一、緒論

房屋是普通公民終其一生努力奮斗而擁有的最重要的私有財(cái)產(chǎn)，是他們生存和發(fā)展的根基。試設(shè)想，一個(gè)上無(wú)片瓦、下無(wú)立錐的人將會(huì)處于怎樣的困境呢？基于房屋在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利中的重要性，國(guó)家也通過(guò)立法加以重點(diǎn)保護(hù)。但在近年來(lái)的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)利甚至侵犯被拆遷人人身權(quán)利的行為卻頻頻發(fā)生：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權(quán)益慘受踐踏而少有作為，在不應(yīng)干預(yù)的場(chǎng)合倒是積極有為地偏向拆遷人。究竟是什么原因?qū)е卤徊疬w人的權(quán)益遭受?chē)?yán)重侵犯？被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制為何失靈？應(yīng)如何完善被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制？這些正是本文力圖解決的，筆者希望通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行全面分析和深入論證來(lái)為保護(hù)被拆遷人的權(quán)益出謀劃策，以盡綿薄之力。

二、被拆遷人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

（一）被拆遷人在城市房屋拆遷中處于弱勢(shì)地位，是利益受損者

一般而言，被拆遷人往往是處于社會(huì)底層的群體，他們由于自身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的弱勢(shì)，因而在城市房屋拆遷的利益博弈中處于下風(fēng)，不具有響亮的話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，城市房屋拆遷中侵犯被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的野蠻拆遷等惡性事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，被拆遷人與地方政府之間的矛盾也日益尖銳：被拆遷人要么因缺乏保護(hù)自身權(quán)益的力量而選擇以自殺等極端方式來(lái)表達(dá)對(duì)當(dāng)下城市房屋拆遷制度的抗議（如南京翁彪事件、北京朱正亮事件等）；要么選擇以爆發(fā)群體性事件來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，發(fā)泄對(duì)拆遷人和地方政府的不滿（如湖南嘉禾事件、河北定州事件等）。稍有良知的人對(duì)被拆遷人遭受的不公正待遇感到不平，也對(duì)翁彪式的悲劇抱以同情，更令他們憤慨的是拆遷人無(wú)視國(guó)法的肆意妄為和地方政府的違法行政。

（二）行政權(quán)力行使不當(dāng)，政府公信力缺失

摘要：在目前的城市房屋拆遷領(lǐng)域中，被拆遷人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。究其原因在于城市房屋拆遷立法方面的混亂和空白以及行政權(quán)力的異化。城市房屋拆遷法律制度層面的缺陷導(dǎo)致被拆遷人權(quán)益保護(hù)機(jī)制失靈。具體表現(xiàn)為：拆遷許可制度不完善、拆遷補(bǔ)償安置制度不合理、被拆遷房屋的價(jià)格評(píng)估制度形同虛設(shè)、拆遷裁決制度異化、強(qiáng)制拆遷制度為害尤甚。要有效保護(hù)被拆遷人的權(quán)益就必須從對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和約束入手改造現(xiàn)行的城市房屋拆遷法律制度。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷；被拆遷人；權(quán)益保護(hù)；行政權(quán)力畢業(yè)論文

一、緒論

房屋是普通公民終其一生努力奮斗而擁有的最重要的私有財(cái)產(chǎn)，是他們生存和發(fā)展的根基。試設(shè)想，一個(gè)上無(wú)片瓦、下無(wú)立錐的人將會(huì)處于怎樣的困境呢？基于房屋在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利中的重要性，國(guó)家也通過(guò)立法加以重點(diǎn)保護(hù)。但在近年來(lái)的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)利甚至侵犯被拆遷人人身權(quán)利的行為卻頻頻發(fā)生：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權(quán)益慘受踐踏而少有作為，在不應(yīng)干預(yù)的場(chǎng)合倒是積極有為地偏向拆遷人。究竟是什么原因?qū)е卤徊疬w人的權(quán)益遭受?chē)?yán)重侵犯？被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制為何失靈？應(yīng)如何完善被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制？這些正是本文力圖解決的，筆者希望通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行全面分析和深入論證來(lái)為保護(hù)被拆遷人的權(quán)益出謀劃策，以盡綿薄之力。

二、被拆遷人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

（一）被拆遷人在城市房屋拆遷中處于弱勢(shì)地位，是利益受損者

一、標(biāo)本解讀：城市房屋強(qiáng)制拆遷中需要保護(hù)的公民權(quán)利

2004年，湖南郴州市嘉禾縣縣委縣政府為了幫助一家名為珠泉商貿(mào)城的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利拆遷，不僅打出了“誰(shuí)影響我一陣子，我就影響他一輩子”的口號(hào)，而且實(shí)行了“四包四停”政策。公職人員必須保證他們的親屬在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件，還要保證他們的親屬對(duì)拆遷不滿意時(shí)不能集體上訪和聯(lián)名告狀，不能完成任務(wù)者將被暫停工作，停發(fā)工資，甚至被開(kāi)除或被下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。可是，即使縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了這樣的口號(hào)和政策，拆遷工作也不順利。有11名公職人員受拆遷事件影響被降職或調(diào)離，因拆遷還造成父子反目，夫妻離婚。

從2004年開(kāi)始，重慶市被拆遷戶楊武夫婦和開(kāi)發(fā)商協(xié)商不成，他們的兩層小樓在四周已經(jīng)挖掘的工地映襯下就像一座“孤島”。2006年年底開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)行政裁決，2007年3月19日，九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知”，責(zé)令他們?cè)?月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達(dá)的“拆遷行政裁決書(shū)”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)時(shí)候，正值《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》頒布，引起廣大公民和眾多媒體的關(guān)注，此事件被媒體稱為“重慶孤島事件”。政府和司法部門(mén)采取了克制態(tài)度，沒(méi)有對(duì)“孤島”上的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，楊武夫婦與開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議，按協(xié)議，開(kāi)發(fā)商將其在重慶沙坪壩區(qū)開(kāi)發(fā)的一處門(mén)面房，按同樣面積交付楊武夫婦，并補(bǔ)償90萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)損失。

以上兩個(gè)案例是近幾年城市房屋強(qiáng)制拆遷中出現(xiàn)的比較典型的案例，為很多人所知悉。兩個(gè)案例不同的地方在于：前一個(gè)事件中，地方政府強(qiáng)力而為，敗壞了政府的信譽(yù)，損害了公民權(quán)利。而后一個(gè)事件，地方各級(jí)黨政司法機(jī)關(guān)卻注意平衡各方利益，維護(hù)了公民利益，彰顯了政治文明。那么，城市房屋強(qiáng)制拆遷中要注意保護(hù)公民的哪些基本權(quán)利呢？

1.生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是公民最基本的權(quán)利。然而很多地方的強(qiáng)制拆遷出現(xiàn)了類(lèi)似黑社會(huì)性質(zhì)組織的影子，夜深人靜私闖住宅，敲門(mén)砸玻璃毆打被拆遷人逼你搬走。有些地方的強(qiáng)制拆遷干脆就是晚上進(jìn)行，把當(dāng)事人架進(jìn)車(chē)?yán)铮仆翙C(jī)就開(kāi)始了工作。湖南嘉禾則是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以“妨礙公務(wù)”“暴力抗法”為借口錯(cuò)誤拘捕當(dāng)事人，嚴(yán)重侵犯了人身自由權(quán)。

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)。《憲法》以及新頒布的《物權(quán)法》都有明確規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不容侵犯，未經(jīng)所有人允許，不受任何權(quán)力以及任何形式的侵害。然而，許多居民傾其畢生積蓄購(gòu)買(mǎi)了住房，一紙拆遷公告下來(lái)，說(shuō)拆就拆，補(bǔ)償款數(shù)額不合理根本就無(wú)法再次回遷購(gòu)置新房。另外，很多新居民區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，上學(xué)及上下班、購(gòu)物等都極為不便，靠近市中心做生意的便利也沒(méi)有了。或者使通過(guò)勞動(dòng)獲得收入的機(jī)會(huì)成本大打折扣，或者使可預(yù)期收入的資本成本加大，這些都使被拆遷人的財(cái)產(chǎn)收入受到損害。可喜的是，重慶孤島事件中政府通過(guò)協(xié)調(diào)，做到了充分保護(hù)被拆遷戶的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)、房屋拆遷人和被拆遷戶幾方共贏的局面。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

鄉(xiāng)片區(qū)幅員面積3.4平方公里，涉及5個(gè)村、39個(gè)社、1700余戶、5500多人。自2006年被確定為縣城規(guī)劃區(qū)凍結(jié)房屋建設(shè)以來(lái)，該區(qū)群眾居住條件差異較大，人均住房面積在10至100多平方米不等，群眾建房愿望十分強(qiáng)烈。2010年9月，新一屆鄉(xiāng)黨委、政府本著“服務(wù)城市建設(shè)、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，采取“一中心、兩監(jiān)督、三談、四步”“四維一體”的辦法，疏堵結(jié)合推進(jìn)制止亂修亂建和強(qiáng)拆違章建筑工作，取得了初步成效，截止目前共勸阻農(nóng)戶建房110戶，強(qiáng)拆違章建筑73戶、面積8000多平方米，為無(wú)房戶租房32套。我們的主要做法是：

（一）“一個(gè)中心”統(tǒng)攬全局。把制止亂修亂建和強(qiáng)拆違章建筑作為全鄉(xiāng)的工作中心。一是圍繞中心工作對(duì)鄉(xiāng)村干部整合使用，抽調(diào)勤于吃苦、敢于逗硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍闪⒊墙üぷ鹘M和拆遷“突擊隊(duì)”，由我直接負(fù)責(zé)；二是圍繞中心工作對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，通過(guò)從工作經(jīng)費(fèi)中擠和向財(cái)政局借等辦法籌措專(zhuān)項(xiàng)資金，用于保障強(qiáng)拆工作所需的設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi)；三是圍繞中心工作對(duì)民生政策統(tǒng)籌落實(shí)，城鄉(xiāng)低保、民政救助、社會(huì)保障等優(yōu)先安排到住房困難戶。四是圍繞中心強(qiáng)化干群教育，結(jié)合“兩愛(ài)、四教育”活動(dòng)和“每周一課”，在全體鄉(xiāng)村干部中開(kāi)展“服務(wù)現(xiàn)代大城市建設(shè)”的理念教育，在廣大群眾中開(kāi)展“統(tǒng)拆統(tǒng)建”的政策教育，把全鄉(xiāng)干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中心工作上來(lái)。

（二）“兩項(xiàng)監(jiān)督”強(qiáng)化責(zé)任。一是強(qiáng)化干部責(zé)任監(jiān)督。實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包社工作責(zé)任制，干部對(duì)責(zé)任區(qū)域的亂修亂建承擔(dān)監(jiān)控、報(bào)告、勸阻的職責(zé)，24小時(shí)勸阻無(wú)效即組織強(qiáng)拆。責(zé)任干部的履職情況由我和鄉(xiāng)長(zhǎng)直接進(jìn)行巡查監(jiān)控，工作日內(nèi)夜間至少巡查一次，周末全天候巡查。同時(shí)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂修亂建未在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告的實(shí)行問(wèn)責(zé)，村干部首次問(wèn)責(zé)全鄉(xiāng)通報(bào)、二次問(wèn)責(zé)大會(huì)檢討、三次問(wèn)責(zé)即刻免職，鄉(xiāng)干部首次問(wèn)責(zé)大會(huì)檢討、二次問(wèn)責(zé)待崗處理、三次問(wèn)責(zé)上報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)調(diào)離。二是落實(shí)社會(huì)群眾監(jiān)督。通過(guò)明白卡、電視公布等方式，把我和鄉(xiāng)長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)。

（三）“三種談話”疏導(dǎo)制止。一是對(duì)有建房打算的農(nóng)戶進(jìn)行“勸阻式談話”。開(kāi)展大范圍的政策宣傳和“一對(duì)一”的針對(duì)性宣傳，把的發(fā)展規(guī)劃和前景宣傳到每一戶農(nóng)戶，使“統(tǒng)拆統(tǒng)建”的政策規(guī)定覆蓋到每一個(gè)干部群眾，讓黨委政府對(duì)制止亂修亂建一視同仁的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心深入到每一個(gè)人心里。二是對(duì)正在亂修亂建的農(nóng)戶進(jìn)行“告誡式談話”。明確告知必須立即停止修建和限期拆除，明確告知在限期內(nèi)未完成自拆的必將實(shí)施強(qiáng)制拆除，明確告知在強(qiáng)拆過(guò)程中無(wú)理阻攔、妨礙執(zhí)行的必將移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。三是對(duì)強(qiáng)制拆除后的農(nóng)戶進(jìn)行“勸導(dǎo)式談話”。從感情上動(dòng)之以情，從政策上曉之以理，綜合采取幫助、扶助、救助等方式解決群眾的住房困難、生產(chǎn)困難、生活困難，最大限度地消除敵對(duì)情緒，化解突出矛盾。

（四）“四個(gè)步驟”強(qiáng)制拆除。第一步，強(qiáng)拆準(zhǔn)備做到“萬(wàn)無(wú)一失”。對(duì)強(qiáng)拆戶的居住條件、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員、社會(huì)關(guān)系深入調(diào)查了解，全面掌握情況后組織專(zhuān)題研究，逐個(gè)制定強(qiáng)拆預(yù)案，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行反復(fù)推敲，對(duì)每一個(gè)可能出現(xiàn)的情況都盡可能地全面考慮。第二步，工作動(dòng)員做到“全員上陣”。通過(guò)思想溝通，消除干部在強(qiáng)拆工作中對(duì)政治和人身安全雙重風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的擔(dān)責(zé)意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，每一個(gè)干部都承擔(dān)一定職責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有工作人員落實(shí)。第三步，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施做到“強(qiáng)力推進(jìn)”。每次強(qiáng)制拆除都由我直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮，按照預(yù)案一步一步地實(shí)施、一環(huán)一環(huán)地執(zhí)行，不達(dá)目標(biāo)誓不收兵。第四步，清場(chǎng)善后做到“圓滿收官”。每一次強(qiáng)拆結(jié)束后，即刻組織人員全面清查、整治安全隱患，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)強(qiáng)拆戶進(jìn)行安撫、疏導(dǎo)和監(jiān)控，救助、低保等政策也按規(guī)定落實(shí)到位，直至每一個(gè)問(wèn)題都圓滿解決。

同志們：

今天召開(kāi)的拆違工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)和規(guī)劃年全區(qū)拆違工作。

一、年拆違工作簡(jiǎn)要回顧

拆除違法建設(shè)整治市容環(huán)境是區(qū)委區(qū)政府年重點(diǎn)工作之一，是落實(shí)20項(xiàng)民心工程，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，改善民生，提高城鄉(xiāng)質(zhì)量和品位的重大舉措。年區(qū)拆違指揮部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、市區(qū)委九次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加大力度、用心工作、扎實(shí)推進(jìn)，拆違工作取得了顯著成效。

（一）工作情況

在“4.27”動(dòng)員大會(huì)以后，全區(qū)加強(qiáng)了市容環(huán)境的綜合整治和拆違工作。特別是8月份成立區(qū)拆違指揮部以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)長(zhǎng)尚德來(lái)同志的直接指揮下，進(jìn)一步加大了拆違工作力度，精心謀劃、精心組織、依法行政、扎實(shí)推進(jìn)，取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到年12月底全區(qū)共清理違法占地約386580平方米，拆除違法建設(shè)約170150.16平方米，（包括1-8月份拆除違法建設(shè)面積20686.72平方米，津塘公路沿線拆除違法建設(shè)面積18080.3平方米，拆除廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）420處、違法建設(shè)面積22462.2平方米，8月份拆違指揮部成立以來(lái)拆除違法建設(shè)面積108920.94平方米），其中強(qiáng)拆115650.72平方米，違法建設(shè)相對(duì)人自拆54499.44平方米。基本上遏制了新建在建違法建設(shè)，狠狠打擊了違法占地、違法建設(shè)行為，在拆違工作中沒(méi)有引發(fā)群體、個(gè)體等惡性事件，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。

今年以來(lái)，年陡鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆十二次會(huì)議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來(lái)抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會(huì)表?yè)P(yáng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳明亞擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)承英擔(dān)任副組長(zhǎng)，形成主要同志負(fù)總責(zé)，分工領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作態(tài)勢(shì)。

二是宣傳到位。切實(shí)加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶家中，并制作標(biāo)語(yǔ)橫幅100余條，在鄉(xiāng)村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，有效地遏制了違法建設(shè)行為。

三是機(jī)制到位。年陡鄉(xiāng)黨委、政府把拆違工作納入鄉(xiāng)、村干部工作考核范疇，健全了工作機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)還成立了市容管理執(zhí)法中隊(duì)，招聘了6名退伍軍人作為專(zhuān)職拆違人員，充實(shí)了拆違控違隊(duì)伍，購(gòu)置了巡邏執(zhí)法車(chē)，做到常態(tài)化管理。

四是預(yù)案到位。每次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)之前，都要做好工作預(yù)案，對(duì)拆違過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況做好充分準(zhǔn)備，要求大家思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。對(duì)平時(shí)的巡查、拆除要求執(zhí)法隊(duì)員加大宣傳，控制局勢(shì)，避免沖突，以情拆違。

五是措施到位。針對(duì)群眾違章建筑發(fā)生的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)組要求工作人員加大了節(jié)假日期間的違建巡查力度；同時(shí)加大強(qiáng)拆力度，以強(qiáng)拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護(hù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。自正月初二開(kāi)始，全鄉(xiāng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的拆違聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，自拆強(qiáng)拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。

今年以來(lái)，年陡鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委屆次會(huì)議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來(lái)抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會(huì)表?yè)P(yáng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳明亞擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)承英擔(dān)任副組長(zhǎng)，形成主要同志負(fù)總責(zé)，分工領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作態(tài)勢(shì)。

二是宣傳到位。切實(shí)加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶家中，并制作標(biāo)語(yǔ)橫幅100余條，在鄉(xiāng)村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，有效地遏制了違法建設(shè)行為。

三是機(jī)制到位。年陡鄉(xiāng)黨委、政府把拆違工作納入鄉(xiāng)、村干部工作考核范疇，健全了工作機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)還成立了市容管理執(zhí)法中隊(duì)，招聘了6名退伍軍人作為專(zhuān)職拆違人員，充實(shí)了拆違控違隊(duì)伍，購(gòu)置了巡邏執(zhí)法車(chē)，做到常態(tài)化管理。

四是預(yù)案到位。每次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)之前，都要做好工作預(yù)案，對(duì)拆違過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況做好充分準(zhǔn)備，要求大家思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。對(duì)平時(shí)的巡查、拆除要求執(zhí)法隊(duì)員加大宣傳，控制局勢(shì)，避免沖突，以情拆違。

五是措施到位。針對(duì)群眾違章建筑發(fā)生的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)組要求工作人員加大了節(jié)假日期間的違建巡查力度；同時(shí)加大強(qiáng)拆力度，以強(qiáng)拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護(hù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。自正月初二開(kāi)始，全鄉(xiāng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的拆違聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，自拆強(qiáng)拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。

為加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)管理，建立健全查處違法建設(shè)工作機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《市城市規(guī)劃條例》、《市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本意見(jiàn)。

一、工作職責(zé)

堅(jiān)持“齊抓共管、條塊結(jié)合、以塊為主、堵疏結(jié)合”的原則，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）制止和查處違法建設(shè)兩級(jí)責(zé)任制，并明確責(zé)任人。

1、鎮(zhèn)建管所是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)控制所有違法建設(shè)的牽頭責(zé)任單位。負(fù)責(zé)受理違法建設(shè)舉報(bào)、查處違法建設(shè)、實(shí)施行政強(qiáng)拆、督導(dǎo)行政村（社區(qū)）控制違法建設(shè)等工作；要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)違法建設(shè)行為，及時(shí)勸阻和制止。對(duì)需要進(jìn)入行政執(zhí)法程序強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)案件，及時(shí)向區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)。

2、鎮(zhèn)市容、土地、司法、綜治、派出所、紀(jì)檢監(jiān)查等部門(mén)是控制違法建設(shè)的相關(guān)職能部門(mén)，鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)、協(xié)調(diào)進(jìn)入司法程序的違法建設(shè)案件；鎮(zhèn)市容、土地部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助建管所做好日常控違巡查工作；綜治辦、派出所、司法所等部門(mén)負(fù)責(zé)做好控制違法建設(shè)的治安及穩(wěn)定保障工作；鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，負(fù)責(zé)對(duì)黨員、國(guó)家公務(wù)員及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員涉及違法建設(shè)案件的查處。

3、各村（社區(qū)）為其轄區(qū)內(nèi)控制違法建設(shè)的主體責(zé)任單位。要做好宣傳教育工作，對(duì)違法建設(shè)行為，立即勸阻制止、動(dòng)員自拆，并及時(shí)向鎮(zhèn)職能部門(mén)報(bào)告。

第一章總則

第一條為維護(hù)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，有效遏制與懲處違法建設(shè)行為，推進(jìn)“城建興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的違法違章建筑有下列情形：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（二）違反土地管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（三）違反有關(guān)公路建設(shè)控制區(qū)規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

年月日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了新拆遷條例。盡管多少留有遺憾，但基于當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)，這依然是一個(gè)值得歡呼的進(jìn)步。

新拆遷條例中，行政強(qiáng)拆取消了，變成了司法強(qiáng)拆，正是遺憾與歡呼的焦點(diǎn)所在。強(qiáng)拆和現(xiàn)代文明發(fā)展的理念原不相合，如果能在條例中徹底消失，我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式將會(huì)在實(shí)踐中向前邁出實(shí)質(zhì)性的一大步。

新拆遷條例能走到今天這一步，十分不易。條例草案在年里先后兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，已是破天荒之舉。在第二次征求意見(jiàn)中，取消行政強(qiáng)拆，也的確是邁了一大步。規(guī)定拆遷補(bǔ)償不低于市價(jià)，這樣的底線也要遠(yuǎn)勝過(guò)此前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。這些努力的背后，充滿了利益博弈。一邊有地方官員的“據(jù)理力爭(zhēng)”，一邊則有強(qiáng)拆導(dǎo)致的暴力現(xiàn)實(shí)，有社會(huì)公眾發(fā)出的殷切呼喊，有國(guó)家發(fā)展文明理念的召喚。新拆遷條例的有限進(jìn)步就體現(xiàn)在這樣的權(quán)衡之中，體現(xiàn)在對(duì)民意的回應(yīng)之中。這樣本身，就值得欣慰。

進(jìn)步總是在一點(diǎn)一滴之中集聚起來(lái)的，發(fā)展也是一步一步向前的。先進(jìn)理念原本就有一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，更何況還必須在實(shí)踐中經(jīng)受殘酷的利益博弈？正所謂實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)意義上，新拆遷條例的進(jìn)步需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，人們的質(zhì)疑和擔(dān)憂也需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。有問(wèn)題就解決問(wèn)題，有錯(cuò)誤就糾正錯(cuò)誤，一步一步地來(lái)，不必一口吃個(gè)胖子，不必一蹴而就，這本身就是從實(shí)踐中獲得的一條經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)代的潮流所以銳不可當(dāng)，就在于在大勢(shì)面前，人們只會(huì)順應(yīng)而非逆行。在實(shí)踐洪流中，有些問(wèn)題解決起來(lái)，遠(yuǎn)比想象的要簡(jiǎn)單，也會(huì)更有智慧。這是因?yàn)閷?shí)踐者在順應(yīng)潮流中，會(huì)激發(fā)出“實(shí)踐理性”來(lái)。