不斷刷新的成績單已經(jīng)明確無誤地表明歐盟經(jīng)濟(jì)在2006年從長期疲軟走進(jìn)了上升周期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也使長期環(huán)繞在其周身的各種唱衰言論失語遁形。然而，由于許多正常和非正常因素的干擾，歐盟經(jīng)濟(jì)試圖保持今日的亢奮狀態(tài)似乎還應(yīng)付出更加艱苦的努力。

告別“歐洲病夫”

對于過去5年的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，相信任何一個(gè)歐洲人都不想去回憶：低增長率、高失業(yè)率和大國赤字嚴(yán)重超標(biāo)等等。日益壯大中的歐盟板塊顯得是那么地?zé)o力與蒼白。不過，負(fù)重的歐盟經(jīng)濟(jì)肌體并沒有被困難所擊倒，在歷經(jīng)了艱辛的掙扎之后，終于迎來了大病初愈的時(shí)節(jié)。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告顯示，2006年，整個(gè)歐盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了2.8%，高于2005年的1.7%，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也達(dá)到2.6%，高于上年的1.4%。這不僅是歐盟和歐元區(qū)6年以來的最高年度增長，也是它7年來追近美國、日本年增長率的首次記錄。今非昔比，如此樂觀的結(jié)果當(dāng)然讓被美日等國嘲笑為“歐洲病夫”的歐洲國家好不解氣。

其實(shí)讓歐洲人高興的并不只是GDP。資料表明，整個(gè)2006年，歐盟地區(qū)的通貨膨脹并沒有出現(xiàn)明顯的變化，核心通脹指數(shù)一直在歐洲央行規(guī)定的2%的目標(biāo)之下；經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)在過去的一年中上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)；全年商品零售額同比增長3.0%。

歐盟國家嚴(yán)重的失業(yè)問題是被歐洲老百姓和國際輿論廣泛詬病的話題。幸運(yùn)的是，借助經(jīng)濟(jì)上行的力量，失業(yè)人口快增的趨勢如今已經(jīng)得到了明顯的鉗制或者開始好轉(zhuǎn)。歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2006年年底，歐元區(qū)的失業(yè)率下降到了7.7%，整個(gè)歐盟地區(qū)的失業(yè)率下降到了7.8%，如果分別與各自18個(gè)月前的10%和9%相比，這是一個(gè)了不起的變化。特別值得指出的是，2007年至2008年間，歐盟將產(chǎn)生600萬個(gè)就業(yè)崗位，增長步伐幾乎相當(dāng)于之前3年間的兩倍。

一、歐盟安全戰(zhàn)略的特征

在目前的國際關(guān)系語境中，“戰(zhàn)略”更多地指的是國家戰(zhàn)略。由于歐盟并非國家，“歐盟的安全戰(zhàn)略”似乎并不存在。

不過，本文認(rèn)為，無論是民族國家或者作為超國家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰(zhàn)略的目的、采用的手段以及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰(zhàn)略是可行的。

歐盟安全戰(zhàn)略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟2003年出臺(tái)的《歐盟安全戰(zhàn)略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡稱ESS），這也是迄今為止歐盟發(fā)表的唯一的安全戰(zhàn)略。廣義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現(xiàn)在各種措施和手段背后的安全指導(dǎo)思想。歐盟安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在歐盟出臺(tái)的各種政策法規(guī)中，也體現(xiàn)在歐盟的共同立場、聯(lián)合聲明、聯(lián)合行動(dòng)中。換言之，歐盟的安全戰(zhàn)略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現(xiàn)在歐盟處理對外關(guān)系的各種法律、法規(guī)，甚至包括各種外交工具的實(shí)施規(guī)則和創(chuàng)立的目的等各個(gè)方面。

二、歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅

歐盟作為超國家和政府間組織的混合體，在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩種不同性質(zhì)的安全行為主體都參與了歐盟經(jīng)濟(jì)議題的安全化進(jìn)程。必須指出的是，雖然歐盟有數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)成為歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經(jīng)濟(jì)體系，因此，作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歐盟不具備經(jīng)濟(jì)安全議題。換言之，歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅實(shí)際上只是對眾多成員國經(jīng)濟(jì)安全的威脅，體現(xiàn)的是成員國對經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)知，歐盟經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅本質(zhì)上是眾多成員國眾多經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的交集。哥本哈根學(xué)派指出，外部供給暢通與否是國家經(jīng)濟(jì)安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關(guān)注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當(dāng)前歐盟最主要的存在性威脅。

一、歐盟安全戰(zhàn)略的特征

在目前的國際關(guān)系語境中，“戰(zhàn)略”更多地指的是國家戰(zhàn)略。由于歐盟并非國家，“歐盟的安全戰(zhàn)略”似乎并不存在。

不過，本文認(rèn)為，無論是民族國家或者作為超國家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰(zhàn)略的目的、采用的手段以及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰(zhàn)略是可行的。

歐盟安全戰(zhàn)略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟2003年出臺(tái)的《歐盟安全戰(zhàn)略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡稱ESS），這也是迄今為止歐盟發(fā)表的唯一的安全戰(zhàn)略。廣義上的歐盟安全戰(zhàn)略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現(xiàn)在各種措施和手段背后的安全指導(dǎo)思想。歐盟安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在歐盟出臺(tái)的各種政策法規(guī)中，也體現(xiàn)在歐盟的共同立場、聯(lián)合聲明、聯(lián)合行動(dòng)中。換言之，歐盟的安全戰(zhàn)略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現(xiàn)在歐盟處理對外關(guān)系的各種法律、法規(guī)，甚至包括各種外交工具的實(shí)施規(guī)則和創(chuàng)立的目的等各個(gè)方面。

二、歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅

歐盟作為超國家和政府間組織的混合體，在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩種不同性質(zhì)的安全行為主體都參與了歐盟經(jīng)濟(jì)議題的安全化進(jìn)程。必須指出的是，雖然歐盟有數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)成為歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經(jīng)濟(jì)體系，因此，作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歐盟不具備經(jīng)濟(jì)安全議題。換言之，歐盟經(jīng)濟(jì)安全中的存在性威脅實(shí)際上只是對眾多成員國經(jīng)濟(jì)安全的威脅，體現(xiàn)的是成員國對經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)知，歐盟經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅本質(zhì)上是眾多成員國眾多經(jīng)濟(jì)安全存在性威脅的交集。哥本哈根學(xué)派指出，外部供給暢通與否是國家經(jīng)濟(jì)安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關(guān)注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當(dāng)前歐盟最主要的存在性威脅。

近期，在次貸危機(jī)、全球能源和食品價(jià)格上漲，以及歐元匯率上升等多種因素的影響下，歐盟經(jīng)濟(jì)減速的壓力明顯增加。尤其從今年下半年開始，受三大需求走弱、房價(jià)下跌、物價(jià)上升的沖擊，以及部分國家金融脆弱性等因素影響，歐盟經(jīng)濟(jì)將會(huì)明顯回落。今明兩年歐盟經(jīng)濟(jì)將面臨低速增長的考驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)波動(dòng)不止

近年來，歐盟處于經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張階段，自主增長能力明顯增強(qiáng)。2007年歐盟27個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)增長率為2.8%，其中歐元區(qū)15國的增長率為2.6%，分別比2002～2006年的年均增長率高出0.8個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

因受美國次貸危機(jī)的影響，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)活力從去年第四季度開始下降。去年第四季度歐盟環(huán)比經(jīng)濟(jì)增長率為0.5%，比第三季度下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。但今年一季度又有所回升。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局估算，一季度歐盟經(jīng)濟(jì)增長率比上季度增長0.7%，比去年第四季度的環(huán)比增速高出0.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡ツ晁募径纫詠恚瑲W盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)波動(dòng)不定。

過去兩年來，受新成員國陸續(xù)加入等因素的影響，歐盟各成員國之間經(jīng)濟(jì)增長率的差異也有所擴(kuò)大，即便是在歐元區(qū)內(nèi)部，各國間的增長差異也在拉大。西班牙、愛爾蘭、芬蘭、葡萄牙和希臘等國的經(jīng)濟(jì)增長率超過歐元區(qū)的平均水平，法國和德國經(jīng)濟(jì)增長處于歐元區(qū)的平均水平，意大利的增速明顯偏低。

今年3月，歐盟經(jīng)濟(jì)增長明顯差于前兩個(gè)月。其中工業(yè)產(chǎn)出、商品零售額以及對外貿(mào)易逆差等均比2月份有所減緩，表明在整個(gè)歐盟內(nèi)部工業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、凈出口等都較2月份呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)。受投資品和耐用消費(fèi)品降幅較大等的影響，3月份歐盟經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的工業(yè)產(chǎn)出比2月份下降0.1%，而2月份歐盟工業(yè)產(chǎn)出比上月上升0.4%。3月份經(jīng)工作天數(shù)和季節(jié)調(diào)整后的歐盟商品零售額增長率比2月份下降0.7%和0.4%。歐盟統(tǒng)計(jì)局7月23日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度歐盟的經(jīng)常項(xiàng)目逆差為265億歐元，大大高于去年第四季度的73億歐元。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

歐盟經(jīng)濟(jì)模式的討論可以上追至19世紀(jì)資本主義自由競爭時(shí)期。當(dāng)時(shí)，德國由于產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行較晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，敵不過英國工業(yè)品的強(qiáng)力競爭。而經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇上占主導(dǎo)地位的思潮是以英國斯密、李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要內(nèi)容的自由放任和自由貿(mào)易觀點(diǎn)，德國學(xué)者李斯特從德國工業(yè)發(fā)展水平比較低的實(shí)際情況出發(fā)，指出了英國古典學(xué)派自由貿(mào)易觀點(diǎn)具有世界主義的根本缺陷以及不重視各個(gè)特定國家的發(fā)展階段和各自特殊利益的傾向，從而必然以世界范圍的經(jīng)濟(jì)學(xué)來代替國家主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)，為了給本國指明發(fā)展民族工業(yè)和取得權(quán)力的道路，李斯特用德國新興資產(chǎn)階級(jí)的民族主義來同英國資產(chǎn)階級(jí)的世界主義相對抗，用德國的實(shí)際來同英國的理論相對抗。

由此初步形成了實(shí)行保護(hù)主張的德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和主張自由貿(mào)易的英國經(jīng)濟(jì)模式。

二戰(zhàn)結(jié)束后，受馬歇爾計(jì)劃的推動(dòng)，歐盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了平穩(wěn)增長、社會(huì)和諧的30年“黃金時(shí)期”（“trenteglorieuses”,1945年至1975年）。一般來說，政界和學(xué)界通過回顧歐盟經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展歷程，總結(jié)出了兩種經(jīng)濟(jì)模式，即以德國、法國為代表的“大陸模式”和英國、愛爾蘭為代表的“盎格魯模式”。[1]“大陸模式”在主張市場競爭的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)有序競爭和社會(huì)責(zé)任，主張高稅收高福利?！鞍桓耵斈Ｊ健眲t主張實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場競爭，反對市場壟斷，不主張國家過多干預(yù)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。或者說，兩種經(jīng)濟(jì)模式回歸到經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題之一，即公平與效率（equityandefficiency）孰為先的問題?！按箨懩Ｊ健备嗟仃P(guān)注社會(huì)公平，而“盎格魯模式”則更多地看重市場效率。

意大利學(xué)者TitoBoeri、比利時(shí)學(xué)者AndréSapir、英國金融時(shí)報(bào)經(jīng)濟(jì)評論員MartinWolf等西方學(xué)者對“大陸模式”又進(jìn)行了具體細(xì)分，即“大陸模式”包括“日耳曼模式”（Nordic）、“萊茵河流域模式”（Rhineland）和“地中海模式”（Mediterranean）[1][2][3]。如果加上上述的“盎格魯模式”，歐盟經(jīng)濟(jì)則可以劃分為四種模式，即“日耳曼模式”、“萊茵河流域模式”、“地中海模式”和“盎格魯模式”。

二、研究思路與方法

自1975年中歐建立外交關(guān)系以來，歐盟對華政策的演變總體上對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是越來越有利的。1978年中國和歐共體簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時(shí)成立了中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)，并于1985年5月在原貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上又簽訂了《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展合作，對合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融合作、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)與交流等各種合作提供便利和促進(jìn)。歐盟隨后所有的對華經(jīng)貿(mào)政策都是在1985年文件的基礎(chǔ)上發(fā)展和深化的，雖然在這個(gè)過程中也經(jīng)歷了一些曲折。

1989年之后的幾年，歐共體單方面中斷與中國的高層往來、軍事合作、政府貸款和合作項(xiàng)目，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響和阻礙，但自1992年起，由于中歐政治關(guān)系大體恢復(fù)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始了新一輪的發(fā)展。1995年7月，歐盟委員會(huì)提出了《中歐關(guān)系長期政策》，強(qiáng)調(diào)要同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，明確表示歐盟與中國應(yīng)建立長期合作關(guān)系以保證自實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)。這是歐盟有史以來制定的第一個(gè)對華關(guān)系長期發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅是對1985年協(xié)定的深化，更重要的是它表明歐盟對華戰(zhàn)略性政策框架初步形成，對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有重要的歷史意義。1996年11月，歐盟委員會(huì)又公布了《歐盟對華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對華長期政策進(jìn)一步具體化，再次強(qiáng)調(diào)歐盟對華政策的全面性、獨(dú)立性和長期性，表示要進(jìn)一步促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。1998年3月25日，歐盟委員會(huì)公布了《與中國建立全面伙伴關(guān)系》文件，要求把中歐雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國盡早加入世貿(mào)組織等，并于2000年9月發(fā)表了關(guān)于執(zhí)行1998年文件的報(bào)告。

為了使歐盟更加卓有成效地執(zhí)行1998年確定的對華政策和追求歐盟與中國關(guān)系長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)在2000年報(bào)告的基礎(chǔ)上又于2001年5月提交了《歐盟對華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制訂了具體務(wù)實(shí)的中短期目標(biāo)：在國際社會(huì)中與中國進(jìn)一步接觸，其中關(guān)于政治和全球性問題的對話格外重要；支持中國在法治和尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的社會(huì)，這是歐盟與中國關(guān)系的核心；使中國融入世界經(jīng)濟(jì)，這對中國繼續(xù)改革開放具有重大意義，也是全面深化歐盟與中國的關(guān)系的關(guān)鍵；更好地利用歐洲現(xiàn)有資源支持與中國的交往；正確利用現(xiàn)代技術(shù)，擴(kuò)大歐盟在中國的影響力。2002年3月，歐盟發(fā)表《國家戰(zhàn)略報(bào)告：中國》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)1998年和2001年歐盟對華文件所確定的對華政策目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了對華合作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，通過機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與能力建設(shè)、人力資源開發(fā)與構(gòu)建穩(wěn)健的商業(yè)法規(guī)框架以及促進(jìn)私人部門的知識(shí)訣竅與技術(shù)的轉(zhuǎn)移來確保中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革進(jìn)程的可持續(xù)性；第二，通過提供知識(shí)和專業(yè)技能來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助中國謀求環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間更好的平衡；第三，鼓勵(lì)良好治理，促進(jìn)法治、民主與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與公民權(quán)利的履行以及強(qiáng)化構(gòu)成市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與進(jìn)程。

一、利益訴求

與任何國家的對外經(jīng)貿(mào)政策一樣，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的變遷也反映了歐盟對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益訴求以及這種利益訴求的動(dòng)態(tài)變化，此外，歐盟1995年后的對華經(jīng)貿(mào)政策中的一個(gè)重大變化是歐盟試圖促進(jìn)中國與歐盟的制度趨同，這在發(fā)展政策中體現(xiàn)得極為明顯；另一個(gè)顯著特點(diǎn)是歐盟對華總體政策越來越積極，而指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策措施則越來越苛刻。

（1）出于歐盟經(jīng)濟(jì)利益需求

[內(nèi)容提要]在歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣一體化聯(lián)盟（EMU）推動(dòng)下，歐元已取代歐元區(qū)的各國貨幣，這對于歐盟經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都構(gòu)成巨大的影響。本文側(cè)重研究EMU對歐盟經(jīng)濟(jì)的影響，對這種影響的分析將從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開，其中宏觀性經(jīng)濟(jì)影響主要以相關(guān)的爭論為主線，微觀性經(jīng)濟(jì)影響主要考察對企業(yè)的影響效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]EMU歐盟經(jīng)濟(jì)影響

AnAnalysisonEconomicEffectsofEMUtoEU

(DepartmentofFinance,NanjingUniversity,Nanjing,210093;(TianjinAcademyofSocialScience,Tianjin300191)

Abstract:DuringtheincorporationofEurope,EuropeanEconomicandMonetaryUnionhasanimportanteffectonitsmembers.Inthispaper,weanalysistheeconomiceffectsofEMUtoEuropeUnion.Theresearchoutspreadsfromthemicroeconomicleverandmacroeconomiclever.

Keywords：EMUEUEconomicEffects

一、歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)

1.完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為跨界治理提供制度基礎(chǔ)

當(dāng)今世界組織間網(wǎng)絡(luò)合作的成功典范莫過于歐盟的區(qū)域合作。在縱向上，歐盟區(qū)域合作的組織體系形成了超國家、國家、跨境區(qū)域、地方等多個(gè)等級(jí)層次，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次的權(quán)利平衡和利益表達(dá)機(jī)制的暢通。就橫向看，歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織名目繁多，在整個(gè)區(qū)域合作政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，日益彰顯出公共部門、私營機(jī)構(gòu)與第三部門的“合力”作用。在這些組織群體中，區(qū)域協(xié)會(huì)、銀行、利益團(tuán)體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等形成幾股重要的力量。這一系列區(qū)域合作的制度框架，形成了一套穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。

歐盟是一個(gè)“特殊政體”，一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際組織，但又不符合聯(lián)合國國家思想的政治體制。這一“特殊體制”顯示了歐盟在協(xié)調(diào)跨界行政主體方面的能力，其能力是由一系列行之有效的政策目標(biāo)和工具以及執(zhí)行政策目標(biāo)和運(yùn)用政策工具的組織形式所構(gòu)成。歐盟共有5個(gè)主要機(jī)構(gòu)，歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院。其他重要機(jī)構(gòu)還有歐盟審計(jì)院、歐洲中央銀行、歐洲投資銀行、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、歐洲警察局和歐洲軍備局等。

2.堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，保證了合作組織與政策工具的合法性

政策是行為主體制定的，而且還需要由行為主體來運(yùn)用，行為主體制定和運(yùn)用政策工具還要有相應(yīng)的合法性。因此，組織機(jī)構(gòu)及法律框架構(gòu)成了歐盟經(jīng)驗(yàn)不可或缺的重要方面。《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》是歐盟的法律基礎(chǔ)，它規(guī)定了歐盟的政策目標(biāo)、政策工具以及政策行為主體的組織架構(gòu)。根據(jù)這個(gè)法律，歐共體的行為主體形成了主要由歐洲委員會(huì)、部長理事會(huì)、歐洲議會(huì)及區(qū)域委員會(huì)等組成的組織架構(gòu)。歐盟的區(qū)域合作取得的重要進(jìn)展，與其合作的法治文化和健全的法制規(guī)則是分不開的。無論是在起初的《歐共體共同體條約》還是在后來的《歐盟條約》中，區(qū)域合作法制化的思想一以貫之。歐盟及成員國各級(jí)政府非常重視對法律法規(guī)的制定，且文本內(nèi)容非常詳細(xì)，操作性很強(qiáng)。據(jù)歐盟官員介紹，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃和法律法規(guī)文本，能夠充分反映企業(yè)、居民和政府的意愿，并能使企業(yè)、居民和政府有章可循，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。歐盟各項(xiàng)政策實(shí)施的每一方面和每一步都遵循嚴(yán)格的定義、規(guī)范和量化標(biāo)準(zhǔn)，以保證政策實(shí)施的科學(xué)性、高效性、公平性和公正性。由定義、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的機(jī)制指導(dǎo)援助決策可以避免長官意志，避免地方與決策機(jī)構(gòu)間的糾紛，以及避免由此造成的決策拖延，同時(shí)也有可以鏟除腐敗的根源。

[摘要]信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長、低失業(yè)、低通脹”的現(xiàn)象被成為新經(jīng)濟(jì)。按照新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度量，歐盟的新經(jīng)濟(jì)比美國落后5年，對其有兩種解釋，一是美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢；二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。為此，歐盟已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科教兩個(gè)方面入手，先后提出了建立電子歐洲計(jì)劃、金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略、勞動(dòng)力市場改革計(jì)劃等，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，力爭在2010年前趕上或超過美國的水平。

所謂新經(jīng)濟(jì)主要是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，一旦失業(yè)率低于6%，通貨膨脹率就會(huì)急劇上升。但自1991年3月以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，特別是90年代后期經(jīng)濟(jì)增速平均超過4%，失業(yè)率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國出現(xiàn)的這種“高增長、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)、什么是新經(jīng)濟(jì)以及新經(jīng)濟(jì)形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長、經(jīng)濟(jì)周期特征淡化、同時(shí)伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟(jì)”的主要特征；信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場特別是急劇增長的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動(dòng)力市場、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長成為度量一個(gè)國家（地區(qū)）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國落后是歐盟經(jīng)濟(jì)存在的弱點(diǎn)之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟(jì)的措施，力爭在10年內(nèi)趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

一、歐盟新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過去十年來，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來,美國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上,到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%，經(jīng)濟(jì)增長的三分之一來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度來說，1996-200年，歐盟只相當(dāng)于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發(fā)展較快，其中愛爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度大大高于美國。

2000年3月在葡萄牙首都里斯本召開的歐盟首腦會(huì)議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人共同制定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面復(fù)興的“里斯本戰(zhàn)略”，主要內(nèi)容就是在未來10年內(nèi)，即到2010年把歐盟建成“以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，世界上最有競爭力和最具活力的經(jīng)濟(jì)體”，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)八九十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的大背景下，歐盟經(jīng)濟(jì)十分不景氣，主要表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)陷入“。滯脹”的困境，同時(shí)伴生一系列的社會(huì)矛盾。“里斯本戰(zhàn)略”的提出，旨在增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)的活力與競爭力，提升其在全球的政治、經(jīng)濟(jì)地位，縮小與美國經(jīng)濟(jì)的差距。然而這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)卻受到社會(huì)保障制度的阻礙。

目前，歐盟地區(qū)是世界上社會(huì)保障體系最為完善的地區(qū)，社會(huì)保障模式屬于典型的“普救式”，內(nèi)容豐富，種類齊全，水平普遍較高，社會(huì)成員的生老病死、失業(yè)、退休、入學(xué)、住房等均有相應(yīng)的社會(huì)保障，而且絕大多數(shù)社會(huì)成員都可以普遍享有，有些成員國更是有高福利國家的美稱。這種社會(huì)保障制度在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了社會(huì)穩(wěn)定，保證了市場經(jīng)濟(jì)條件下一定程度的社會(huì)公平。雖然戰(zhàn)后歐洲許多國家都有過工人罷工，有時(shí)斗爭還相當(dāng)激烈，但總的看來，福利國家政策在很大程度上緩和了勞資矛盾及階級(jí)矛盾，使歐盟各國保持了長期的社會(huì)穩(wěn)定。因此，歐洲的社會(huì)保障制度成為歐洲發(fā)展模式的重要組成部分，是歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。然而，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，這樣一種社會(huì)保障制度，卻成為制約歐盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石。

第一，高福利、高稅收導(dǎo)致公共開支巨額增長，對經(jīng)濟(jì)造成巨大的負(fù)面影響。歐盟國家的稅收普遍較高，各類社會(huì)組織交納的稅收是社會(huì)保障金的主要來源，社會(huì)成員個(gè)人收入的30％左右也要用于交納各種保險(xiǎn)金和稅款，像瑞典這樣的高福利國家個(gè)人所得稅的平均稅率更是在43％—61％之間。如此高額的稅率形成了兩個(gè)負(fù)面作用：一是高稅收成為外資進(jìn)入、流通的壁壘，阻礙了資本的流動(dòng)和進(jìn)入；二是造成歐盟各國自己的企業(yè)和資本紛紛轉(zhuǎn)向其他國家和地區(qū)，即使是公民個(gè)人也為了逃避高額稅收而將個(gè)人的資金轉(zhuǎn)向其他低稅的國家，導(dǎo)致歐盟各國乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資本流失。同時(shí)，社會(huì)福利等公共支出的過度膨脹，超出了國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)能力，損耗了國民經(jīng)濟(jì)的“元?dú)狻?，一方面降低了?chǔ)蓄率、投資率；另一方面又提高了消費(fèi)、財(cái)政赤字，形成滯脹并存的局面。

第二，項(xiàng)目繁多的社會(huì)保障支出，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府利用財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。歐盟一些國家在社會(huì)保障方面的支出大多占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的30％以上，在某些方面已經(jīng)達(dá)到了可承受的極限，而且隨著各國普遍進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)保障支出仍呈不斷攀升的趨勢。目前法國社會(huì)保障的總支出已經(jīng)達(dá)到了1萬億法郎。過多的財(cái)政支出，一些國家出現(xiàn)了政府投資行為大幅減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)低增長的必然后果；這又反過來影響社會(huì)公眾個(gè)人的利益，使政府稅收銳減，陷入投資少、增長慢、稅源少、稅收減、支出大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“怪圈”。以英國為例，龐大的社會(huì)保障開支同工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)爭奪有限的資金，國民收入中本可以用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的那部分資金，正以社會(huì)福利的形式被消費(fèi)掉，影響了作為市場經(jīng)濟(jì)主體的私人企業(yè)的資本積累，削弱了擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

第三，高額的失業(yè)救濟(jì)金導(dǎo)致許多勞動(dòng)者寧可賦閑在家也不愿意從事低工資低收入的工作，“自愿性失業(yè)”成為歐盟許多國家和政府解決不了的一大社會(huì)問題。造成這一狀況的原因就是較高的失業(yè)救濟(jì)金使失業(yè)者仍能依賴政府津貼度日，客觀上助長了不少人的惰性。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前英國不工作而靠政府津貼為生的單親父母大約有100萬，三天打魚兩天曬網(wǎng)的靠政府“長期病號(hào)”津貼為生者達(dá)175萬人，法國有180萬人靠失業(yè)救濟(jì)金生存，所以歐盟一些國家的社會(huì)保障制度實(shí)際上是“養(yǎng)懶漢”的制度。人們參加工作的所得在納稅后，同不參加工作而從社會(huì)保障制度中獲取的各種形式的津貼之間的差距不大，嚴(yán)重影響了人們參加工作的積極性，同時(shí)造成大批專業(yè)人才的外流。

第四，福利費(fèi)用的增長超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長幅度，使勞動(dòng)力成本上升，削弱了商品在國際市場的競爭力。以德國為例，企業(yè)主除了支付工人名義工資外，還必須支付工人的保險(xiǎn)費(fèi)等工資外的附加費(fèi)用，每支付1馬克工資差不多就要多付86芬尼的工資附加費(fèi)。德國的勞動(dòng)力成本、價(jià)格幾乎是世界最高的。勞動(dòng)力價(jià)格昂貴不但使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)業(yè)、流動(dòng)相當(dāng)困難，同時(shí)，勞動(dòng)力成本在產(chǎn)品消耗成本中所占比重上升，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的上漲，削弱了商品在國際市場的競爭力。