請示、報告、議事制度

為了規范本公司辦公秩序，制定本制度。

一、請示

（一）集團內部，各公司向總經理請示工作，涉及重要決策的，應以書面材料送交，經總經理批示后辦理，原件交辦公室存檔。

（二）向各級政府或有關部門請示工作，以正式文件辦理，由總經理簽發。

二、建立重大情況報告制度

請示與報告是公務活動中使用頻率極高的兩種公文，是公文寫作的重點。但在實際運用過程中，請示與報告常常張冠李戴，該用請示時用報告，要用報告時用請示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需請求上級幫助解決，說“向上級打個報告”的現象也比比皆是。筆者在辦公室負責公文處理工作，積累了一些區分請示與報告的經驗，主要區別如下：

一、概念定義不同

根據國務院2000年的《國家行政機關公文處理辦法》規定，請示是“向上級機關請求指示、批準”，報告是“向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問”。從請示與報告的概念定義可以看出，請示是下級在遇到本單位權限范圍內無法決定的重大事項，如機構設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難時請求上級給予指點，說明處理的原則和方法，或下級為了搞好工作，打算進行某些活動和事項，而決定權又不在本單位，特拿出意見，報請上級給予批復；報告則多是下級在本單位權限范圍內向上級機關匯報工作、反映情況、陳述問題，提出意見和建議、報送表冊資料或物品以及回答上級的詢問。

二、行文區別

請示與報告雖同為上行文，但在行文上卻存在很大區別。

（一）行文目的不同

請示適用于向上級機關請求批準、請示用。

［格式內容］

1.標題。一般寫成"關于xxx的請示"。

2.主送機關（只寫一個）。

3.請示的原因。

4.請示的事項。

怎樣寫請示

1、請示的含義及特點

請示:是用于向上級機關請求指示、批準的一種上行公文。請示具有以下特點:

①請示事項一般時間性較強。請示的事項一般都是急需明確和解決的,否則會影響正常工作,因此時間性強。

②應一事一請示。

③一般主送一個機關,不多頭主送,如需同時送其他機關,應當用抄送形式,但不得在請示的同時又抄送下級機關。

請示“適用于向上級機關請求指示、批準的事項”。

請示的依據和出發點，請示正文一般分為三個部分:①請示的理由。這部分十分重要。能否得到滿意批復的關鍵，一定要充分說明理由。②請示的具體事項及要求。這部分有什么就寫什么，要明確、具體。③結語。一般用“妥否，請批示”等語。

(二)寫作要求

1、請示的理由要充分有力，請示的事項和要求要明確。對請示事項的理由要實事求是，具有說服力，不能虛報。注意行文語言，選用詞語要謙敬、分寸得當，一般不用請馬上、請立即等詞語。

2、請示要一文一事。切忌在一篇請示中同時請示若干個不同性質、不同類別的問題，如在一個請示件中羅列了很多不相關的請示內容，請示的事項無法分清主次緩急，上級機關無從審批或因請示中某一件事不能解決，使得整個請示擱置下來，影響請示事項的及時批復。

3、切忌多頭主送。請示要根據機關隸屬關系向上級主管機關或主管部門行文，一般只報一個主送機關。如多頭主送，容易造成責任不明，互相推誘，或領導機關的批復不一致。如縣(市)婦聯向省婦聯寫請示，同時也讓設區市婦聯知悉，則可用抄報的形式。請示不能送領導個人，不抄送下級機關。

為進一步鼓勵我市科技人員創新創業，促進高新技術成果轉化，我市于2007年設立了南昌市專利專項資金，用于資助發明專利申請、執法、專利公共服務平臺建設等方面。運行四年來，成效顯著，全市知識產權申請量快速增長，四年實現翻番，由年的1184件，增長到年的2517件。年我市被國家知識產權局評為全國第十個“國家知識產權示范城市創建市”，年被國家知識產權局批準為國家知識產權質押融資試點單位。

年2月21日，陳俊卿市長在會見國家知識產權局專利管理司司長率領的知識產權質押融資試點單位驗收小組一行時，指出：保護知識產權是戰略性、前瞻性、基礎性的重要工作，只有保護好知識產權、打造誠信政府，科技發展才能更好的帶動經濟的發展。提出，我市將充分利用成為國家知識產權示范創建城市這一契機，進一步加大政府對專利申請、知識產權示范應用及發明創造等支持力度

隨著我市經濟及社會的快速發展，每年200萬的專利專項資金已遠遠不能滿足現實需求，且與我市知識產權示范城市的地位不符，周邊省會城市中，長沙市專利專項資金每年以20％增長速度增加，今年達到1000萬元，合肥市僅專利申請資助單項經費為200萬元，加上專利實施資助等達到600萬元，武漢市專利專項資金為900萬元，市專利專項資金為1100萬元。盡管近年來我市知識產權申請量增長迅速，年達到2517件，但與周邊省會城市相比仍有不小差距，如年市專利申請量近3萬件，長沙市專利申請量為9071件，合肥市專利申請量為4013件，且還有繼續擴大的趨勢，其中專利專項資金不足，對專利申請的支持、對發明創造的獎勵力度不夠是重要原因之一。

為貫徹落實陳市長的重要講話精神，加快我市知識產權事業發展，我局建議市政府進一步加大對知識產權工作的經費支持力度，從年起，在財政預算中將專利專項資金增至500萬元，加大對專利申請、知識產權示范應用以及獎勵發明創造等支持，促進我市知識產權工作再上新臺階。

一、請示的概念

請示是下級機關向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性公文。請示屬于上行公文，其應用范圍也比較廣泛。

二、請示的特點

1、針對性。只有本機關單位權限范圍內無法決定的重大事項，如機構設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請示”行文。請示上級機關給予指示、決斷或答復、批準。所以請示的行文具有很強的針對性。

2、呈批性。請示是有針對性的上行文，上級機關對呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復”回文。

3、單一性。請示應一文一事，一般只寫一個主送機關，即使需要同時送其他機關，也只能用抄送形式。

請求上級機關對甘苦工作給予指示或批準，要用請示。

請求的應用范圍也是比較廣泛的，下級機關在工作中中各無經處理或無法解決的問題。，都可用向上級機關呈送請求的形式，請求上級機關給予指示或批準。

按照請求內容和請求目的的不同，可將請求分為請求指示的請求和請求批準的請示兩類。

1請求指示的請示

請求指示的請示是指下級機關針對工作中出現的具體問題，向上級機關申明情況，請求答復和下達處理意見的請求。

寫入請求指示的請求中的問題，通常是本機關無法解決的問題。寫這類請求，要把重點放在情況的陳述和問題的強調上。

請示的概念

請示是下級機關向上級機關請示指示和批準的公文文種。請示主要用于：1.在實際工作中，遇到缺乏明確政策規定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級批準才能辦理的事情；3.超出本部門職權之外，涉及多個部門和地區的事情，請示上級予以指示。

請示和報告既有相同之處，又有區別。相同之處是兩個都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內容。區別是：第一，時間有別。請示跟報告相比，時間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時，報告寫的情況是已做過的，屬于過去時；第二，內容的側重點有別。請示著重于請示批準，報告著重于匯報工作；第三，要求有別，請示要求上級必須回復，報告則不必，只供上級參考。

請示的寫法

請示按請示目的分，可分為批準性請示和呈轉性請示兩類。

批準性請示內容比較簡單、具體，往往是一些較為細小的實際事項的請求。請示被批準后，執行機關范圍也比較小，常常就是請示單位自己。

在公文處理時，經常能夠看到請示與報告不分的現象，其實請示與報告是兩種性質完全不同的文種。

一、請示與報告的含義和異同

關于“請示”與“報告”的含義，《國家行政機關公文處理辦法》和《中國共產黨機關公文處理條例》都有明確的規定：請示，適用于向上級機關請求指示、批準；報告，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。二者不能混為一談。

請示與報告都屬于上行文，都具有反映情況、提出建議的功用，但也有其明顯的不同：

1．內容要求不同。請示的內容要求一文一事；報告的內容可一文一事也可一文數事。

2．側重點不同。請示屬于請示性公文，側重于提出司題和請求指示、批準；報告屬于陳述性公文，側重于匯報工作，陳述意見或者建議。