎn)主要農(nóng)作物用種量：雜交玉米750萬公斤、雜交水稻14萬公斤、常規(guī)水稻263萬公斤、馬鈴薯40萬噸。針對(duì)當(dāng)前旱災(zāi)情況，對(duì)小春作物種子繁殖田塊和地塊加強(qiáng)中耕管理，確保繁種數(shù)量和質(zhì)量，為明年小春種植準(zhǔn)備好充足種源；及早做好大春種子調(diào)劑和供應(yīng)，確保水改旱、間作套種、育苗移栽、高產(chǎn)創(chuàng)建和結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施配套良種供給。通過各項(xiàng)措施落實(shí)，保障全市品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

二、主要措施

（一）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，確保良種供應(yīng)

為科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前旱情，各級(jí)種子部門要分類指導(dǎo)，精心組織，科學(xué)應(yīng)對(duì)。小春作物要注重留種保種和調(diào)種供種工作，種子繁殖田適時(shí)采取節(jié)水灌溉、中耕保墑、保護(hù)根蘗、去雜去劣、增施肥料、加強(qiáng)病蟲草害防治等相配套的抗旱減災(zāi)措施，努力使災(zāi)害的危害程度降到最低程度，同時(shí)要超前謀劃好秋冬小春種子的安全儲(chǔ)備和供應(yīng)。大春生產(chǎn)用種要因地制宜，根據(jù)生產(chǎn)種植計(jì)劃，認(rèn)真分析所需的品種和數(shù)量，結(jié)合農(nóng)民購(gòu)種需要，積極協(xié)調(diào)種子企業(yè)做好品種調(diào)劑，盡早就位和供應(yīng)種子，并保證種子質(zhì)量過關(guān)、價(jià)格合理、數(shù)量充足，避免因種子不足影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況發(fā)生。加大全市受旱重災(zāi)區(qū)和良種推廣薄弱區(qū)的良種推廣力度。

一、技術(shù)路線

全市2010年大春生產(chǎn)主要農(nóng)作物用種量：雜交玉米750萬公斤、雜交水稻14萬公斤、常規(guī)水稻263萬公斤、馬鈴薯40萬噸。針對(duì)當(dāng)前旱災(zāi)情況，對(duì)小春作物種子繁殖田塊和地塊加強(qiáng)中耕管理，確保繁種數(shù)量和質(zhì)量，為明年小春種植準(zhǔn)備好充足種源；及早做好大春種子調(diào)劑和供應(yīng)，確保水改旱、間作套種、育苗移栽、高產(chǎn)創(chuàng)建和結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施配套良種供給。通過各項(xiàng)措施落實(shí)，保障全市品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

二、主要措施

（一）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，確保良種供應(yīng)

為科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前旱情，各級(jí)種子部門要分類指導(dǎo)，精心組織，科學(xué)應(yīng)對(duì)。小春作物要注重留種保種和調(diào)種供種工作，種子繁殖田適時(shí)采取節(jié)水灌溉、中耕保墑、保護(hù)根蘗、去雜去劣、增施肥料、加強(qiáng)病蟲草害防治等相配套的抗旱減災(zāi)措施，努力使災(zāi)害的危害程度降到最低程度，同時(shí)要超前謀劃好秋冬小春種子的安全儲(chǔ)備和供應(yīng)。大春生產(chǎn)用種要因地制宜，根據(jù)生產(chǎn)種植計(jì)劃，認(rèn)真分析所需的品種和數(shù)量，結(jié)合農(nóng)民購(gòu)種需要，積極協(xié)調(diào)種子企業(yè)做好品種調(diào)劑，盡早就位和供應(yīng)種子，并保證種子質(zhì)量過關(guān)、價(jià)格合理、數(shù)量充足，避免因種子不足影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況發(fā)生。加大全市受旱重災(zāi)區(qū)和良種推廣薄弱區(qū)的良種推廣力度。

（二）加快耐旱新品種培育和良種繁育技術(shù)研究步伐

編者按：本文主要從技術(shù)路線；主要措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：全市2010年大春生產(chǎn)主要農(nóng)作物用種量、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，確保良種供應(yīng)、加快耐旱新品種培育和良種繁育技術(shù)研究步伐、加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，確保全市種子的自給率和保有量、強(qiáng)化種子儲(chǔ)備工作機(jī)制，做好儲(chǔ)備種子的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和調(diào)劑調(diào)運(yùn)、精心組織，加大種子質(zhì)量檢測(cè)抽查力度、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)種子行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為切實(shí)做好全市抗旱良種保障供應(yīng)工作，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)制定本方案。

一、技術(shù)路線

全市2010年大春生產(chǎn)主要農(nóng)作物用種量：雜交玉米750萬公斤、雜交水稻14萬公斤、常規(guī)水稻263萬公斤、馬鈴薯40萬噸。針對(duì)當(dāng)前旱災(zāi)情況，對(duì)小春作物種子繁殖田塊和地塊加強(qiáng)中耕管理，確保繁種數(shù)量和質(zhì)量，為明年小春種植準(zhǔn)備好充足種源；及早做好大春種子調(diào)劑和供應(yīng)，確保水改旱、間作套種、育苗移栽、高產(chǎn)創(chuàng)建和結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施配套良種供給。通過各項(xiàng)措施落實(shí)，保障全市品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

二、主要措施

（一）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，確保良種供應(yīng)

為了認(rèn)真貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革的意見》（辦發(fā)〔〕27號(hào)）和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《省農(nóng)牧漁良種場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（勞社發(fā)〔〕號(hào)）精神，有序推進(jìn)我市農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革工作，促進(jìn)我市農(nóng)牧漁良種場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、市場(chǎng)取向、分步實(shí)施、保持穩(wěn)定”的總體原則，著眼于管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善社會(huì)保障體系，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴(yán)格做到公開透明，維護(hù)職工合法權(quán)益，自覺接受廣大職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革堅(jiān)持在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行，實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，市政府負(fù)責(zé)市直國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的改革，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的改革。

1我國(guó)北方農(nóng)業(yè)良種化概況

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，歸根到底依靠的是農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)的前提條件，而且是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的集中體現(xiàn)。我國(guó)北方地區(qū)是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)作物品種多，種植面積大。在近幾十年的農(nóng)業(yè)種植發(fā)展中，從過去的家庭種植、自行留種到現(xiàn)代的企業(yè)化種植，引進(jìn)良種，整個(gè)區(qū)域的種子改良和優(yōu)化取得了較好的成績(jī)，作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高，良種化普及范圍也越來越廣。我國(guó)在北方乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)良種化方面還有很多的工作要做，還需要不斷地投入和改變。

2加快農(nóng)業(yè)良種化的有效措施

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)良的種子支持，農(nóng)民增收需要優(yōu)良的種子保障。從新中國(guó)成立以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)育種和改良事業(yè)不僅非常重視，而且投入巨大。經(jīng)過一代又一代農(nóng)業(yè)科技工作者的努力奮斗，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)良種從數(shù)量到質(zhì)量都位居世界前列，農(nóng)業(yè)良種化帶來的效益保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。實(shí)踐表明，在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加快農(nóng)業(yè)良種化的任務(wù)仍然艱巨，只有總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的時(shí)展目標(biāo)。2.1加快新型良種的培育以及傳統(tǒng)良種的更新?lián)Q代。要想加快良種化腳步，首先，必須加快新型良種的培育工作。在北方地區(qū)的生產(chǎn)種植中，每年都會(huì)出現(xiàn)一些新的改良作物品種。經(jīng)過種植實(shí)踐后，部分優(yōu)秀的品種會(huì)繼續(xù)保留下來，而生產(chǎn)效益低下的品種則會(huì)被淘汰。在種植規(guī)模和效益目標(biāo)越來越大的時(shí)期，必須結(jié)合生產(chǎn)的實(shí)際需求，加快新型良種的研發(fā)培育，為種植戶提供更多的良種選擇。其次，鑒于一些長(zhǎng)期表現(xiàn)較好的優(yōu)良種子在后期出現(xiàn)下滑的情況，有必要及時(shí)更新?lián)Q代，通過基因改良技術(shù)等進(jìn)一步優(yōu)化種子的性能[1]。2.2鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，創(chuàng)造良種種植環(huán)境。農(nóng)業(yè)良種化一直以來都是離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的，在任何一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)時(shí)期，不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后而優(yōu)良種子卻普遍存在的情況。因此，在農(nóng)業(yè)的良種化方面，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)并支持有利于生產(chǎn)種植的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。在實(shí)際環(huán)境中，由于種子的研發(fā)部門和推廣實(shí)踐是分開的，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)良種已經(jīng)存在，但是良種的普及率和推廣程度卻不高的情況，沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種化的目標(biāo)。這就充分說明了農(nóng)業(yè)良種化過程中不僅需要源頭活水，而且需要?jiǎng)?chuàng)造良種種植環(huán)境。只有讓這兩個(gè)方面的工作均落實(shí)到位，才有可能把研發(fā)出來的優(yōu)秀品種真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資料，然后通過配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)激發(fā)良種的生產(chǎn)效率[2]。2.3規(guī)范良種的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定，對(duì)人們的生活影響很大。在農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的時(shí)代，優(yōu)良的品種數(shù)量也越來越多，研發(fā)和生產(chǎn)、流通渠道也逐漸增加，一方面給農(nóng)戶的選擇和種植帶來了便利，促進(jìn)了區(qū)域的良種化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有利條件；另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，難免會(huì)出現(xiàn)一些以次充好的農(nóng)業(yè)種子，或者并不符合本地區(qū)種植氣候條件的品種，這樣一來，不僅很容易誤導(dǎo)種植戶的良種使用計(jì)劃，而且很有可能造成全年的種植損失，對(duì)整體的農(nóng)業(yè)良種化事業(yè)推進(jìn)更是形成了阻力。所以，要加快農(nóng)業(yè)良種化，必須規(guī)范種子的研發(fā)、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，既要保證優(yōu)質(zhì)的作物品種能夠快速銷售到種植戶的手中，又要打擊不利于良種流通普及的違法行為。

3結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和扶持的行業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展時(shí)期，既要加快農(nóng)業(yè)的良種化進(jìn)程，又要保障農(nóng)業(yè)技術(shù)的安全，讓良種普及帶來高產(chǎn)量、高效益的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅要抓好北方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要抓好全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益再上一個(gè)臺(tái)階。

中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣花生生產(chǎn)再上新臺(tái)階，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔〕41號(hào)）和《河南省年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》（豫農(nóng)財(cái)務(wù)〔〕26號(hào)）精神，借鑒2010年花生良種補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我縣花生生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)）精神，促進(jìn)花生良種及配套技術(shù)推廣，提高花生單產(chǎn)和品質(zhì)，增加食用植物油有效供給，促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、主要目標(biāo)

年，省下達(dá)我縣花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)面積29萬畝，每畝補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼資金共計(jì)290萬元。本項(xiàng)目以“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益”為目標(biāo)，通過良種補(bǔ)貼和配套技術(shù)推廣，項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)較前三年平均增產(chǎn)15%，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用品種區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，含油率提高2個(gè)百分點(diǎn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)我縣花生大面積均衡增產(chǎn)，良種應(yīng)用水平和生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)比率迅速提高，花生產(chǎn)業(yè)效益明顯增加，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、基本原則

一、我國(guó)初步形成了糧食補(bǔ)貼政策體系

2004年以來，中央根據(jù)糧食產(chǎn)銷形勢(shì)的新變化，先后出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。2006年，以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，國(guó)家又出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直接補(bǔ)貼政策。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧積極性，有力推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)。

（一）初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼、專項(xiàng)性生產(chǎn)補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)政策相結(jié)合的種糧補(bǔ)貼政策框架

1.四項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策和最低收購(gòu)價(jià)兼顧了生產(chǎn)、市場(chǎng)和農(nóng)民收入等多種政策目標(biāo)的要求。糧食直接補(bǔ)貼作為配合糧食流通體制改革出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，把原有對(duì)購(gòu)銷環(huán)節(jié)的問接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，目的是減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)民收入的影響。農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)則是在農(nóng)用柴油價(jià)格調(diào)整的背景下出臺(tái)的綜合性補(bǔ)貼，其目的在于彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)資價(jià)格上漲而增加的支出，穩(wěn)定種糧成本。兩者均屬于綜合性收入補(bǔ)貼，分別從產(chǎn)出品價(jià)格和投入品價(jià)格角度保障種糧農(nóng)民的收入，從制度上為構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)、縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距奠定了基礎(chǔ)。

良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是針對(duì)我國(guó)人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問題而出臺(tái)的提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其中，良種補(bǔ)貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程。這些專項(xiàng)補(bǔ)貼政策為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為提供了重要政策手段。最低收購(gòu)價(jià)政策在兼顧種糧農(nóng)民收入的同時(shí)，重點(diǎn)在于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保障糧食市場(chǎng)供給，成為政府調(diào)控市場(chǎng)的政策工具。

2.補(bǔ)貼規(guī)模快速增加，政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。種糧補(bǔ)貼資金規(guī)模由2004年的145.2億元增加到了2006的398.7億元，增加了174.6%，占當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的比例達(dá)到11.7%。如果考慮到執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策所需要的財(cái)政支出，糧食補(bǔ)貼政策支出在財(cái)政支持資金中的比例更高。從補(bǔ)貼范圍看，2006年全國(guó)所有省份均已實(shí)施直補(bǔ)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼也涉及到了所有省份，良種補(bǔ)貼已涵蓋到了13個(gè)主產(chǎn)區(qū)及陜西、山西、甘肅和新疆等4個(gè)省份，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了1126個(gè)縣和農(nóng)場(chǎng)。這表明，四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)成為覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。糧食補(bǔ)貼政策已成為財(cái)政支農(nóng)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

存在的問題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，植物新品種保護(hù)有待加強(qiáng)。一些高生產(chǎn)力的林木新品種因投入不足至今尚未建立種子園、采穗圃，也沒有大規(guī)模推廣形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)的低、散、小問題仍然存在，單位面積效益與國(guó)際水平比差距較大；產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性過剩仍然存在。《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章亟待完善；種苗管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量薄弱，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，需要在今后的工作中予以高度重視，認(rèn)真研究解決。

對(duì)策與建議

實(shí)行林木良種科研、生產(chǎn)、管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施重點(diǎn)良種基地的多功能開發(fā)，將其建設(shè)成為林木良種科研、生產(chǎn)、示范與科普“四位一體”的多功能基地；堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合，深化林木與花卉良種選育；深入推進(jìn)“森林浙江”良種推廣行動(dòng)，樹立一批良種推廣典型，推介一批優(yōu)新品種，建設(shè)一批良種示范基地，培訓(xùn)一批林農(nóng)，規(guī)范一方種苗市場(chǎng)，加快優(yōu)新品種成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)集成，抓點(diǎn)帶面，加大林木良種推廣力度。不斷完善基地化供種和林木種子貯備為核心，統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一良種經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一種子貯備、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)一余缺調(diào)劑“五統(tǒng)一”的林木種子生產(chǎn)供應(yīng)模式，強(qiáng)化造林種子的供應(yīng)保障。加大扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，積極應(yīng)用林木良種和容器育苗等新技術(shù)，實(shí)施良種化、容器化、標(biāo)準(zhǔn)化育苗，不斷提升良種壯苗的生產(chǎn)能力和水平。擴(kuò)大珍貴樹種、油茶等良種壯苗直補(bǔ)，加強(qiáng)珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)樹種、平原綠化樹種等多年生容器苗培育，滿足林業(yè)建設(shè)和國(guó)土綠化對(duì)苗木多樣化需求。鞏固提升綠化觀賞苗木競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展家庭園藝產(chǎn)品，積極開發(fā)食、藥與工業(yè)用等新興花卉，大力發(fā)展園林綠化設(shè)計(jì)施工，著力培育苗木物流、花卉苗木基地休閑和觀光等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)和一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。集中力量培育一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流、規(guī)模大、牽動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。加快花卉苗木專業(yè)合作社發(fā)展，培育壯大花卉苗木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，深入開展行業(yè)組織、指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。通過建規(guī)章、抓源頭、強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范，完善林木種苗法律法規(guī)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法。強(qiáng)化林木種苗監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法隊(duì)伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的水平。開展規(guī)范化苗圃建設(shè)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、檔案管理制度、標(biāo)簽管理制度和檢疫制度，逐步實(shí)現(xiàn)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家林木良種補(bǔ)貼政策，用于支持林木種質(zhì)資源保護(hù)、林木良種選育、林業(yè)植物新品種保護(hù)、林木良種生產(chǎn)補(bǔ)貼、林木種子貯備、林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、重點(diǎn)良種基地、保障性苗圃、花卉苗木示范園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。積極爭(zhēng)取通過稅收、信貸和貼息等政策措施，對(duì)林木和花卉種業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展予以扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與林木種苗生產(chǎn)，形成多元投入、利益共享的林木種苗事業(yè)發(fā)展新格局。

本文作者：劉鳳姬翁慧芬陶紅飛工作單位：浙江省遂昌縣林業(yè)局

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳、省財(cái)政廳《關(guān)于做好小麥良種統(tǒng)一供種工作的意見》（魯農(nóng)財(cái)字〔2016〕54號(hào)）的要求，小麥良種統(tǒng)一供種是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作。經(jīng)縣政府同意，2021年我縣繼續(xù)實(shí)施小麥良種統(tǒng)一供種服務(wù)項(xiàng)目，為做好小麥良種統(tǒng)一供種工作特制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)做好小麥良種統(tǒng)一供種工作的重要性

良種是小麥生產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，做好小麥統(tǒng)一供種工作，有利于新品種的快速推廣，有利于新技術(shù)的集成應(yīng)用，便于統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械種收等，可以有效提高小麥生產(chǎn)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要站在確保口糧絕對(duì)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)做好小麥良種統(tǒng)一供種工作的重要性，切實(shí)做好小麥良種統(tǒng)一供種工作。

二、明確小麥良種統(tǒng)一供種工作的重點(diǎn)和任務(wù)

（一）主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家論證篩選出濟(jì)麥22、魯原502、太麥198、菏麥29作為我縣小麥良種主要推廣品種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用優(yōu)良品種，推廣種子機(jī)械包衣等先進(jìn)適用技術(shù)，做到良種良法配套。根據(jù)專家會(huì)商意見，確定每畝補(bǔ)助種子7.5公斤。

（二）小麥良種價(jià)格。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，確定供種服務(wù)組織按3.2元/公斤的價(jià)格向農(nóng)民收取種子款。

按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》、財(cái)政部《關(guān)于安排年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金的通知》和市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)市年小麥玉米棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》要求，年區(qū)繼續(xù)實(shí)行小麥玉米棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋。為確保良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)、全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的整體工作思路，對(duì)我區(qū)種植小麥、玉米、棉花的農(nóng)民進(jìn)行良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快良種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、總體目標(biāo)

通過實(shí)施小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧棉種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。力爭(zhēng)我區(qū)種植的小麥、玉米、棉花單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品質(zhì)進(jìn)一步改善。

三、實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)