各街、鎮、鄉，縣府各部門：

為加強我縣財政票據管理，根據《**市票據管理辦法》（渝府令第149號，以下簡稱《辦法》），結合我縣實際，制定本實施意見。

一、財政票據管理制度

（一）財政票據實行統一印制、分級管理。市財政部門是財政票據的主管機關，負責全市財政票據的印制和管理，縣財政主管部門負責本行政轄區的財政票據管理。

（二）縣財政主管部門根據財政票據管理需要，建立財政票據管理中心，統一管理《辦法》明確的七類財政票據。

（三）財政票據管理中心入駐縣行政服務中心集中辦公。縣財政局相關職能科室應配合財政票據管理中心監督檢查依據財政票據收取資金的解繳、使用和管理情況。

隨著時代的發展以及我國政府職能的轉變，我國政府也深化改革，2016年總理就提出了“將政放權、放管結合、優化服務”這一概念，通過這種方式提高政府能效。財政部進行全面推開財政電子票據改革也是在著力貫徹這一概念，同時基于互聯網的發展將服務流程變得更加簡潔以及能夠更好的服務于人民。而與此同時我們也必須知道隨著互聯網信息技術的發展，電子票據的發展也將成為必然。

一、電子票據的發展存在著很大的優勢

(一)節約成本。電子票據不再像原有的票據那樣需要以紙張作為載體，電子票的使用將原有票據需要紙張以及打印郵寄等相關費用都節省下來，而通過網絡的方式進行保存以及傳遞。(二)提高效率。電子發票是通過網絡數據進行傳輸，而不再通過交通運輸，數據傳輸速度更快同時準確性也更高，這樣還可以很大限度的減少后期當中可能出現的爭議及相關問題，即便出現問題也能夠更快的得以解決，從而提高財務效率。(三)更有利于財務管理。因為電子發票的準確性更高并且互聯網的發展，電子票據的轉移可能僅僅需要一個碼就可以很好的進行其他相關信息的傳遞，這也減少了紙質票據錄入過程中出現錯誤的可能性。

二、電子票據改革面臨的問題

新事物都是在摸索中逐漸前行的。針對已經能夠預見到的問題，需要提前著手做好準備應對。(一)普及速度較慢。電子票據普及的速度并不是很快，在電子商務高速發展的情況下，電子票據在這一行業得以很快的發展，因為電子票據發展的很多必要條件電商都具備，但是電子票據在其他行業發展并不快，因為電子票據可能會在短期內造成企業成本的上升，而且從傳統票據到電子票據的轉變也需要財務人員進行新的培訓以及學習等等，這一系列因素導致電子票據的普及速度是比較慢的。(二)相關部門面臨著角色調整。財政部全面推進電子票據進行改革，而在改革的同時，稅務部門的角色會出現一定的變化，原先財政部門是作為稅務的征收部門，而電子票據全面推行之后，財政部門將更多的偏向于監管的角色，這樣對于財政部門的整體營收來說將產生一定的影響，與此同時，財政部門人員安置也將產生較多問題。(三)安全性問題。電子發票存在一定的安全問題，因為電子發票完全依賴于網絡數，因此對于網絡安全的要求程度更高，如何保證點在票據的安全性是一個非常重要的問題，也是電子票據能否進一步普及的關鍵因素。以上幾點分析來看，我們能夠清晰的知道電子票據的優勢以及點在票據在發展過程面對的問題，但是即便存在一系列問題，電子票據的發展已經成為必然。電子票據發展中存在的問題也將一一解決。電子票據在發展的過程中對很多企事業及相關單位會產生較大的影響。比如高校，接下來我們將重點分析，電子票據改革對高校財務票據管理產生的一系列影響。高校不同于企業，我國高校目前在經費支出審核方面更加復雜，也面對較多的矛盾。因為我國高校目前財務存在一定的特殊性，財務事物多集中在報銷上，所以報銷人滿為患，這就使得高校財務管理部門面臨著接收大量的票據，目前高校的電子發票使用其實還是處于初級階段，因為高校和企業不同，對于開具電子發票，目前大部分高校并沒有完全接受，即便接受電子票據更多的也還是需要打印出來使用。因而對于票據處理有較大的工作量，財務人員面臨著較大的工作壓力。而電子票據的優勢也并沒有發揮出來，更多的還是遵循了原先的票據模式。這是我國高校目前在票據管理方面以及電子票據接受方面的現狀。電子票據改革必然會給高校帶來巨大的變革。

三、電子票據普及給高校財務票據管理帶來的好處

近年來，由于參與部分鄉鎮財政決算審計、鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計等審計項目，在審計過程中，我發現鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在一些比較典型的問題，亟待引起重視并加以規范。

一、存在問題

一是出借財政票據。有的鄉鎮把自身領購的財政票據直接出借給村、社開具；有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給其他單位或個人開具；甚至有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給企業或者經營承包人當作發票開具，直接導致這些企業或者經營承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財政票據。有的鄉鎮財務人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對有些不能取得發票的費用，比如所謂的“招商引資費”、“雙爭一匯費”等，干脆就地取材自己給自己開具一份財政票據，將票據的付款聯拿到財政所報銷，票據的收款記帳聯則與存根聯一起保存。

三是串用財政票據。相當多的鄉鎮財務人員使用財政票據非常隨意，在辦理財政收支業務時，對用途不同的財政票據不加區分，逮到什么票據就用什么票據開。有的用非經營行統一票據收費甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據辦理非經營性往來結算；該用專用票據的用成通用票據，等等。造成財政票據使用的混亂。

四是涂改財政票據。這樣的低級錯誤照樣有人犯。比如，有鄉鎮的財務人員在收取某人“土葬占地復墾費”時，就直接用圓珠筆在已經開具的收費票據的記帳聯上將2500元的“2”涂改成“1”，同時將金額大寫貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現象。

第一條為了加強票據管理，維護金融秩序，根據《中華人民共和國票據法》(以下簡稱票據法)的規定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內的票據管理，適用本辦法。

第三條中國人民銀行是票據的管理部門。

票據管理應當遵守票據法和本辦法以及有關法律、行政法規的規定，不得損害票據當事人的合法權益。

第四條票據當事人應當依法從事票據活動，行使票據權利，履行票據義務。

第五條票據當事人應當使用中國人民銀行規定的統一格式的票據。

我辦六個編，現有工作人員六名，其中票據管理股設股長一名，專職票據管理員一名。近幾年來，我辦非稅收入管理工作牢牢抓住財政票據管理這條主線，努力夯實基礎工作，強化日常管理工作，管理制度不斷完善，管理方式日趨科學，管理水平逐年提高。現按照省非稅局、市非稅處的統一部署和要求，我們對我區的票據管理工作進行了認真的自查，從四個方面匯報

如下：

一、基礎工作。

一是建立健全了財政票據管理的各項內部制度。對票據的購領、發放、保管、核銷、銷毀的程序和要求都作了明確的規定，分別制定了《票據管理制度》（包括票據計劃、票據入庫、票據發放、票據工本費結賬、票據核銷、記賬、盤點、存檔、數據備份等九個方面）、《單位票據購領、使用和核銷制度》、《票據保管、安全制度》、《票據稽查制度》和《票據年審制度》。各項制度除了在票據領發辦公場所上墻公示外，我們還將其在“區非稅收入網”網頁中向公眾公示，盡量能讓多數人了解我們的票據管理制度，支持配合我們的管理工作。

二是按要求設立了各項票據臺賬，及時記錄了票據購領、發放、庫存、核銷和工本費等業務信息，定期核對臺賬庫存與倉庫庫存票據數量。對票據的入庫，出庫，繳銷和結存情況分別設立了臺賬，做到了每個工作日及時登記臺賬，打印入出銷等相關憑據，每月進行一次票據盤底，核實倉庫庫存與臺賬庫存數，確保了賬庫相符。同時，區財政將票據工本費與收繳改革經費一起納入了年初預算，為開展票據管理工作提供了有力的經費保障。

三是做到了專人專庫專柜保管票據，確保了票據安全。局機關在辦公用房緊張的情況下，專門騰出三間房子用于存放財政票據，倉庫面積達到了15平方米，能夠充分保證財政票據存放的需要。其中一間存放行政事業性收費票據，一間存放礦產品稅費票據，另外一間備用。做到了財政票據按標簽分類存放，有序整潔易查。庫房除了安裝牢固的鐵門外，還裝置了報警器、攝像頭等監視設備，同時還配備了干粉滅火器兩臺。凡拆封的票據均按順序排放于票據柜中，并備放好樟腦，以防蟲蛀，尚未拆封的捆邦票據，則放置于票據鐵架上，與地面保持一定的距離，以防潮濕。庫房唯一的鑰匙由票據管理員一人保管，其它人員非允許一律不準入內。通過采取以上防盜、防火、防蟲、防潮等各項措施，確保了我區財政票據安全工作萬無一失，從未出現過因保管措施不到位而造成票據毀損和滅失現象。

第一條為加強業務票據管理，規范收費行為，根據《江蘇省行政事業單位收費和政府性基金票據管理辦法》，結合我局工作實際，制定本制度。

第二條本制度所稱票據包括本局（含所屬各處、室、中心，下同）使用的行政事業性收費票據、工本費收據、行政事業單位結算憑證、稅務發票等用于勞動保障和各類行政事業性往來的所有票據。

第三條除法律法規另有規定者外，票據的領購、領用、保管及核銷適用本制度。

第四條財務基金管理中心是本局票據管理的職能部門。財務基金管理中心具體負責社會保險類和解困（再就業）資金所需票據的領購、領用、管理和票據使用的監督檢查，其它各類票據和管理工作由計劃財務股具體負責。票據管理工作接受財政、稅務、審計、物價等部門的監督檢查。

第五條本局所有行政事業性收費、基金（資金）征收、罰沒收入、往來結算等均需使用財政、稅務部門規定的票據。

第六條本局所需票據統一由票據管理部門向省廳、財政、稅務部門辦理領購或申請手續。上級統一制發的票據，各單位領回后，應及時全部送交票據管理部門集中管理。

一、企業財務票據管理工作的重要性

加強企業財務票據的管理工作滿足國家法律、法規的要求。由于財務票據對企業的發展具有重要的意義，因此，國家出臺了各種法律和法規，對企業財務票據的取得、保管以及使用等情況進行詳細的規范，作為企業財務管理工作的一個方面，做好相關票據的管理能夠使企業財務資金的入賬情況更加規范，這也是企業做好財務工作的重要體現。現代社會企業的管理有了新的模式，財務管理是以資金的管理為核心，加強票據的管理工作可以從根本上加強對資金的管理。另外，這在一定程度上也是實現內外部監督的基礎。由于現代經濟的快速發展，企業的經濟往來越來越多，收入與支出活動都比較頻繁，因此要做好企業的財務票據管理工作，這也給企業內部監督以及外部的監督提供了重要的憑證，也是其接受監督的最有效途徑。

二、基層企業財務票據管理過程中面臨的問題

（一）領導缺乏對財務票據管理問題的重視

目前，我國企業的財務票據管理中出現問題的主要原因之一是相關領導對該工作的重要性沒有充分地意識到。對財務票據管理的工作沒做到位會進一步產生經濟問題，不利于企業的穩定發展。甚至企業的一些領導覺得，在日常的工作管理中加大力度，同樣可以有效防止員工對公家財務的不合理分配與使用現象的發生。所以，一些企業中根本就沒設置專門的管理部門，導致了企業的財務一定程度上存在風險。由于領導們對該問題的忽視，當問題發生時不能及時采取有效的應對措施，將給企業帶來嚴重的損失。

（二）對財務票據的使用不合理

一、宣傳目的

通過本次宣傳活動，進一步提高金融系統及社會各界對票據管理工作的認識，優化票據管理外部環境，強化守法意識，規范票據行為，維護全市經濟金融秩序。

二、宣傳內容

宣傳票據管理工作的重要意義、票據違法違規行為的嚴重危害。

重點宣傳《中華人民共和國票據法》、《票據管理實施辦法》等法律規定和票據管理知識。

介紹票據違法違規行為的基本特征、主要表現形式及典型案例。

我辦六個編，現有工作人員六名，其中票據管理股設股長一名，專職票據管理員一名。近幾年來，我辦非稅收入管理工作牢牢抓住財政票據管理這條主線，努力夯實基礎工作，強化日常管理工作，管理制度不斷完善，管理方式日趨科學，管理水平逐年提高。現按照省非稅局、市非稅處的統一部署和要求，我們對我區的票據管理工作進行了認真的自查，從四個方面匯報如下：

一、基礎工作。

一是建立健全了財政票據管理的各項內部制度。對票據的購領、發放、保管、核銷、銷毀的程序和要求都作了明確的規定，分別制定了《票據管理制度》（包括票據計劃、票據入庫、票據發放、票據工本費結賬、票據核銷、記賬、盤點、存檔、數據備份等九個方面）、《單位票據購領、使用和核銷制度》、《票據保管、安全制度》、《票據稽查制度》和《票據年審制度》。各項制度除了在票據領發辦公場所上墻公示外，我們還將其在“區非稅收入網”網頁中向公眾公示，盡量能讓多數人了解我們的票據管理制度，支持配合我們的管理工作。

二是按要求設立了各項票據臺賬，及時記錄了票據購領、發放、庫存、核銷和工本費等業務信息，定期核對臺賬庫存與倉庫庫存票據數量。對票據的入庫，出庫，繳銷和結存情況分別設立了臺賬，做到了每個工作日及時登記臺賬，打印入出銷等相關憑據，每月進行一次票據盤底，核實倉庫庫存與臺賬庫存數，確保了賬庫相符。同時，區財政將票據工本費與收繳改革經費一起納入了年初預算，為開展票據管理工作提供了有力的經費保障。

三是做到了專人專庫專柜保管票據，確保了票據安全。局機關在辦公用房緊張的情況下，專門騰出三間房子用于存放財政票據，倉庫面積達到了15平方米，能夠充分保證財政票據存放的需要。其中一間存放行政事業性收費票據，一間存放礦產品稅費票據，另外一間備用。做到了財政票據按標簽分類存放，有序整潔易查。庫房除了安裝牢固的鐵門外，還裝置了報警器、攝像頭等監視設備，同時還配備了干粉滅火器兩臺。凡拆封的票據均按順序排放于票據柜中，并備放好樟腦，以防蟲蛀，尚未拆封的捆邦票據，則放置于票據鐵架上，與地面保持一定的距離，以防潮濕。庫房唯一的鑰匙由票據管理員一人保管，其它人員非允許一律不準入內。通過采取以上防盜、防火、防蟲、防潮等各項措施，確保了我區財政票據安全工作萬無一失，從未出現過因保管措施不到位而造成票據毀損和滅失現象。

三是加強了與物價部門的橫向聯系，聯合行文進一步明確了非稅收入票據的購領、使用和繳銷的程序：規定從今年開始，執收單位再次購領票據前，應將已使用的票據先到物價局審核，再到非稅辦辦理繳銷手續，若款項尚未繳入非稅收入匯繳結算戶，則及時催繳，待款項繳齊后給予準購票據。通過這一措施，強化了票據的源頭控管，達到了“以票管收，票款同行”的目標。上半年，納入匯繳結算戶管理的非稅收入12338萬元，較上年同期增加4006萬元，增長48%，專戶存儲率達到了100%。

各鄉、鎮人民政府，各開發區管委會，縣政府各部門：

為進一步規范全縣非稅手工票據的購領、發放、使用、繳銷工作，有效遏制亂收費、亂罰款現象，優化全縣經濟發展環境，經縣政府同意，現就進一步規范全縣非稅手工票據管理有關事項通知如下：

一、實行票據集中發放

縣財政、民政等部門向用票單位提供的非稅手工票據，必須納入縣政府行政服務中心（以下簡稱縣行政服務中心）集中管理，并安排專人到縣行政服務中心窗口統一發放。票據納入縣行政服務中心管理后，其管理主體不變，由縣行政服務中心對票據的購領、使用、繳銷等環節實行監管。

二、規范票據的發放和使用

各行政事業單位執收執罰，原則上應使用縣行政服務中心窗口和縣非稅收入代收費網點用計算機填寫的財政票據，確因工作需要需使用手工填寫財政票據的，必須按程序履行報批手續。縣財政部門的手工票據主要向縣內各行政事業單位提供，用于收取行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入和其他非稅收入。縣民政部門管理的《省社會團體會費專用收據》主要向縣內各社會團體提供，用于收取社團會費。