摘要：根據(jù)零基預(yù)算在我國(guó)中部某財(cái)力緊張省份的實(shí)施情況，該文發(fā)現(xiàn)，2000年以來(lái)在地方政府開(kāi)始推行的零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒(méi)有改變預(yù)算過(guò)程和結(jié)果。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算；預(yù)算過(guò)程；預(yù)算結(jié)果

傳統(tǒng)預(yù)算模式是一種基數(shù)預(yù)算，每一年的預(yù)算決策都是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預(yù)算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴(lài)于政治上的討價(jià)還價(jià)。所以，預(yù)算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免。同時(shí)，由于基數(shù)的存在，使得公共預(yù)算很難進(jìn)行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行了一次又一次的理性預(yù)算改革。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預(yù)算要求政府支出機(jī)構(gòu)每年都為它的全部預(yù)算進(jìn)行辯護(hù)，預(yù)算基數(shù)不再理所當(dāng)然地成為下一個(gè)預(yù)算年度進(jìn)行預(yù)算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預(yù)算模式被稱(chēng)為零基預(yù)算〔1〕。雖然零基預(yù)算在美國(guó)的實(shí)施并不成功〔1〕，但是，在過(guò)去的幾十年中，它對(duì)許多國(guó)家的預(yù)算改革都產(chǎn)生了不同程度的影響。從1993年開(kāi)始，中國(guó)的一些地方政府開(kāi)始試驗(yàn)零基預(yù)算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算改革，主要包括部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)改革。在部門(mén)預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。目前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)理論界還是實(shí)踐部門(mén)，主流的觀點(diǎn)都將零基預(yù)算視為一種最佳的預(yù)算模式。本文的研究問(wèn)題是：中國(guó)的地方政府為什么采用零基預(yù)算？他們的零基預(yù)算是不是真正的零基預(yù)算？零基預(yù)算是否改變了地方政府的預(yù)算過(guò)程和預(yù)算結(jié)果？現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要探討零基預(yù)算的理想形式、實(shí)施零基預(yù)算有什么好處等問(wèn)題，而很少關(guān)注零基預(yù)算在真實(shí)世界中的實(shí)施情況。最近，黃佩華等人調(diào)查了中國(guó)地方政府的財(cái)政問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預(yù)算并非這一研究的重點(diǎn)。馬駿和葉娟麗調(diào)查了我國(guó)某省實(shí)施零基預(yù)算的情況，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的實(shí)施并不理想。不過(guò)，由于篇幅限制，他們沒(méi)有全面地總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)〔1〕。總之，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，沒(méi)有一項(xiàng)研究全面和系統(tǒng)地調(diào)查和分析我國(guó)地方政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。目前，零基預(yù)算在我國(guó)地方政府已經(jīng)推行多年，非常有必要對(duì)這一預(yù)算模式的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國(guó)中部某省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A省）調(diào)查了該省的省政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。

一、研究設(shè)計(jì)

由于A省在1993年就開(kāi)始引入零基預(yù)算，因此，它無(wú)疑是一個(gè)調(diào)查零基預(yù)算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個(gè)部門(mén)，包括19個(gè)預(yù)算官員，主要是財(cái)政部門(mén)、各個(gè)支出部門(mén)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的預(yù)算官員（參見(jiàn)訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經(jīng)開(kāi)始將零基預(yù)算引入預(yù)算過(guò)程，本文主要研究A省采取部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)實(shí)施零基預(yù)算的情況。這主要是因?yàn)樵?001年部門(mén)預(yù)算改革以前，零基預(yù)算并沒(méi)有系統(tǒng)和全面地實(shí)施。首先，在部門(mén)預(yù)算改革以前，預(yù)算編制主要是采取財(cái)政部門(mén)“代編預(yù)算”的做法，各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有真正參與預(yù)算編制。即使零基預(yù)算已經(jīng)被引入，其運(yùn)用范圍也主要局限在財(cái)政部門(mén)，而對(duì)部門(mén)的支出決策沒(méi)有影響。其次，在部門(mén)預(yù)算改革前，財(cái)權(quán)非常分散，在財(cái)政部門(mén)之外，除了計(jì)劃委員會(huì)和科技部門(mén)等擁有資金分配權(quán)之外，由于預(yù)算外財(cái)政的膨脹，各個(gè)部門(mén)都對(duì)自己掌握的預(yù)算外資金擁有非常大的權(quán)力。這意味著，財(cái)政部門(mén)以及它所強(qiáng)調(diào)的零基預(yù)算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來(lái)在地方一級(jí)開(kāi)展的部門(mén)預(yù)算改革為零基預(yù)算的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。因?yàn)椋块T(mén)預(yù)算改革要求政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而且強(qiáng)調(diào)將預(yù)算外資金納入各個(gè)部門(mén)的預(yù)算。該省財(cái)政部門(mén)這幾年下達(dá)的部門(mén)預(yù)算改革文件都明確要求各個(gè)部門(mén)運(yùn)用零基預(yù)算編制部門(mén)預(yù)算。

本文的研究綜合運(yùn)用了定性和定量研究方法。對(duì)于預(yù)算過(guò)程的調(diào)查主要運(yùn)用定性研究方法。由于中國(guó)的政府預(yù)算是不對(duì)外開(kāi)放的，因此，政府部門(mén)的預(yù)算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評(píng)估他們的改革成效的調(diào)查。所以，在中國(guó)進(jìn)行預(yù)算調(diào)查，為了獲得有價(jià)值的信息，首先必須能夠“進(jìn)入”，并建立信任關(guān)系，其次必須選擇恰當(dāng)?shù)脑L談策略。為了能夠進(jìn)入政府部門(mén)調(diào)查并建立信任關(guān)系，本文的研究者主要利用各種熟人關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，并承諾不透露調(diào)查省份的名稱(chēng)和被訪談?wù)叩男彰Ｔ谠L談中，為了獲得關(guān)于零基預(yù)算在該省實(shí)施的真實(shí)信息，本文的研究者對(duì)被訪談?wù)唠[瞞了本文研究的真實(shí)目的，即沒(méi)有告訴他們這是一項(xiàng)關(guān)于零基預(yù)算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談?wù)哌@是一項(xiàng)關(guān)于部門(mén)預(yù)算改革的一般性研究，目的是了解部門(mén)預(yù)算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談?wù)呋卮鹨恍╆P(guān)于部門(mén)預(yù)算的“開(kāi)放性問(wèn)題”，例如，請(qǐng)談?wù)勊诓块T(mén)的部門(mén)預(yù)算改革情況，他們是如何決定人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，等等。事實(shí)也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數(shù)情況下，被訪談?wù)叨紩?huì)自動(dòng)地介紹零基預(yù)算在他們的部門(mén)是如何運(yùn)作的（事實(shí)信息）以及他們對(duì)于零基預(yù)算的看法和意見(jiàn)（觀點(diǎn)信息）。只有當(dāng)被訪談?wù)邲](méi)有自動(dòng)地談及零基預(yù)算的時(shí)候，本文的研究者才直接就零基預(yù)算提問(wèn)。此外，在訪談中，本文的研究者沒(méi)有使用錄音設(shè)備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關(guān)鍵的用語(yǔ)、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)；每次訪談完成后，馬上進(jìn)行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談?dòng)涗浀耐耆裕牵兄谙辉L談?wù)叩囊蓱]，鼓勵(lì)他們透露更深入的信息。

摘要：根據(jù)零基預(yù)算在我國(guó)中部某財(cái)力緊張省份的實(shí)施情況，該文發(fā)現(xiàn)，2000年以來(lái)在地方政府開(kāi)始推行的零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒(méi)有改變預(yù)算過(guò)程和結(jié)果。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算；預(yù)算過(guò)程；預(yù)算結(jié)果

傳統(tǒng)預(yù)算模式是一種基數(shù)預(yù)算，每一年的預(yù)算決策都是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預(yù)算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴(lài)于政治上的討價(jià)還價(jià)。所以，預(yù)算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免。同時(shí)，由于基數(shù)的存在，使得公共預(yù)算很難進(jìn)行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行了一次又一次的理性預(yù)算改革。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預(yù)算要求政府支出機(jī)構(gòu)每年都為它的全部預(yù)算進(jìn)行辯護(hù)，預(yù)算基數(shù)不再理所當(dāng)然地成為下一個(gè)預(yù)算年度進(jìn)行預(yù)算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預(yù)算模式被稱(chēng)為零基預(yù)算〔1〕。雖然零基預(yù)算在美國(guó)的實(shí)施并不成功〔1〕，但是，在過(guò)去的幾十年中，它對(duì)許多國(guó)家的預(yù)算改革都產(chǎn)生了不同程度的影響。從1993年開(kāi)始，中國(guó)的一些地方政府開(kāi)始試驗(yàn)零基預(yù)算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算改革，主要包括部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)改革。在部門(mén)預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。目前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)理論界還是實(shí)踐部門(mén)，主流的觀點(diǎn)都將零基預(yù)算視為一種最佳的預(yù)算模式。本文的研究問(wèn)題是：中國(guó)的地方政府為什么采用零基預(yù)算？他們的零基預(yù)算是不是真正的零基預(yù)算？零基預(yù)算是否改變了地方政府的預(yù)算過(guò)程和預(yù)算結(jié)果？現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要探討零基預(yù)算的理想形式、實(shí)施零基預(yù)算有什么好處等問(wèn)題，而很少關(guān)注零基預(yù)算在真實(shí)世界中的實(shí)施情況。最近，黃佩華等人調(diào)查了中國(guó)地方政府的財(cái)政問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預(yù)算并非這一研究的重點(diǎn)。馬駿和葉娟麗調(diào)查了我國(guó)某省實(shí)施零基預(yù)算的情況，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的實(shí)施并不理想。不過(guò)，由于篇幅限制，他們沒(méi)有全面地總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)〔1〕。總之，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，沒(méi)有一項(xiàng)研究全面和系統(tǒng)地調(diào)查和分析我國(guó)地方政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。目前，零基預(yù)算在我國(guó)地方政府已經(jīng)推行多年，非常有必要對(duì)這一預(yù)算模式的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國(guó)中部某省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A省）調(diào)查了該省的省政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。

一、研究設(shè)計(jì)

由于A省在1993年就開(kāi)始引入零基預(yù)算，因此，它無(wú)疑是一個(gè)調(diào)查零基預(yù)算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個(gè)部門(mén)，包括19個(gè)預(yù)算官員，主要是財(cái)政部門(mén)、各個(gè)支出部門(mén)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的預(yù)算官員（參見(jiàn)訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經(jīng)開(kāi)始將零基預(yù)算引入預(yù)算過(guò)程，本文主要研究A省采取部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)實(shí)施零基預(yù)算的情況。這主要是因?yàn)樵?001年部門(mén)預(yù)算改革以前，零基預(yù)算并沒(méi)有系統(tǒng)和全面地實(shí)施。首先，在部門(mén)預(yù)算改革以前，預(yù)算編制主要是采取財(cái)政部門(mén)“代編預(yù)算”的做法，各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有真正參與預(yù)算編制。即使零基預(yù)算已經(jīng)被引入，其運(yùn)用范圍也主要局限在財(cái)政部門(mén)，而對(duì)部門(mén)的支出決策沒(méi)有影響。其次，在部門(mén)預(yù)算改革前，財(cái)權(quán)非常分散，在財(cái)政部門(mén)之外，除了計(jì)劃委員會(huì)和科技部門(mén)等擁有資金分配權(quán)之外，由于預(yù)算外財(cái)政的膨脹，各個(gè)部門(mén)都對(duì)自己掌握的預(yù)算外資金擁有非常大的權(quán)力。這意味著，財(cái)政部門(mén)以及它所強(qiáng)調(diào)的零基預(yù)算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來(lái)在地方一級(jí)開(kāi)展的部門(mén)預(yù)算改革為零基預(yù)算的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。因?yàn)椋块T(mén)預(yù)算改革要求政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而且強(qiáng)調(diào)將預(yù)算外資金納入各個(gè)部門(mén)的預(yù)算。該省財(cái)政部門(mén)這幾年下達(dá)的部門(mén)預(yù)算改革文件都明確要求各個(gè)部門(mén)運(yùn)用零基預(yù)算編制部門(mén)預(yù)算。

本文的研究綜合運(yùn)用了定性和定量研究方法。對(duì)于預(yù)算過(guò)程的調(diào)查主要運(yùn)用定性研究方法。由于中國(guó)的政府預(yù)算是不對(duì)外開(kāi)放的，因此，政府部門(mén)的預(yù)算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評(píng)估他們的改革成效的調(diào)查。所以，在中國(guó)進(jìn)行預(yù)算調(diào)查，為了獲得有價(jià)值的信息，首先必須能夠“進(jìn)入”，并建立信任關(guān)系，其次必須選擇恰當(dāng)?shù)脑L談策略。為了能夠進(jìn)入政府部門(mén)調(diào)查并建立信任關(guān)系，本文的研究者主要利用各種熟人關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，并承諾不透露調(diào)查省份的名稱(chēng)和被訪談?wù)叩男彰Ｔ谠L談中，為了獲得關(guān)于零基預(yù)算在該省實(shí)施的真實(shí)信息，本文的研究者對(duì)被訪談?wù)唠[瞞了本文研究的真實(shí)目的，即沒(méi)有告訴他們這是一項(xiàng)關(guān)于零基預(yù)算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談?wù)哌@是一項(xiàng)關(guān)于部門(mén)預(yù)算改革的一般性研究，目的是了解部門(mén)預(yù)算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談?wù)呋卮鹨恍╆P(guān)于部門(mén)預(yù)算的“開(kāi)放性問(wèn)題”，例如，請(qǐng)談?wù)勊诓块T(mén)的部門(mén)預(yù)算改革情況，他們是如何決定人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，等等。事實(shí)也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數(shù)情況下，被訪談?wù)叨紩?huì)自動(dòng)地介紹零基預(yù)算在他們的部門(mén)是如何運(yùn)作的（事實(shí)信息）以及他們對(duì)于零基預(yù)算的看法和意見(jiàn)（觀點(diǎn)信息）。只有當(dāng)被訪談?wù)邲](méi)有自動(dòng)地談及零基預(yù)算的時(shí)候，本文的研究者才直接就零基預(yù)算提問(wèn)。此外，在訪談中，本文的研究者沒(méi)有使用錄音設(shè)備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關(guān)鍵的用語(yǔ)、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)；每次訪談完成后，馬上進(jìn)行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談?dòng)涗浀耐耆裕牵兄谙辉L談?wù)叩囊蓱]，鼓勵(lì)他們透露更深入的信息。

摘要：根據(jù)零基預(yù)算在我國(guó)中部某財(cái)力緊張省份的實(shí)施情況，該文發(fā)現(xiàn)，2000年以來(lái)在地方政府開(kāi)始推行的零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒(méi)有改變預(yù)算過(guò)程和結(jié)果。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算；預(yù)算過(guò)程；預(yù)算結(jié)果

傳統(tǒng)預(yù)算模式是一種基數(shù)預(yù)算，每一年的預(yù)算決策都是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預(yù)算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴(lài)于政治上的討價(jià)還價(jià)。所以，預(yù)算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免。同時(shí)，由于基數(shù)的存在，使得公共預(yù)算很難進(jìn)行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行了一次又一次的理性預(yù)算改革。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預(yù)算要求政府支出機(jī)構(gòu)每年都為它的全部預(yù)算進(jìn)行辯護(hù)，預(yù)算基數(shù)不再理所當(dāng)然地成為下一個(gè)預(yù)算年度進(jìn)行預(yù)算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預(yù)算模式被稱(chēng)為零基預(yù)算〔1〕。雖然零基預(yù)算在美國(guó)的實(shí)施并不成功〔1〕，但是，在過(guò)去的幾十年中，它對(duì)許多國(guó)家的預(yù)算改革都產(chǎn)生了不同程度的影響。從1993年開(kāi)始，中國(guó)的一些地方政府開(kāi)始試驗(yàn)零基預(yù)算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算改革，主要包括部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)改革。在部門(mén)預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。目前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)理論界還是實(shí)踐部門(mén)，主流的觀點(diǎn)都將零基預(yù)算視為一種最佳的預(yù)算模式。本文的研究問(wèn)題是：中國(guó)的地方政府為什么采用零基預(yù)算？他們的零基預(yù)算是不是真正的零基預(yù)算？零基預(yù)算是否改變了地方政府的預(yù)算過(guò)程和預(yù)算結(jié)果？現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要探討零基預(yù)算的理想形式、實(shí)施零基預(yù)算有什么好處等問(wèn)題，而很少關(guān)注零基預(yù)算在真實(shí)世界中的實(shí)施情況。最近，黃佩華等人調(diào)查了中國(guó)地方政府的財(cái)政問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預(yù)算并非這一研究的重點(diǎn)。馬駿和葉娟麗調(diào)查了我國(guó)某省實(shí)施零基預(yù)算的情況，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的實(shí)施并不理想。不過(guò)，由于篇幅限制，他們沒(méi)有全面地總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)〔1〕。總之，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，沒(méi)有一項(xiàng)研究全面和系統(tǒng)地調(diào)查和分析我國(guó)地方政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。目前，零基預(yù)算在我國(guó)地方政府已經(jīng)推行多年，非常有必要對(duì)這一預(yù)算模式的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國(guó)中部某省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A省）調(diào)查了該省的省政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。

一、研究設(shè)計(jì)

由于A省在1993年就開(kāi)始引入零基預(yù)算，因此，它無(wú)疑是一個(gè)調(diào)查零基預(yù)算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個(gè)部門(mén)，包括19個(gè)預(yù)算官員，主要是財(cái)政部門(mén)、各個(gè)支出部門(mén)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的預(yù)算官員（參見(jiàn)訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經(jīng)開(kāi)始將零基預(yù)算引入預(yù)算過(guò)程，本文主要研究A省采取部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)實(shí)施零基預(yù)算的情況。這主要是因?yàn)樵?001年部門(mén)預(yù)算改革以前，零基預(yù)算并沒(méi)有系統(tǒng)和全面地實(shí)施。首先，在部門(mén)預(yù)算改革以前，預(yù)算編制主要是采取財(cái)政部門(mén)“代編預(yù)算”的做法，各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有真正參與預(yù)算編制。即使零基預(yù)算已經(jīng)被引入，其運(yùn)用范圍也主要局限在財(cái)政部門(mén)，而對(duì)部門(mén)的支出決策沒(méi)有影響。其次，在部門(mén)預(yù)算改革前，財(cái)權(quán)非常分散，在財(cái)政部門(mén)之外，除了計(jì)劃委員會(huì)和科技部門(mén)等擁有資金分配權(quán)之外，由于預(yù)算外財(cái)政的膨脹，各個(gè)部門(mén)都對(duì)自己掌握的預(yù)算外資金擁有非常大的權(quán)力。這意味著，財(cái)政部門(mén)以及它所強(qiáng)調(diào)的零基預(yù)算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來(lái)在地方一級(jí)開(kāi)展的部門(mén)預(yù)算改革為零基預(yù)算的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。因?yàn)椋块T(mén)預(yù)算改革要求政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而且強(qiáng)調(diào)將預(yù)算外資金納入各個(gè)部門(mén)的預(yù)算。該省財(cái)政部門(mén)這幾年下達(dá)的部門(mén)預(yù)算改革文件都明確要求各個(gè)部門(mén)運(yùn)用零基預(yù)算編制部門(mén)預(yù)算。

本文的研究綜合運(yùn)用了定性和定量研究方法。對(duì)于預(yù)算過(guò)程的調(diào)查主要運(yùn)用定性研究方法。由于中國(guó)的政府預(yù)算是不對(duì)外開(kāi)放的，因此，政府部門(mén)的預(yù)算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評(píng)估他們的改革成效的調(diào)查。所以，在中國(guó)進(jìn)行預(yù)算調(diào)查，為了獲得有價(jià)值的信息，首先必須能夠“進(jìn)入”，并建立信任關(guān)系，其次必須選擇恰當(dāng)?shù)脑L談策略。為了能夠進(jìn)入政府部門(mén)調(diào)查并建立信任關(guān)系，本文的研究者主要利用各種熟人關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，并承諾不透露調(diào)查省份的名稱(chēng)和被訪談?wù)叩男彰Ｔ谠L談中，為了獲得關(guān)于零基預(yù)算在該省實(shí)施的真實(shí)信息，本文的研究者對(duì)被訪談?wù)唠[瞞了本文研究的真實(shí)目的，即沒(méi)有告訴他們這是一項(xiàng)關(guān)于零基預(yù)算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談?wù)哌@是一項(xiàng)關(guān)于部門(mén)預(yù)算改革的一般性研究，目的是了解部門(mén)預(yù)算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談?wù)呋卮鹨恍╆P(guān)于部門(mén)預(yù)算的“開(kāi)放性問(wèn)題”，例如，請(qǐng)談?wù)勊诓块T(mén)的部門(mén)預(yù)算改革情況，他們是如何決定人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，等等。事實(shí)也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數(shù)情況下，被訪談?wù)叨紩?huì)自動(dòng)地介紹零基預(yù)算在他們的部門(mén)是如何運(yùn)作的（事實(shí)信息）以及他們對(duì)于零基預(yù)算的看法和意見(jiàn)（觀點(diǎn)信息）。只有當(dāng)被訪談?wù)邲](méi)有自動(dòng)地談及零基預(yù)算的時(shí)候，本文的研究者才直接就零基預(yù)算提問(wèn)。此外，在訪談中，本文的研究者沒(méi)有使用錄音設(shè)備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關(guān)鍵的用語(yǔ)、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)；每次訪談完成后，馬上進(jìn)行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談?dòng)涗浀耐耆裕牵兄谙辉L談?wù)叩囊蓱]，鼓勵(lì)他們透露更深入的信息。

摘要：由于美術(shù)教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)科重新劃分，美術(shù)學(xué)院對(duì)其招生方式的改變致使生源有了根本性變化，我國(guó)高等美術(shù)院校的基礎(chǔ)教學(xué)出現(xiàn)了美術(shù)“零基礎(chǔ)”的新?tīng)顩r。面對(duì)本科一年級(jí)的美術(shù)“零基礎(chǔ)”學(xué)生，其基礎(chǔ)教學(xué)模式既無(wú)法繞行，也無(wú)法照搬傳統(tǒng)的模式，因此亟待新的教學(xué)研究與實(shí)踐探索。本文以零基礎(chǔ)教學(xué)兩年來(lái)的實(shí)效為依據(jù)，梳理了西安美術(shù)學(xué)院藝術(shù)教育學(xué)院針對(duì)美術(shù)“零基礎(chǔ)”學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)改革實(shí)踐。一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，希望以此為新的出發(fā)點(diǎn)繼續(xù)深化教學(xué)研究，另一方面則希望通過(guò)這個(gè)探索方向提供其他的教學(xué)改革進(jìn)行比對(duì)與參照。

關(guān)鍵詞：高等美術(shù)教育;學(xué)科建設(shè);零基礎(chǔ);基礎(chǔ)教學(xué)

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)逐步向體系化邁進(jìn)，高等美術(shù)學(xué)院的教學(xué)伴隨學(xué)科發(fā)展不斷深入，基于學(xué)科視域的教學(xué)研究實(shí)踐成為新的探索方向。在教育部的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》中，藝術(shù)學(xué)是位列第13位的獨(dú)立學(xué)科門(mén)類(lèi)，美術(shù)教育作為一個(gè)老牌的專(zhuān)業(yè)歸屬在藝術(shù)學(xué)科的二級(jí)美術(shù)學(xué)科目錄下。近年來(lái)依據(jù)學(xué)科調(diào)整，將原來(lái)在藝術(shù)學(xué)科門(mén)下屬于1304美術(shù)學(xué)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)被劃分至教育學(xué)科門(mén)下0401教育學(xué)類(lèi)的藝術(shù)教育專(zhuān)業(yè)下。這樣的劃分使該專(zhuān)業(yè)的招生不再以美術(shù)專(zhuān)業(yè)考核為主進(jìn)行錄取，因而全國(guó)高等美術(shù)院校出現(xiàn)了部分美術(shù)“零基礎(chǔ)”的學(xué)生，即所謂進(jìn)了美術(shù)學(xué)院才正式從零開(kāi)始進(jìn)行美術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生。這無(wú)疑為美術(shù)學(xué)院本科一年級(jí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，成為從學(xué)院的頂層設(shè)計(jì)到一線教師都面臨的新課題。近年來(lái)，西安美術(shù)學(xué)院的藝術(shù)教育學(xué)院因勢(shì)利導(dǎo)順應(yīng)國(guó)家對(duì)高校規(guī)范與發(fā)展的同時(shí)，依托西安美術(shù)學(xué)院傳統(tǒng)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際打造出多學(xué)科與專(zhuān)業(yè)交叉融合、特色發(fā)展，符合藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)律的新教學(xué)模式。經(jīng)過(guò)被動(dòng)調(diào)整與主動(dòng)適應(yīng)，逐步明確了藝術(shù)教育學(xué)院教學(xué)的目標(biāo)定位，形成兩大學(xué)科三個(gè)專(zhuān)業(yè)的基本構(gòu)架，以教育學(xué)科的藝術(shù)教育專(zhuān)業(yè)、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)和藝術(shù)門(mén)類(lèi)的音樂(lè)學(xué)專(zhuān)業(yè)交互組合、共建發(fā)展。更以自身的美術(shù)專(zhuān)業(yè)課程優(yōu)勢(shì)進(jìn)行共享與優(yōu)化，不斷發(fā)掘出新的教學(xué)效益，使美術(shù)“零基礎(chǔ)”的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)成為新的教學(xué)研究亮點(diǎn)。

教學(xué)要有的放矢，只有建立在深入分析的基礎(chǔ)上，才能找到精準(zhǔn)實(shí)施的辦法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)美術(shù)“零基礎(chǔ)”學(xué)生的優(yōu)勢(shì)在于：較高的文化素質(zhì)——相對(duì)以前以專(zhuān)業(yè)為主錄取的學(xué)生，此類(lèi)學(xué)生以全國(guó)二本的文化分?jǐn)?shù)線錄取，高分值在一定程度上反映出其較好的文化素質(zhì)，包括學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。因此領(lǐng)悟能力及可塑性也較高，利于對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的理解及專(zhuān)業(yè)技能的掌握，是人才素質(zhì)提升的關(guān)鍵因素。而其不足在于：缺乏最基本的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練——專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)起步較晚，訓(xùn)練得少；缺乏對(duì)于美術(shù)概念的整體認(rèn)知；對(duì)知識(shí)原理、技能掌握不足；審美賞析、動(dòng)手實(shí)踐能力等方面較傳統(tǒng)生源有明顯的落差。因此如何最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化不足成為西美藝術(shù)教育學(xué)院教學(xué)研究的聚焦點(diǎn)。這兩年學(xué)院以調(diào)動(dòng)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)而凝練出具有引導(dǎo)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)課程，有效開(kāi)展教學(xué)，通過(guò)精心研發(fā)的課程讓學(xué)生獲得高品質(zhì)的“第一口奶”，為其專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)分，為專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面結(jié)合藝術(shù)教育專(zhuān)業(yè)2019級(jí)秋季第一學(xué)期專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)核心課程的設(shè)置，來(lái)具體了解突破“零”的教研思考及探索軌跡。首先開(kāi)出具有引導(dǎo)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)第一課《速寫(xiě)日記》。課程設(shè)計(jì)的初衷以“零基礎(chǔ)”學(xué)生的文化課優(yōu)勢(shì)為基底，結(jié)合容易上手學(xué)習(xí)的速寫(xiě)方法，將文字記錄和視覺(jué)表達(dá)融合為一，讓學(xué)生以興趣為突破口找到其表現(xiàn)方式。課程的具體內(nèi)容為：1、對(duì)生活進(jìn)行敏銳的觀察并從中提取視覺(jué)形象進(jìn)行圖文并茂的記錄。2、根據(jù)速寫(xiě)日記轉(zhuǎn)化為創(chuàng)作訓(xùn)練，并書(shū)寫(xiě)500字以上創(chuàng)作文本。通過(guò)興趣的導(dǎo)引使學(xué)生體驗(yàn)到生活與藝術(shù)的關(guān)聯(lián)，建立了對(duì)于藝術(shù)世界的理解。教學(xué)開(kāi)啟了學(xué)生藝術(shù)觀察、思考與表達(dá)的意識(shí)，激發(fā)了他們的創(chuàng)造力。該課程主要的教學(xué)目的在于通過(guò)速寫(xiě)和創(chuàng)作關(guān)系的把握，使學(xué)生樹(shù)立正確的藝術(shù)觀；在教學(xué)實(shí)踐中通過(guò)借助文字發(fā)現(xiàn)與判斷學(xué)生的特點(diǎn)，并因材施教使其從自己的角度形成對(duì)自然物象主動(dòng)的視覺(jué)建構(gòu)。正如阿恩海姆在《視覺(jué)思維》一書(shū)中所說(shuō)的：“藝術(shù)乃是一種視覺(jué)形式，而視覺(jué)形式又是創(chuàng)造性思維的主要媒介。”

[1]作為藝術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的第一課，課程讓學(xué)生擁有了發(fā)現(xiàn)之眼，從而看到一個(gè)嶄新的藝術(shù)世界。第二個(gè)是強(qiáng)調(diào)動(dòng)手實(shí)踐的課程——《圖形拼貼》。課程的設(shè)計(jì)匹配新時(shí)代視覺(jué)多語(yǔ)義環(huán)境的發(fā)展，選擇美術(shù)史脈絡(luò)由現(xiàn)代向當(dāng)代轉(zhuǎn)折的坐標(biāo)點(diǎn)，承上啟下為學(xué)生打開(kāi)廣闊而豐富的藝術(shù)視野，并鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用和自身關(guān)聯(lián)的圖像方式進(jìn)行多元化的表達(dá)，這種嘗試對(duì)于視覺(jué)藝術(shù)的認(rèn)知和拓展具有重要的探索意義。課程內(nèi)容為：1、圖形拼貼元素的選取要求介入現(xiàn)實(shí)生活形象，提取視覺(jué)素材在平面上組合運(yùn)用，探索拼貼圖形的多語(yǔ)義內(nèi)涵。2、圖形拼貼元素的創(chuàng)作再造，要求學(xué)生根據(jù)自己的表達(dá)訴求來(lái)提取視覺(jué)圖形，主動(dòng)使用視覺(jué)素材進(jìn)行明確的視覺(jué)創(chuàng)作表達(dá)，書(shū)寫(xiě)500字以上創(chuàng)作文本。課程在廣闊的歷史人文背景中拓寬了學(xué)生的思維認(rèn)知，理解了審美的多維度；同時(shí)通過(guò)選取、剪切、拼貼等創(chuàng)造性的實(shí)踐，提高了學(xué)生對(duì)視覺(jué)圖形的綜合運(yùn)用能力，也擴(kuò)展了圖像的多元意義。可以說(shuō)課程讓學(xué)生在多次的修正與重塑過(guò)程中，不斷突破和建構(gòu)自我，產(chǎn)生了深入藝術(shù)腹地去探索的勇氣和力量。第三個(gè)是特色賞析課程之一——《書(shū)法藝術(shù)》。藝術(shù)教育既是對(duì)人類(lèi)文明歷史的繼承，又是對(duì)人類(lèi)文明新的續(xù)書(shū)。[2]課程設(shè)計(jì)源于對(duì)文化自覺(jué)的思考及踐行。眾所周知書(shū)法藝術(shù)作為中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)典符號(hào)，它不僅承載著中華文化的輝煌，還蘊(yùn)含著中國(guó)人獨(dú)特的審美觀念。課程旨在通過(guò)對(duì)中國(guó)書(shū)法書(shū)體對(duì)賞析、領(lǐng)悟其筆墨法度、審美情志；更是通過(guò)“書(shū)畫(huà)同源”脈絡(luò)的梳理發(fā)掘中國(guó)藝術(shù)的精義，并以此弘揚(yáng)中國(guó)文化的價(jià)值。課程內(nèi)容為：1、通過(guò)歷史上優(yōu)秀的書(shū)法家及書(shū)法作品的賞析，講授書(shū)法的理論知識(shí)和審美觀念，提升學(xué)生對(duì)中國(guó)書(shū)畫(huà)乃至文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)能力。2、通過(guò)對(duì)經(jīng)典碑帖的臨摹，使學(xué)生達(dá)到對(duì)書(shū)法品質(zhì)的領(lǐng)悟、法度的理解并具備一定的書(shū)法表達(dá)能力。該課程的根本目的在于激發(fā)學(xué)生對(duì)我們自身文化的認(rèn)同與熱愛(ài)，并讓學(xué)習(xí)成為參與國(guó)家文化建設(shè)的一種自覺(jué)行為，因?yàn)楝F(xiàn)在的學(xué)生作為未來(lái)工作在幼教、中小學(xué)教育及社會(huì)其他藝術(shù)教育層面的主力軍，文化自信價(jià)值觀的輸出必然始于當(dāng)下對(duì)其的播種與培育。我們知道，教育的終極目的在于使學(xué)生成為全面的“人”。人的發(fā)展，就是受教育者的身心得到全面發(fā)展的過(guò)程，也即受教育者自身諸因素得到全面提高的過(guò)程。[3]因此美術(shù)“零基礎(chǔ)”的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)的課程設(shè)計(jì)，都是緊緊圍繞以人為本的素質(zhì)教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升，而非簡(jiǎn)單的技能提升。課程的設(shè)計(jì)思路清晰，重點(diǎn)明確，充分反映了教育教學(xué)貫穿的理念。首先，不能因?yàn)閷W(xué)生繪畫(huà)基礎(chǔ)差，就直接“喂魚(yú)”來(lái)填飽他們，教學(xué)應(yīng)當(dāng)是“授之以漁”的理念。

雖然美術(shù)“零基礎(chǔ)”生源沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，頭腦里沒(méi)有概念或是概念混亂，但是他們的文化水平高，理解能力較好，因此通過(guò)對(duì)其認(rèn)知的提升，讓他們理解“魚(yú)”和自身的關(guān)系，并掌握“漁”的方法，靠自己去收獲更多的“魚(yú)”才更重要。“授之以漁”的過(guò)程其實(shí)就是提升學(xué)生認(rèn)識(shí)能力的過(guò)程，即“由理入道”——強(qiáng)調(diào)從理論認(rèn)知出發(fā)，從學(xué)術(shù)高度去理解藝術(shù)的本質(zhì)，從而充分指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐。提倡由理入道的學(xué)習(xí)正是基于美術(shù)“零基礎(chǔ)”學(xué)生的特點(diǎn)，比較符合他們的學(xué)習(xí)習(xí)慣。新課程設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)生不同的特點(diǎn)因材施教，有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)掘自我認(rèn)知，激發(fā)自信心與學(xué)習(xí)熱情，積極參與到教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，從而更主動(dòng)、自覺(jué)地學(xué)習(xí)，使教學(xué)發(fā)揮出更多的效益。從以上三個(gè)課程分析中不難發(fā)現(xiàn)，西美藝術(shù)教育學(xué)院針對(duì)“零基礎(chǔ)”的教學(xué)研究雖然是在新領(lǐng)域的探索，但它仍秉持了西安美術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)“博觀約取”的學(xué)統(tǒng)建構(gòu)理念。因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)院的學(xué)統(tǒng)建構(gòu)與課程的學(xué)理研究兼具認(rèn)識(shí)的高度和知識(shí)的廣度，故而確保了“博觀約取”的內(nèi)涵品質(zhì)。學(xué)生經(jīng)過(guò)這些經(jīng)典的熏習(xí)，轉(zhuǎn)化成為自身素質(zhì)的內(nèi)核，成為促進(jìn)其進(jìn)步與提升的驅(qū)動(dòng)力。因此，西美藝術(shù)教育學(xué)院面對(duì)學(xué)科建設(shè)中專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)的改革研究不是空投的，它既有以承繼優(yōu)秀傳統(tǒng)的借古開(kāi)今，也有結(jié)合時(shí)代需求的與時(shí)俱進(jìn)。他們根據(jù)學(xué)生自身的特點(diǎn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的課程，把“零”視為一個(gè)具有生命力的生長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)美術(shù)“零基礎(chǔ)”專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)的真正突破。

摘要：近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變得日趨復(fù)雜，加速了經(jīng)濟(jì)體制的改革，為行政事業(yè)單位實(shí)施零基預(yù)算改革營(yíng)造了良好的環(huán)境，有利于建立健全科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理體系。盡管零基預(yù)算具有一定的適用性，但在行政事業(yè)單位具體實(shí)施過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題。本文旨在結(jié)合行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革中存在的難點(diǎn)，探尋行之有效的對(duì)策建議，以保證行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；零基預(yù)算；改革；難點(diǎn)；對(duì)策

預(yù)算一直是行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要構(gòu)成部分，尤其是預(yù)算編制與實(shí)施很大程度上調(diào)節(jié)著財(cái)政資金的收支平衡。隨著財(cái)政管理體制改革的實(shí)行，行政事業(yè)單位更是將預(yù)算編制與執(zhí)行作為改革的重中之重。零基預(yù)算作為良好的預(yù)算工具，在成本控制和管理上發(fā)揮著重要作用，自然成為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分。但在具體實(shí)施過(guò)程中，深受現(xiàn)有行政體制與零基預(yù)算改革體制的影響，零基預(yù)算編制不夠全面準(zhǔn)確，零基預(yù)算執(zhí)行過(guò)于隨意、進(jìn)度緩慢、大量資金閑置浪費(fèi)、使用效率低等問(wèn)題層出不窮，無(wú)法應(yīng)對(duì)新預(yù)算法給行政事業(yè)單位提出的新要求與挑戰(zhàn)。為了緩解行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政資金和債務(wù)壓力，以零基預(yù)算為突破口，加強(qiáng)零基預(yù)算改革，構(gòu)建與行政事業(yè)單位實(shí)情相配套的零基預(yù)算管理體系勢(shì)在必行，具有獨(dú)特的價(jià)值與意義。

一、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下零基預(yù)算的適用性

近年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情等多重因素的影響，財(cái)政收入增速受到了嚴(yán)重的沖擊，大大增加了行政事業(yè)單位保障民生、脫貧攻堅(jiān)、化解重要風(fēng)險(xiǎn)方面的資金支出壓力，形成了新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迫使行政事業(yè)單位不得不改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式[1]。而零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)資金支出從零開(kāi)始，摒除對(duì)往年預(yù)算的考量，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)階段年度計(jì)劃的實(shí)際情況為導(dǎo)向，結(jié)合具體項(xiàng)目的輕重緩急排序進(jìn)行預(yù)算編制，以便將單位的資金真正用到急需、必要項(xiàng)目中，從而確保資金使用效益的提升。這在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是一種十分科學(xué)的預(yù)算編制方法，具有一定的優(yōu)勢(shì)，更適用于現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位預(yù)算改革。其一，零基預(yù)算能夠有效緩解財(cái)政壓力，均衡財(cái)政收支。當(dāng)前，隨著剛性支出的增多，行政事業(yè)單位的財(cái)政壓力日趨可見(jiàn)，沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算編制，會(huì)讓預(yù)算結(jié)果越來(lái)越大，加上各部門(mén)的預(yù)算比例都在增加，就目前行政單位的財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，難以滿(mǎn)足自上而下的預(yù)算要求。但采用零基預(yù)算，優(yōu)先將資金使用到必要、緊要、迫切可行的項(xiàng)目上，并對(duì)以往項(xiàng)目支出進(jìn)行新的評(píng)審，砍掉不合理的項(xiàng)目，或是縮減支出，積極做好資金結(jié)轉(zhuǎn)回籠工作，按照新的預(yù)算編制結(jié)果支出，不僅能減少資金閑置，還能一定程度上緩解財(cái)政壓力，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)收支平衡。其二，零基預(yù)算能夠增加財(cái)政透明度。行政事業(yè)單位財(cái)政管理中，一直追求財(cái)政數(shù)據(jù)信息的透明度，便于廣大民眾監(jiān)督。零基預(yù)算在編制和執(zhí)行中嚴(yán)格按照項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序開(kāi)展，形成了獨(dú)立的決策事項(xiàng)，通過(guò)自下而上的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立問(wèn)責(zé)制，一定程度上增加了財(cái)政的透明度[2]。同時(shí)，零基預(yù)算還能借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況進(jìn)行全面管理，讓預(yù)算報(bào)告也變得更加科學(xué)準(zhǔn)確，并利用相關(guān)管理平臺(tái)將信息公布給廣大民眾，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，也有助于提高資金使用效益。如福建省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳推行的扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用“制度+科技”實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)、分配、審核、下達(dá)、撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)管，有效提高預(yù)算資金透明度。其三，零基預(yù)算能夠推動(dòng)財(cái)政預(yù)算體制改革。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣大行政事業(yè)單位形成了零基預(yù)算改革的共識(shí)，未來(lái)還會(huì)從政府部門(mén)擴(kuò)展到企業(yè)、社會(huì)組織中去，然而規(guī)模、人員、技術(shù)等都可能影響零基預(yù)算執(zhí)行效果，因此必須不斷推進(jìn)零基預(yù)算的改革，讓其在各地區(qū)、各行業(yè)與部門(mén)中的應(yīng)用更加穩(wěn)定。而在深入零基預(yù)算改革時(shí)勢(shì)必會(huì)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算體制的改革，只有健全、科學(xué)、合理、高效的財(cái)政預(yù)算管理體制才能為零基預(yù)算的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行零基預(yù)算改革面臨的難點(diǎn)

［摘要］為順應(yīng)我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)，內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)老年開(kāi)放學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。在老年開(kāi)放教育中，零基礎(chǔ)學(xué)員學(xué)習(xí)油畫(huà)是一個(gè)教學(xué)難題，內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)老年開(kāi)放學(xué)院油畫(huà)班在教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)改革中，逐漸總結(jié)出一些針對(duì)老年群體的教學(xué)方法。但在教學(xué)中，對(duì)零基礎(chǔ)和老年學(xué)員這兩個(gè)特征的分析和把握還不夠準(zhǔn)確，這些特征與開(kāi)放教育融合的教學(xué)方法還需探索。

［關(guān)鍵詞］老年；開(kāi)放教育；油畫(huà)；色彩；零基礎(chǔ)

一、學(xué)習(xí)油畫(huà)專(zhuān)業(yè)的老年學(xué)員學(xué)情分析

目前，老年群體對(duì)于油畫(huà)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，學(xué)習(xí)油畫(huà)的老年學(xué)員有以下特點(diǎn)：1．文化素養(yǎng)比較高。從實(shí)際報(bào)名學(xué)習(xí)油畫(huà)專(zhuān)業(yè)的老年學(xué)員文化素養(yǎng)來(lái)看，大多數(shù)老年學(xué)員接受過(guò)高等教育，具有大學(xué)以上學(xué)歷。多數(shù)老年學(xué)員退休前在各自的工作單位取得了專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱(chēng)，有一部分老年學(xué)員退休前從事過(guò)教師工作。2．學(xué)習(xí)熱情非常高漲。學(xué)習(xí)油畫(huà)專(zhuān)業(yè)的老年學(xué)員到課率非常高，很少有人遲到、早退、請(qǐng)假，而且在繪畫(huà)過(guò)程中往往非常投入，總是感覺(jué)時(shí)間過(guò)得很快，在不知不覺(jué)中已經(jīng)過(guò)了下課時(shí)間。3．對(duì)油畫(huà)有著強(qiáng)烈的興趣。學(xué)習(xí)油畫(huà)的老年學(xué)員都有過(guò)接觸繪畫(huà)的經(jīng)歷或者出國(guó)參觀教堂和美術(shù)館的經(jīng)歷，之前就萌生了對(duì)油畫(huà)的向往和學(xué)習(xí)油畫(huà)的想法，有了這樣的人生經(jīng)歷和愿望才使他們退休后決定投身到油畫(huà)的學(xué)習(xí)中。4．零基礎(chǔ)老年學(xué)員占比大。油畫(huà)專(zhuān)業(yè)的老年學(xué)員絕大多數(shù)是零基礎(chǔ)，有個(gè)別學(xué)員曾經(jīng)參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)舉辦的線上油畫(huà)班學(xué)習(xí)或畫(huà)過(guò)一點(diǎn)國(guó)畫(huà)。5．學(xué)員年齡、性別的構(gòu)成。油畫(huà)專(zhuān)業(yè)的老年學(xué)員絕大多數(shù)年齡在55到70歲之間，女學(xué)員是男學(xué)員的四到五倍。6．學(xué)員工學(xué)矛盾分析。老年學(xué)員雖然已經(jīng)退休，沒(méi)有工作壓力，但多數(shù)老年學(xué)員已經(jīng)承擔(dān)起照顧孫子、外孫的責(zé)任，相對(duì)中青年學(xué)員工學(xué)矛盾較輕，但依然存在其他事務(wù)與學(xué)習(xí)矛盾。

二、零基礎(chǔ)老年學(xué)員學(xué)習(xí)油畫(huà)的教學(xué)方法

（一）繪畫(huà)工具的選擇

摘要：文章以高職包裝專(zhuān)業(yè)零基礎(chǔ)學(xué)生設(shè)計(jì)素描教學(xué)為研究對(duì)象，探討如何在具體實(shí)踐中進(jìn)行課程教學(xué)改革，從積極性、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)策略等方面提高設(shè)計(jì)素描教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：零基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)素描；教學(xué)；探索

隨著招生生源壓力越來(lái)越大，招生形式越來(lái)越多樣，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院包裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)素描的教學(xué)對(duì)象逐漸由有素描基礎(chǔ)的學(xué)生變成零基礎(chǔ)的學(xué)生，這給教學(xué)帶來(lái)了一定的困難。這就要求教師進(jìn)行多方面貼合學(xué)生實(shí)際的教學(xué)改革。設(shè)計(jì)素描作為高職包裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生造型能力的基本功，是包裝專(zhuān)業(yè)的必修課程，關(guān)系到許多后續(xù)課程的學(xué)習(xí)。如何合理地因材施教，使學(xué)生掌握設(shè)計(jì)素描技能，是很值得教師探索的問(wèn)題。

一、調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性

零基礎(chǔ)學(xué)生入學(xué)后對(duì)設(shè)計(jì)素描認(rèn)識(shí)不清，他們搞不清包裝專(zhuān)業(yè)為何學(xué)素描、有何用處，這需要教師在上課之前進(jìn)行具體細(xì)致的說(shuō)明，告訴他們學(xué)習(xí)素描的重要性、對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)有何幫助等。設(shè)計(jì)素描學(xué)習(xí)是較為枯燥、辛苦的，教師可用藝術(shù)化的語(yǔ)言激發(fā)學(xué)生對(duì)素描的學(xué)習(xí)興趣。筆者認(rèn)為，教師要善于發(fā)掘?qū)W生的潛力，要具有一雙明亮的眼睛。除了介紹藝術(shù)性、技巧性的美學(xué)元素，更需要教師用心、耐心、細(xì)心。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生的亮點(diǎn)之后，要以藝術(shù)化的處理手段、靈活的設(shè)計(jì)手法和深刻的美學(xué)思想指導(dǎo)學(xué)生。在此過(guò)程中，教師可舉例實(shí)證，可帶領(lǐng)學(xué)生欣賞經(jīng)典作品和往屆零基礎(chǔ)學(xué)生的優(yōu)秀作品，可以現(xiàn)場(chǎng)對(duì)某學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)生示范，讓學(xué)生感受素描的魅力，加強(qiáng)他們對(duì)設(shè)計(jì)素描的認(rèn)識(shí)，等他們的情緒達(dá)到最佳狀態(tài)時(shí)，教師應(yīng)不失時(shí)機(jī)地提出學(xué)好素描不僅是學(xué)好專(zhuān)業(yè)課程的需要，更是提升個(gè)人修養(yǎng)的必要途徑。

二、課程標(biāo)準(zhǔn)與授課計(jì)劃設(shè)置

摘要：根據(jù)零基預(yù)算在我國(guó)中部某財(cái)力緊張省份的實(shí)施情況，該文發(fā)現(xiàn)，2000年以來(lái)在地方政府開(kāi)始推行的零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒(méi)有改變預(yù)算過(guò)程和結(jié)果。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算；預(yù)算過(guò)程；預(yù)算結(jié)果

傳統(tǒng)預(yù)算模式是一種基數(shù)預(yù)算，每一年的預(yù)算決策都是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預(yù)算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴(lài)于政治上的討價(jià)還價(jià)。所以，預(yù)算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免。同時(shí)，由于基數(shù)的存在，使得公共預(yù)算很難進(jìn)行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行了一次又一次的理性預(yù)算改革。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預(yù)算要求政府支出機(jī)構(gòu)每年都為它的全部預(yù)算進(jìn)行辯護(hù)，預(yù)算基數(shù)不再理所當(dāng)然地成為下一個(gè)預(yù)算年度進(jìn)行預(yù)算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預(yù)算模式被稱(chēng)為零基預(yù)算〔1〕。雖然零基預(yù)算在美國(guó)的實(shí)施并不成功〔1〕，但是，在過(guò)去的幾十年中，它對(duì)許多國(guó)家的預(yù)算改革都產(chǎn)生了不同程度的影響。從1993年開(kāi)始，中國(guó)的一些地方政府開(kāi)始試驗(yàn)零基預(yù)算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算改革，主要包括部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)改革。在部門(mén)預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。目前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)理論界還是實(shí)踐部門(mén)，主流的觀點(diǎn)都將零基預(yù)算視為一種最佳的預(yù)算模式。本文的研究問(wèn)題是：中國(guó)的地方政府為什么采用零基預(yù)算？他們的零基預(yù)算是不是真正的零基預(yù)算？零基預(yù)算是否改變了地方政府的預(yù)算過(guò)程和預(yù)算結(jié)果？現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要探討零基預(yù)算的理想形式、實(shí)施零基預(yù)算有什么好處等問(wèn)題，而很少關(guān)注零基預(yù)算在真實(shí)世界中的實(shí)施情況。最近，黃佩華等人調(diào)查了中國(guó)地方政府的財(cái)政問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預(yù)算并非這一研究的重點(diǎn)。馬駿和葉娟麗調(diào)查了我國(guó)某省實(shí)施零基預(yù)算的情況，發(fā)現(xiàn)零基預(yù)算的實(shí)施并不理想。不過(guò)，由于篇幅限制，他們沒(méi)有全面地總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)〔1〕。總之，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，沒(méi)有一項(xiàng)研究全面和系統(tǒng)地調(diào)查和分析我國(guó)地方政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。目前，零基預(yù)算在我國(guó)地方政府已經(jīng)推行多年，非常有必要對(duì)這一預(yù)算模式的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國(guó)中部某省（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A省）調(diào)查了該省的省政府實(shí)施零基預(yù)算的情況。

一、研究設(shè)計(jì)

由于A省在1993年就開(kāi)始引入零基預(yù)算，因此，它無(wú)疑是一個(gè)調(diào)查零基預(yù)算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個(gè)部門(mén)，包括19個(gè)預(yù)算官員，主要是財(cái)政部門(mén)、各個(gè)支出部門(mén)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的預(yù)算官員（參見(jiàn)訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經(jīng)開(kāi)始將零基預(yù)算引入預(yù)算過(guò)程，本文主要研究A省采取部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)實(shí)施零基預(yù)算的情況。這主要是因?yàn)樵?001年部門(mén)預(yù)算改革以前，零基預(yù)算并沒(méi)有系統(tǒng)和全面地實(shí)施。首先，在部門(mén)預(yù)算改革以前，預(yù)算編制主要是采取財(cái)政部門(mén)“代編預(yù)算”的做法，各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有真正參與預(yù)算編制。即使零基預(yù)算已經(jīng)被引入，其運(yùn)用范圍也主要局限在財(cái)政部門(mén)，而對(duì)部門(mén)的支出決策沒(méi)有影響。其次，在部門(mén)預(yù)算改革前，財(cái)權(quán)非常分散，在財(cái)政部門(mén)之外，除了計(jì)劃委員會(huì)和科技部門(mén)等擁有資金分配權(quán)之外，由于預(yù)算外財(cái)政的膨脹，各個(gè)部門(mén)都對(duì)自己掌握的預(yù)算外資金擁有非常大的權(quán)力。這意味著，財(cái)政部門(mén)以及它所強(qiáng)調(diào)的零基預(yù)算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來(lái)在地方一級(jí)開(kāi)展的部門(mén)預(yù)算改革為零基預(yù)算的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。因?yàn)椋块T(mén)預(yù)算改革要求政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而且強(qiáng)調(diào)將預(yù)算外資金納入各個(gè)部門(mén)的預(yù)算。該省財(cái)政部門(mén)這幾年下達(dá)的部門(mén)預(yù)算改革文件都明確要求各個(gè)部門(mén)運(yùn)用零基預(yù)算編制部門(mén)預(yù)算。

本文的研究綜合運(yùn)用了定性和定量研究方法。對(duì)于預(yù)算過(guò)程的調(diào)查主要運(yùn)用定性研究方法。由于中國(guó)的政府預(yù)算是不對(duì)外開(kāi)放的，因此，政府部門(mén)的預(yù)算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評(píng)估他們的改革成效的調(diào)查。所以，在中國(guó)進(jìn)行預(yù)算調(diào)查，為了獲得有價(jià)值的信息，首先必須能夠“進(jìn)入”，并建立信任關(guān)系，其次必須選擇恰當(dāng)?shù)脑L談策略。為了能夠進(jìn)入政府部門(mén)調(diào)查并建立信任關(guān)系，本文的研究者主要利用各種熟人關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，并承諾不透露調(diào)查省份的名稱(chēng)和被訪談?wù)叩男彰Ｔ谠L談中，為了獲得關(guān)于零基預(yù)算在該省實(shí)施的真實(shí)信息，本文的研究者對(duì)被訪談?wù)唠[瞞了本文研究的真實(shí)目的，即沒(méi)有告訴他們這是一項(xiàng)關(guān)于零基預(yù)算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談?wù)哌@是一項(xiàng)關(guān)于部門(mén)預(yù)算改革的一般性研究，目的是了解部門(mén)預(yù)算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談?wù)呋卮鹨恍╆P(guān)于部門(mén)預(yù)算的“開(kāi)放性問(wèn)題”，例如，請(qǐng)談?wù)勊诓块T(mén)的部門(mén)預(yù)算改革情況，他們是如何決定人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，等等。事實(shí)也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數(shù)情況下，被訪談?wù)叨紩?huì)自動(dòng)地介紹零基預(yù)算在他們的部門(mén)是如何運(yùn)作的（事實(shí)信息）以及他們對(duì)于零基預(yù)算的看法和意見(jiàn)（觀點(diǎn)信息）。只有當(dāng)被訪談?wù)邲](méi)有自動(dòng)地談及零基預(yù)算的時(shí)候，本文的研究者才直接就零基預(yù)算提問(wèn)。此外，在訪談中，本文的研究者沒(méi)有使用錄音設(shè)備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關(guān)鍵的用語(yǔ)、數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)；每次訪談完成后，馬上進(jìn)行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談?dòng)涗浀耐耆裕牵兄谙辉L談?wù)叩囊蓱]，鼓勵(lì)他們透露更深入的信息。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政制度的基本內(nèi)容，部門(mén)預(yù)算是規(guī)范財(cái)政支出、強(qiáng)化預(yù)算約束的重要措施，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地也是建立公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)。我市市本級(jí)從2000年起試編部門(mén)預(yù)算，2005年起進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，改革的主要內(nèi)容之一就是預(yù)算編制方法以“零基預(yù)算法”代替“基數(shù)法”，“零基預(yù)算”要求區(qū)別不同類(lèi)別部門(mén)的行政成本差異，參照歷史上的經(jīng)費(fèi)供給水平，建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并按照“綜合財(cái)政預(yù)算”的要求安排項(xiàng)目支出資金。工商部門(mén)自1999年實(shí)行省以下垂直管理體制以來(lái)，浙江省結(jié)合我省實(shí)際，決定全省工商行政管理部門(mén)原有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不變，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支仍納入同級(jí)財(cái)政管理，并根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于工商行政管理部門(mén)實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》的通知精神，財(cái)政部門(mén)對(duì)工商系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，參考其業(yè)務(wù)支出、辦案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和有關(guān)裝備項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力可能，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定、統(tǒng)籌安排，人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按編制部門(mén)確定的人員編制數(shù)和有關(guān)規(guī)定核定，公用經(jīng)費(fèi)按高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的開(kāi)支水平核定，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目的輕重緩急及財(cái)力可能逐項(xiàng)編制。

為保證工商行政管理部門(mén)工作任務(wù)的順利完成，在“零基預(yù)算法”下，如何做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，本人結(jié)合近幾年來(lái)工商部門(mén)預(yù)算編制的工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的想法：

一、建立健全預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和內(nèi)部預(yù)算編報(bào)程序制度

編制部門(mén)預(yù)算是一項(xiàng)綜合性的工作，需要系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)緊密配合、相互協(xié)調(diào)、明確分工，我市工商部門(mén)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制，市工商局本級(jí)及下屬四個(gè)分局財(cái)務(wù)隸屬市本級(jí)財(cái)政管理，岱山、嵊泗兩縣局財(cái)務(wù)歸當(dāng)?shù)乜h財(cái)政管理，應(yīng)按市、縣財(cái)政部門(mén)的管理口徑，分別成立單位預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)等人員組成，在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工，才能把預(yù)算編得完整、透明、接近實(shí)際。

根據(jù)財(cái)政預(yù)算編報(bào)“二上二下”的程序，在確定預(yù)算編制信息來(lái)源范圍的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立內(nèi)部預(yù)算編報(bào)程序制度，即在財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算編制政策和總體要求后，及時(shí)召開(kāi)由預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的預(yù)算編制工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)財(cái)政預(yù)算會(huì)議精神，兼顧系統(tǒng)自身的需要與政府財(cái)力的可能提出初步意見(jiàn)和總體框架，由辦公室負(fù)責(zé)收集、分析匯總，采取財(cái)會(huì)人員集中匯編，統(tǒng)一編報(bào)口徑，擬出預(yù)算初稿，提交局黨委集體會(huì)審后向財(cái)政報(bào)送“一上”單位預(yù)算建議，待財(cái)政“一下”預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整本部門(mén)預(yù)算建議，形成預(yù)算建議草案，報(bào)送“二上”預(yù)算，做到內(nèi)部預(yù)算編報(bào)程序制度化。

二、整合各部門(mén)基本情況數(shù)據(jù)，逐步建立完善系統(tǒng)部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

1公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

為了激發(fā)企業(yè)各基層單位參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，并對(duì)資源進(jìn)行有效、合理的配置，企事業(yè)單位的預(yù)算編制通常采用零基預(yù)算法。但是，由于時(shí)間、人力、技術(shù)以及資金的限制，目前該預(yù)算方法并未被廣泛的使用，大多數(shù)單位還在使用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，除人員支出、定額公用支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等可以按照統(tǒng)計(jì)核實(shí)數(shù)據(jù)，采用零基預(yù)算方法外，其他項(xiàng)目特別是項(xiàng)目支出仍然是采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這通常適用于費(fèi)用比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，但這種項(xiàng)目太少，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法并不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的項(xiàng)目，不能將資源合理有效的配置。

（二）預(yù)算編制缺乏完整性和精細(xì)性

公路運(yùn)營(yíng)管理單位的預(yù)算編制沒(méi)有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門(mén)和支出項(xiàng)目，使得預(yù)算編制的管理和監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行，從而影響了公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算管理水平。致使預(yù)算沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，預(yù)算編制人員就會(huì)從中謀取私利，某些真正應(yīng)該支出項(xiàng)目沒(méi)有沒(méi)有被編制進(jìn)預(yù)算，而一些不必要的支出項(xiàng)目卻被編制進(jìn)預(yù)算中，綜合預(yù)算沒(méi)有得到有效落實(shí)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的真正意義。

（三）定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善