──兼論“選民罷免人大代表事件”的積極意義

深圳南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會(huì)選區(qū)33名選民，最近聯(lián)名要求罷免該選區(qū)新當(dāng)選的人大代表、麻嶺社區(qū)居委會(huì)主任陳慧斌。這一鮮見(jiàn)的選民主動(dòng)提出的“罷免事件”，引起了社會(huì)的關(guān)注。它如同大海里的一滴水，映射出隨著我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程，公民的民主權(quán)利意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，同時(shí)推動(dòng)我們?nèi)ミM(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，從而充分保障他們權(quán)利的行使，其意義超出了事件本身。從這件事情上，我們還可以看到一個(gè)值得欣喜的社會(huì)現(xiàn)象，即：選民意識(shí)的覺(jué)醒。

由這起選民罷免人大代表事件，自然就引出我們對(duì)什么是選民意識(shí)、研究提高選民意識(shí)的意義何在、如何提高選民意識(shí)等等一系列相關(guān)問(wèn)題的思考。本文在探討選民意識(shí)這個(gè)問(wèn)題之前，首先應(yīng)當(dāng)搞清選民的含義。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)選民的解釋為：有選舉權(quán)的公民。筆者認(rèn)為這一解釋不夠完整、準(zhǔn)確。完整的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)是：所謂選民是指在我國(guó)，具有我國(guó)國(guó)籍的年滿(mǎn)18歲的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。依法被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能成為選民。據(jù)此，筆者認(rèn)為所謂選民意識(shí)，就是指選民對(duì)法律賦予其權(quán)利的能動(dòng)反映及依法行使民主權(quán)利的主觀能動(dòng)性。它包括了選民對(duì)法定權(quán)力、義務(wù)的認(rèn)識(shí)、遵守和履行。基于此，筆者認(rèn)為，選民意識(shí)有以下幾方面的特點(diǎn)：

一、選民意識(shí)是一種主人翁責(zé)任意識(shí)。憲法規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。人民群眾是國(guó)家的主人。但從嚴(yán)格意義上來(lái)講，只有具備法定資格的公民（選民）才具有行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的政治條件。換言之，不具備選民資格，就沒(méi)有資格享有法定的政治權(quán)利，就不具備管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)最基本的政治條件，也就無(wú)權(quán)行使包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的一切政治權(quán)力。選民在享有法定的權(quán)利、履行法律賦予的權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，每一位選民要行使好法律賦予的權(quán)力，首先應(yīng)當(dāng)具有高度的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感。只有具備高度的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感，才能具有強(qiáng)烈的選民意識(shí)，才能倍加珍惜和認(rèn)真、主動(dòng)、自覺(jué)地行使好法律賦予的權(quán)力，從而更好地享有法定的權(quán)利。而高度的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感，源于選民對(duì)法定權(quán)利的感知和深刻認(rèn)識(shí)。正是這種可貴的主人翁意識(shí)才是我國(guó)民主政治建設(shè)的原動(dòng)力。

二、選民意識(shí)是一種現(xiàn)代民主意識(shí)。選舉制度是民主制度的重要內(nèi)容。選民意識(shí)實(shí)際上是民主意識(shí)的重要體現(xiàn)，它是伴隨著選舉制度和選舉實(shí)踐產(chǎn)生的，并隨著選舉制度和選舉實(shí)踐的完善而日益得到增強(qiáng)。

我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建社會(huì)歷史的國(guó)家。盡管在封建社會(huì)里就萌發(fā)了“民本思想”，但是封建專(zhuān)制思想始終占據(jù)統(tǒng)治地位。在這種情況下，老百姓只能仗仰著“青天老爺”為民作主也就不足為奇了。與封建專(zhuān)制制度相對(duì)立的現(xiàn)代民主制度，其核心是以民為本，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，并由人民來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。這不能不說(shuō)是人類(lèi)社會(huì)的一大文明進(jìn)步。雖然選舉制度引入我國(guó)已有近百年的歷史，但真正建立起選舉制度并實(shí)行由人民選舉出自己的代表來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，是從社會(huì)主義制度建立以后開(kāi)始的。其間，由于封建社會(huì)的“牧民”思想根深蒂固，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)不夠深刻，法制建設(shè)不夠完善，加上受“左”的思想嚴(yán)重干擾和影響，一段時(shí)期，人們的民主意識(shí)還比較差，選舉制度一度遭到破壞，選舉實(shí)踐一度出現(xiàn)挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了民主選舉制度，并完善了相關(guān)的選舉法律法規(guī)，從而使我國(guó)的民主選舉活動(dòng)蓬蓬勃勃地開(kāi)展起來(lái)，也使民主選舉制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。但是應(yīng)當(dāng)看到，民主制度的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，目前還有相當(dāng)一部分群眾思想中的現(xiàn)代民主意識(shí)還十分淡薄，一部分選民對(duì)法律賦予的民主權(quán)利不夠珍惜，對(duì)法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)比較冷漠，參與選舉的熱情不夠高。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在思想上和工作中還自覺(jué)不自覺(jué)地存在著“替民作主”的想法，把自己定位于“救世主”的角色。這些正是目前民主政治建設(shè)的一大思想障礙。

準(zhǔn)確、及時(shí)向黨委、政府反映社情民意是人民政協(xié)履行職能的一個(gè)重要方面。為推動(dòng)社情民意工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、信息互通的社情民意工作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)創(chuàng)社情民意工作的新局面，特制定如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)反映社情民意工作重要意義

1、了解和反映社情民意是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。人民政協(xié)履行職能必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)社情民意，反映改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，反映群眾的呼聲、愿望和要求，解決好人民群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2、了解和反映社情民意是為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的重要途徑。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)階層不斷分化，利益格局不斷調(diào)整，影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題逐漸增多，社會(huì)進(jìn)入了“矛盾凸現(xiàn)期”。構(gòu)建和諧社會(huì)就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。人民政協(xié)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，在和諧社會(huì)建設(shè)中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。政協(xié)反映社情民意工作做得好，就能夠把政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，有識(shí)之士的真知灼見(jiàn)，不同階層群眾的利益訴求，如實(shí)準(zhǔn)確地反映給黨委、政府，從而有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面。

3、了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能一項(xiàng)經(jīng)常性工作。人民政協(xié)履行職能與反映社情民意密切相關(guān)，社情民意是開(kāi)展協(xié)商討論的基礎(chǔ)，是民主監(jiān)督的基本素材，是參政議政的重要內(nèi)容。與政協(xié)提案、建議案、調(diào)研視察報(bào)告相比，社情民意有著更直接、快捷、靈活的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政協(xié)、政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員必須把反映社情民意工作擺上重要位置，使之貫穿于政協(xié)工作的全過(guò)程。

二、健全反映社情民意隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)

為認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，根據(jù)巢組字[2006]45號(hào)文件要求，決定在白湖鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)以及白湖鎮(zhèn)裴崗社區(qū)、泉水村、萬(wàn)山鎮(zhèn)萬(wàn)金山社區(qū)、永橋村先行開(kāi)展農(nóng)村政情民意互動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終建立切合我縣實(shí)際的農(nóng)村政情民意互動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)村政情民意互動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)把黨的路線(xiàn)方針政策和基層政情及時(shí)地向群眾公布，并廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷釋疑解惑，溝通情況，改進(jìn)工作，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理民主，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

二、主要形式和互動(dòng)內(nèi)容

政情民意互動(dòng)以鎮(zhèn)、村定期召開(kāi)會(huì)議為主要形式，同時(shí)通過(guò)黨務(wù)和政（村）務(wù)公開(kāi)欄、舉行聽(tīng)政會(huì)和干部進(jìn)村入戶(hù)等形式開(kāi)展互動(dòng)活動(dòng)，活動(dòng)要力求生動(dòng)活潑，注重實(shí)效。鎮(zhèn)、村一般每季度首月召開(kāi)一次會(huì)議，遇到重要事項(xiàng)可隨時(shí)召開(kāi)。具體參會(huì)對(duì)象包括鎮(zhèn)、村干部，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，村民和黨員代表、各類(lèi)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、能人大戶(hù)等，其中村民要占50%以上。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)參會(huì)人員在會(huì)前廣泛開(kāi)展社情民意調(diào)查，努力提高互動(dòng)實(shí)效。

開(kāi)展鎮(zhèn)政情民意互動(dòng)工作的主要內(nèi)容是：傳達(dá)宣傳上級(jí)黨委、政府有關(guān)文件精神和下達(dá)的工作任務(wù)、要求；本級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)任務(wù)以及工作完成情況；年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級(jí)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排使用情況；債權(quán)債務(wù)；集體企業(yè)及其他集體資產(chǎn)處置；工程項(xiàng)目招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；人口與計(jì)劃生育工作；社會(huì)治安綜合治理工作；征用土地及補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放、使用情況；宅基地計(jì)劃安排及審批使用情況；救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌水電費(fèi)情況；精神文明創(chuàng)建工作情況；黨員干部勤政廉政情況等。

為貫徹落實(shí)我縣“十二五”規(guī)劃關(guān)于實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程的要求，現(xiàn)就我縣生態(tài)扶貧移民工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過(guò)政府引導(dǎo)和政策幫扶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)戶(hù)的意愿，不搞行政命令。

生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學(xué)安置，整合資源，有序推進(jìn)。對(duì)需要實(shí)施生態(tài)扶貧移民的地方，堅(jiān)持以自然村或聚居點(diǎn)為單位，引導(dǎo)整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民新村或移民公寓，實(shí)施集中安置；鼓勵(lì)有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購(gòu)房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；“三無(wú)人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。

所謂社情民意，就是指社會(huì)生活的基本情況和人民群眾的意見(jiàn)和愿望。自1994年政協(xié)章程修正案把參政議政列為政協(xié)的一項(xiàng)主要職能以來(lái)，反映社情民意和專(zhuān)題調(diào)研被作為參政議政的兩項(xiàng)主要工作來(lái)加強(qiáng)。黨的十六大報(bào)告更是把“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制”載入黨的政治文件。抓好政協(xié)信息工作，積極反映社情民意，是政協(xié)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

一、提高認(rèn)識(shí)，把反映社情民意擺上重要議事日程

反映社情民意是政協(xié)實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要形式，關(guān)系到履行職能的方向性問(wèn)題。反映社情民意包括了解民情，反映民意，集中民智。要真正做到群眾的呼聲先于一切，群眾的疾苦急于一切，群眾的利益高于一切，就必須體察民情，善解民意，樂(lè)解民憂(yōu)。政協(xié)工作必須深入了解群眾贊成什么、反對(duì)什么、群眾想些什么、希望什么，正確反映各界群眾的愿望、要求和呼聲，把最廣大群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、代表好，從而減少阻力、增加助力、形成合力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。反映社情民意是廣泛聯(lián)系群眾的重要渠道，關(guān)系到政協(xié)工作“兩大主題”的有效發(fā)揮。促進(jìn)團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)工作的主題，團(tuán)結(jié)和民主的基礎(chǔ)是民心、民意，只有真正了解民情、尊重民意、順乎民心，才能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)提供更廣泛的政治動(dòng)力。反映社情民意是集中群眾智慧的重要手段，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)化民主化。政協(xié)聯(lián)系著社會(huì)各個(gè)階層，參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各界別人士聯(lián)系著各自的群眾，他們站在不同的角度想問(wèn)題、提意見(jiàn)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。我們要充分運(yùn)用反映社情民意這種形式，準(zhǔn)確地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從中了解到其他渠道不易掌握的信息和情況，聽(tīng)到不易反映上來(lái)的呼聲和意愿，獲得難以得到的建議和批評(píng)，為實(shí)現(xiàn)重大決策的科學(xué)化、民主化提供參考。反映社情民意是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，關(guān)系到政協(xié)工作的開(kāi)拓創(chuàng)新。政協(xié)代表性強(qiáng)、人才薈萃，反映的社情民意層次較高、針對(duì)性較強(qiáng)；政協(xié)聯(lián)系面廣、位置超脫，較少受到部門(mén)或地方利益的局限，能夠比較客觀真實(shí)地反映各種情況和問(wèn)題，所提意見(jiàn)建議更加接近實(shí)際；政協(xié)渠道暢通、上通下達(dá)，能夠?qū)?lái)自各方面的意見(jiàn)直接反映到?jīng)Q策層，實(shí)現(xiàn)基層同高層決策部門(mén)的互相溝通。把反映社情民意工作做實(shí)做好、做出成效，政協(xié)的優(yōu)勢(shì)就能得到發(fā)揮，政協(xié)的工作就會(huì)活躍深入、增添活力。

二、拓寬渠道，不斷擴(kuò)大信息來(lái)源

“巧婦難為無(wú)米之炊”。沒(méi)有信息來(lái)源，要做好信息工作就無(wú)從談起。因此，多層次、多渠道地收集社情民意，擴(kuò)大信息來(lái)源，不僅非常必要，而且十分重要。

1、充分發(fā)揮委員在反映社情民意和信息工作中的主體作用。我們從二屆市政協(xié)開(kāi)始，要求每位政協(xié)委員每年至少提供一條社情民意信息，提出一條有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，并把反映社情民意的情況作為評(píng)選優(yōu)秀政協(xié)委員的一個(gè)重要依據(jù)。每年全會(huì)前印發(fā)“社情民意用箋”給每位委員，及時(shí)收集和反映人民群眾的呼聲、愿望和要求。同時(shí)，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年定期或不定期走訪約談委員，直接聽(tīng)取委員的意見(jiàn)和建議，收集委員對(duì)社情民意的反映。這樣，既擴(kuò)大了信息來(lái)源，又豐富了反映社情民意的內(nèi)容。

第一條為發(fā)揮人民政協(xié)反映社情民意信息工作在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

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第二條反映社情民意信息工作以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，實(shí)事求是，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。反映社情民意工作應(yīng)抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，真實(shí)準(zhǔn)確，講求時(shí)效。

第三條反映社情民意信息工作，是政協(xié)各參加單位、各個(gè)界別、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、政協(xié)委員、各派和工商聯(lián)成員及無(wú)黨派人士，圍繞國(guó)家大政方針，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)政協(xié)安徽省委員會(huì)辦公廳內(nèi)部刊物，向全國(guó)政協(xié)、中共安徽省委、省人民政府以及省直單位、省轄市黨政機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)反映重要情況，提出意見(jiàn)和建議。

第四條反映社情民意信息工作是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要方式。政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾，重點(diǎn)聯(lián)系本界別群眾，深入了解民情，充分體察民意，廣泛集中民智，積極反映社情民意信息。

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《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)選用干部的條件、應(yīng)遵循的原則和必須堅(jiān)持的程序做出了明確規(guī)定，特別是把民主推薦列為首要的、必須的程序，是確保干部選拔任用工作公正性和準(zhǔn)確度的重要保證。《條例》頒發(fā)以來(lái)，*縣委高度重視，在選拔任用干部工作中，無(wú)論是大范圍的調(diào)整提任，還是個(gè)別單位的職位補(bǔ)缺，都始終把民主推薦作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性的程序來(lái)抓，嚴(yán)格堅(jiān)持，雷打不動(dòng)，充分體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則，有效地克服了“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”所產(chǎn)生的種種弊端，使一大批群眾擁護(hù)和信賴(lài)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步形成了一個(gè)使優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的選人用人新機(jī)制。

然而，由于工作過(guò)程的復(fù)雜性和情況的多樣性，民主推薦這一重要環(huán)節(jié)從實(shí)際運(yùn)行和具體結(jié)果看，仍有一些不盡人意的地方。這種不盡人意中的一個(gè)重要問(wèn)題就是有時(shí)民主推薦中出現(xiàn)民意失真的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖不普遍，但危害極大。它不僅僅是影響少數(shù)干部的準(zhǔn)確提拔和使用，更重要的是對(duì)干部選拔任用工作造成了嚴(yán)重影響和障礙，影響到我們黨在人民群眾中的威信和形象。

一、民意失真的表現(xiàn)形式

這里所說(shuō)的民意失真，從民主推薦過(guò)程來(lái)講，是指由于主客觀因素的影響，推薦人對(duì)被推薦人做出的一種不符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)和判斷；從民主推薦結(jié)果來(lái)講，是指推薦票反映的結(jié)果與實(shí)際情況有一定的差距。從大量案例和調(diào)查情況看，選任領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作中的民意失真主要有以下三種表現(xiàn)形式：

表現(xiàn)之一：被推薦人的綜合素質(zhì)與崗位要求的任職條件相差較大。從調(diào)查結(jié)果看，大部分人認(rèn)為這是民意失真的一種普遍表現(xiàn)形式。民主推薦的目的就在于擴(kuò)大干部群眾對(duì)選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，體現(xiàn)人民群眾選擇“人民公仆”、“人民公仆”向人民負(fù)責(zé)的社會(huì)主義原則。然而，在推薦工作中，有時(shí)卻恰好違背了這一原則。一些工作能力強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢抓敢管、敢于碰硬、政績(jī)突出的干部，在民主推薦中得票較少；而一些作風(fēng)飄浮、能力一般、政績(jī)平平，不思工作、日常生活中吃吃喝喝、拉拉扯扯的干部，在推薦中的得票率卻很高。這樣的結(jié)果反映了民意的扭曲，背離了民主推薦的宗旨。

表現(xiàn)之二：被推薦者雖綜合素質(zhì)較強(qiáng)，但不具備崗位所要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。有些職位不但要求人的綜合素質(zhì)強(qiáng)，同時(shí)還要求被推薦者具備相應(yīng)的特殊技能和專(zhuān)長(zhǎng)。而在推薦工作中，本來(lái)缺額單位就有與所缺崗位要求條件十分吻合的人選，但這些人選的得票率卻上不去，推薦得票率高的卻不是最佳人選。

必須從村級(jí)抓起，啟示之四：新形勢(shì)下抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作。向上延伸，上下結(jié)合，整體推進(jìn)。村情民意懇談會(huì)”上，群眾反映的許多問(wèn)題，表現(xiàn)在下面，根源在上面，單靠鄉(xiāng)村抓整改，有些問(wèn)題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，固然與其自身存在問(wèn)題有關(guān)，但也與上級(jí)部門(mén)作風(fēng)浮躁，將部門(mén)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村頭上有關(guān)，致使基層感到中心任務(wù)多，疲于應(yīng)付，只對(duì)上負(fù)責(zé)，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去研究如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何為群眾辦實(shí)事，如何帶領(lǐng)群眾致富。因此，抓好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要向上延伸，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，綜合治理，給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

縣縣委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，年月份以來(lái)。按照市委加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、積極探索加強(qiáng)黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系的新途徑，農(nóng)村實(shí)行了以“察民情、解民憂(yōu)、幫民富”為主要內(nèi)容的村情民意懇談會(huì)”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，既轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，又宣傳和教育了群眾，對(duì)做好農(nóng)村工作、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。

一、基本動(dòng)因

重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，黨的大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。建設(shè)小康社會(huì)。就沒(méi)有全社會(huì)的小康。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)一些深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，穩(wěn)定和發(fā)展成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的兩大主題。以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了群眾利益無(wú)小事，要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的親民”思想，要求廣大黨員干部要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。這就為我進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的骨干力量，黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織如何構(gòu)建起與廣大農(nóng)民群眾之間機(jī)動(dòng)有效的溝通交流機(jī)制，與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，保持黨的凝聚力、親和力，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，擺在各級(jí)黨組織面前亟待破解的新課題。

縣通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“三個(gè)代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，近年來(lái)。逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)日”黨員活動(dòng)日、民主評(píng)議干部等制度，有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效。但隨著農(nóng)村村民自治的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)作風(fēng)與農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策缺乏深入地學(xué)習(xí)，理解不透徹，宣傳不到位，落實(shí)有偏差，搞上有政策、下有對(duì)策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至欺上瞞下，弄虛作假;有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際，不求實(shí)效;有的干部對(duì)群眾想什么、盼什么、要求做什么，解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民群眾的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。這不僅嚴(yán)重影響了黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，影響了黨的形象和威信，而且影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農(nóng)民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在組織領(lǐng)導(dǎo)上的依賴(lài)關(guān)系變得松散，思想感情上依戀關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，有吃有喝不找你同時(shí)，農(nóng)民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關(guān)系溝通渠道，有苦有處訴，有冤有處提，有事有處找，有怨有事要找你群眾主人翁意識(shí)的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深，雙方缺乏基本的信任感，黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部有看法，氣忿地說(shuō)干部“不像話(huà)”一些干部則對(duì)群眾不服從管理有情緒，委屈地說(shuō)群眾“不聽(tīng)話(huà)”三是農(nóng)民群眾民主參與意識(shí)的增強(qiáng)與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，廣大群眾理性思維活躍，平等意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)和法治意識(shí)迅速提升，不僅要求維護(hù)自身的利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。但是由于當(dāng)前農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機(jī)制還不盡完善，民主化建設(shè)力度不大，使一些地方民主決策、民主管理流于形式，民主監(jiān)督乏力，部分基層干部習(xí)慣于搞行政命令，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾之間矛盾沖突，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書(shū)記同志在縣鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題之后，縣縣委進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)識(shí)到七里堡村存在問(wèn)題，不僅僅是這一個(gè)村的問(wèn)題，帶有普遍性，也有復(fù)雜性，不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風(fēng)不深入、對(duì)群眾關(guān)心不夠等問(wèn)題，也反映了存在著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道不夠通暢、解決問(wèn)題機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

必須解放思想，縣縣委認(rèn)識(shí)到要想有效解決這些問(wèn)題。創(chuàng)新工作，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，超前化解和處理各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛。基于上述考慮，縣委經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全縣推行“村情民意懇談會(huì)”制度，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村，組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開(kāi)村情民意懇談會(huì)”與群眾面對(duì)面拉家常，交真心、聽(tīng)真話(huà)、知真情、解難事，架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，知民情中改進(jìn)作風(fēng)，辦實(shí)事中改善關(guān)系，幫民富中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

“自己實(shí)實(shí)在在走了一趟民主程序，大家對(duì)競(jìng)選的結(jié)果也非常服氣。”王漢春談及他通過(guò)民意調(diào)查等環(huán)節(jié)當(dāng)選為江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任時(shí)依然難掩興奮之情。

原為發(fā)改委投資處處長(zhǎng)的王漢春，最近在競(jìng)選發(fā)改委副主任崗位中，通過(guò)共計(jì)90人參加的民意投票和民意調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)，在30余名競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，最終經(jīng)過(guò)綜合考察，就任這一崗位。省發(fā)改委是中國(guó)省級(jí)政府的一個(gè)重要部門(mén)。

“干部在民意的關(guān)注下走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，這樣有利于干群關(guān)系的和諧，也是對(duì)自己的一個(gè)挑戰(zhàn)，勝敗都令人服氣。這樣也能扭轉(zhuǎn)用人上的不好風(fēng)氣。”44歲的王漢春說(shuō)。

自2002年中共十六大以來(lái)，中國(guó)干部制度改革進(jìn)入一個(gè)活躍期，地方基層黨委通過(guò)制度建設(shè)愿意把更多的選人權(quán)交給群眾，逐步改變過(guò)去“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的做法，開(kāi)始實(shí)行“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。

分析人士認(rèn)為，黨決定用人的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把選擇權(quán)、選舉權(quán)更多地交給公眾，這“大大拓寬了中共選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的視野”，也可以有效防止用人失察。

參與王漢春民意投票和民意調(diào)查的代表來(lái)自省發(fā)改委，廳、局機(jī)關(guān)以及13個(gè)省轄市的發(fā)改委部門(mén)。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括候選人在服務(wù)中有無(wú)徇私舞弊、態(tài)度差、作風(fēng)差等問(wèn)題。

司法與民意的關(guān)系已經(jīng)成為社會(huì)中一個(gè)敏感而又重要的問(wèn)題，司法背離民意與常理，更是成為我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的一大難題，南京的彭宇案、許霆案以及張學(xué)英案等雖過(guò)去多年，仍會(huì)經(jīng)常被提及，構(gòu)建和諧的司法與民意關(guān)系是司法實(shí)踐亟待解決的命題，本文就此展開(kāi)探討。

一、司法要理性的吸納民意，民眾要主動(dòng)的學(xué)習(xí)法律，建立對(duì)司法的信任

在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到一些難辦案件，在案件審理裁判過(guò)程中發(fā)生法律與民意激烈沖突，甚至出現(xiàn)司法違背民意的道義相悖現(xiàn)象。如何處理二者間的沖突，甚至解除司法審判中的道義相悖現(xiàn)象，是審理此類(lèi)難辦案件的關(guān)鍵。錢(qián)廣榮教授認(rèn)為，邏輯悖論有三個(gè)構(gòu)成要素，即“公認(rèn)正確的背景知識(shí)”、“嚴(yán)密無(wú)誤的邏輯推導(dǎo)”、“可以建立矛盾等價(jià)式”，而其中最重要的一個(gè)要素是“公認(rèn)正確的背景知識(shí)”，因?yàn)樗恰皣?yán)密無(wú)誤的邏輯推導(dǎo)”“、可以建立矛盾等價(jià)式”的邏輯前提。[1]發(fā)生司法違背民意的道義相悖現(xiàn)象往往是因?yàn)閲?guó)家法律與社會(huì)民意各自“公認(rèn)正確的背景知識(shí)”之間的沖突引起的。因此，法律與民意各自不同的“公認(rèn)正確的背景知識(shí)”，是引起司法與民意沖突的根本原因。調(diào)整法律和民意“公認(rèn)正確的知識(shí)背景”，縮小兩者之間不應(yīng)有的差距，是排解司法與民意沖突，破解司法違背民意的道義相悖現(xiàn)象的基本理路。

（一）司法要理性的吸納民意

中國(guó)傳統(tǒng)法官認(rèn)為，法律與民眾追求的公平正義應(yīng)當(dāng)是同構(gòu)的。正所謂“法不外乎人情”，這句古語(yǔ)的意思是在司法審判中應(yīng)該兼顧法律與人情，做到法情兩全。古語(yǔ)“人情所惡，國(guó)法難容”說(shuō)的也就是人情在判斷分析是非對(duì)錯(cuò)上比法律具有直接性、權(quán)威性，甚至在中國(guó)人的傳統(tǒng)意識(shí)中，法律的是非善惡是以人情的好惡作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。（在這里，人情實(shí)際上是民意的同義語(yǔ)。）而且，傳統(tǒng)法官在對(duì)事實(shí)判斷分析時(shí)，往往堅(jiān)持以代表社會(huì)主流價(jià)值觀念的民意作為標(biāo)準(zhǔn)，并更多的從道德層面對(duì)案件作出裁判。因此在中國(guó)古代，民意與法律一樣被當(dāng)做一種正當(dāng)性資源堂而皇之地進(jìn)入司法審判，甚至作為判決的理由。由于當(dāng)時(shí)民眾的法律知識(shí)極度缺乏，他們對(duì)司法判決的期待與評(píng)價(jià)主要是從倫理道德而非法律規(guī)范角度。在這樣的司法環(huán)境里，法官要讓自己作出的判決得到社會(huì)認(rèn)可和接受，就必須保持與民眾角色期待相一致的角色定位。因此，他們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中更習(xí)慣于運(yùn)用政治的思維，即更多得從大眾的視角，運(yùn)用大眾的是非價(jià)值觀念和道德規(guī)范來(lái)裁判案件，努力做到讓裁判結(jié)果符合廣大民眾的意愿。當(dāng)然，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代背景下，司法制度與司法環(huán)境都發(fā)生了根本的變化，法律與道德、民意在解決糾紛中的作用方式也不同，而且在司法審判中，大多數(shù)案件也不會(huì)發(fā)生民意與司法相悖的情形，因?yàn)椋杀旧砭褪谴泶蠖鄶?shù)人意志的民意的體現(xiàn)，法官在遇到一般案件時(shí)，是不需要考慮民意的，而只需充當(dāng)法律的自動(dòng)售貨機(jī)即可。但是，在遇到法律與民意相悖的難辦案件時(shí)，傳統(tǒng)法官審理案件的思路依然有可借鑒之處。那么，在目前司法制度下，法官如何理性吸納民意呢？美國(guó)1889年的帕爾莫案以及四川瀘州的張學(xué)英繼承案很具有借鑒意義，在帕爾莫案中，祖父立下遺囑指定帕爾莫為其遺產(chǎn)的繼承人，但在看到祖父再婚后與妻子感情甚好，帕爾莫恐其祖父撤銷(xiāo)遺囑而使他一無(wú)所獲，于是將其祖父毒死，以便及早獲得這筆遺產(chǎn)。根據(jù)紐約州有關(guān)遺囑方面的法律規(guī)定，該遺囑是有效的，但是法官如果按照遺囑裁判的話(huà)顯然不合情理，于是法官依據(jù)普通法中的一項(xiàng)原則，即“任何人都不得從他的不當(dāng)行為中獲利”，裁決帕爾莫無(wú)權(quán)繼承其祖父遺產(chǎn)。在張學(xué)英案中，主審法官也是考慮到民意，考慮到傳統(tǒng)倫理道德，依據(jù)具有很強(qiáng)道義色彩的“公序良俗”這一民法基本原則而非更應(yīng)該適用的繼承法規(guī)定，智慧的剝奪了二奶張學(xué)英的繼承權(quán)。

這說(shuō)明法官在司法過(guò)程中一味的按照剛性的法律規(guī)范從事審判是不行的，法官的“合理化法律分析”一定要滲透著社會(huì)倫理、道德規(guī)范的影響。另外，由于社會(huì)關(guān)系的紛繁復(fù)雜，而立法本身又具有模糊性、滯后性、不周延性等固有缺陷，在司法實(shí)踐中法無(wú)明文規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，民意便成了法官司法的重要依據(jù)，其判決不得與社會(huì)的主流價(jià)值觀和道德觀相背離。社會(huì)生活中與此類(lèi)似的案件還有很多，在司法實(shí)踐中，法官在調(diào)解無(wú)效的情況下依據(jù)民意進(jìn)行判決也是一種較為合理的選擇。再一方面，當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)則進(jìn)行判決會(huì)出現(xiàn)明顯不公，甚至是司法違背民意的道義相悖現(xiàn)象時(shí)，司法者可以依照那些與社會(huì)道德相一致的法律原則以及道德習(xí)慣等予以審判。在云南昆明就發(fā)生這樣一起交通肇事案件：一輛中巴車(chē)和一輛微型車(chē)相撞后，中巴車(chē)上的幾名旅客趕緊下車(chē)救人，但不幸的是，隨后疾馳而來(lái)的一輛捷達(dá)轎車(chē)將救助人員撞成二死六傷。交警部門(mén)最終對(duì)該案的事故認(rèn)定是：捷達(dá)車(chē)司機(jī)酒后駕車(chē)負(fù)主要責(zé)任，微型車(chē)司機(jī)進(jìn)入高速公路未配備警告標(biāo)志負(fù)次要責(zé)任，死者不承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任方對(duì)該事故認(rèn)定結(jié)果不服并向法院提起訴訟，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是死者違反了《高速公路管理辦法》中有關(guān)行人不得進(jìn)入高速公路的交通管理規(guī)定，是否應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任，最終法院從道德民意角度出發(fā)，認(rèn)為死者在高速公路上救人不違反法律規(guī)定，不應(yīng)負(fù)事故責(zé)任。法院的判決獲得了學(xué)者和民眾的認(rèn)可，學(xué)者們也都認(rèn)為立法的本意、法律的精神應(yīng)該符合普通民眾的道德觀念，符合基本的社會(huì)道義。當(dāng)然民意具有非理性、易變性、易受引導(dǎo)等特點(diǎn)，因此民意不一定總是正確的。在馬克斯?韋伯看來(lái)，依據(jù)民意裁判案件的中國(guó)古代司法是不理性的。的確，民意有時(shí)會(huì)被異化成“多數(shù)人的暴政”，在佘祥林殺妻冤案中，200人聯(lián)名上書(shū)要求嚴(yán)懲“殺人兇手”，迫于民意的壓力，法院最終對(duì)證據(jù)不足的“殺人兇手”佘祥林定罪量刑了，民意對(duì)冤案的結(jié)局具有不可推卸的責(zé)任。因此如何在具體案件中判斷民意正確與否，是司法理性吸納民意的前提。這就需要各級(jí)法院法官恪守公平正義的職業(yè)道德，充分運(yùn)用自身智慧，在倫理學(xué)界和法學(xué)界討論中形成共識(shí)和相關(guān)思路基礎(chǔ)上，吸納那些凝聚了足夠社會(huì)共識(shí)和學(xué)術(shù)共識(shí)的民意，并通過(guò)必要的司法程序加以確認(rèn)。