近年來，我縣不斷加大漁農村衛生服務機構的建設力度，基層衛生服務網絡不斷得到完善，“20分鐘衛生服務圈”基本建成，全縣衛生服務水平得到明顯提高。但隨著我縣經濟社會的快速發展，人口迅速向城鎮和大島集聚，尤其是“遷、大島建”戰略的實施，我縣部分和偏遠村莊居民，因缺少社區衛生服務機構或社區衛生服務機構醫療條件差、衛技人才缺乏，得不到持續的基本衛生服務。全面落實和偏遠村莊衛生服務，改善群眾看病難的問題，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快推進“四個”建設的基本要求，也是推進醫藥衛生體制改革和全面提升我縣衛生服務水平的客觀需要。根據《市人民政府辦公室關于印發市全面改善和偏遠村莊衛生服務指導意見的通知》要求，為實現社區衛生服務全覆蓋，進一步提升全縣社區衛生服務水平，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，根據省深化醫藥衛生體制改革的基本思路和總體目標，堅持政府主導，加大投入力度，深化內部改革，提高人員素質，完善服務功能，優化衛生資源配置，逐步縮小城鄉衛生差距，因地制宜，分類指導，切實解決漁農民群眾有地方看病、有人看病、看得起病的問題，基本滿足漁農民的醫療衛生需求，從整體上提高漁農民群眾的健康水平和生活質量，促進漁農村社會經濟協調發展。

二、工作目標

全面了解和偏遠村莊群眾的健康狀況和衛生服務需求，堅持“預防為主”的方針，采取切實可行的措施，提供基本的衛生服務，讓和偏遠村莊的群眾享受到基本醫療和公共衛生服務，努力實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，促進基本公共衛生服務均等化，為推進“衛生強縣”建設，實現全面小康社會的目標作出積極貢獻。

三、工作范圍

為民解憂鄉音改

1990年，22歲的大學畢業生**服從組織安排，到我市洪下鄉政府工作。盡管遠離家鄉，但能說一口流利普通話的他，以單位為家，以事業為重，兢兢業業，勤勤懇懇，并與干部群眾打成一片，工作成績十分出色。

2002年，**被調到更偏遠的山區——**鄉政府工作。**鄉地處偏遠，村莊眾多，特別是**話十分難懂，這讓**工作十分不便。由于年輕人外出打工的多，他與老人、孩子們溝通變得十分困難，調解矛盾和處理問題時，常常是雙方“丈二和尚摸不著頭腦”。有時不但沒能消除老矛盾，反而會因為“聽不懂”帶來新的矛盾，以至百姓與這位講普通話的“父母官”總是“說不到一起”。困難面前從不退縮的**，便主動請當地干部做老師，認真模仿學習當地語言，并一直認真地堅持著。功夫不負有心人。如今，一臉黝黑的他說著一口地道的**話，聽起來、看起來和山里漢幾乎沒有什么區別，更沒有人想到他來自沿海的江蘇。沒有了語言障礙，**走村串戶更勤了，當地村民也慢慢喜歡上這位會說**話的“父母官”，有啥大事、難事都紛紛來找劉鄉長。

真情服務鞋跑破

山區工作艱苦，邊遠山區更是如此。作為常務副鄉長，**沒有驚天動地的壯舉，有的只是平凡瑣細的服務。幾年來，無論路途多么崎嶇難走，**總愿意經常到各個村莊、各個山頭看一看，多了解百姓的困難和需求。為此，村民說他一年鞋也比別人多穿兩雙。

2008年初抗冰救災期間，僅有幾戶人家的南北港華家山，供電線路倒桿斷線導致全村停電，高山上道路不通，信息閉塞，情況十分緊急。“群眾的困難就是干部的責任。”**不顧冰天雪地、山高路險，當天就背一箱礦燭上了山。當**出現在村莊時，村民感動得熱淚盈眶。為讓停電的南莊小源和華家山兩個山頭村村民過一個亮堂堂的春節，**一連幾天，踏著沒膝深的山間積雪，和供電技術員在山林中勘查線路，組織勞力抬桿架線。在**和大伙的共同努力下，桿線終于在臘月二十九晚架好并成功通電，讓村民如愿看上了春節晚會直播。

一、理論上的探討

在此基礎之上，課題組也對我國農村公共文化服務體系進行了自己的定義。課題組認為，所謂農村公共文化服務體系就是以基層政府為主導，為實現農民基本文化權利，滿足農民的基本文化需求，弘揚社會主義核心價值，傳承民族文化，促進農村社會的精神文明，向農民群體提供公共性較高的文化產品及服務的行為及其相關制度的總稱，是我國公共文化服務體系的有機組成部分。〔3〕隨著農村公共文化服務體系建設越來越成為我國經濟社會發展戰略的重要組成部分，學界也開始關注這一問題并逐漸成為近年來的熱點話題。為了全面了解我國農民對農村公共文化服務的滿意程度，并為下一步的農村公共文化服務改革提供科學依據，課題組決定于2013年8月在全國農村地區組織開展“農村地區公共文化服務現狀抽樣調查”活動。抽樣調查包括全國9個省市（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的45個縣，在每個縣調查8個村莊，每個村莊分別調查10位居民，實際調查了348個農村行政村，3698位農村居民。〔4〕

二、農民群體對農村公共文化服務的滿意度

根據國家的相關政策文件以及諸多學者的論述，課題組在調查中主要涵蓋了農村公共文化服務的四大工程：農家書屋、文化活動室、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程。在調查中，課題組要求村民們對這四大農村公共文化服務工程的滿意程度進行了匯報。

（一）農家書屋

農家書屋建設工程是一項由政府統一規劃和組織實施的利國惠民工程，是農村文化建設的基礎性工程，可以說幾乎村村都有農家書屋。課題組要求農村居民對于本村農家書屋的綜合運行狀況進行一個滿意度評估，20.0%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到滿意，37.0%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到比較滿意。這樣的結果說明，超過一半以上的村民對于本村農家書屋的總體運行狀況還是認可的。當然，有34.5%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到一般，認為還有進一步改進的余地。此外，有7.7%的村民對于本村農家書屋的總體狀況感到不太滿意。總體而言，課題組的結論是，對于農家書屋的建設與運行，已經有相當一部分村民經常使用并且對此感到滿意。但不可忽視的是，仍有為數不少的村民對于農家書屋的建設與運行感到不滿意，需要我國政府進一步改善農家書屋的運行現狀。

各國土資源所，局直各單位，機關各科室：

為加強農村宅基地管理，規范農村集體建設用地秩序，保護農村村民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及市國土資源和房屋管理局《關于加強農村宅基地管理的通知》等有關規定，結合本市實際情況，現將有關事項通知如下。

一、嚴格實施規劃，從嚴控制農村村民建房用地

農村宅基地選址必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮規劃，地上建筑物建設必須按批準的規劃要求實施。農村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地，盡量不占或少占農用地。

農村村民建造住宅確需使用農用地的，應符合土地利用總體規劃，申請分配土地利用年度計劃指標，由國土資源所每年初向規劃科提報農村宅基地所需新增建設用地計劃，經審查同意后，按規定到用地科辦理農用地轉用審批手續。

城市規劃區內的農村村民申請宅基地，按照城鄉建設局和國土資源局《關于城市規劃區內偏遠村莊農村宅基地管理的函》的要求，除偏遠村莊外，其他村莊不再審批宅基地。

鎮位于縣中部，距縣城13公里。105國道、京九鐵路、343省道穿境而過。15個行政村和2個居委會，397個村民小組、15939戶農戶，總人口6.5萬人。幾年來，我鎮認真貫徹落實《省愛國衛生工作條例》扎扎實實地開展了文明衛生創建活動，經過全鎮人民的共同努力，環境衛生、衛生設施、健康教育、除害防病、公共衛生等工作取得了顯著成效，保障了農民的身體健康，促進了經濟的發展。其主要做法：

一、領導重視，建立健全愛國衛生組織

1、專題召開了黨政聯席會、研究布暑愛國衛生和公共衛生工作，并將愛國衛生創建工作納入了政府年度目標管理。

2、成立了公共衛生和愛國衛生工作領導小組。

3、各職能部門分工明確、互相配合、責任到人、齊抓共管。

4、還建立一支6人組成的衛生督查組，負責鎮的衛生督查。

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為年度政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，2001年11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

2月28日全區春季綠化和村莊河塘疏浚整治工作會議召開以后，區綠化督查組對全區綠化工作開展情況繼續進行專項督查。從督查情況看，各鄉鎮、各有關單位都能夠認真貫徹會議精神，明確工作要求，落實具體措施，全區春季綠化工作取得了一定成效。現將有關情況通報如下：

一、城區綠化進展情況

1、城區新建綠化工程。天山路已完成綠化栽植任務，栽植喬木2400株；金沙江路北延段已栽植銀杏150株，灌木3.6萬株；泰山河、牡丹江河正在進行規劃設計和河岸護坡工作；合歡東路已經完成綠化設計工作，正在進行招投標；江山大道北延段完成招投標工作，目前正在清理土方；恒山東路已完成1000多個打塘任務；燕山路、廬山西路因市政工程未完工暫時無法栽植；由水務投資公司負責運河風光帶綠化正在進行栽植；由順河鎮負責的北金沙江河綠化工程樹塘開挖任務已完成，正在聯系苗源；由開發區管委會負責的太行山路、昆侖山路西延段已經開挖樹塘，正在準備招投標；阿里山河已經完成綠化設計工作，計劃3月上旬進行招投標。

2、城區綠化完善工程。金沙江路北延段、廬山東路正在進行栽植；江山大道北延段、恒山西路、運河二號橋及七號橋橋頭公園和兩個匝道綠地正在調運苗木；廬山東路因市政工程未完工暫時無法栽植。

3、城區公園增加常綠樹種工程。井岡山路、多嬌公園、順河派出所、地稅廣場已經完成綠化栽植任務；千鳥園、運河三號橋橋頭公園、中運河風光帶正在實施增綠栽植；府東廣場、金三角廣場正開始打塘；第一江山公園、龍嫂街綠化帶正在調運苗木，尚未栽植；井岡山綠地、順河變電所綠地、水務廣場、三自會廣場、教育園區綠地、法院廣場尚未行動；城區東南出入口綠地屬開發區油坊村地段目前暫未施工。

4、單位庭院增加常綠樹種工程。檢察院、交通局、衛生局、國稅局、物價綜合樓已經完成綠化栽植任務；廣電文化局正在栽植棕櫚，但未按要求補齊，桂花尚未栽植；工商局已栽齊桂花，但棕櫚尚未栽植；公安局、民政局、移動公司正在進行栽植；職教中心目前正在挖塘，準備進行栽植；地稅局、總工會、宿豫中學、實驗幼兒園尚未栽植。

2014年我縣將“美麗鄉村”示范村莊創建工作作為一項民生工程，結合實際，扎實推進，創建“美麗鄉村”工作取得了明顯成效。現將工作情況總結如下：

一、強化組織領導，形成合力抓創建。

創建“美麗鄉村”示范村莊工作標準高，工作量大，涉及面廣，此項工作作為一項惠民工程，我縣高度重視，列入了縣政府的重要議事日程，統一思想，統一認識，制定“美麗鄉村”工作實施方案，明確了相關人員的職責，將目標任務細化分解，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，切實做到領導到位，人員到位，工作到位，措施到位，全力將創建“美麗鄉村”工作推向縱深。

二、強化宣傳動員，全民參與抓創建。

為使鄉村環境更加優美，農民生活更加富美，農村社會更加和美。充分利用各種會議廣泛宣傳城鄉環境綜合治理知識，對“美麗鄉村”的“六化”標準進行宣傳，取得群眾廣泛支持，做到家喻戶曉，人人皆知，人人參與。

三、強化工作標準，因地制宜抓創建。

2007世界水日

上世紀七十年代，BigGoldSix樂隊曾經憑一首《Msinje》而蜚聲歌壇，而這首歌也成為當年的上榜歌曲。歌中有一段是描寫一條洪水泛濫的河流如何使沿岸的居民蒙受災難。這首歌道出了這樣一個事實：水對我們的生存是至關重要的，但有時候，它也會為我們帶來災禍。

缺少了作為生命之源的水，可能導致各種致命的疾病蔓延，比如霍亂、痢疾和其它幾種水生疾病。單是缺水已經可以為世界帶來如此多的負面影響，更不用說是洪水了，而后者可能導致一系列嚴重后果。

在某些第三世界國家，諸如贊比亞，洪水和疾病幾乎每個季節都要在這個國家肆虐。對于他們來說，重要的是注意總結經驗，從而制定出如何有效管理利用水源的戰略方針，走出一條適合本國國情的用水新路。

在贊比亞，因為對水源的管理不善引起的霍亂已經奪取了許多人的性命，這種情況迫使該國政府不得不花費大筆的資金用在霍亂的預防方面。

霍亂是一種水生疾病，如果國家的政策制定機構以及各個社區可以像發達國家那樣有效的管理水資源，這種疾病是完全可以預防并得到根本解決的。

一、惠民縣小學教育城鄉差距分析

(一)師資力量城鄉差距巨大

農村小學生師比為平均為13.6，縣鎮小學生師比為14.9。農村學校因學生不足、班額小，師資數量相對縣鎮而言較為缺乏，特別是部分學科教師，如音樂、美術、信息技術等配備不全。從教師職稱和學歷結構反映的師資水平，縣鎮學校遠遠高于農村。據調查，惠民縣第一實驗小學教師中研究生及以上學歷3人，本科及以上143人，專科及以上46人；高級職稱及以上29人，中級職稱及以上72人，中級職稱以下91人。惠民縣辛店鎮中心小學教師中本科學歷11人，大專學歷16人，中專學歷7人。可見，縣鎮小學師資水平的人員配備、學歷結構、職稱結構均遠遠好于農村小學。

（二）教學條件城鄉差距明顯

惠民縣教學資源配置農村小學均落后于縣鎮小學，小學教育整體投資水平較低，城鄉差距顯著。縣鎮和農村學校生均圖書蔵量分別為14.0冊和8.3冊，農村學生生均圖書為城鎮學生的58.8%；縣鎮和農村學校生均固定資產總值分別為3751元和1774元，農村學生生均固定資產總值為城鎮學生的47.3%。體育用場面積、理科實驗室儀器，縣鎮所有學校全部達標，達標率100%；農村小學達標率分別為47.5%和86.9%。

（三）教育投入鄉鎮差距較大