盯住百姓關注的熱點難點問題在提升環保工作質量上取得創新和突破

在區委、區政府的直接領導下，按著市局的統一部署，近年來，××區環保局從抓環保隊伍思想作風建設入手，抓學習、抓穩定、抓制度、抓團結、抓滿負荷工作落實；堅持以人為本，全面落實科學發展觀和正確政績觀，依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進管理，依靠管理強化服務，以工作機制和制度創新為突破口，提升人員素質，在大氣污染治理、流域綜合整治、許可證管理、執法監督等重點工作上取得大的突破，在隊伍文明建設上取得大的提高，在環保為經濟社會發展服務上取得大的作為，使各項工作都取得大的發展。

一、治理污染源，完備功能區，改善區域生態環境。

“十五”期間，國家將環境保護作為經濟結構戰略性調整的主要內容，把減少污染作為能源結構優化的重要組成部分。而預防和治理污染，保證水碧天藍，資源永續利用，是環保工作的目的所在。我們堅持預防和治理并重，創建和處罰并舉的工作方式，重點抓了四項工作。

（一）、組織實施“藍天工程”。原創：按照市環保目標責任狀的工作部署，我區制定了推廣型煤實施方案，成立了推廣型煤領導小組，由主管環保工作的副區長親自掛帥，會同有關委辦局共同推廣型煤，使原煤散燒控制區和推廣型煤工作深入開展。幾年來，使全區潔凈煤使用率達到80%以上。在治理揚塵污染工作中，在建筑工地，企業煤堆采取濾網覆蓋。使居民居住區三堆覆蓋率達100%，非居民區三堆覆蓋率達90%。

（二）、組織實施“碧水工程”。加強了水污染管理，對重點企業和重要污染源進行認真現場檢查，保證了主要污染物達標排放。對松花江附近的污染源進行了拉網式的調查，杜絕污染超標的排污發生。對區管排放企業全面推行清潔生產和中水技術，對企業加大宣傳，增強企業領導搞好清潔生產的思想意識，杜絕“跑、冒、滴、漏”的情況發生。提高節水意識，在企業內部充分運用中水回用，循環用水，多級用水等，這樣既節水又對環境的改善有促進作用。同時加大對水污染企業防治設施的監督檢查力度，每個星期對污水處理檢查一次，保證了污水處理的運行率在100%。完成了區管企業污染物總量控制，建立臺帳。

2011年，是“十二五”目標任務的開局之年，是環保部門搶抓新機遇，求得新發展，再登新臺階之年。為開創“十二五”環保工作的嶄新局面，我局將繼續按照“重點工作求突破、單項工作爭先進、整體工作創特色”的要求，積極謀劃，重點推進，力爭使各項工作取得新的進展。

一、創新管理方法，實現單純執法監管部門向綜合管理部門轉變

首先，通過實施區政府環保工作季度點評、部門聯合督查、河斷長督查制和環保問責制等一系列行之有效的新型環境管理方法，努力構建上下相互協調、各部門密切協作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力。落實以鎮、街、園區為單元的環保網格化管理制度，進一步完善形成各級各有關部門主動參與的全區環保工作合力。其次，在治理技術上，綜合運用工程、技術和生態方法，加大治理力度。在治理手段上，充分運用法律、經濟和必要的行政手段，既形成嚴格排放、合理開發的強大壓力，又形成主動治理水環境的積極動力。再次，在宣傳教育上，充分發揮媒體作用，在全社會形成良好輿論氛圍，動員全社會力量參與環境保護，有效利用市區人大代表、政協委員等監督力量，擴大行風監督員隊伍、熱心環保網民及環保民間團體等參與力量，構建最廣泛的環保“統一戰線”。

二、加大污染減排力度，確保完成年度減排目標任務

一是積極做好兩個污水處理廠“收尾”及“開頭”工作。分別是完成城北污水處理廠的收尾工作，完成減排工程臺賬資料的編制，通過上級考核驗收。啟動環保產業園污水處理廠建設工作，督促環保產業園污水處理廠完成所有前期審批手續，力爭在2011年開工建設，確保完成年度主要污染物減排任務。二是繼續加強建設項目環境管理，嚴格把好項目準入關、環評關、驗收關，尤其是嚴格執行飲用水源保護區項目審批各項規定，切實提高項目準入門檻。三是強化對企業污染治理設施的監督管理，確保所有治理設施高效穩定運行。四是引入市場和法律機制，實施征收超標排污費、減排保證金和綠色信貸等制度，倒逼、推動企業治污。

三、強化工業污染防治，做好重點企業行業監管

同志們：

今天，我們在這里召開區環保局全體干部大會，主要目的是為了給大家鼓勁打氣，做好工作。剛才，同志宣讀了區委的干部任命決定，同志圍繞去年查處的區環保局系列違紀、違法案件給大家上了一堂很好的廉政教育課，語重心長，希望大家能夠深刻領會。我認為，今天的會議是一個辭舊迎新的會議。大家可能會認為這是一句普通的祝詞，但是，對環保局來說這個詞是貼切的。因為，在過去的一年中，區環保局確實是在一個非常困難的環境中過來的。正如剛才祖民同志說的，是“負重前行”。在區環保局部分領導干部違紀違法案件查處過程中，其他同志承受著社會、輿論、家庭等方方面面的壓力，負面影響較大。所以，我們要“辭舊”，要把過去一年發生的這些不快和煩惱全部拋掉，更好地開展年的工作。今天的任命雖然只涉及敏華同志一個人，但足以說明區委、區政府對區環保局年工作的充分肯定。在過去一年里，區環保局打了一個漂亮的翻身仗，敏華同志頂住了方方面面的輿論壓力，帶領大家走出困境，很不容易。區委任命他黨政一肩挑，就很能說明問題。有時候行動比多少動聽的語言都更能說明問題。剛才，同志作了很好的發言，四個方面的深刻認識、深刻反省，講得很坦誠，講得很到位；五個方面的創新，確實是環保局亟需開展的工作；與大家共勉的五個要求，講得很實在。希望環保局的同志們能在新的一年里，總結大教訓，謀求大發展，重塑新形象，再創新業績。下面，我講點意見。

一、肯定成績，近年來環保工作成績顯著

近年來，區環保局以污染物減排為重點，以改善環境質量為目標，各項工作得到有效開展。一是產業結構進一步優化。通過生態建設和節能減排，促使企業下決心加快產品升級換代和工藝革新，經濟發展逐步實現從量的擴張到質的提升的轉變，產品和產業的競爭力不斷提高。在工業發展上，下決心“騰籠換鳥”，關停東風農藥、蘭良化工、崇賢電鍍塑化廠等一批重點污染企業，新、改、擴建企業向經濟開發區、各鎮鄉的工業區塊集聚。加大對優勢產業的扶持，規模企業產值比重明顯加大，億元以上企業明顯增多。在農業發展上，產業化、區域化、規模化經營模式進一步形成，建成一大批特種水產、特產水果、綠色蔬菜、良種畜禽等無公害、綠色、有機食品基地。二是污染減排成效明顯。在城鎮化、工業化快速推進的情況下，通過工程減排、結構減排和管理減排三項措施，我區主要污染物排放量呈下降趨勢，進一步拓寬了經濟發展的空間。年，全區COD減排1032噸，削減率6.05%；二氧化硫減排220噸，削減率2.1%。在消化當年增量的基礎上，年，全區COD減排975.45噸，削減率5.7%；二氧化硫減排1204.61噸，削減率8.98%，實現了每年COD平均削減3.5%，二氧化硫平均削減4%的目標。三是環境質量保持穩定。全區環境質量總體基本保持穩定，西部地區的環境質量得到有效改善。特別是苕溪保護得到進一步加強，氨氮、糞大腸菌群指標下降明顯，年集中式飲用水源水質達標率達到91%，同年8月苕溪流域順利通過市級環保重點監管區“摘帽”驗收。運河流域、上塘河流域、城區內河水質改善明顯，運河出境大麻斷面、上塘河出境斷面與去年同期相比，氨氮分別削減了37.6%、12.9%。環境空氣質量達到功能區標準，全年優良天數301天，優良率達到了83.4%，比2006年提高了3.3%。區域環境噪聲、交通干線噪聲、噪聲達標區覆蓋率也基本達到城市考核標準和要求。

這些成績的取得，離不開區環保局全體黨員干部的辛勤工作、克難攻堅。一是抓宣傳，提高公眾環境意識。為進一步提高公眾的環境意識，在每年的“六·五”世界環境日期間，開展了環保主題宣傳月活動。在報紙、電視、廣播等媒體上開設專欄、專題節目，營造了“電視有其影、報紙有其文、電臺有其聲、社區有其窗”的良好氛圍。加強對鎮村干部、污染治理設施操作人員、社區主任、重點污染行業協會成員單位等的環保知識培訓，培訓人數累計達上萬人。深入開展“多綠”創建活動，全區有綠色學校82所、綠色社區52個、環境教育基地11個、綠色醫院12家、綠色工地27個，新城社區被命名為國家級綠色社區。二是抓整治，改善區域環境質量。開展飲用水源達標區創建工作，先后關停企業12家，搬遷1家。會同相關部門抓好苕溪“禁鴨”工作，苕溪流域年禁鴨260萬羽。加強苕溪流域生活污水、垃圾的處理，苕溪39公里干流實行全天候保潔。抓好運河流域治理，主干流兩側禁養生豬5.63萬頭、奶牛444頭、鴨子86.33萬羽，完成“禁養”任務的92%。全區累計關停規模化養殖場11家，完成63個規模化畜禽養殖場和1.1萬畝外蕩珍珠蚌養殖的綜合整治任務。開展崇賢地區環境污染綜合整治，38家限期整治企業和36家關停企業通過驗收。以臨平西大門、獐山地區、02省道百丈段、杭徽公路和塘棲鎮鑄鋼行業廢氣為重點，開展重點區域的廢氣污染整治。加大海聯熱電等四家熱電聯產企業技術革新力度，提高除塵脫硫設施，拆除及少建各類鍋爐達446臺。三是抓監管，加大依法行政力度。下決心淘汰了一批低水平、高能耗、高污染、高排放型的企業，2005以來共關停污染企業60家。完善環保綜合決策機制和公眾參與制度，三年來環保局共審批各類建設項目10094件，否決不符合產業導向目錄的項目84個。開展“三同時”、“整治違法企業保障群眾健康”、“綠色護考”、清查放射源、“八小”行業整治等一系列環保專項行動，對637起環境違法行為依法予以立案查處，共處罰款2134萬元，對61家企業實施限期治理，140家企業開展了排污口規范化整治。與法院、紀檢、新聞媒體、銀行等部門的聯手，基本形成合力治污工作機制。年法院對拒不履行環保處罰決定的企業，采取強制執行措施的有61起，其中6家企業的產污設施被查封。紀委對5名惡性環境違法行為當事人進行了黨紀處理。148家企業先后在城鄉導報、電視臺上公開曝光。四是抓典型，推進生態區建設。環保局先后編制完成生態區建設規劃、“”環保規劃、飲用水源保護規劃和生態環境功能區規劃，并提請政府先后出臺了《關于提高環保準入門檻、治理污染企業和關停污染項目的若干意見》、《關于加強重點污染源綜合監管的實施意見》等9個政策意見，用于指導各項工作的開展。配合建設局加快“一副三組團”污水處理工程截污納管步伐，抓好西部四鎮污水工程建設。開展以村為主的垃圾收集系統和以鎮為主的垃圾中轉站運輸系統建設。全區統一規劃、統一布局，建成垃圾中轉站19座，配備垃圾運輸車輛110輛，年垃圾無害化處理率達85%以上。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，引導企業實施清潔生產和循環經濟試點，10家企業和百丈鎮特色經濟區塊通過循環經濟驗收，63家企業完成了清潔生產審核，154家企業通過ISO14001環境管理體系認證工作，建成區級環保型示范企業20家，省級綠色企業2家，通過認證有機、綠色、無公害產品92個。積極推進生態村鎮建設，建成區級生態村92個、省市級生態鄉鎮（街道）15個、百丈鎮被命名為全國環境優美鎮。

實踐證明，區環保局干部隊伍總體是好的，主流是向上的，是一支拉得出、打得響，有戰斗力的隊伍。特別是年，在局黨組一班人的帶領下，區環保局全體黨員干部認真面對隊伍建設的重大考驗，積極整改，抓好落實，倍加努力，全力以赴，取得的成績是顯著的。

我局按照市局《關于做好200X年上半年工作總結和下半年工作計劃的通知》要求，近日組織班子和工作人員圍繞200X年市局《關于調整系統目標考核有關事宜的通知》（哈環綜〔2006〕52號）的規定，緊密聯系本局實際，對上半年的各項工作目標任務完成情況進行了總結，查擺存在問題，分析存在問題的原因，制定了整改措施，為圓滿實現年度各項工作目標任務奠定了扎實基礎。

一、分解環保任務，落實目標責任圍繞200X年政府環保目標責任，堅持求真務實的工作作風，深入到全區各環保責任部門（單位）和排污企業調查研究，摸清污染治理項目、掌握創建內容、明確污染物削減任務。在此基礎上，有針對性地將年度政府環保目標責任進行了分解，采取區長與各責任部門（單位）簽定目標責任狀的辦法，落實到全區30個部門（單位）和排污企業，并下發了《200X年**區環境保護責任目標考核實施方案》，從而使年度各項環保目標責任落到了實處，為扎實有效地完成年度各項環保工作目標任務創造了良好條件。

二、堅持依法行政，強化環境監管

（一）加強了煙塵、揚塵治理一是全面開展采暖鍋爐監測工作。年初，對轄區內的采暖鍋爐進行了采樣監測和鍋爐除塵設施運行情況檢查，共監測和檢查鍋爐81臺套，取得合格有效監測數據108個，環保設施完好率達96%，運行率達100%，有效地防止了非正常排污現象；二是大力推廣使用清潔能源和潔凈型煤。建成區內中、小學校茶爐全部改用電能源，限期整治了所有餐飲油煙設備；三是積極實施拆爐并網工作。通過對全區供熱鍋爐的全面普查，我區城區現有供熱鍋爐房60處、鍋爐89臺，其中哈航集團12處35臺，供熱公司10處19臺，本年度計劃拆爐并網5臺，力爭有條件的先期實施拆爐并網；四是綜合整治鐵路沿線揚塵污染工作。我區鐵路沿線煤炭揚塵污染較為嚴重，為改善區域大氣環境質量，控制揚塵污染，迅速開展專項行動，針對煤炭揚塵進行調研。鐵路沿線現存在煤炭揚塵問題的路段共5處。根據不同情況分三類進行綜合整治，一類是哈第八燃料公司實施遷移新址重建。該公司已重新選址，預計6月底前竣工，7月底前完成拆遷工作；二類是無法搬遷的就地整改。哈航三產公司北廠煤炭轉運站因選址原因無法通過搬遷治理污染問題，只能采取就地治理污染的措施。對此，我局與市環保局聯合對哈航三產公司進行了多次執法檢查，對其在煤炭貯存、裝卸過程中污染環境的違法行為依法作出了停止違法行為和罰款的處罰決定，市環保局對其下達了限期整改通知書。現哈航三產公司正積極按市、區環保局有關整改要求編制整改方案，待哈航公司正式批準立項后實施。目前，哈航三產公司正采取臨時的防塵措施，盡量使揚塵污染危害降至最低；三類是分散戶，對鐵路沿線煤炭經營業戶通過綜合整治措施，依法進行取締。目前，此項工作已全部結束，共取締分散經營煤炭業戶6家，預計10月底前鐵路沿線揚塵問題將得到解決。通過上述監管措施，使我區大氣環境質量保持了良好狀態。

（二）加強環境安全隱患排查

按照省、市環境保護與安全生產工作緊急會議精神和《哈爾濱市環境安全隱患排查工作方案》的要求，區環保局成立兩個工作組，分別由局領導帶隊，對全區重點排污企業進行全面排查，確定了市級和區級重點單位，并對檢查中發現問題的單位的整改進行督辦，落實污染防治措施。

編者按：本文主要從黨建、廉政建設、機關效能建設、政務公開和政風行風工作；建設項目環保審批工作；主要污染物減排和禁煤工作；**流域水環境綜合整治工作；環保專項行動；污染控制工作；環境保護宣傳教育工作；環境監測工作；環境監察工作進行講述。其中，主要包括：深入開展學習實踐科學發展觀活動、廉政建設、機關效能建設、政務公開和政風行風工作、堅持可持續發展的戰略方針，嚴把項目準入關、嚴格執行環境影響評價制度及環保“三同時”制度、西區、北區水廠水源保護區保護工作、城門水廠、義序水廠水源保護區保護工作、區長環保目標責任書工作、鞏固提高煙塵控制區和噪聲達標區成果工作、加強醫療單位環境管理、加強危險廢物單位環境管理等，具體材料請詳見：

**區環境保護工作在區委、區政府的正確領導下，在區人大的有效監督下，在省環保廳、市環保局的支持指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導思想，深入開展學習實踐科學發展觀活動。根據年初制定的工作思路，認真組織開展了建設項目環保審批、主要污染物減排和禁煤、**流域水環境綜合整治、環保專項行動、污染控制、宣傳教育、環境監測、環境監察等工作。現將**年工作總結如下：

一、黨建、廉政建設、機關效能建設、政務公開和政風行風工作

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動

根據區委的統一部署，在區委學習實踐活動第三指導檢查組的有力指導下，組織局機關和直屬單位全體黨員干部，按照深入開展學習實踐科學發展觀活動的總體要求，結合環保部門實際，緊緊圍繞“實施污染減排，保障環境安全”的實踐主題和載體，堅持以解放思想為動力，以改善環境質量為核心，以解決突出的環境問題為落腳點，以讓人民群眾滿意為最高標準，深入開展學習實踐科學發展觀活動，順利完成各階段各環節工作，基本達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的預期目的。

（二）廉政建設

環保半年工作總結

我局按照市局《關于做好2006年上半年工作總結和下半年工作計劃的通知》要求，近日組織班子和工作人員圍繞2006年市局《關于調整系統目標考核有關事宜的通知》（x環綜〔2006〕52號）的規定，緊密聯系本局實際，對上半年的各項工作目標任務完成情況進行了總結，查擺存在問題，分析存在問題的原因，制定了整改措施，為圓滿實現年度各項工作目標任務奠定了扎實基礎。

一、分解環保任務，落實目標責任

圍繞2006年政府環保目標責任，堅持求真務實的工作作風，深入到全區各環保責任部門（單位）和排污企業調查研究，摸清污染治理項目、掌握創建內容、明確污染物削減任務。在此基礎上，有針對性地將年度政府環保目標責任進行了分解，采取區長與各責任部門（單位）簽定目標責任狀的辦法，落實到全區30個部門（單位）和排污企業，并下發了《2006年××區環境保護責任目標考核實施方案》，從而使年度各項環保目標責任落到了實處，為扎實有效地完成年度各項環保工作目標任務創造了良好條件。

二、堅持依法行政，強化環境監管

（一）加強了煙塵、揚塵治理

一、總體思路

在科學發展觀的指導下，認真落實區委會議精神，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以服務招商引資項目為重點，以生態區建設為載體，以執行建設項目環保準入和落實主要污染物排放總量削減為手段，進一步解放思想，開拓創新，不斷強化環境監管，改善環境質量，建設生態文明，使我們的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、人民群眾生活更安寧。

二、總體目標

緊緊圍繞區長環保目標以及區委、區政府下達的全年目標任務，條條爭一流，塊塊爭先進，全面完成2013年各項工作。

三、主要工作及措施

一是繼續加大招商引資和幫辦力度。進一步更新招商策略，明確主攻方向，提高招商引資的質量，利用走出去的機會，廣交朋友，編織朋友網、信息網，充分發揮職能部門的優勢，利用儲存的信息，不斷進行跟蹤尋找，排查新線索，新項目。全力做好幫辦工作。加快推進萬馨精油、海斯特特種玻璃項目籌備進度，和企業一起排好序時進度，駐廠督促企業加快建設，切實幫助企業解決建設中遇到的困難，力促項目早日建成投產。

為促進城市經濟、社會和環境的協調發展，提高我市城市園林綠化水平，提升城市整體品位，加快國家級園林城市建設步伐，根據城市綠化工作會議精神，結合我市實際，提出20*年城市綠化工作意見。

一、指導思想

圍繞建設中等城市總體目標，樹立“以人為本、方便高效，建筑精美、環境優雅，新區現代化、老區古文明”的發展理念。遵循“功能求完善、綠化擴總量、建筑鑄精品、城市創特色”的工作思路，以構建經濟高效、生態良好、社會和諧的人居環境為目標，以部門和有關鄉鎮、企業綠化為重點，在全市范圍內大力開展全民義務植樹綠化活動，擴大城區綠化總量，提高城市綠化檔次，為創建國家級園林城市，加快建設中等城市做出應有貢獻。

二、任務目標

以賈莊公園、東山公園、白鶴公園、北崗林地、大洺遠水庫開發區（南湖風景區）、城區四環路特別是xx公路綠色通道、重點企業防護林地、洺河源森林公園、城市周邊山崗溝坡、河流兩岸、城區周邊鄉鎮的環鄉鎮道路林帶、綠帶等綠化建設為重點，抓住植樹綠化的有利時機，迅速掀起城市園林綠化建設新高潮，利用一月半的時間（2月15日至3月31日），完成城區植樹32萬株，綠化覆蓋面積擴大2000畝，城市綠化覆蓋率增長4%，由2005年底的xx%上升到xx%。

三、職責分工

*年，區環保局認真落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，扎實推進污染減排和生態文明建設，突出重點，創新工作機制，有效推動了各項工作的順利開展，轄區環境質量得到改善，為全區的經濟社會又好又快和諧發展做出了積極的貢獻。

一、突出重點，強力推進污染減排工作

（一）建立減排工作機制。研究制訂年度減排計劃，確定*年SO2、COD分別計劃削減45噸、307.8噸。區政府與各辦鎮、責任部門和重點排污企業簽定了環境保護目標責任書和污染物總量削減目標責任書，將全年減排目標、項目、時限、責任和減排量落實到各責任單位，建立減排責任落實機制。召開重點減排項目調度會，對減排計劃完成情況進行督查，及時掌握工作進展，建立起減排聯動、督查和報告制度。

（二）強化減排工作措施。一是推進工程減排。對*濟發物業有限責任公司、西北假日酒店、*大學西校區3家單位進行限期治理，目前這三家單位限期治理任務均已完成，區環保局已對其進行了驗收；對轄區河道進行整合整治。截至目前，對興濟河、廣場東溝、機床二廠溝的截污、砌壘河岸、拆除占壓河道違章建筑、綠化等綜合整治項目正在有序進行。二是促進管理減排。狠抓3家市控、44家區控重點企業的減排工作，確保管理減排目標實現。三是狠抓結構減排。配合有關部門關停轄區內小石灰窯、磚廠、采石場，加強監督，防止死灰復燃。

（三）嚴格減排工作考核。市中區將污染減排指標納入科學發展綜合考核評價體系，作為干部獎懲、評價領導班子政績和干部使用管理的重要依據，實行污染減排一票否決制。

通過以上措施，確保年底完成市里下達的污染減排任務指標。

2013年4月，縣效能辦下發《關于印發<縣進一步優化創業環境實施方案>的通知》后，我局非常重視，及時召開會議布置此項工作，現將全年工作總結如下：

一、制定了實施方案并成立了領導機構

根據縣效能辦《縣進一步優化創業環境實施方案》的安排和部署，結合我局實際，制定了《縣環保局2013年服務主攻項目決戰“兩區”工作實施方案》，成立了領導機構。實施方案明確了四個方面的工作任務：一是加大建設項目環保審批改革力度；二是進一步深入推進政務公開；三是大力開展綠色創建活動，為創建國家級森林城市以及省級衛生城市夯實基礎；四是進一步嚴把項目審批關，協助園區辦把好項目選址關，為創建省級生態工業園創造條件。

二、改進了環保審批，提高了審批效率

先后為富民造紙廠技改擴建項目以及安昌鋁業開辟環評審批“綠色通道”；先后為福田新型建材有限公司、福玉新型建材有限公司、宏運養殖場3個向上申報專項資金的項目出具環境保護意向性意見。

三、開展了生態鄉鎮、生態村、綠色社區、綠色學校創建活動，為創建森林城市、衛生城市創造條件